Механизм демократических выборов в России при участии партий и избирательных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Введение

«Природа партий, как и природа

красоты, зависит от взгляда наблюдателя»

Х.Д.Клингеманн

Политические партии и регулярные выборы - это тесно взаимосвязанные и взаимозависимые институты демократической системы. Политические партии это и «машины для голосования», более того, они основные участники избирательного процесса, и поскольку выборы считаются главным средством легитимации современных демократических режимов, постольку партии выполняют и данную функцию. Неслучайно избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властные институты избираются и ответственны перед народом.

Целью настоящей работы - является исследование механизма демократических выборов в России при участии партий и избирательных объединений.

Данная цель предусматривает постановку следующих задач:

1. Дать определение понятиям «политическая партия» и «избирательное объединение»;

2. Определить роль и место политических партий в системе политических институтов

3. Определить особенности содержания, признаки и виды избирательных систем;

4. Проанализировать механизм демократических выборов в России;

5. Изучить и обобщить опыт, представленный в научной литературе по данной теме.

Предметом данного исследования являются политические партии и избирательные объединения.

Объектом - механизм демократических выборов в России

Теоретико-методологической основой настоящей курсовой работы послужили публикации российских авторов как В.И. Власова, В.В. Низовцева, а также Конституция РФ, Федеральный закон от 11.06.2001г. № 95-ФЗ «О политический партиях», Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон от 10.01.2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» и другие федеральные конституционные законы и иные федеральные законы, регулирующие деятельность политических партий и избирательных объединений.

Значимость данной работы заключается в обобщении и систематизации теоретических аспектов по теме исследования, необходимых для анализа механизма демократических выборов в России при участии политических партии и избирательных объединений..

1. Политические партии и избирательные объединения

1.1 Понятие и принципы деятельности политический партий, избирательных объединений, их цели и требования

В современных либеральных демократиях гражданское общество и государство интегрированы в единое целое посредством трёх основных политических институтов: представительной системы государственной власти, всеобщего избирательного права и политических партий.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Федеральный закон от 11.06.2001г. № 95-ФЗ «О политический партиях» (в ред. От 20.12.2004г.) Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).-Гл1,ст.3, п.1.

Избирательное объединение Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).-Гл.1,ст.2, п.25. - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Политические партии - один из немногих политических институтов, рождение которых неразрывно связано с генезисом либеральной демократии.

Процесс становления демократии происходил через два параллельных потока изменений европейских политических систем после 1789г. Первый поток -институализация демократии - становлении системы свободной конкуренции политических сил, постепенное снижение и отмена избирательных цензов, обеспечение тайного и равного голосования, установление тайного и равного голосования, установление контроля законодательных органов над исполнительными. Второй - развитие и утверждение каналов политической мобилизации избирателей - формирование и укрепление политических партий.

Отмечая особую роль и значение партий в функционировании представительной демократии, многие исследователи называют современное государство «партийным государством».

Партии имеют длительную предысторию, поскольку политические группы интересов всегда были неотъемлемым атрибутом политики. В связи с этим можно вспомнить «партии» пополяров и оптиматов времен кризиса Римской республики, гвельфов и гибеллинов средневековой Европы, политические объединения, возникающие в ходе английской революции XVII века (диггеры, левеллеры, индепенленты) и Великой французской революции конца XVII века (фельяны, жирондисты, якобинцы) и др.Однако партии с точки зрения современности относительно недавнее «изобретение». Они появились лишь во второй половине XIX века.

Непосредственные их предшественники - «внутренние партии» или «партии - политические клубы» - возникли примерно столетием раньше на родине классического парламентаризма» в Великобритании. Это знаменитые тори и виги, представлявшие в английском парламенте интересы двух фракций господствующего класса: земельных собственников и двора (тори) и промышленников (виги).

Модель формирования политических партий в Западной Европе укладывается в следующую схему Барыгин, И.Н. Политология: учебник /И.Н. Барыгин.- М.:Высшее образование,2007. -с.312:

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Такую модель называют роккановской моделью. Авторами данной модели являются С.М. Липсет и С. Роккан. Из данной концепции следует, что в Европе к 1920-м гг. возникло несколько наиболее значительных альтернатив: консервативная - представляющая первоначально центральные элиты, а затем весь класс крупных собственников; либеральная - выражающая первоначально интересы периферии, а затем радикалов в городах; аграрная - защищающая интересы землевладельцев и крестьян; социал-демократическая - ориентированная на работу в рабочем движении и представительство интересов этого класса; коммунистическая - представляющая радикальные силы, не принимающие сложившиеся политические системы и стремящиеся к мировуой революции.

Сравнительный исторический анализ процессов формирования партий и партийных систем в различных странах позволяет говорить о трёх основных способах их возникновения:

1. Партии, образованные «сверху», представляют собой организации, сформированные на базе различных парламентский групп, сегментов политических элит, групп давления, а также в результате партийного раскола по идейным и иным причинам;

2. Партии, сформированные «снизу», на основе общественных движение, реализующих потребность в артикуляции и агрегации интересов социальных групп, этнических, региональных общностей или же возникающие в результате объединения приверженцев той или иной идеологии либо харизматического лидера;

3. «Комбинированный» способ характерен для возникновения партий в результате соединения встречных усилий элитарных групп и масс рядовых граждан (например, объединение парламентской групп с гражданскими комитетами по поддержке того или иного политического лидера).

Для определения политической партии необходимо выделить четыре признака образующих партию:

- любая пария есть носитель идеологии или особого видения мира и человека (мировоззрения);

- партия - организация, т.е. достаточно длительное институализированное объединения людей на разных уровнях политики (от местного до международного);

- цель партии - завоевание и осуществление власти;

- каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее до активного членства.

Первый и третий признаки - это то, что отличает политические партии от заинтересованных групп, а второй и третий - то, что отличает их от общественных движений.

Функции политических партий следующие:

1. Представительская - выражение социальных интересов и их политических решений;

2. Функция политической социализации выражается в стремлении членов парии к знанию цели партии, в информировании и привлечении молодёжи;

3. Функция политической коммуникации проявляется в том, что партия является связывающим звеном между государством и обществом;

4. Функция политического рекрутирования - подбор и выдвижение лидеров;

5. Идеологическая - разработка теоретических концепций и программ.

К структуре политической партии можно отнести: партийный аппарат, осуществляющий работу на всех уровнях - это члены партии, которые работают в партийном аппарате и от партии получают денежные средства; партийный актив - это члены партии, которые работают на производстве, например, профессора, получающие денежные средства от фирм, но бесплатно проводят политическую акцию; рядовые члены партийной массы - это тоже члены партий, но осуществляющие работу для неё периодически (например, врачи, преподаватели); сторонники партии - это не члены партии - заинтересованные лица в данной партии, которые могут осуществлять спонсорскую помощь.

Каждая партия должна обладать двумя базовыми документами: программой партии, определяющей основные цели и задачи её деятельности и уставом партии.

Существует множество классификаций партий. В зависимости от того, как те или иные партии относятся к проблеме социального равенства различают левые и правые партии. К левым относят тех, кто признаёт высшей ценностью социальную справедливость и борьбу за неё провозглашает своей целью: смещение в право означает постепенный отказ от этой ценности. Деление на «левые» и «правые» обязано своим происхождением Великой французской революции, когда в 1789г. Созванные королём Генеральные штаты провозгласили себя Учредительным собранием, противники короля, сторонники радикальных мер и приверженцы принципа «народного суверенитета» сидели слева от председательствующего, а сторонники монархии, выступающие за завершение революции - справа.

В зависимости от идеологических предпочтений различают: спектр левых радикалов (коммунисты, анархисты и т.д.), левых реформистов (социал-демократы), либералов, консерваторов, правых радикалов (фашисты, национал-экстремисты).

По признакам внутрипартийных структур наиболее распространённой является типология М. Дюверже Барыгин, И.Н. Политология: учебник /И.Н. Барыгин.- М.:Высшее образование,2007. -с.300, в которой партии делятся на массовые и кадровые. Привлечение новых членов представляет для массовой партии фундаментальную потребность с двух точек зрения - политической и финансовой. Кадровые партии - это объединение «лучших людей» с целью подготовки и проведения выборов с последующим сохранением контактов с избранными.

Ориентированы на общественный интерес следующие универсальные партии:

- «партии хватай всех» - универсальные, или «народные», партии, утратившие идеологическую определённость и ориентирующуюся на максимальную мобилизацию электората вне зависимости от его социальной принадлежности и идейных предпочтений.

- новые кадровые, или «картельные» (электорально-профессиональные), партии - политические профессиональные (корпоративные) объединения менеджеров по государственному управлению, готовящие выборы и соперничающие между собой в том, кто способен предложить более профессиональное и менее дорогостоящее управление обществом и уловить наиболее существенные для электорального успеха интересы и настроения.

- политические объединения, построенные по типу «вождистской партии», которые получают преимущество перед политическими соперниками не только на стадии выборов, за счёт жесткой дисциплины и беспрекословного подчинения воле лидера, но и в парламенте.

- проблемно - ориентировочные партии - новые партии, ставящие своей целью разрешение проблем, чуждых традиционным политическим объединениям. Ярким примером здесь могут служить проблемы защиты окружающей среды, ставшие предметом заботы «зелёных».

В современной России на федеральном уровне зарегистрировано свыше ста политических партий. Наиболее известные из них, такие как КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Аграрная партия России», «Патриоты России», «Партия пенсионеров» и др.

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Требования, которым должна отвечать политическая партия следующие:

- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии.

- руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом Федеральный закон от 11.06.2001г. № 95-ФЗ «О политический партиях» (в ред. От 20.12.2004г.) Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).-Гл1,ст.3, п.3..

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Основные принципы деятельности политических партий такие, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность закреплены в Федеральном законе от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях»:

1) деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2) деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3) политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4) политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, которые являются членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Федеральный закон от 11.06.2001г. № 95-ФЗ «О политический партиях» (в ред. От 20.12.2004г.) Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).-Гл1,ст.8.

Под партийной системой обычно понимают конфигурацию политического пространства, составленного из независимых элементов (партий) и определяемого их количеством, параметрами (численность избирателей, тип структуры и др.) и коалиционными возможностями. Американский политолог П. Ордешука Барыгин, И.Н. Политология: учебник /И.Н. Барыгин.- М.:Высшее образование,2007. -с.314 предлагает следующую типологию: двуполюсная система (США, Великобритания); однополюсная (Япония, Мексика); многополюсная (Нидерланды, Бельгия). Дж. Сартори Барыгин, И.Н. Политология: учебник /И.Н. Барыгин.- М.:Высшее образование,2007. -с.313 выделяет семь основных типов партийных систем: 1) однопартийные системы (партия срастается с государством (СССР, Куба); 2) системы «партии гегемона» ( руководящая роль принадлежит правящей партии (Болгария, Китай);3) системы с доминирующей партией (доминирование одной партии (Мексика, Япония); 4)системы «простого плюрализма» (двухпартийная система-США, Великобритания)- две основные партии сменяют друг друга у власти, лишая каких-либо шансов на победу «третью силу»; 5) системы «умеренного плюрализма»(нормальное количество партий- три, четыре (Бельгия, ФРГ); 6) системы «крайнего плюрализма» - более пяти партий (Италия, Финляндия); 7) автомизированные системы - свыше восьми партий (Малайзия), в них происходит распыление влияния и дисперсия ролей.

Таким образом, политические партии имеют свою структуру, динамику и функциональную принадлежность, отвечают определённым требованиям, а также реагируют и учитывают изменение настроений избирателей, являясь одним из немногих политических инструментов борьбы за власть и участие в принятии политических решений.

1.2 Понятие, признаки и виды избирательных систем

Избирательное право - это конституционное право граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за выборами, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других действиях.

Избирательное право - это система правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их правила и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

К видам избирательного права относят:

- активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательная система - в широком смысле, совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации основного политического права граждан - избирать и быть избранными; в узком смысле, это совокупность избирательных действий и процедур (заключенных в соответствующих нормах права), которые обеспечивают формирование выборных единиц в зависимости от принятого (нормативно закреплённого) способа их избрания.

Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько их модификаций, сколько государств. Однако базовых систем две - мажоритарная (плюральная) и пропорциональная.

При мажоритарной (плюральной) системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Данная система чаще используется для выборов главы государств США, Исландия, Венесуэла, Колумбия и др., реже - при выборах нижней палаты парламента в Великобритании, Канаде, Японии, Индии, также США. Половина мест в Государственной Думе Российской Федерации заполняется по данной формуле голосования.

Мажоритарная система имеет три разновидности:

1) система абсолютного большинства голосов, т.е. получение

кандидатом более Ѕ голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

2) система относительного большинства голосов, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты.

3) система квалифицированного большинства голосов, когда требуется квалифицированное большинство голосов (2/3, ѕ и т.д.).

Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определённый барьер, который необходимо преодолеть для того. Чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 7% барьер, т.е. необходимо получить не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении мандатов.

Как правило, на выбор той или иной избирательной системы оказывают влияние характер, социально-экономическое развитие определённой страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе (системам) особую специфику.

Ещё один вид избирательной системы - это смешанная избирательная система.

Ранее и вплоть до настоящего времени российское избирательное законодательство закрепляло проведение выборов федерального парламента на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы, допуская использование различных видов избирательных систем как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» из 450 депутатов Государственной Думы РФ 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов - по партийным списка. Однако в ближайшее время избирательная система России должна стать пропорциональной. Иными словами, в выборах могут участвовать только партии.

В юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права. Так, для советского периода в качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании.

Сейчас в России наметилась тенденция расширенного понимания принципов избирательного права, включая в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал избирательного процесса, которые отражают демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивают свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти.

Характеристика принципов следующая:

-обладают универсальностью, высшей императивностью(обязательностью) и общезначимостью;

- образуют определённую систему;

- очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений;

- определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права.

Группы принципов:

I Принципы организации и проведения выборов:

1. обязательность;

2. периодичность;

3. своевременность назначения;

4. свобода, альтернативность, состязательность выборов;

5. допустимость различных избирательных систем;

6. независимость органов (избирательных комиссий);

7. подлинность выборов;

8. федеративная основа российского избирательного права;

9. разграничение полномочий между субъектами избирательного процесса;

10. запрет одновременного проведения выборов и референдума РФ.

II Принципы участия граждан России в выборах:

1. всеобщее, равное, прямое избирательное право;

2. добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

III Принципы, дополняющие две предыдущие группы:

1. гласность, открытость, территориальная основа выборов;

2. ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ.

Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется также, как и взаимосвязь множества различных по форме и объёму сообщающихся сосудов.

Таким образом, избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам, а нейтральной и совершенной избирательной системы не существует. Исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, с другой - избирательной процедурой и способом подсчёта голосов. Поэтому избирательные системы могут быть представлены как способы конвертации голосов избирателей на места в выборных структурах власти. По той же причине ключевыми в теории избирательных систем являются вопросы об учёте голосов и распределении мест.

2. Механизм демократических выборов в России

выборы референдум избирательный право

2.1 Референдум и выборы, порядок их проведения

Референдум- это (от лат.referendum - то, что должно быть сообщено, передано) всенародное голосование с целью выявить, общественное мнение страны для принятия окончательного решения по важному государственному вопросу. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства (например, утверждение Конституции).

В отличие от выборов голосование на референдуме придаёт юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое решение считается решением вопроса, и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.

Референдум в России - это форма прямого волеизъявления граждан России по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан России, обладающих правом на участие в Референдуме.

Референдум делят на:

1) местный референдум - это референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

2) референдум субъекта Российской Федерации - это референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;

3) референдум Российской Федерации - всенародной голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации».

Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на неё. Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в нашей стране (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях) является Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Юридическая природа выборов заключается в том что, народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежностей ему государственной власти. Путём выборов передаётся право на реализацию суверенитета в установленных Конституцией РФ пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в полном соответствии с этой волей.

Выборы бывают общефедеральными и местными. Общефедеральные - выборы Президента РФ (на основе Конституции РФ, ФЗ от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации не позднее чем за четыре месяца до дня выборов после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Выборы депутатов Федерального Собрания РФ (согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» из 450 депутатов Государственной Думы РФ 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов - по партийным спискам). Местных или региональных выборов уже не существует. Президентом РФ 12 декабря 2004 г. Были подписаны поправки в Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Отныне губернаторы, избиравшиеся ранее населением конкретного региона, избираются законодательными собраниями субъектов РФ по представлению Президента РФ.

Принципы проведения выборов и референдума:

- всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление граждан РФ при тайном голосовании;

- это свободное и добровольное участие граждан РФ (никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме или выборах, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума или выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению);

- право граждан РФ на участие в референдуме или выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;

- участие граждан РФ в референдуме или выборах на равных основаниях. Каждый участник референдума или выборов (избиратель) обладает равным числом голосов.

- право граждан РФ голосовать за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

Проведение выборов и референдума состоит из семи стадий:

1. Образование инициативной группы по проведению референдума. Инициатива его проведения принадлежит: не менее чем двум млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них:

а) Конституционному Собранию,

б) федеральным органам государственной власти.

Эта инициатива не может быть выдвинута в период избирательной компании, проводимой одновременно на всей территории России на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ.

2. Сбор подписей для проведения референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обязано собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 миллионов подписей участников референдума. На один субъект РФ должно приходится не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течении 45 дней со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Подписи собираются посредством их внесения в подписные листы. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями члена инициативной группы по проведению референдума, осуществляющего сбор подписей участников референдума, и одного из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума

3. Подсчёт собранных подписей для проведения референдума.

После завершения сбора подписей инициативная группа по проведению референдума подсчитывает количество собранных по каждому субъекту РФ, количество подписей участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчёта составляется протокол.

4. Назначение референдума Президентом РФ.

Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Если же инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по её реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

5. Составление списков избирателей, участников референдума или выборов. В целях реализации прав, участников референдума соответствующими комиссиями составляют списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учёта) избирателей. В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, факт временного пребывания на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

6. Образование избирательных округов при проведении референдума или выборов Для проведения выборов образуется одномандатные или многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ : для проведения референдума определяется округ референдума.

Избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта.

7. Проведение референдума или выборов, объявление результатов. Государство обеспечивает информирование граждан РФ об итогах голосования и о результатах референдума. Подсчёт голосов участников референдума проводится открыто и гласно. После окончания голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени, оглашают число неиспользованных открепительных удостоверений.

Непосредственный подсчёт голосов участников референдума или выборов проводится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов проводится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

После подсчёта голосов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения порядка проведения референдума и подсчёта голосов, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования Центральный Избирательный Комитет Российской Федерации признаёт решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Порядок проведения референдума и выборов представлено в приложении А и Б на страницах 31,32, 33.

2.2 Стадии избирательного процесса и признание выборов недействительными

Стадии избирательного процесса следующие ( см. приложение В, страница 34):

1. Образование одномандатных и (или) многомандатных округов.

Избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, входящих в каждый избирательный округ.

Если избирательный округ включает в себя часть рерритории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта.

2. Выдвижение кандидатов (самовыражение) в депутаты.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в избирательную комиссию представляются: письменное уведомление, сведения о размере, источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).

При выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 500 избирателей, кандидаты не обязаны представлять в избирательную комиссию эти сведения.

3.Регистрация кандидатов (списков кандидатов).

Осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии: составленного заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу; представленных сведений; необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей, или внесённого избирательного залога, или решения политической партии, избирательного блока. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25 %.

При обнаружении среди проверяемых подписей хотя бы 25% недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в такой регистрации. О результатах соответствующей проверки кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока должны быть извещены не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата или списка кандидатов.

4. Образование избирательных комиссий в одномандатных и (или) многомандатных округах. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ.

5. Проведение предвыборной агитации в агитационной период.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и предшествующий ему день запрещается.

6. Проведение выборов.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. А при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, включённым в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, по предъявлении также открепительного удостоверения. Голосование проводится путём нанесения избирателем, участником референдума в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине.

7. Подсчёт голосов и объявление предварительных результатов выборов.

Подсчёт голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и оформлением протокола об итогах голосования; начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчёт голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта РФ, а затем - в органы местного самоуправления.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием. Требования на выдвижение кандидатов для политических партий указаны в том же Федеральном законе.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети «Интернет». В этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию и организующую выборы Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).-Гл. 4, ст. 35, п.9..

Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения. Изменение наименований и эмблем избирательных объединений после представления таких наименований и эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.

Политические партии участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с Федеральным законом «О выборах президента РФ» Федеральный закон от 10.01.2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)- Гл.4, ст.29 и Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом гражданина РФ, не являющегося членом данной политической партии.

При проведении выборов Президента РФ политическое общественное объединение, которое признано избирательным объединением и обладает правом внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, а также предложений о направлении приглашений иностранным наблюдателям в случае своего преобразования сохраняет право внесения предложений.

Добровольное объединение двух и более избирательных объединений признаётся избирательным блоком и обладает правом внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий до вступления и сохраняет право внесения указанных предложений. Избирательный блок может по решению уполномоченного на то органа предоставить это право одному из входящих в него избирательных объединений либо избирательному объединению, учредителем которого являются входящие в этот избирательный блок избирательные объединения.

Если первые выборы Президента РФ после вступления в силу Федерального закона «О выборах Президента РФ» будут назначены до истечения двух лет со дня вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", в указанных выборах на правах политических партий вправе участвовать общероссийские политические общественные объединения. Политические общественные объединения либо изменения и дополнения, вносимые в уставы общественных объединений в целях придания им статуса политических, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования Федеральный закон от 10.01.2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» Электронный ресурс: - Электрон. дан. и прогр. - Консультант Плюс: Высшая Школа. - 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)- Гл.12, ст.88. Указанный срок не распространяется на иные изменения и дополнения, вносимые в уставы политических общественных объединений.

Выборы признаются недействительными:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) выборы признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем ј части от общего числа избирателей, внесённых в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;