Гарантии деятельности государственной службы: виды и содержание

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гарантии деятельности государственной службы: виды и содержание

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, значение и принципы государственной службы

Глава 2. Законодательные основы государственной службы

Глава 3. Гарантии деятельности государственной службы: виды и содержание

3.1 Виды гарантий деятельности государственной службы

3.2 Содержание гарантий деятельности государственной службы

Заключение

Список литературы

Введение

Успех происходящих в Российской Федерации демократических преобразований во всех сферах жизни общества и государства во многом зависит от эффективной деятельности социальных институтов гражданского общества и, прежде всего, государственного аппарата. Формирование современной, хорошо оглаженной и эффективной государственной службы в России стало одним из приоритетных направлений политических реформ, которые осуществляют от имени и в интересах народа государственные служащие.

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности.

Переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набирающая силу и размах новая российская государственная служба.

Принципиальное значение для становления и развития российской государственной службы имеет Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г., который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной службы.

Повышение роли государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.

Целью данной курсовой работы является анализ гарантий деятельности государственной службы. Исходя из данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, значение и принципы государственной службы;

- изучить законодательные основы государственной службы;

- проанализировать виды гарантий деятельности государственной службы и их содержание.

Глава 1. Понятие, значение и принципы государственной службы

Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права. Происходящие в стране преобразования породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать новым реалиям, возникла необходимость реформирования государственной службы. Цель реформирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.

До последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; 2000. - № 46. - Ст. 4537. в понятия «государственный служащий» и «государственная служба» вкладывается новый смысл. К государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях (например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими). Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от целей их учреждения.

Государственные должности категории «А» -- это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Габричидзе Б.Н. , Чернявский А.Г. Административное право. - М., 2002. - С. 179.

Исходя из такого деления государственных должностей в названном законе дается определение понятия «государственная служба». Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, занимающих государственные должности категории «А», не распространяется, поскольку они не отнесены законом к государственным служащим.

Деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она имеет целью обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Отсюда вытекает отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» -- государственными должностями государственной службы.

Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А», имеет тот недостаток, что может вызывать понимание государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории «Б» или «В». Иначе говоря, его профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего должность категории «А». При этом, разумеется, объем полномочий лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», меньше, чем у лиц, замещающих должности категории «А». Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002. - С. 189.

Кроме того, названным Законом установлено, что государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». По существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А», пока те замещают свои должности. Если они сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б», т.е. возможна их одновременная замена.

Значение государственной службы, определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков», хуже того -- с их коррумпированностью. Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. - 2002. - № 7. Эффективное использование добротного кадрового потенциала государства -- приоритетная общенациональная задача. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственного их действия. Это новое положение в российском законодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание прав личности высшей ценностью и неотвратимость ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство государства. Это предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы, а с другой -- разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы. Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности. Такими актами устанавливаются, например, порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категории «Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения личных дел.

4. Принцип разделения властей -- законодательной, исполнительной и судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции Конституция Российской Федерации. - М., 1999. - С. 6., выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие (с точки зрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

8. Принцип профессионализма и компетентности -- основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность. Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские способности. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - № 12. - С. 19 - 20.

9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля. Гришковец А.А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 1. - С. 8 - 9.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002. - С. 191 - 192.

Глава 2. Законодательные основы государственной службы

Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это прежде всего означает, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.д.).

При определении правового положения государственного служащего как участника государственно-служебных отношений в законодательстве должны быть установлены: его права, обязанности и гарантии; ограничения, связанные с государственной службой; поощрения и ответственность.

Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакантных должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной службы.

Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды (воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги).

Важный элемент работы с кадрами государственных органов -- осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

Государственная служба РФ состоит из: 1) федеральной государственной службы и 2) государственной службы субъектов Федерации. Такое деление государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов и многочисленных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Габричидзе Б.Н. , Чернявский А.Г. Административное право. - М., 2002. - С. 176.

Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные должности РФ относятся к категории «А» и в чем заключаются их отличия от других государственных должностей (категорий «Б» и «В»). В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель Закона -- создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная должность, государственная служба, государственный служащий, квалификационный разряд и др. Он повышает требования к желающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам: специальное образование, аттестации, квалификационные экзамены, система дисциплинарных взысканий, препятствующие проникновению некомпетентных или недобросовестных лиц в ряды государственных служащих. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон об основах государственной службы // Право и экономика. - 1995. - № 23 - 24. - С. 8 - 9.

Имеется ряд федеральных законов, регламентирующих особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. К ним относятся: Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475., «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331., «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586., Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции от 20 мая 1993 г. Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 1110., Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70; Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3033. и др.

По ряду вопросов государственной службы имеются указы Президента: «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 173., «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 4129. (с дополнениями и изменениями), «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 9 марта 1996 г. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 11. - Ст. 1036., «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 533.

Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства, министерств и ведомств. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002. - С. 195.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно:

определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категорий «Б» и «В»;

устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттестации;

определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям госслужбы;

устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним решений, участия государственного служащего в органе управления коммерческой организации;

определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки, создавать органы по вопросам государственной службы, а также решать некоторые другие вопросы.

В целом государственная служба -- сложный комплексный правовой институт, регулируемый рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в государственник и негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях) регулируется законодательством о труде.

Муниципальная служба, т.е. профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления не относится к государственной службе. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской федерации» от 8 января 1998 г. Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 224. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией России, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506, указанным выше Федеральным законом от 8 января 1998 г. и другими федеральными законами.

Глава 3. Гарантии деятельности государственной службы: виды и содержание

3.1 Виды гарантий деятельности государственной службы

Существующая законодательная база закрепляет не отдельные льготы госслужащим, а систему гарантий, куда входят: условия работы, обеспечивающие исполнение госслужащим должностные обязанностей; денежное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи; переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания на период обучения: обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность; пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование в случае причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование в случае заболевания или потери трудоспособности; защита его и членов семьи от насилия, угроз в связи с исполнением служебных обязанностей; предоставление жилья, служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов в случаях и порядке, установленных законами.

Эти гарантии можно рассматривать как социальные с точки зрения признания гражданами, обществом важности исполнения госслужащими обязанностей по защите и реализации интересов государства. Госслужащие как важное звено системы государственной службы действуют от имени и по поручению государства, решают организационные задачи или обеспечивают их выполнение. Гражданин не может обратиться к государству, минуя организационные структуры института государственной службы. Вагина Л. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. - 2001. - № 7. - С. 60.

Пункт 1 статьи 15 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. устанавливает перечень социальных прав, гарантированных государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов.

Государственному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего. Вагина Л. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. - 2001. - № 7. - С. 60.

3.2 Содержание гарантий деятельности государственной службы

В соответствии со ст.163 Трудового кодекса Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. администрация государственного органа обязана обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм труда, которые целесообразно устанавливать для каждого государственного служащего.

Такими условиями являются:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Оборудование рабочего места государственного служащего может быть определено в должностной инструкции. Все остальные условия труда устанавливаются в различных правилах, принимаемых в государственном органе. Например, это - Правила по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной безопасности и другие.

Если государственный служащий не исполнил свою обязанность из-за того, что администрация не обеспечила его необходимыми условиями, то он освобождается от ответственности.

Часть гарантий для государственного служащего конкретизирована в соответствующих статьях Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», другая часть - в специальных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Так, право на денежное содержание и иные выплаты раскрывается в ст.17 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», право на ежегодный оплачиваемый отпуск в ст.18, пенсионное обеспечение, - в ст.19 Закона.

Денежное содержание - одна из основных гарантий госслужащим, определенных ст. 15 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской федерации". В различных органах государственной власти зарплата называется по-разному: денежное содержание (госслужащих категорий "Б" и "В"), денежное вознаграждение (лиц, замещающих государственные должности категории "А"), денежное довольствие (в некоторых структурах госслужбы, например в таможенных органах, органах внутренних дел). Но как бы не именовалась данная гарантия, по существу, это - оплата труда госслужащих, осуществляемая в рамках трудового договора. Выплата денежного содержания является обязанностью руководителя органа государственной власти, а государственный чиновник не вправе отказаться от его получения. Вагина Л. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. - 2001. - № 7. - С. 60.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 17 Закона).

Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 18 Закона).

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом (ст. 19 Закона).

Медицинское обслуживание государственного служащего и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию гарантируется следующим образом.

Государственные служащие прикрепляются к какому-либо медицинскому центру решением соответствующей комиссии.

В соответствии с разъяснением Министерства труда РФ от 8 апреля 1996 г. № 2 "О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и предоставления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций" за бывшими государственными служащими и членами их семей сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели к моменту выхода на государственную пенсию.

Специальными нормативными правовыми актами регулируются порядок и условия переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации. Так, организация переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти урегулирована постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1047 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 21. - Ст. 2393.. Переподготовка и повышение квалификации этой категории лиц осуществляются на основе государственного заказа.

Повышение квалификации государственных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет, и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей установлены следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с отрывом и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от службы.

Переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляется по инициативе руководителя соответствующего государственного органа в случае необходимости назначения их на государственную должность иного профиля. Сроки переподготовки также зависят от группы, к которой отнесена та или иная должность. Они составляют от трех до шести месяцев - с отрывом и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы (п.3 постановления Правительства РФ).

Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки определяются соответствующим руководителем.

Лица, впервые принятые на федеральную государственную службу, в течение первого года работы повышают свою квалификацию в обязательном порядке (п.4 постановления Правительства РФ).

За лицами, проходящими переподготовку (переквалификацию) или повышение квалификации с отрывом от государственной службы, на весь период обучения сохраняется денежное содержание по занимаемой должности.

Государственные служащие, изъявившие желание повысить квалификацию или пройти переподготовку, обучаются в государственных образовательных учреждениях, с которыми соответствующие государственные органы заключили договоры о таком обучении. Если государственный служащий пожелает обучаться в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает ему расходы в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном образовательном учреждении по той же специальности (профессии). Расходы, превышающие эти суммы, государственный служащий возмещает сам.

Продолжительность обучения может составлять от трех до шести месяцев. На этот период за государственными служащими сохраняется денежное содержание по ранее занимаемой должности.

Период обучения засчитывается в трудовой стаж (ст.20 Закона).

Подпункт 6 п.1 статьи 15 Закона гарантирует обязательность согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок и условия обязательного государственного страхования регулируются гражданским законодательством.

В соответствии с п.1 ст.969 ГК Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Оно осуществляется непосредственно на основании законов о таком страховании за счет средств, выделяемых на эти цели из государственного бюджета соответствующим министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти.

При заболевании, трудовом или ином увечье, в том числе при бытовой травме, карантине и протезировании, государственному служащему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до определения медико-социальной экспертной комиссией группы инвалидности.

В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, государственный служащий может быть лишен пособия. Так, оно не выдается в случае умышленного причинения вреда своему здоровью с целью уклонения от служебных обязанностей; в случаях, если нетрудоспособность наступила вследствие травмы, полученной при совершении работником преступления, и др.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации могут установить для государственных служащих и иные гарантии, позволяющие им более эффективно исполнять свои обязанности.

Таким образом, ст.15 определяет лишь минимальный уровень гарантий - условий для работы, который должен обеспечить государственный орган. Этот уровень является правом государственного служащего, на которое он может претендовать.

Государственному служащему и членам его семьи обеспечивается государственная защита от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности.

Основания и порядок применения мер такой защиты подлежат определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.. Упомянутым Законом предусматриваются следующие виды государственной защиты:

применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Органы, обеспечивающие безопасность, могут применять с учетом конкретных обстоятельств следующие меры:

личную охрану, охрану жилища и имущества;

выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Защищаемое лицо имеет право:

знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;

просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности;

требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения кроме осуществляемых, иных мер безопасности или отмены каких-либо мер;

обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении него;

бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

не разглашать сведения о принимаемых мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

В соответствии с п.3 статьи 15 Закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи: со служебными командировками; с переводом в другой государственный орган и направлением на государственную службу в другую местность.

Служебной командировкой признается поездка по распоряжению руководителя соответствующего государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения (задания).

Срок командировок, как общее правило, не должен превышать 30 дней. В отдельных случаях он может быть продлен по распоряжению соответствующего руководителя.

С согласия государственного служащего в случае служебной необходимости он может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по своей специальности на срок не более двух лет (п.10 ст.21 Закона).

Расходы на содержание государственной службы являются составной частью расходов соответствующего бюджета на управление и включают затраты на: денежное содержание государственных служащих, материально-бытовое и социальное обеспечение, государственное страхование, повышение квалификации и переподготовку государственных служащих, организацию управления государственной службой.

Расходы на содержание государственной службы планируются, осуществляются и контролируются на основе составляемых смет в рамках бюджетов соответствующего уровня.

Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для приостановления выплат или уменьшения размеров денежного содержания, компенсационных выплат и пособий, гарантируемых ст.15 Закона. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под. pед. Л.А. Окунькова. - М., 1998.

государственный служба гарантия законодательный

Заключение

Таким образом, законодательная база закрепляет не отдельные льготы госслужащим, а систему гарантий, куда входят: условия работы, обеспечивающие исполнение госслужащим должностные обязанностей; денежное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи; переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания на период обучения: обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность; пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование в случае причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование в случае заболевания или потери трудоспособности; защита его и членов семьи от насилия, угроз в связи с исполнением служебных обязанностей; предоставление жилья, служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов в случаях и порядке, установленных законами.

Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

Вместе с тем, сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 г. была утверждена "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2002. - № 1.

Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ.

В Концепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно стать приоритетным направлением в области государственного строительства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 1999. - 48 с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть 1). - Ст.3.

3. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; 1999. - № 9. - Ст. 974; 2000. - № 46. - Ст. 4537.

4. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: Юристъ, 2000. - 830 с.

5. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - 697 с.

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1998. - 672 с.

7. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII - XX века. - М.: Рос. гос. гуманит. университет, 2000. - 230 с.

8. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2002. - № 1.

9. Барышева В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Человек и труд. - 2002. - № 1. - С. 53 - 58.

10. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право. - 1994. - № 4.

11. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 3. - С. 5 - 6.

12. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования государственной службы в российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2001. - № 1. - С. 41 - 45.

13. Вагина Л. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. - 2001. - № 7. - С. 60 - 62.

14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: «ТК Велби», 2002. - 480 с.

15. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - № 12. - С. 19 - 26.