1

ВВЕДЕНИЕ

Правовое обеспечение интересов граждан, общества и государства имеет важное значение в формировании государственности нашей страны. Одним из направлений осуществления этой задачи выступает повышение эффективности уголовного судопроизводства в борьбе с преступностью.

За последнее десятилетие с момента приобретения нашей страной суверенитета процессуальная деятельность следственных органов была значительно реформирована.

Реформа предварительного следствия направлена, с одной стороны, на усиление процессуальной самостоятельности и независимости следователя, что должно обеспечить его объективность в процессе расследования, с другой - на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности на стадии производства предварительного следствия. Процессуальная самостоятельность следователя предполагает вывод его из процессуальной подчиненности административных начальников, лишение последних процессуальных полномочий, а также права контролировать ход и результаты расследования и пересмотра постановлений следователя.

Борьба с преступностью - одна из центральных функций государства. В реализации этой функции важную роль играет выявление готовящихся, совершаемых и совершенных преступлений и принятие мер к тому, чтобы они были тщательно и объективно расследованы, виновные изобличены и подвергнуты тем средствам юридического воздействия, которого они заслужили. Это необходимо и для того, чтобы воздать должное лицам, преступившим закон и для предупреждения преступности в целом.

Предварительное следствие поистине является немаловажной частью уголовного процесса, поскольку от качества его проведения зависит, будет ли решена задача уголовного процесса - «Ни одно лицо виновное в совершении преступления не должно уйти от ответственности и ни один не виновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности».

Производство предварительного следствия дает возможность применения мер уголовно-процессуального принуждения, существенно ущемляющих и ограничивающих конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. Поэтому совершенствование организационно-процессуального порядка расследования преступлений является постоянным процессом с целью повышения эффективности этой деятельности, как одного из важных инструментов уголовного судопроизводства.

На наш взгляд актуальность темы данной работы очевидна. Законность - атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Проблема законности вечна, она будет существовать до тех пор, пока есть преступность. Предварительное следствие это основной инструмент для борьбы с преступностью, для расследования и пресечения совершенных и планируемых преступлений, защиты законности в нашем обществе, государстве. Все выше сказанное и обусловило выбор темы для написания данной дипломной работы.

Целью написания работы является рассмотрение деятельности предварительного следствия и его значения в уголовном процессе. В соответствии с поставленной целью нами были поставлены следующие задачи:

показать в общих чертах производство предварительного следствия по уголовным делам;

исследовать процессуальный порядок производства предварительного следствия;

рассмотреть общие условия производства предварительного следствия;

изучить возможности приостановления, возобновления и окончания предварительного следствия по уголовным делам;

прокурорский надзор за законностью предварительного следствия.

При написании этой работы, нами была использована широкая источниковая база, которая включила в себя ряд законодательных и иных нормативных актов, основными явились Уголовный и Уголовно-Процессуальный кодексы РК, законы РК «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об органах внутренних дел РК», «О борьбе с коррупцией» и другие; Закон РК «О прокуратуре РК», «Об органах национальной безопасности», «Об органах внутренних дел» и т.д. Также были использованы произведения таких авторов как Ахпанов А.Н., Божьев В.П., Якубович Н.А., Гуценко К.Ф. и многие другие.

Структура работы состоит из введения, где дается основание актуальности избранной темы дипломной работы, раскрывается ее практическая и теоретическая значимость в курсе уголовно-процессуального права, также дается обзор литературы, использованной при написании работы, раскрываются цели и задачи исследования избранной темы; основной части, представленной тремя главами, каждая из которых подразделяется в свою очередь на параграфы. В первой главе раскрывается понятие и общая характеристика производства предварительного следствия по уголовным делам. Вторая глава посвящена этапам и процессуальному порядку производства предварительного следствия по уголовным делам: этапам и органам предварительного следствия. Третья глава посвящена прокурорскому надзору за законностью предварительного следствия. В заключении мы даем краткие выводы, сделанные нами в ходе написания дипломной работы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

В соответствии с п.16 ст. 7 УПК РК «предварительное следствие» («предварительное расследование») - процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов в пределах установленных настоящим Кодексом полномочий по выявлению, установлению, и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.

Предварительное следствие в теории уголовного процесса - это уголовно-процессуальная деятельность следственного аппарата, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению.

Предварительное следствие является основной формой досудебного производства, осуществляемое по большинству расследуемых уголовных дел. Предварительное следствие может производиться только после возбуждения уголовного дела (ст. 189 УПК РК).

Содержанием стадии предварительного следствия по уголовным делам является деятельность органа предварительного следствия, направленная на то, чтобы с помощью производства следственных действий по собиранию и исследованию доказательств, быстро и полно раскрыть преступление, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела, изобличить виновных в совершении данного преступления, обеспечить привлечение их к уголовной ответственности и подготовить материалы уголовного дела для главного судебного разбирательства.

Производство предварительного следствия по уголовным делам служит выполнению общих задач уголовного процесса, указанных в статье 8 УПК РК, кроме того, необходимо отметить ее непосредственные задачи:

1. быстрое и полное раскрытие преступлений;

2. всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела;

3. изобличение виновных в совершении преступления;

4. обеспечение уголовного преследования виновных лиц;

5. обеспечение защитой участников уголовного процесса;

6. обеспечение незамедлительной реабилитации и возмещении вреда, в случае незаконного обвинения;

7. выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению;

8. предупреждение преступлений, формирование уважительного отношения к закону.

1. Под раскрытием преступления следует понимать не только установление события преступления и изобличение виновных, но и выяснение всех обстоятельств дела, в том числе полное исследование причин и условий, которые способствовали совершению данного преступного деяния.

Быстрота раскрытия преступления обеспечивает меткость уголовной репрессии, успешность борьбы с преступностью и воспитательно-предупредительное воздействие. Она обеспечивается активным ведением предварительного следствия в возможно короткие сроки с тем, чтобы максимально приблизить разрешение дела по существу к моменту совершения преступления.

Временной разрыв между совершением преступления и его установлением управомоченными органами должен быть минимальным. Чем раньше орган предварительного следствия начнет расследовать обстоятельства совершенного деяния, тем больше вероятность правильности и законности последующей судебной оценки степени виновности и уголовной ответственности лица, совершившего преступление.

Полное раскрытие преступления заключается в выяснении и исследовании всех обстоятельств дела, относящихся к предмету доказывания, то есть установить виновных и прикосновенных к совершенному деянию лиц и всех деяний в полном объеме, обстоятельств их совершения.

Полнота раскрытия преступления является гарантией от возможных ошибок. Именно поэтому орган, в производстве которого находится дело, должен внимательно относиться к ходатайствам, заявленным участниками процесса (особенно к ходатайствам со стороны обвиняемого), и если ходатайства касаются обстоятельств, имеющих значение для дела, они должны быть удовлетворены.

Раскрытие преступлений необходимо связывать с процессуальной деятельностью органов уголовного преследования. Преступление считается раскрытым, если оценка деяния как уголовно наказуемого, исходит от органа уголовного преследования путем фиксации этого факта в установленном законом порядке.

2. Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела является важнейшей гарантией установления и важным условием достижения по каждому делу объективной истины, то есть установления всех фактических обстоятельств совершенного преступления в полном соответствии с действительностью.

Всесторонность, полнота и объективность - понятия, тесно связанные, взаимно обуславливающие друг друга.

Всесторонность исследования обстоятельств дела означает тщательное исследование и проверку всех возникающих по нему версий как о составе преступления в целом, так и об отдельных его элементах, а также о происхождении отдельных следов, деталей механизма события преступления и т.п. Всесторонность исследования требует одновременной проверки всех возможных версий по делу, что дает возможность тщательно уяснить все стороны деяния и другие обстоятельства и прийти к правильным выводам. Напротив, следование какой-либо одной версии и игнорирование проверки других возможных версий приводит к односторонности исследования обстоятельств дела и, таким образом, к возвращению его на доследование. Всесторонность требует тщательного обоснования обвинения доказательствами, с приведением соответствующих мотивов.

Полнота исследования означает обязательное собирание и рассмотрение всех относящихся к делу доказательств и на их основе установление всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Требование полноты будет обеспечено, если по делу будет установлена вся картина совершения данного преступления, выявлены все другие преступления, совершенные обвиняемым, а также все его соучастники.

Полнота исследования предполагает обязательное установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, то есть таких, которые обеспечивают принятие конкретного и правильного решения, устранение различных сомнений и противоречий. В этой связи особое значение приобретает правильное разрешение ходатайств участников процесса. Во всех случаях доводы обвиняемого, выдвинутые им в свою защиту, подлежат тщательной и всесторонней проверке.

Объективность исследования обстоятельств дела означает осуществление производства по нему не заинтересованно, обоснование выводов по делу не на догадках и предположениях, а только на основе точно установленных фактов (доказательств), соответствующих реальной действительности. Объективность в исследовании обстоятельств дела обязывает органы предварительного следствия «выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его вину обстоятельства». На практике возникают актуальные вопросы по данному поводу. Так, по мнению практиков правоприменителей данная обязанность входит в противоречие с задачами органов предварительного следствия. Указывая при этом о том, что какой следователь будет собирать доказательства во вред себе - доказывая незаконность своих действий и оправдывая действия обвиняемого. С данным предложением согласиться нельзя по тому основанию, что идет неправильное анализирование данной задачи, так как она не означает это в буквальном смысле, а предполагает, что следователь не будет однобоким в своих суждениях, по поводу своей деятельности, то есть будет осуществлять производство по нему без предубеждения, беспристрастно. Поэтому при производстве по делу нельзя допускать как обвинительный, так и оправдательный уклон. Только в равной степени серьезное и тщательное собирание, исследование и обвинительных, и оправдательных доказательств дает возможность найти правильное решение по делу.

Таким образом, данная задача устанавливает обязанность следователя, принять все предусмотренные законом меры для исследования обстоятельств дела, что предполагает главным образом обязанность (бремя) доказывания. Это означает необходимость обоснования доказательствами любого вывода, к которому следователь приходит в результате производства по делу.

3. Изобличение предполагает не только обнаружение преступления и обстоятельств его совершения, но и собирание бесспорных доказательств виновности конкретных лиц. Бесспорное установление взаимосвязи между фактом совершения преступления и лицом, его совершившим, является основанием для привлечения виновного лица к уголовной ответственности. УПК предписывает для изобличения виновного лица принять все предусмотренные законом меры.

4. Уголовное преследование (обвинение) - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности последнего в совершении преступления, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия (ст. 7 УПК РК).

5. Обеспечение защиты заключается в ограждении от обвинения в том преступлении, которого данное лицо не совершало. Эта задача решается на протяжении всего уголовного судопроизводства. Сам факт производства по уголовному делу означает, что лица преследуются в уголовном порядке и уполномоченные органы вправе применить всю силу закона для того, чтобы эти лица были признаны виновным и понесли наказание. Во избежание ошибки, а также создания условий для реализации конституционных прав и свобод лицу, вовлеченному в уголовный процесс, предоставляются возможности для реализации права на защиту от необоснованного обвинения.

Ограничение прав и свобод участника уголовного процесса не должно превышать тех ограничений, которые прямо предусмотрены законом. Виды таких ограничений исчерпывающе даны в УПК и никакие иные ограничения в ходе уголовного судопроизводства не могут быть применены, закон расширительному толкованию не подлежит. Защита от незаконного ограничения прав и свобод обеспечивается всей системой процессуальных предписаний, а также специальными методами и средствами института защиты.

Значение производства предварительного следствия по уголовным делам заключается прежде всего в том, что законное и обоснованное производство по уголовному делу - одно из необходимых условий как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное производство по уголовному делу приводит к утрате доказательств содеянного, а нередко - к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

Таким образом, значение стадии предварительного следствия заключается в следующем:

- данная стадия является логическим продолжением стадии возбуждения уголовного дела и предшествует судебной деятельности по рассмотрению и разрешению дела по существу;

- как самостоятельная стадия имеет свои специфические задачи, которые решаются строго определенным набором процессуальных методов и средств;

- от качества реализации предварительного следствия зависит законность и своевременность судебного разрешения дела;

- переход к стадии предварительного следствия может означать законность возбуждения уголовного дела;

- судебное рассмотрение дела не может состояться без предварительного следствия.

Вместе с тем нельзя преувеличивать значение данной стадии. При установлении к тому законных оснований уголовное дело может быть прекращено на любой стадии (этапе) производства. Самостоятельный характер предварительного следствия не освобождает эту стадию от исполнения вспомогательной (или служебной) роли на пути к судебному рассмотрению дела. Сам термин «предварительное следствие» уже ориентирует на не окончательность выводов следователя по делу. Окончательные выводы могут реализоваться лишь в виде судебного решения. При этом доводы предварительного следствия для суда не носят обязательный характер Толеубекова Б.Х., Капсалямов К.Ж., Шнарбаев Б.К., Бекишев Д.К. Уголовно-процессуальное право РК. Часть Особенная. Досудебные стадии: Учебник. - А., 2000. с. 65-66. .

Целями производства предварительного следствия по уголовным делам являются:

1. обеспечение всестороннего, полного и объективного расследования преступления;

2. установление оснований для постановки перед судом вопроса о виновности определенного лица в совершении преступления и возложении на него уголовной ответственности и наказания.

Таким образом, предварительное следствие - это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных органов предварительного следствия, направленная на решение задач стоящих перед уголовным судопроизводством, характеризующаяся проведением следственных действий, розыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела, привлечению лиц, совершивших преступление к уголовной ответственности, а также предупреждение совершения преступлений.

Выводы сделанные при производстве предварительного следствия являются версией обвинения, выраженной в обвинительном заключении, которую суд должен проверить в условиях непосредственного исследования доказательств, на основе равноправия и состязательности сторон.

1.1 Понятие, значение и система общих условий производства предварительного следствия

Выполнению задач предварительного следствия служат определенные законом требования, которые принято именовать общими условиями предварительного следствия.

Общие условия производства предварительного следствия - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнения которых обязательны для всех форм предварительного расследования. Соблюдение общих условий создает предпосылки полноты, всесторонности и объективности предварительного следствия и способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Как указывают Т.Е. Сарсенбаев и А.Л. Хан, общими указанные в УПК условия являются потому, что «содержат требования, регламентирующие единый и обязательный для всех органов уголовного преследования порядок, обеспечивающий гарантии объективного производства и соблюдения законных интересов граждан» Сарсенбаев Т.Е., Хан А.Л. Уголовный процесс: Досудебное производство: Учебное пособие. Астана. 2000. с. 39. .

Общие условия предварительного следствия представляют собой регламентацию деятельности, определяющей содержание самостоятельной стадии уголовного судопроизводства - стадии предварительного расследования Толеубекова Б.Х., Капсалямов К.Ж. и др. Уголовно-процессуальное право РК. Часть Особенная. Досудебные стадии: Учебник. - А., 2000. с. 64. .

Общие условия предварительного следствия включают положения, которые раскрывают назначение и содержание отдельных уголовно-процессуальных институтов предварительного следствия, обеспечивающих производство следственных действий в целях установления истины по уголовному делу.

Значение общих условий предварительного следствия заключается в следующем:

- содержат процессуальные правила, которые действуют на протяжении всего периода досудебной деятельности, распространяются на все действия, проводимые на стадии предварительного следствия;

- нарушение установленных правил может повлечь различные правовые последствия, способные оказать негативное влияние на реальный ход уголовного судопроизводства по делу;

- являются своего рода гарантиями, обеспечивающими соблюдение принципов уголовного судопроизводства;

- определяют процессуальные границы стадии предварительного следствия;

- соблюдение правил, предусмотренных в качестве общих условий, является основой для правильного разрешения дела в суде Толеубекова Б.Х., Капсалямов К.Ж., Шнарбаев Б.К., Бекишев Д.К. Уголовно-процессуальное право РК. Часть Особенная. Досудебные стадии: Учебник. - А., 2000 г. с. 65. .

К системе общих условий предварительного следствия следует отнести:

1) жесткое установление перечня органов уголовного преследования (обвинения);

2) обязательность производства предварительного следствия по всем уголовным делам за исключением дел, по которым уголовное преследование осуществляется в частном порядке, а также дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 191 УПК РК);

3) соблюдение установленной в УПК подследственности (ст. 192 УПК РК);

4) своевременное начало и окончание производства предварительного следствия (ст.ст.194, 195 УПК РК);

5) соблюдение места и сроков производства предварительного следствия (ст.ст.193, 196 УПК РК);

6) применение мер по установлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

7) недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 205 УПК РК);

8) составление процессуальных документов при производстве предварительного следствия (ст.ст.202, 203 УПК РК);

9) прокурорский надзор за ходом предварительного следствия (ст.197 УПК РК);

10) производство предварительного следствия группой следователей и полномочия ее руководителя (ст.ст.198,199 УПК РК);

Требование закона о недопустимости разглашения данных расследования, во-первых, направлено на предотвращение возможности заинтересованным лицам помешать быстрому, всестороннему и полному раскрытию преступления.

Вопрос о допустимости или недопустимости разглашения данных предварительного следствия решается в каждом отдельном случае следователем или прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств дела и условий его расследования.

Это ограничение не означает, что вся работа следователя должна вестись в полной тайне и никто не может о ней что-либо знать. Напротив, орган расследования обязан опираться на помощь общественности в раскрытии преступления, прислушиваться к ее мнению, использовать печать, радио, телевидение, общение с гражданами для выявления лиц, совершивших преступления, их изобличения, задержания и т.д.

В необходимых случаях следователь предупреждает защитника, свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости оглашения ставших им известными сведений и отбирает у них подписку. Такая подписка может быть отражена как в протоколе соответствующего следственного действия, так и в виде отдельного процессуального документа.

Подследственность - это совокупность закрепленных в законе юридических признаков уголовного дела в зависимости от которых устанавливаются конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять предварительное следствие.

В зависимости от юридических признаков уголовного дела выделяют следующие виды подследственности:

1) Предметный (родовой) признак подследственности определяется в зависимости от характера и от степени общественной опасности, то есть квалификацией преступления, по признакам которого возбуждается уголовное дело (ст. 192, 285 УПК РК). Особенностью применительно к указанному признаку считается то, что дела о некоторых преступлениях позволяется расследовать следователям нескольких ведомств. В данном случае дело принимается к производству тем следователем, который получил сведения о преступлении и возбудил дело.

2) Персональный (личный) признак подследственности дает право следователю определенного ведомства расследовать дело в отношении специально выделенных в законе субъектов, обладающих особыми качествами.

Уголовные дела о преступлениях, совершенны судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, финансовой полиции и таможенных органов, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении перечисленных лиц в связи с их служебной деятельностью, расследуются следователями органов национальной безопасности.

3) Альтернативный. Он допускает расследование дел одной и той же категории следователями разных ведомств в зависимости от того, кто получил сведения о преступлении и возбудил уголовное дело.

4) Подследственность по связи уголовных дел учитывается при необходимости расследования дела о преступлении, которое обнаружено при ведении другого дела или взаимосвязано с ним. Расследование производится органом, который возбудил уголовное дело по первому преступлению.

5) Территориальный (местный) признак подследственности дает право приступить к расследованию, если преступление совершено в районе, на который распространяется компетенция следователя, или данное преступление обнаружено в данном районе, или там находится подозреваемый, обвиняемый, или большинство свидетелей.

6) Смешанный (предметно-персональный) признак устанавливает подследственность в случаях, когда дознание переходит в предварительное следствие, так называемая протокольная форма досудебного производства.

Сроки предварительного следствия различны, порядок их определения установлен в ст. 196 УПК РК.

Закон устанавливает, что предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. Быстрота и оперативность производства предварительного следствия - залог его успешности. Проведение расследования в короткие сроки не только обеспечивает права и интересы обвиняемого и потерпевшего, но также способствует раскрытию преступления, возмещению причиненного ущерба, предупреждению новых преступлений. Быстрое наказание виновных повышает роль и воспитательное значение уголовного судопроизводства. Поэтому строжайшее соблюдение сроков предварительного следствия - важнейшая обязанность следователя.

Срок предварительного следствия исчисляется с момента возбуждения дела.

Заканчивается срок предварительного следствия - моментом (датой) направления уголовного дела прокурору с обвинительным заключением, днем вынесения постановления о приостановлении или прекращении уголовного дела либо постановления о направлении дела в суд для принятия принудительных мер медицинского характера.

При невозможности закончить предварительное следствие в установленный законом срок, следователь возбуждает ходатайство о продлении срока следствия. Это ходатайство выражается в составлении постановления о продлении срока следствия и представлении его соответствующему прокурору. Постановление о продлении срока следствия должно быть мотивированным.

В этом постановлении должны быть изложены: дата возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству; краткая сущность дела или предъявленного обвинения (время, место, способ совершения преступления, юридическая квалификация); собранные доказательства, на которых обвинение основывается и их анализ; положение с расследованием в момент возбуждения ходатайства; причины задержки расследования и принимаемые меры к быстрейшему его окончанию; конкретные следственные действия, которые необходимо выполнить, и какой для этого требуется срок.

При повторном возбуждении ходатайства о продлении процессуальных сроков из постановления надлежит исключить данные, имеющиеся в предыдущем документе и ограничиться информацией о проделанной в предшествующий ходатайству период работе. Указать, что планируется выполнить. К ходатайству вместе с уголовным делом прилагаются копии судебных постановлений, если оно возвращалось на дополнительное расследование.

Постановление о продлении срока предварительного следствия представляется соответствующему прокурору района и области не менее чем за пять суток, а Генеральному прокурору или его заместителю не менее чем за 10 суток до истечения срока предварительного следствия Указание № 6/15 Генерального прокурора РК от 10.04.1997 г. «О порядке продления сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей». п.п. 3.2. .

Срок предварительного следствия может быть продлен по мотивированному постановлению следователя ввиду:

- сложности дела районным и приравненным к нему прокурором - до трех месяцев;

- особой сложности дела - прокурором области и приравненным к нему прокурором и их заместителями - до шести месяцев;

- дальнейшее продление срока предварительного следствия допускается лишь в исключительных случаях с учетом сложности дела и может быть осуществлено Генеральным прокурором РК, его заместителями, Главным военным прокурором (ч. 4, 5 ст. 196 УПК РК).

При возвращении дела судом или прокурором для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела, срок дополнительного следствия исчисляется с момента принятия дела следователем к своему производству (время нахождения дела у прокурора или в суде в срок предварительного следствия не входит). Срок дополнительного следствия по этим делам устанавливается письменным указанием прокурора, осуществляющего надзор за следствием, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, объема и сложности тех следственных действий, которые должны быть проведены, но не может быть более одного месяца. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях в порядке, указанных выше.

Следователь не должен выносить специальное постановление о продлении срока следствия, так как в данном случае прокурор своей резолюцией на постановлении о возобновлении прекращенного или приостановленного дела или в сопроводительном письме при возвращении дела на дополнительное расследование им или судом предлагает следователю закончить следствие по делу к определенной дате.

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

Сроки производства по делу, по которому не установлено лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние, ограничены сроками давности привлечения к уголовной ответственности.

ГЛАВА 2. ВИДЫ И ЭТАПЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Предварительное расследование осуществляется в следующих видах;

предварительное следствие, которое производится только и исключительно следователями, являющимися таковыми по своей должности. В соответствии с ч. 1 ст. 64 УПК РК к следователям, выступающим в качестве должностных лиц, относятся: следователи органов внутренних дел, следователи органов национальной безопасности, следователи агентства по расследованию экономических и коррупционных преступлений;

предварительное следствие, которое производится органом дознания в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 288 УПК. Это означает, что орган дознания осуществляет досудебную деятельность в форме предварительного расследования по тем делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В этих случаях предварительное следствие осуществляется следующими органами дознания: органами внутренних дел; агентства по расследованию экономических и коррупционных преступлений; таможенными органами; органами военной полиции; органами юстиции; органами пограничной службы; органами государственной противопожарной службы; органом национальной безопасности. Основаниями для производства предварительного следствия органами дознания являются: не установление лица, подозреваемого в совершении преступления, по которому производство предварительного следствия по общему правилу не обязательно; совершение преступлений несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, а также при назначении предварительного следствия начальником органа дознания.

Предварительное следствие складывается из ряда последовательных следственных действий, которые регламентируются уголовно-процессуальным законом. Подследственность таких действий зависит от сложности расследуемого уголовного дела, а также мест, времени производства самого предварительного следствия.

Всё предварительное следствие состоит из определенных этапов:

- принятие уголовного дела к своему производству;

- производство неотложных следственных действий;

- производство следственных действий, направленных на собирание и проверку доказательств, виновности лица, которое это деяние совершило, и других обстоятельств, имеющих значение для расследуемого уголовного дела;

- привлечение лица в качестве обвиняемого.

- разрешение вопроса о применении мер пресечения к обвиняемому;

- изменение и дополнение обвинения. Прекращение уголовного преследования в части обвинения;

- окончание предварительного следствия.

Все перечисленные этапы предварительного следствия характерны для каждого уголовного дела, которое в дальнейшем направляется следователем прокурору для передачи в суд в порядке ст. 280 УПК РК.

Что же касается прекращения уголовного дела, то оно может быть прекращено следователем путем составления соответствующего постановления на любом этапе предварительного следствия, именно там, где следователь установил к тому достаточные основания, указанные в уголовно-процессуальном законодательстве.

Принятие следователем дела к своему производству. Статья 194 УПК РК устанавливает правило о том, что предварительное следствие после возбуждения уголовного дела. Если следователь приступает к производству предварительного следствия по возбужденному им делу, то он выносит единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. Кроме того, следователь может вынести постановление о принятии дела к своему производству тогда, когда дело ему возвращается прокурором или судом для производства дополнительного расследования. В любом ином случае - постановление о принятии дела к своему производству.

Перед принятием дела к своему производству следователь должен с ним ознакомиться. Если следователь найдет, что дело возбуждено необоснованно, он не принимает его к своему производству, а направляет вместе со своим представлением прокурору для отмены постановления о возбуждении уголовного дела.

С момента принятия дела к производству следователь несет ответственность за качество, то есть, за всестороннее, полное и объективное расследование всех обстоятельств уголовного дела, за строгое соблюдение сроков расследования и правильное разрешение этого уголовного дела. Следственные действия по делу имеет право производить тот следователь, в производстве которого находится дело. Другие органы и лица могут проводить следственные действия лишь по поручению этого следователя.

Статья 198 УПК РК предусматривает ведение следствия группой следователей, когда дело является сложным или имеет большой объем: например, по групповым и много эпизодным делам; по делам, по которым одновременно необходимо провести ряд трудоемких следственных действий, а также по делам, представляющим сложность для расследования вследствие большого объема следственных действий, которые предстоит выполнить в различных местах.

Необходимость производства предварительного следствия несколькими следователями может возникнуть как в самом начале расследования, так и в ходе предварительного следствия.

Решение о производстве следствия группой следователей должно быть отражено в постановлении о возбуждении уголовного дела, а если такое решение принято в процессе расследования, то об этом выносится отдельное постановление. В постановлении поименно должны быть перечислены все следователи, с указанием руководителя группы. Производство расследования дела группой следователей не нарушает единоличного ведения предварительного расследования и не снимает индивидуальную ответственность каждого следователя за произведенные им следственные действия, так как и при этом методе все решения по возникающим в ходе следствия вопросам принимаются следователем самостоятельно.

Дело принимает к своему производству руководитель этой следственной группы, который руководит действиями других следователей и несет ответственность за расследование дела в целом. Вместе с выделенными в его распоряжение следователями он разрабатывает план следствия, распределяет обязанности по его выполнению, координирует, контролирует и направляет работу других следователей.

Руководитель группы следователей от своего имени составляет обвинительное заключение или выносит постановление о прекращении дела. Принципиальные вопросы в ходе следствия, в частности такие, как избрание меры пресечения, привлечение в качестве обвиняемого, квалификация преступления и т.п., должны решаться соответствующим следователем совместно с руководителем группы.

В случае несогласия кого-либо из следователей, входящих в группу, с указаниями руководителя они вправе обжаловать эти указания прокурору, осуществляющему надзор за следствием.

В целях обеспечения гарантированных законом прав и интересов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика им при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей. Состав следователей должен быть объявлен защитнику и любому представителю указанных лиц.

2.1 Понятие и система следственных действий

Действия, которые проверяются в соответствии с уголовно-процессуальным законом в пределах конкретного производства по уголовному делу, в целом принято называть процессуальными действиями. В более сжатом виде это понятие сформулировано в п. 30 ст. 7 УПК РК, в котором сказано: «процессуальные действия» - действия, производимые в ходе уголовного судопроизводства в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. При этом в содержание предварительного следствия и дознания входит деятельность по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела (п. 15,16 ст. 7 УПК РК). Наряду с этим нормы, регулирующие порядок досудебной деятельности, содержат указания о производстве следственных действий. Отдельного или специального разъяснения понятию следственных действий законодатель не дает. Логика построения правил предварительного следствия позволяет считать, что процессуальные действия и следственные действия соотносятся между собой как род и вид. Это означает, что процессуальные действия как понятие родовое гораздо шире и объемнее, чем следственные действия, относимые нами к понятию видовому. Иными словами, следственные действия - это разновидность процессуальных действий. Любое следственное действие, соответствующее требованиям УПК РК, - это всегда процессуальное действие, но не всякое процессуальное действие относится к следственным.

По смыслу ст. 122 УПК РК (о протоколах процессуальных действий) можно предположить, что УПК РК содержит перечень следственных действий без каких-либо изъятий или оснований для расширительного толкования.

В данной норме закрепляется, что доказательствами по уголовному делу являются фактические данные, зафиксированные в протоколах следственных действий, удостоверяющих обстоятельства, непосредственно воспринятые лицом, ведущим уголовный процесс, установленные при осмотре, освидетельствовании, выемке, обыске, задержании, наложении ареста на имущество, аресте корреспонденции, перехвате сообщений, прослушивании и записи телефонных и других переговоров, предъявлении для опознания, получении образцов для исследования, эксгумации трупа, проверке показаний на месте, следственном эксперименте, исследовании вещественных доказательств, проведенном специалистом в ходе следственного действия. Однако этот перечень не может быть признан исчерпывающим или бесспорным в силу следующих соображений:

- наложение ареста на имущество является мерой принуждения, специально предусмотренной для обеспечения гражданского иска и конфискации имущества (ст. 161,305 УПК РК), и служить целям доказывания обстоятельств совершения преступления не может;

в Уголовно-процессуальном законодательстве не содержится какой-либо регламентации порядка производства такого процессуального действия, как арест корреспонденции. Однако имеется норма о наложении ареста на почтово-телеграфные от правления, их осмотре и выемке (ст. 235 УПК РК), что вносит терминологическую пестроту, хотя и не нарушает общего смысла;

в УПК не содержится регламентации прослушивания и записи телефонных и других переговоров, но есть норма о прослушивании и записи переговоров (ст. 237 УПК РК);

в УПК не содержится предписаний о порядке получения образцов для исследования. Наряду с этим нормы, включенные в главу 33 УПК, регулируют вопросы получения образцов для экспертного исследования. Учет данного расхождения важен, так как для исследования материалов дела привлекается специалист (ч. 2 ст. 84 УПК РК), а экспертное исследование осуществляется экспертом;

самостоятельного действия как «исследование вещественных доказательств, проведенное специалистом» в УПК не предусмотрено. Исследование принято рассматривать в качестве элемента деятельности по доказыванию. Упоминание исследования, осуществляемого специалистом (ст. 84 УПК РК), необходимо понимать как одно из прав данного участника процесса.

Представляется, что приведенных обстоятельств, вполне достаточно для того, чтобы к вопросу о перечне следственных действий подойти с более продуктивной стороны, а именно - непосредственного анализа системы процессуальных действий с последующим вычленением собственно следственных действий. Таким образом, положения ст. 122 УПК РК дают некоторое представление о процессуальных действиях, подлежащих включению в перечень следственных, но это представление, во-первых, не исчерпывает вопроса, во-вторых, в отдельных частях является спорным. Исходя из этого, предпримем попытку установления круга следственных действий логическим путем, основанным на анализе известного объема предписаний УПК РК. При этом важными представляются следующие обстоятельства:

в содержание следственного действия не входят процессуальные решения, так как в соответствии с п. 32 ст. 7 УПК РК решения - это акты применения права (приговоры, постановления, заключения, представления, санкции);

производство следственных действий не ограничивается ни деятельностью следователя, ни стадией предварительного следствия. Нормы, регламентирующие досудебную деятельность, предполагают производство следственных действий как следователем, так и органом дознания, дознавателем, а в необходимых случаях - прокурором. В ходе рассмотрения дела в суде по постановлению суда судьей могут производиться такие действия, как, например, предъявление для опознания, освидетельствование, проверка и уточнение показаний на месте и т.д. (ч. 1 ст. 360 УПК РК), что по смыслу ч. 1 ст. 200 УПК РК относится к следственным действиям;

в отдельных нормах процессуальные действия прямо названы следственными;

отнесение известной группы процессуальных действий к следственным ориентирует на их понимание как специально предусмотренных законом средств, предназначенных для воссоздания обстоятельств совершения преступления и доказывания признаков деяния как уголовно наказуемого.

Таким образом, следственные действия - это система процессуальных действий, производство которых направлено на формирование целостного представления о характере, тяжести совершенного деяния, убеждения в виновности конкретного лица, подлежащего наказанию в соответствии с нормами уголовного закона

Приведенное общее понятие по ряду положений совпадает с энциклопедическим определением, в соответствии с которым «следственные действия - действия по собиранию и проверке доказательств, осуществляемые следователем, органом дознания, прокурором, судом в установленном законом порядке».

Мнения представителей различных школ сводятся к следующим отдельным суждениям. Так, Н.А. Громов пишет: «Следственное действие можно определить как предусмотренное уголовно-процессуальным законом и применяемое в целях собирания и проверки доказательств мероприятие, состоящее из совокупности поисковых, познавательных и удостоверительных операций и приемов, которые обусловлены своеобразным сочетанием в каждом из них общенаучных методов познания, соответствующих особенностям следов преступления и приспособленных к эффективному обнаружению, восприятию и закреплению содержащейся в них доказательственной информации. В основе следственных действий лежат познавательный и удостоверительный аспекты. Именно они отличают следственные действия от других процессуальных действий, производимых следователем». И далее он указывает: «Следственное действие представляет собой первичный элемент уголовно-процессуальной деятельности, подчиненный строгому правовому регулированию. Следственные действия, выполняемые в нарушение порядка, установленного уголовно-процессуальным законом, нельзя рассматривать в качестве средств получения пли проверки доказательств. Аналогичным образом следственные действия, оформленные в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом, но не в связи с расследованием уголовного дела или его возбуждением, недопустимы».

Схожее определение дает Г.В. Дроздов. Он, в частности, пишет: «Следственное действие - это производимое следователем в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона действие, направленное на обнаружение и закрепление фактических данных, имеющих значение для установления обстоятельств уголовного дела.

Специальная направленность следственных действий на собирание доказательств при расследовании уголовного дела отличает их от других процессуальных действий, производимых следователем».

Наименее строгое определение дано у М. Дьяченко: «Действия по собиранию доказательств именуются в законе следственными действиями...».

Для приведенных точек зрения общими являются такие моменты, как направленность на формирование доказательственной базы, целевое назначение в виде собирания, проверки и закрепления доказательств, подчинение процедуры их производства общим правилам, наличие специфических признаков, отличающих их от иных процессуальных действий, возможность их производства только и в исключительно предусмотренных законом формах и после возбуждения уголовного дела.

Перечень следственных действий может быть определен двумя способами:

1) исходя из прямых указаний закона;

2) путем логического вычленения.

Применение первого способа позволяет относить к следственным действиям следующие процессуальные действия:

осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос (ч. 1 ст. 200 УПК РК);

опознание, осмотр, получение образцов для экспертного исследования, эксгумацию трупа человека (ст. 225 УПК);

-прослушивание и запись переговоров (ч. 3 ст. 237 УПК РК).Второй способ может быть применен в тех случаях, когда нормы, регламентирующие порядок производства процессуального действия содержат ссылки на те статьи УПК, которые закрепляют общие правила производства следственных действий. В качестве таковых выступают ст. 201 и ст. 203 УПК РК (об общих правилах производства следственных действий, о протоколе следственного действия соответственно).

Со ссылкой на ст. 201 и 203 УПК РК регламентированы следующие процессуальные действия:

допрос (ч.1ст.218УПК РК);

очная ставка (ч. 7 ст. 220 УПК РК);

осмотр, освидетельствование, эксгумация (ч. 1 ст. 227 УПК РК);

опознание (ч. 13 ст. 229 УПК РК);

обыск, выемка (ч. 1 ст. 234 УПК РК);

проверка и уточнение показаний на месте (ч. 8 ст. 238 УПК РК);

следственный эксперимент (ч. 6 ст. 239 УПК РК);

- получение образцов для экспертного исследования (ч. 2 ст. 264 УПК РК).

К этому же способу относится такой логический прием, как экстраполяция. Суть его применительно к настоящему вопросу заключается в том, что такой институт, как «понятой» предназначен для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов (ч. 1 ст. 86 УПК РК). Участие понятого носит избирательный характер и обусловлено, прежде всего заботой законодателя об обеспечении необходимыми гарантиями соблюдения прав и законных интересов граждан, вовлеченных в уголовный процесс. Понятой необходим при проведении наиболее сложных следственных действий, связанных с ограничением воли участника данного действия. Исходя из этого мы имеем возможность считать, что процессуальные действия, в производстве которых принимают участие понятые, относятся, безусловно к следственным. Такими процессуальными действиями являются:

предъявление для опознания (ч. 10 ст. 229 УПК РК);

обыск, выемка (ч. 4 ст. 232 УПК РК);

осмотр, выемки снятие копий с задержанных почтово-телеграфных отправлений (ч. 4 ст. 235 УПК РК);

прослушивание и запись переговоров (ч. 5 ст. 237 УПК РК);

проверка и уточнение показаний на месте (ч. 3 ст. 238 УПК РК);

следственный эксперимент (ч. 2 ст. 239 УПК РК);

получение образцов для экспертного исследования (ч. 2 ст. 264 УПК РК).

Далее, для признания процессуального действия следственным важен учет такого обстоятельства, как его целевое назначение: проверка и закрепление доказательств, фиксация сведений, имеющих значение для дела Критерий целевого назначения позволяет расширить перечень следственных действий путем включения в него: наложения ареста на почтово-телеграфные отправления (ч. 1 ст. 235 УПК РК); перехвата сообщений (ст. 236 УПК РК); назначения и производства экспертизы (ст. 240-255 УПК РК).

Таким образом, исчерпание критериев, по которым из системы процессуальных действий выделены в самостоятельную группу следственные действия, дает основания полагать, что перечень последних также исчерпан. Для полноты раскрытия понятия и системы следственных действий приведем их полный перечень, последовательность совпадает с их расположением в УПК РК по нарастающей порядкового номера статьи УПК РК:

задержание подозреваемого (ст. 132 УПК РК);

допрос (подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, эксперта ст. 213,214,216,217,253 УПК РК);

очная ставка (ст. 220 УПК РК);

осмотр места происшествия, местности, помещения, предметов, документов, живых лиц, трупов, животных (ст. 221,224 УПК РК);

эксгумация (ст. 225 УПК РК);

освидетельствование (ст. 226 УПК РК);

предъявление для опознания (ст. 228 УПК РК);

обыск (ст. 230 УПК РК);

выемка (ст. 231 УПК РК);