Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

конституционный право зарубежный страна

Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. Тома 1-2

Учебник

для студентов юридических вузов и факультетов 3-е издание, обновленное и доработанное. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор Б.А. Страшун



Москва Издательство БЕК, 2000

УДК 34

ББК 67.8

К75

Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии: Андреева Г.Н., канд. юрид. наук, доц. - II (§ 6), V (§ 3); Андреева И.А., канд. юрид. наук, проф. - V (§ 4); Будагова А.Ш., канд. юрид. наук, доц. - V (§ 5, п. 1-6); Кашкин С.Ю., д-р. юрид. наук, проф. - IV (§ 5, п. 3 и 4), V (§ 2), VI, IX (§ 2), XI (§ 1, совместно с Б.А. Страшуном); Маклаков В.В., д-р. юрид. наук, проф. - II (§ 1-5), III (совместно с Б.А. Страшуном), V (§ 5, п. 7), VII, Х (§ 3); Мишин Ал. А., канд. юрид. наук, доц. - V (§ 1 совместно с Б.А. Страшуном), Х (§ 1 и 2 совместно с Б.А. Страшуном, § 4); Осавелюк A.M., канд. юрид. наук, доц. - VIII (§ 7, п. 1, 2 совместно с В.А. Рыжовым, п. 3-5), IX (§ 1), XI (§ 2, 3); Рыжов В.А., канд. юрид. наук, доц. - I (§ 1, п. 1-8, § 2, п. 1-3, 5), IV (§ 1-4, 5 совместно с Б.А. Страшуном, п. 1 и 2), VIII (§ 1-6, 8 совместно с Б.А. Страшуном, § 7, п. 2 совместно с A.M. Осавелюком); Страшун Б.А., д-р. юрид. наук, проф. - предисловие, I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), III (совместно c В.В. Маклаковым), IV (§ 1-4, § 5, п. 1 и 2 совместно с В.А. Рыжовым), V (§ 1 совместно с А.А. Мишиным); VIII (§ 1-6, 8 совместно с В.А. Рыжовым), Х (§ 1 и 2 совместно с А.А. Мишиным), XI (§ 1 совместно с С.Ю. Кашкиным), послесловие, алфавитно-предметный указатель.

Исключительные права на публикацию учебника принадлежат Издательству БЕК в соответствии с Авторским договором. Любое использование материала данной книги (полностью или частично) без разрешения правообладателя запрещается. Это касается как содержания учебника, так и его оформления и оригинальной верстки.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран:

К75 В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

ISBN 5-85639-276-0 (в пер.)

Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, представленная в предлагаемой читателю книге, опирается на мировой опыт развития демократической государственности, и ознакомление с ним необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. Учебник также принесет пользу студентам, изучающим общую теорию государства и вообще политическую теорию.

Настоящее, третье, издание доработано авторами и ответственным редактором, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. К каждой главе дан список рекомендуемой литературы. В конце учебника приведен подробный алфавитно-предметный указатель.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Учебник может быть использован депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов.

УДК 34

ББК 67.8

© Коллектив авторов, 1993

© Издательство БЕК, 1993

© Коллектив авторов, 1999

© Издательство БЕК, 2000

ISBN 5- 85639-276-0 (в пер.)

Предисловие к 3-му изданию

Из предисловия ко 2-му изданию

Глава 1. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран

§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах

1. Термины «конституционное право» и «государственное право»

2. Предмет и метод конституционного права

3. Определение конституционного права зарубежных стран

4. Система конституционного права

5. Субъекты конституционного права

6. Конституционно-правовое регулирование

7. Источники конституционного права

8. Место и роль конституционного права в правовых системах

9. Основные тенденции в развитии конституционного права

§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина

1. Предмет науки конституционного права

2. Наука конституционного права за рубежом

3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права

4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2. Основы теории конституции

§ 1. Понятие конституции

1. Определение конституции

2. Социально-политическая сущность конституции

3. Социальные функции конституции

4. Объекты конституционного регулирования

5. Действие конституции

§ 2. Форма и структура конституций

1. Форма конституций

2. Структура конституций

3. Язык и стиль конституций

§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций

1. Принятие конституций

2. Изменение конституций

3. Ограничение изменений

4. Отмена конституций

§ 4. Классификация конституций

1. Цели классификации

2. Временные и постоянные конституции

3. Классификация по содержанию и характеру конституций

4. Прочие классификации

§ 5. Конституционный контроль (надзор)

1. Понятие конституционного контроля (надзора)

2. Объекты конституционного контроля

3. Виды конституционного контроля

4. Органы конституционного контроля

§ 6. Конституция как явление культуры современного общества

1. Конституция как продукт европейской культуры

2. Конституция как продукт национальной культуры

3. Конституция и материальная культура

4. Конституция и модели поведения

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

§ 1. Основные понятия

1. Права человека и права гражданина

2. Историческое развитие прав и свобод

3. Права и свободы

4. Права, свободы и обязанности

5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей

6. Классификация прав, свобод и обязанностей

7. Равенство прав, свобод и обязанностей

8. Ограничения прав и свобод

9. Гарантии прав и свобод

§ 2. Гражданство и режим иностранцев

1. Понятие гражданства

2. Приобретение гражданства

3. Прекращение гражданства

4. Безгражданство и многогражданство

5. Режим иностранцев

6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству

§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности

1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность

2. Свобода мысли и совести

3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища

4. Свобода передвижения и поселения

§ 4. Политические права, свободы и обязанности

1. Право участия в управлении обществом и государством

2. Избирательные права

3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций

4. Свобода собраний и манифестаций

5. Свобода информации и право на информацию

6. Право петиций

7. Право и обязанность защиты страны

8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов

9. Право на сопротивление угнетению

§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы

2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности

3. Право на участие в управлении предприятиями

4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее

5. Обязанность платить налоги

6. Право на социальное обеспечение

7. Право на охрану здоровья

8. Право на жилище

9. Право на образование и академическая свобода

10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 4. Конституционно-правовые основы общественного строя

§ 1. Понятие общественного строя

1. Определение и структура общественного строя

2. Общественный строй и конституционное право

§ 2. Экономические отношения

1. Экономическая система

2. Собственность

3. Труд

4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности

5. Финансовая система

§ 3. Социальные отношения

1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость

2. Отношения между трудом и капиталом

3. Межнациональные отношения

4. Поощрение и охрана брака и семьи

5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения

6. Государственная защита потребителя

§ 4. Духовно-культурные отношения

1. Общая характеристика

2. Образование

3. Наука и культура

4. Религия

§ 5. Политические отношения

1. Политическая власть и политическая система

2. Политический процесс

3. Политическая и правовая культура

4. Политический режим

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 5. Конституционно-правовой статус политических институтов

§ 1. Государство

1. Понятие государства как конституционно-правового института

2. Социальное государство

3. Правовое государство

4. Демократическое государство

5. Светское государство

6. Конституционные принципы внутренней политики государства

7. Конституционные принципы внешней политики государства

8. Конституционные принципы организации государства

9. Государственный аппарат

10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов

11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил

§ 2. Политические партии и партийные системы

1. Понятие и сущность политических партий

2. Социально-политическая классификация партий

3. Организационная классификация политических партий

4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус

5. Институционализация политических партий: регистрация

6. Институционализация политических партий: финансирование

7. Партийные системы

§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения

1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений

2. Формы и виды неполитических общественных объединений

3. Объединения с публичными функциями

4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений

5. Организации предпринимателей

6. Профессиональные союзы

7. Союзы потребителей

8. Крестьянско-фермерские организации

§ 4. Религиозные общины и церковь

1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь

2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей

3. Церковь и светские негосударственные политические институты

§ 5. Средства массовой информации

1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)

2. Конституционно-правовое регулирование СМИ

3. СМИ и государство

4. Недопущение монополизма

5. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ

6. Статус журналиста

7. Опросы общественного мнения

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 6. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

§ 1. Понятие формы правления и государственного режима

1. Определение формы правления

2. Классификация форм правления

3. Государственный режим

§ 2. Монархия

1. Понятие

2. Абсолютная монархия

3. Дуалистическая монархия

4. Парламентарная монархия

§ 3. Республика

1. Понятие

2. Дуалистическая (президентская) республика

3. Парламентарная республика

4. Смешанная (полупрезидентская) республика

5. Советская республика

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 7. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)

§ 1. Выборы и отзыв

1. Понятие и социальная функция выборов

2. Виды выборов

3. Периодичность выборов

4. Избирательная система

5. Избирательное право

6. Отзыв

§ 2. Принципы избирательного права

1. Понятие и значение

2. Всеобщее избирательное право

3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум

4. Равное избирательное право

5. Прямое и косвенное избирательное право

6. Тайное голосование

§ 3. Избирательный процесс

1. Понятие

2. Назначение выборов

3. Избирательные округа

4. Избирательные участки

5. Избирательные органы

6. Регистрация избирателей

7. Выдвижение кандидатов

8. Агитационная кампания

9. Голосование

10. Подсчет голосов и установление результатов выборов

11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения

§ 4. Избирательные системы

1. Виды избирательных систем

2. Мажоритарная система относительного большинства

3. Мажоритарная система абсолютного большинства

4. Мажоритарная система квалифицированного большинства

5. Ограниченный вотум

6. Система единственного непередаваемого голоса

7. Кумулятивный вотум

8. Система пропорционального представительства политических партий

9. Заградительный пункт

10. Соединение списков

11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование

12. Панаширование

13. Система единственного передаваемого голоса

14. Смешанные системы

§ 5. Референдум

1. Понятие и социальная функция

2. Виды референдума

3. Право участия в референдуме

4. Предмет референдума

5. Инициатива и назначение референдума

6. Формула референдума

7. Организация референдума

8. Определение результатов референдума

9. Правовые последствия референдума

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 8. Законодательная власть: парламент

§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента

1. Понятие и социальные функции

2. Представительный характер

3. Общая характеристика компетенции

4. Законодательная компетенция

5. Финансовая компетенция

6. Ратификация и денонсация международных договоров

7. Назначение референдумов

8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах

9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц

10. Полномочия в области обороны и безопасности

11. Судебные полномочия

12. Акты

13. Делегирование полномочий

14. Замещение парламентов

15. Парламентское право

§ 2. Структура парламента и организация его палат

1. Палаты

2. Формирование палат

3. Роспуск парламентов (палат)

4. Двухпалатные системы

5. Руководство палат

6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат

§ 3. Статус парламентария

1. Юридическая природа мандата парламентария

2. Лоббизм

3. Права и обязанности парламентария

4. Парламентский иммунитет

5. Индемнитет

6. Объединения парламентариев

§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры

1. Сессия

2. Процедура пленарных заседаний палат

3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)

§ 5. Законодательный процесс

1. Понятие

2. Законодательная инициатива

3. Обсуждение законопроекта

4. Принятие закона

5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона

6. Особенности законодательного процесса в финансовой области

7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов

8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров

§ 6. Иные специальные парламентские процедуры

1. Процедуры выборов и назначений

2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов

3. Процедура контроля за делегированным законодательством

4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев

5. Парламентские расследования

6. Процедура политической ответственности правительства

7. Импичмент и иные подобные процедуры

8. Рассмотрение петиций

§ 7. Вспомогательный аппарат парламента

1. Понятие и назначение

2. Структура и функции

3. Вспомогательные службы коллегиальных органов

4. Личный персонал парламентариев

5. Консультанты

§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

1. Общая характеристика

2. Счетные палаты

3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)

4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 9. Исполнительная власть: глава государства и правительство

§ 1. Глава государства

1. Понятие и место в системе власти

2. Юридическая форма главы государства

3. Полномочия

4. Монарх: особенности статуса

5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность

6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства

§ 2. Правительство

1. Понятие

2. Компетенция

3. Формирование и состав

4. Глава правительства

5. Ведомства и их руководители

6. Ответственность правительства и его членов

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 10. Судебная власть

§ 1. Общая характеристика

1. Понятие и социальная функция

2. Структура судебной власти

3. Статус судей, прокуроров, следователей

4. Высшие органы судейского сообщества

§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем

1. Принципы организации

2. Принципы деятельности

3. Системы судов общей юрисдикции

4. Административная юстиция

§ 3. Конституционная юстиция

1. Организация конституционных судов (советов)

2. Конституционное судопроизводство

§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти

1. Прокуратура

2. Адвокатура

3. Прочие вспомогательные органы и учреждения

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 11. Территориальная организация публичной власти

§ 1. Территориальное устройство государства

1. Понятие

2. Территориальная автономия

3. Формы политико-территориального устройства

4. Унитарное устройство (унитаризм)

5. Федеративное устройство (федерализм)

6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии

7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами

8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами

9. Федеральные территории

10. Зависимые территории

§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц

1. Формы правления и государственные режимы

2. Законодательные органы

3. Исполнительные органы

4. Судебные органы

§ 3. Организация публичной власти на местах

1. Местное управление и самоуправление

2. Основные модели организации публичной власти на местах

Контрольные вопросы и задания

Литература

Послесловие



Предисловие к 3-му изданию

От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.

Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник, и мы не сомневаемся, что те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их проблема.

Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать этот материал. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные задачи. Такая способность - главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.

В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены, что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно чаще, чем мы это сделали сейчас.

Что касается Особенной части учебного курса, то сейчас в продаже еще есть том 3 нашего учебника, где в систематизированном виде изложены основы конституционного (государственного) права девяти европейских стран из числа предусмотренных программой МГЮА. Основы конституционного (государственного) права предусмотренных этой программой еще шести стран Америки и Азии составят содержание тома 4, который хотя и с большим запозданием, но должен увидеть свет весной 2000 года и завершить все издание.

Август 1999 г.

Руководитель авторского коллектива

и ответственный редактор -

доктор юридических наук,

профессор Б.А. Страшун



Из предисловия ко 2-му изданию

Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. - Б.С.) в нетронутом виде. Актуальность его, с одной стороны, не утрачена, поскольку читатели вполне могут встречать работы авторов настоящего учебника, написанные много лет назад с иных идеологических позиций. В том предисловии объяснялись причины такого расхождения. С другой же стороны, чем дальше в историю уходят времена господства коммунистической идеологии и жесткой цензуры, тем менее интересен для читателя данный сюжет. Мы уже, как правило, не рекомендуем студентам произведения тех времен по нашей учебной дисциплине, тем более что, несмотря на все трудности, появляется новая отечественная и переводная литература. Да и ряд моих коллег полагают, что возвращаться к вопросу о прежних заблуждениях не стоит. Того же из читателей, кого заинтересует этот вопрос, можно отослать к первому изданию тома 1 нашего учебника (М.: Бек, 1993, с. XI-XIV). Поэтому в нынешнем предисловии воспроизводятся лишь те положения прежнего, которые объясняют наш подход к формированию данного учебника и содержат рекомендации по его использованию. Такие положения перенесены сюда и из послесловия к Общей части курса, помещенного в томе 2 (в 1-м издании: М.: Бек, 1995).

В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента для участия в идеологической борьбе социализма против капитализма, мы старались сосредоточиться на правовых проблемах изучаемого курса. Однако учитывая, что новой литературы по курсу пока что очень мало, а старая насквозь идеологизирована, основана на так называемом классовом подходе, мы сочли целесообразным по ходу изложения опровергать некоторые особо распространенные в советской литературе мифы, связанные с теми или иными институтами конституционного права. Возможно, что при последующих переизданиях учебника этого уже не потребуется, но сейчас такие положения представляются еще необходимыми.

С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны изучаться в курсе политологии, однако очень тесно связаны с конституционным правом. Например, при изложении вопроса о политических партиях мы не ограничиваемся характеристикой их конституционно-правового статуса, а даем также их социально-политическую типологию, отличающуюся от той, которая традиционно давалась ранее. В дальнейшем, когда учебный курс политологии, находящийся еще на этапе становления, окончательно утвердится на собственной базе, избавившись от рудиментов устаревших догматов, для нас отпадет необходимость останавливаться на такой проблематике.

При написании учебника мы стремились опираться на нормативные источники возможно более широкого круга стран, однако придирчивый читатель наверняка заметит преобладание примеров из конституционно-правового законодательства развитых стран Запада и Японии, а также бывших социалистических стран. Это неудивительно, ибо мы хотели, во-первых, возможно шире представить опыт тех стран, которые действительно идут в авангарде прогресса человечества. Его абсолютно необходимо знать, если мы хотим войти когда-нибудь в этот ряд. Во-вторых, необходимо знать и опыт тех стран, которые подобно нам преодолевают тоталитарное прошлое, решают в общественных преобразованиях примерно те же задачи, которые стоят и перед нами.

Можно было бы, вероятно, больше приводить примеров законодательства развивающихся стран, тем более что там немало любопытной экзотики. Однако нельзя упускать из вида и то обстоятельство, что очень многие конституционные нормы в этих странах суть мертвая буква, они не действуют в жизни. То же, что действует, зачастую нигде не записано, и получить об этом адекватное и систематизированное представление далеко не всегда было для нас возможно.

Цитируя иностранные конституции и законы, мы обычно пользовались опубликованными у нас русскими переводами, которые, к сожалению, нередко неточны, а порой содержат серьезные ошибки. В тех случаях, когда мы располагали оригинальными нормативными текстами и были в состоянии их прочесть и понять, мы уточняли либо даже заменяли своими опубликованные переводы. Разумеется, многие новейшие конституции у нас вообще не переведены, и мы в меру знания соответствующих языков пользовались в этих случаях только оригиналами, давая собственные переводы.

Наш учебник может показаться слишком объемным. В советские времена объем учебников, как, впрочем, и других книг, в первую голову специальных, жестко ограничивался. Опыт дидактики, однако, учит, что из учебника, в котором много иллюстративного материала, студент скорее усвоит всю концептуальную материю, чем из тощей книжицы, в которой, кроме концепции, ничего нет. От этой концепции в памяти студента в лучшем случае останется голая схема, а в худшем - отдельные фрагменты. Теми же соображениями мы руководствовались, допуская определенные повторения: одна и та же проблема, будучи освещена в разных контекстах, лучше понимается и, следовательно, лучше усваивается. Не случайно на Западе учебники толстые; по сравнению с ними наш и сейчас худоват.

Весь наш авторский коллектив надеется, что предлагаемый учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве. Для этого нужно, конечно, знакомиться и с текстами конституций и законов зарубежных стран, ибо нельзя научиться плавать, не входя в воду. Нельзя познать право, не видя его источников. Учебник призван быть путеводителем, ориентиром, помогающим студенту самостоятельно и правильно анализировать и оценивать нормативный материал.

Для лучшего уяснения сути и тенденций развития конституционно-правовых институтов мы старались иллюстрировать их достаточным числом показательных примеров. Студенту нет необходимости запоминать их, тем более что это для человека с обычной памятью вряд ли возможно. Примеры вырваны из контекста соответствующих правовых систем, и задача их исключительно иллюстративная. В последующих двух томах мы постараемся дать более или менее цельное представление о конституционном праве отдельных стран. Изучив основы их конституционного права, студент уже самостоятельно сможет находить нужные примеры при возвращении к проблемам Общей части учебного курса.

При переиздании первого и второго томов был учтен ряд изменений, происшедших в конституционном законодательстве, уточнены некоторые формулировки. Кроме того, сделаны небольшие добавления. В частности, в главу об основах теории конституции добавлен параграф, содержащий культурологическую характеристику конституции. Думается, это обогатит представления читателя о предмете, в частности о значении конституции в жизни современного общества. Расширен материал о финансировании политических партий.

Несколько слов о контрольных вопросах и заданиях, помещенных в конце каждой главы учебника. Формулируя эти вопросы и задания, мы старались не дублировать оглавление учебника, а пробуждать мысль студента. Зачастую в тексте учебника нет прямого ответа на поставленный вопрос: этот ответ должен стать результатом размышления, анализа, сопоставления, логического умозаключения. Словом, думать надо. Только так можно серьезно и глубоко изучить данную дисциплину, как и любую другую.

Помещенный в конце книги предметный указатель не только облегчит пользование текстом, но и позволит студенту проконтролировать свое знание терминологии. Посмотрите содержащиеся в указателе термины и спросите себя, знаете ли вы их. Пробелы в знаниях с помощью указателя легко восполнить.

Мы будем рады вашим замечаниям и предложениям, которые помогут нам улучшить текст учебника при подготовке к будущим переизданиям.

Октябрь 1995 г.

Профессор Б.А. Страшун



Глава 1. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран

§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах

1. Термины «конституционное право» и «государственное право»

Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретных государств, как наука и как учебная дисциплина в системе юридического образования. Выбирая один из этих двух терминов, мы должны применять его ко всем трем аспектам, если хотим избежать терминологической путаницы.

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Действительно, если, как принято прежде всего в европейской литературе (включая нашу отечественную), считать соответствующую систему правовых норм отраслью права, то круг регулируемых ею общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Так, англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», тогда как для германской системы характерно употребление термина «государственное право». В Швейцарии в ее преобладающей немецкоязычной части используется термин «государственное право», тогда как в остальных, романоязычных частях этой страны - «конституционное право».

При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так, в Великобритании, США, Франции к началу или в начале XIX века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употребляться термин «конституционное право», хотя и в более узком значении. Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах часто используются термины «публичное право» или «государственное право в широком смысле», которые охватывают и административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права. Государственное же право в узком смысле - аналог конституционного права - рассматривается как основополагающая часть публичного права. Например, выдержавший десяток изданий учебник д-ра А. Катца (Германия) так и называется: «Государственное право. Основной курс в публичном праве». Другой германский автор - профессор университета в Кельне Клаус Штерн подчеркивает в своем капитальном пятитомном труде, что конституционное право образует центральную сферу государственного права и его можно характеризовать как государственное право в узком смысле.

Что касается так называемых социалистических стран, то по советскому примеру (а у нас в стране полноценного конституционного строя и, следовательно, конституционного права никогда не было) у них первоначально использовался термин «государственное право», за исключением разве что Кубы, где в основном сохранилась традиционная романская правовая терминология, включавшая термин «конституционное право» даже при отсутствии конституционного строя. Позднее в качестве одного из формальных признаков действительной или иллюзорной демократизации в Венгрии, Польше, Румынии, Югославии соответствующую отрасль права стали называть конституционным правом. Сейчас в восточноевропейских бывших социалистических странах, а также в Монголии, как и у нас, развертывается процесс создания конституционного строя и действительного конституционного права. То же можно констатировать и применительно к ряду стран бывшей «социалистической ориентации» (Алжир, Бенин, Мозамбик, Никарагуа и др.), где от бывших метрополий была воспринята терминология, присущая романской либо англо-саксонской системам права, хотя там это движение находится еще в самой начальной стадии и возможны разные варианты развития.

В литературе, впрочем, можно встретить и иное понимание различия между конституционным и государственным правом, чем изложенное выше. Так, германский конституционалист Конрад Хессе полагает, что поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает также основы устройства негосударственной жизни (брак, собственность и др.), постольку «"конституционное" право более объемлюще, чем право "государственное", которое по смыслу и содержанию означает лишь право государства. С другой стороны, "конституционное" право ограничено по сравнению с "государственным" в том плане, что "государственное" право включает в себя, например, административное и процессуальное право...».

В нашей отечественной литературе еще в советские времена высказывалось мнение, в частности В.А. Кикотем, И.П. Ильинским, что конституционное право - это система собственно конституционных норм, которые не образуют отрасли права, будучи его ядром, включающим принципы всех отраслей. В этой позиции есть немалый резон, однако идея эта, к сожалению, не получила у нас основательной научной разработки, и поэтому в настоящем учебнике вряд ли целесообразно пользоваться такой неустановившейся научной категорией, как «ядро права». Ограничившись сообщением читателю этой идеи, мы продолжим все же характеризовать изучаемую нами систему правовых норм как отрасль права, которая в каждой стране имеет основополагающее значение для других отраслей.

Сегодня лишь сравнительно небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее же их большинство обозначает основополагающую отрасль своего права термином «конституционное право» независимо от того, существует там в действительности конституционный строй или нет. Поэтому в целях облегчения текста в учебнике в дальнейшем, как правило, рассматриваемую отрасль права мы называем только конституционным правом.

2. Предмет и метод конституционного права

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. В конституционном праве мы встречаем весь спектр таких методов.

В конституционно-правовом регулировании общественных отношений распространен, в частности, метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся, например, к организации и функционированию власти: «Все доходы и расходы государства и местных сообществ по финансированию публичных потребностей должны быть отражены в их бюджете» (часть первая ст. 148 Конституции Республики Словении 1991 г.); «Правительство должно получить доверие палат» (ст. 94 Конституции Итальянской Республики 1947 г.).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: «Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола, национального происхождения, религиозных вероисповеданий и любым другим, ущемляющим достоинство человека, запрещена и карается законом» (первое предложение ст. 42 Конституции Республики Куба 1976 г. в ред. 1992 г.); «Всякий императивный мандат является недействительным» (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.), «Свобода мысли и совести не должна нарушаться» (ст. 19 Конституции Японии 1946 г.).

Конституционному праву известен и метод дозволения (или правонаделителъный метод), применяемый иногда при определении полномочий государственных органов: «До промульгации Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом» (ч. 2 ст. 77 Конституции Румынии 1991 г.). Когда же речь идет о похожих нормах, формулирующих права и свободы человека и гражданина, правильнее говорить о методе провозглашения, подтверждения, конкретизации существующих независимо от данного государства (надпозитивных) норм: «Национальные и этнические меньшинства могут создавать органы местного и всевенгерского самоуправления» (ч. 4 § 68 Конституции Венгерской Республики 1949 г. в ред. 1990 г.); «Тайна переписки и свободной корреспонденции или связи каким-либо иным способом абсолютно неприкосновенна. Закон определяет условия, при которых судебная власть не связана соблюдением этой тайны по соображениям национальной безопасности или в интересах расследования особо серьезных преступлений» (ст. 19 Конституции Греции 1975 г.).

Следует также отметить, что в случаях, когда устанавливается компетенция органов власти, одна и та же норма зачастую сочетает и правонаделительный и обязывающий элементы. Это означает, что орган власти вправе действовать определенным образом и в то же время обязан делать это. Такие нормы формулируются обычно в виде повествовательных утвердительных предложений, как, например: «Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами государственной администрации, если законом не установлено, что эти споры решаются иным государственным органом» (ст. 126 Конституции Словацкой Республики 1992 г.).

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека и гражданина, что, напротив, означает соответствующие ограничения для государственной власти. Эти нормы также могут иметь императивный характер, например, когда содержат обращенные к власти запреты. Так, Конституция Португальской Республики 1976 года в ч. 2 ст. 43 устанавливает: «Государство не может присвоить себе право составлять программы обучения и развития культуры в соответствии с какими-либо философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными директивами».

Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной или двух палат чаще всего есть результат компромисса между позициями заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства или ее наименование определяются нередко просто предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может оказаться никак не связанным с их политико-партийной принадлежностью.



3. Определение конституционного права зарубежных стран

Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.

Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы органов публичной власти.

Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования. Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы, как, например, государственные символы.

В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычно советскому государственному праву. Говорилось, что это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Такое определение, в частности, встречается в работах С.С. Кравчука и его учеников. Думается, что это слишком широкий подход к определению, более уместный, пожалуй, для определения публичного права. Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно.

Критики этого определения (В.Ф. Коток, И.Е. Фарбер и др.) также были не правы, когда считали упомянутые отношения властеотношениями (т. е. отношениями власти и подчинения) и указывали, что, например, нормы о правах и свободах не регулируют властеотношений. Действительно, нормы о правах и свободах властеотношений в указанном смысле не регулируют, но пределы государственной власти устанавливают, а следовательно, регулируют отношения, связанные с осуществлением государственной власти.

Кроме того, необходимо учитывать еще одно немаловажное обстоятельство (далее в § 1 гл. V мы на этом еще остановимся). Конституционное право очень многих государств, включая Россию, исходит из того, что государственная власть действует на центральном и иногда также на региональных уровнях управления, тогда как на местах властные функции принадлежат органам местного самоуправления (сочетаясь иногда с функциями местных государственных органов). Осуществляются такие функции и органами иных видов самоуправления, например профессионального, о чем также речь пойдет ниже в § 3 гл. V. Конституционное право призвано гарантировать человека и гражданина от злоупотреблений со стороны органов и должностных лиц не только государства, но также и самоуправления. Поэтому мы и говорим, что конституционное право регулирует отношения, связанные с осуществлением не только государственной, но и любой публичной власти.

4. Система конституционного права

Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы.

Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов власти.

В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются конституциями: народный суверенитет (ч. 2 ст. 1 Конституции Греции), народное представительство (преамбула Конституции Японии), разделение властей (ст. 20 Основного закона для Федеративной Республики Германии 1949 г.), равноправие (ст. 1 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г.), неотчуждаемые права (ст. 1 Основного закона для ФРГ) и т.п. Эти принципы не формулируют конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей (ст. 67 Конституции Республики Болгарии 1991 г.), судебная защита конституционных прав (ст. 53 Испанской конституции 1978 г.), неответственность главы государства (ст. 4 Конституции Великого Герцогства Люксембург 1868 г.) и т. п.

В странах, где в конституциях провозглашены социалистические идеи в качестве основы общественного развития, наряду с общепризнанными демократическими принципами (равноправие, народное представительство и др.) подчас конституционно провозглашаются такие новые общие принципы, которыми по существу отрицаются предыдущие: руководящая роль марксистско-ленинской партии, распределение по труду и т. п. (ст. 5 Конституции Кубы, часть вторая ст. 22 Социалистической конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 г.). Они нередко представляют собой не что иное, как идеологические мифы, реализовать которые невозможно ни юридическими, ни политическими средствами. Например, распределять по труду вне рыночной системы хозяйства нельзя из-за отсутствия критерия, на основе которого можно было бы количественно сравнить разнородный труд (например, шахтера и врача). Принцип руководящей роли одной партии подрывает принципы народного суверенитета и народного представительства и вообще несовместим ни с каким принципом демократии.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс. Последний, в свою очередь, включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.), которые представляют собой еще более частные институты конституционного права. В то же время крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право).

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Например, в ст. 16 Конституции Франции они выражены в следующей форме: «Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено [гипотеза]. Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами... [диспозиция и санкция]».

Подобное выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму выражения. Так, положение ст. 34 Конституции Франции «Законы принимаются Парламентом» приобретает характер целостного нормативного предписания только в совокупности со ст. 39, устанавливающей право законодательной инициативы, ст. 40-47, определяющими процедуру прохождения законопроекта, и ст. 10, предусматривающей право вето Президента Республики. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.

Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще. Таково, например, положение ст. 27 Конституции Японии «Все имеют право на труд», ибо ни в Конституции, ни в других законах не определены ни условия осуществления этого права (отсутствует, как видим, и гипотеза), ни санкции за его нарушение. Подчас нормы конституционного права определяют обязанность государства добиваться определенных целей (нормы-цели), однако санкции здесь едва ли мыслимы. Так, ст. 47 Конституции Индии 1949 года* провозглашает: «Государство считает одной из своих первостепенных обязанностей поднять уровень питания и уровень жизни своего народа, а также улучшить состояние народного здравия...»; ст. 37 этой Конституции прямо установила, что подобные конституционные положения «не должны осуществляться в судебном порядке».

Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства; многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. Провозглашается, скажем, право отдельного субъекта, а обязанность корреспондируется государству в целом. Так, в ст. 6 Конституции Италии записано: «Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства».

Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

Мы отметили, что в конституциях и других актах конституционного права порой встречаются такие положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и государства. Это особенно относится к социалистическим и иным идеологизированным конституциям. «Корейская Народно-Демократическая Республика борется за полную победу социализма в северной части страны», - говорится, например, в ст. 5 Социалистической конституции КНДР 1972. Это так называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы.

Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм. Их можно классифицировать по следующим основаниям.

По функциональной направленности различаются нормы регулятивные и охранительные. Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты («Право на ведение государством войны не признается», - гласит, например, ст. 9 Конституции Японии).