Преступность несовершеннолетних

II. Профилактика преступлений несовершеннолетних

2.1 Деятельность органов внутренних дел

Среди различных субъектов профилактики, осуществляющих борьбу с преступностью несовершеннолетних, особое место занимают органы внутренних дел. Профилактика преступлений несовершеннолетних представляет собой одно из важнейших направлений деятельности органов внутренних дел. Ее можно обозначить как совокупность предупредительных мероприятий, осуществляемых государственными органами, учреждениями, общественными организациями, направленных на выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений с их стороны, и разработку мер воздействия на определенные криминогенные факторы и отдельных лиц.

В современных условиях в системе МВД все службы и подразделения осуществляют в той или иной мере профилактику преступлений несовершеннолетних. Так, аппараты криминальной полиции наряду с основными функциями, направленными на раскрытие и пресечение преступлений, обеспечивают предупреждение преступлений несовершеннолетних. Также предупреждением преступлений со стороны несовершеннолетних занимаются подразделения охраны общественного порядка, паспортной службы, ГАИ, приемники-распределители для несовершеннолетних, воспитательные колонии для несовершеннолетних и др. Существенная роль в профилактике преступности среди несовершеннолетних принадлежит следственному аппарату МВД, инспекциям по делам несовершеннолетних, участковому инспектору полиции.

Следственная профилактика в отношении несовершеннолетних имеет и определенные особенности, вытекающие из их повышенной склонности к групповому общению и групповым правонарушениям. Как известно, расследование преступлений несовершеннолетних отнесено к компетенции следователей МВД, что преследует цель не только сконцентрировать в рамках одного ведомства усилия по раскрытию и расследованию совершаемых правонарушений, но и всемерно активизировать работу по их предупреждению. Успешное решение этой важной государственной задачи во многом зависит от того, насколько следователи органов внутренних дел овладели методикой осуществления профилактических мероприятий, от четкого взаимодействия всех служб органов внутренних дел.

Среди уголовных дел, рассматриваемых следователями органов внутренних дел, значительную часть составляют дела о преступлениях несовершеннолетних. При выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, важное значение имеет изучение следователем условий жизни и воспитания подростка, его личности, ближайшего бытового окружения, особенностей поведения. Часть 4 статьи 481

УПК РК обязывает следователя при производстве предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних, помимо иных обстоятельств, устанавливать влияние на несовершеннолетнего взрослых лиц и других несовершсннолетних. Следователям важно помнить, что о преступлении несовершеннолетнего по каждому делу обязательна проверка версии о том, не имело ли место подстрекательство или иная форма вовлечения в преступную деятельность. Разоблачение взрослых подстрекателей имеет принципиальное значение как для пресечения их преступной деятельности, так и для выявления действительной роли подростка в совершении преступления. На практике выявление подстрекателей сопряжено с определенными трудностями, так как подростки зачастую предпочитают не рассказывать о подстрекателях и иных взрослых соучастниках преступления. Это объясняется обычно ложным чувством товарищества, страхом, а иногда и родственными связями между несовершеннолетними и подстрекателями. Данное обстоятельство важно учитывать следователям при допросе подростков, совершивших правонарушения.

Для выявления подстрекателей и лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений, необходимо тщательно проанализировать способ совершения преступления, изучить круг друзей, знакомых и родственников несовершеннолетнего преступника, выявить среди них лиц, ранее судимых, то есть тех лиц, которые могут отрицательно воздействовать на подростка и склонить его к совершению преступления. Справедливо отмечается, что «причины объединения в преступные группы следует искать в ранних стадиях образования группы, во время которых индивиды знакомятся друг с другом, взаимно обогащаясь опытом паразитического образа жизни, способствуя формированию антиобщественных стереотипов поведения и аморальных интересов».

Одной из основных причин преступлений несовершеннолетних является пьянство. Однако при расследовании дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, следователями не всегда выявляются обстоятельства, связанные с употреблением спиртных напитков подростками, а также роль взрослых лиц, вовлекающих их в пьянство. Важно отметить, что при проведении исследований не было установлено ни одного случая осуждения виновных за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находится подросток.

Встречаются случаи, когда отдельные следователи не проводят глубокого анализа первичных материалов, возбуждают уголовные дела за малозначительные правонарушения или когда по характеру совершенного деяния и с учетом личности виновного подросток вполне может быть исправлен без применения мер уголовного наказания. В соответствии с указаниями МВД РК со следователями горрайорганов внутренних дел, специализирующимися на расследовании дел несовершеннолетних, сотрудникам криминальной полиции и инспекцией по делам несовершеннолетних на занятиях в системе служебной подготовки организовано изучение методики и тактики раскрытия и расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность. На места направляются обзоры дел с указанием ошибок, допускаемых при расследовании данной категории преступлений, методические рекомендации, указания по их устранению. В системе органов внутренних дел систематически проводятся мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы взаимодействия следователя с инспекциями по делам несовершеннолетних, и общественностью по выявлению и устранению причин, способствующих совершению преступлений.

Задача успешной борьбы с преступлениями несовершеннолетних зависит от тесного взаимодействия следственного аппарата с другими службами органов внутренних дел в течение всего следствия, при постоянном взаимном обмене информацией между следователями и работниками оперативно-розыскных и иных служб, инспекциями по делам несовершеннолетних Под взаимодействием следователя и органа дознания при расследовании преступления следует понимать их согласованную деятельность, направленную на быстрое раскрытие преступления и полное его расследование.

Одной из главных задач, стоящих перед следователем и оперативным работником на первоначальном этапе расследования, то есть сразу после возбуждения уголовного дела, является определение круга лиц, причастных к совершению преступления, сбор и закрепление доказательств, установление потерпевших и свидете-лей, установление факта о наличии взрослых подстрекателей или организаторов. Оценка и использование взаимной информации способствуют установлению действительной роли взрослых соучастников преступлений.

При расследовании обстоятельств, связанных с условиями семейного воспитания несовершеннолетних преступников, необходимо выяснить сведения о родителях, сестрах, братьях и других лиц, проживающих с подростком, их характеристики. Следователь должен убедиться в отсутствии отрицательного влияния с их стороны на несовершеннолетнего. Особое внимание следует уделить выявлению фактов судимости родителей и других членов семьи.

При расследовании уголовного дела в отношении несовершеннолетнего или группы несовершеннолетних следователь устанавливает возможных соучастников преступлений; выявляет лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, изучает личность подростка, окружающую среду, выявляет причины и условия, способствующие совершению преступления. Выяснение этих вопросов следователем без помощи работников инспекции по делам несовершеннолетних, участковых инспекторов представляется малоперспективным. Непосредственное наблюдение за поведением подростков, которые склонны к совершению преступлений и могут попасть под негативное влияние взрослых преступников, организация и проведение с ними предупредительной работы относятся к обязанностям инспекции по делам несовершеннолетних.

Следователю необходимо проявлять внимание к дальнейшей судьбе подростка, совершившего преступление в группе совместно со взрослым, что способствует повышению качества проводимой с ним воспитательной работы и вместе с тем способствует предупреждению новых преступлений с его стороны, повышению эффективности деятельности тех государственных органов и общественных организаций, которые специально призваны заниматься его исправлением и перевоспитанием.

Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора и суд в процессе расследования и судебного разбирательства выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и принимать меры по их устранению. Обязанности следователя в этом направлении определяются задачами уголовного судопроизводства и ст. 64 УПК РК. На практике выработаны различные формы профилактической деятельности следователя. Одной из основных является внесение руководителям предприятий, учреждений и организации представлений о принятии мер для устранения выявленных расследованием причин и условий, способствующих совершению преступлений. Эта форма профилактической деятельности следователя успешно применяется и по делам несовершеннолетних. Вместе с тем практика выполнения следователями МВД требований ст. 64 УПК РК в начальный период работы по делаъ несовершеннолетних показала, что в этой работе имеются существенные недостатки, в целом снижающие качество и эффективность профилактической работы по делам рассматриваемой категории. Так, изучение свыше 200 представлений по делам о преступлениях несовершеннолетних, полученных из всех областей республики, показало, что одним из распространенных недостатков является то, что следователи в своих представлениях лишь сообщают о преступлении, совершенном несовершеннолетним, и не указывают на конкретные причины и условия, способствующие преступлению.

Изучение подтверждает вывод о том, что одной из причин совершения преступлений несовершеннолетними является подстрекательство со стороны взрослых лиц. Так, из ряда представлений видно, что подросток совершил преступление или в группе со взрослыми, или при создании взрослым таких условий, когда подросток уже был "подготовлен" к совершению преступления (пьянство родителей, оскорбление или унижение подростка взрослыми родственниками, продажа наркотических веществ несовершеннолетнему более старшими лицами и т.п.). Однако следователи в представлениях не указывают в полном объеме обстоятельства, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними, что затрудняет как можно более полное устранение их причин и условий руководителями предприятий, организаций и учреждений.

Глубокое и всестороннее изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя, условий его жизни и воспитания, выявление взрослых организаторов и подстрекателей преступлений необходимы не только для выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, но и для принятия правильного решения, от которого в значительной степени зависит его дальнейшая судьба. Только располагая полными и достоверными сведениями о подростке, следователь в состоянии решить вопрос о направлении дела в суд или применении мер воспитательного характера. Несомненно, полное выявление причин и условий, порождающих преступления несовершеннолетних, своевременное внесение обоснованных конкретных представлений об их устранении, действенный контроль за реализацией внесенных предложений способствуют успешному решению задач по предупреждению преступности несовершеннолетних.

2.2 Инспекции по делам несовершеннолетних

Вместе с тем в борьбе с безнадзорностью и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних ведущая роль отведена инспекциям по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел, которые организуют и проводят систематическую и целенаправленную профилактическую деятельность. Инспекции по делам несовершеннолетних, выполняя задачи по предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, защите прав, интересов и свобод последних от преступных посягательств, осуществляют мероприятия:

- по организации профилактической работы с несовершеннолетними, совершающими антиобщественные поступки и преступления, с родителями или лицами, их заменяющими, злостно не выполняющими обязанности по воспитанию детей или своим поведением отрицательно влияющими на воспитание последних;

- по подготовке предложений в соответствующие государственные органы и общественные организации по вопросам совершенствования воспитательной работы и ранней профилактики; улучшения использования в процессе профилактики возможностей общественных формирований, студенчества, ветеранов войны, труда, оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям в трудовом и бытовом устройстве и т.д.;

- по взаимодействию с воспитательными колониями, специальными учебными заведениями закрытого типа, подразделениями органов внутренних дел, суда и прокуратуры по вопросам предупреждения групповой и повторной преступности;

- информируют местные государственные органы, общественные организации, администрацию по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей или лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений;

- систематически выступают перед населением, в учебных заведениях, трудовых коллективах, в печати, по радио, телевидению по вопросам предупреждения правонарушений преступлений среди несовершеннолетних.

Инспекции активно участвуют в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними и принимают все необходимые меры к пресечению правонарушений и иных антиобщественных поступков с их стороны. Усилия работников инспекций по делам несовершеннолетних и общественности направлены также и на организацию повседневной работы с детьми из неблагополучных семей, состоящих на специальном учете. Участковые инспектора по делам несовершеннолетних выявляют неблагополучные семьи в процессе осуществления индивидуальных профилактических мероприятий с лицами, состоящими на учете в участковых пунктах полиции. Практика показывает, что работа, проводимая ими совместно с общественностью, отличается в целом достаточной эффективностью.

Как известно, своевременное выявление неблагополучных семей и подростков, попавших в неблагополучную бытовую среду, необходимо для предупреждения отклоняющегося от норм права и морали поведения несовершеннолетних. Очевидные дефекты семейного воспитания являются в большинстве случаев первопричиной антисоциальной направленности личности несовершеннолетнего; их быстрое устранение - существенный элемент ранней профилактики

Профилактическая работа с подростками, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, не дает возможности окончательно сформироваться их негативным привычкам и наклонностям, способствует отрыву от вредного и нежелательного влияния взрослых антиобщественных элементов.

Одна из действенных мер предупреждения преступлений несовершеннолетних - это своевременный вызов в органы внутренних дел родителей подростков, когда о последних есть сведения, что они связаны с лицами, действия которых носят антисоциальную направленность. При этом до сведения родителей (или лиц их заменяющих) доводятся все известные факты участия подростков в аморальных поступках, совершенных совместно с другими лицами, даются пояснения, к каким тяжелым последствиям это может привести. Эффективным условием нейтрализации отрицательного влияния отдельных лиц на подростков являются и сами встречи с несовершеннолетними, умело психологически организованные беседы с ними.

В предупреждении преступлений подростков важное значение приобретают активные меры ранней профилактики, призванные сыграть предупредительное воздействие на самом начальном этапе проявления антиобщественного поведения. Активная роль в осуществлении ранней профилактики отведена сотрудникам инспекций по делам несовершеннолетних. Инспекции по делам несовершеннолетних, согласно Указу «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», наряду с решением других задач выявляют родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений.

Инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел располагают достаточными сведениями о подростках-правонарушителях, которые потенциально могут оказаться под отрицательным воздействием преступной среды. При этом, как показывает изучение уголовных дел, в преступную деятельность чаще всего вовлекаются подростки, уже ведущие антиобщественный образ жизни. В связи с этим работники ИДН должны постоянно контролировать данную категорию подростков, своевременно пресекать возможный их контакт с лицами, ранее судимыми, не вставшими на путь исправления и ведущими паразитический образ жизни.

Следует подчеркнуть, что ранняя профилактика рассматривается как одно из центральных и исходных направлений борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Она призвана создавать надежный социально-психологический заслон на пути к отрицательным импульсам и устремлениям в поведении подростков, позволяя тем самым оперативно предупредить, пресечь возможность наступления тяжелых последствий - правонарушений, преступлений.

Однако проблема ранней профилактики правонарушений как одна из центральных проблем криминологии еще недостаточно разработана.

Ранняя профилактика несовершеннолетних состоит из многих направлений, но не вызывает сомнения исключительная (изначальная) связь ее с семейным воспитанием. Практика убедительно показывает, что одна из основных причин, толкающая подростка на путь безнадзорности и правонарушений, - ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственный подход к выполнению родительского долга.

Следовательно, применение активных мер ранней профилактики в отношении подростков, склонных к совершению преступления, имеет важное значение в предупреждении преступления. При этом центральной фигурой в организации работы по своевременному выявлению несовершеннолетних правонарушителей призван стать участковый инспектор по делам несовершеннолетних, которому отводится основная роль в профилактической деятельности в жилых микрорайонах, трудовых коллективах и учебных заведениях.

Следует отметить, что одним из наиболее сложных направлений деятельности органов внутренних дел является борьба с рецидивной преступностью. В течение последних лет, как подтверждает практика, уровень рецидивной преступности продолжает оставаться высоким, именно рецидивистами совершается значительное число тяжких преступлений. Особенностью преступной деятельности рецидивистов является повышенное стремление к общению с морально неустойчивыми несовершеннолетними, которые используются как специфические (покладистые) помощники в реализации преступного умысла. Социально-нравственная деградация и деформация личности рецидивистов включает, таким образом, и их пристрастие к целенаправленному вовлечению несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Что же касается рецидивной преступности несовершеннолетних, то она во многом определяется ближайшей микросредой и во многом обусловлена общением со взрослыми рецидивистами. Практика показывает, что наибольший удельный вес повторно привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних составляют лица, совершившие корыстно-насильственные преступления. Несовершеннолетние совершают повторно правонарушения в основном по мотивам корыстного характера, ввиду склонности определенной части ранее отбывших наказание несовершеннолетних к паразитическому образу жизни, а также вследствие их пренебрежительного отношения к существующему общественному порядку. Выборочное исследование в одной из колоний в Казахстане показало, что 50-60% рецидивистов начинали свою преступную «карьеру» в несовершеннолетнем возрасте, а в ходе проведенных бесед с несовершеннолетними, содержащимися в одной из воспитательных колоний Республики Казахстан, выяснилось, что многие из них после отбытия наказания за первое преступление, оказавшись без должного надзора, тянулись к компаниям более взрослых ребят (18-20 лет). Более того, свыше половины несовершеннолетних осужденных ответили, что им было скучно в кругу своих сверстников, поскольку считали себя более опытными, повидавшими жизнь людьми.

Решающее значение в предупреждении случаев вовлечения несовершеннолетних в преступления имеет своевременная профилактическая работа с лицами, занимающимися бродяжничеством. Нередко в целях получения нетрудового дохода значительная часть бродяг занимается попрошайничеством, используя при этом в своих корыстных целях несовершеннолетних. Лица, занимающиеся бродяжничеством, оказывают отрицательное влияние на окружающих, прежде всего на детей и подростков. Чаще и легче всего бродяги устанавливают "дружеские" контакты с безнадзорными подростками. Знакомство в таких случаях происходит обычно на улицах, в парках и других общественных местах. Затем начинается процесс приобщения подростка к употреблению спиртных напитков, игре в карты, мелким кражам и т. п. Именно так постепенно и происходит втягивание подростка в преступную или иную антиобщественную деятельность. Поэтому органам внутренних дел в тесном контакте с другими правоохранительными органами и общественностью необходимо тщательно выявлять и устранять причины и условия, побуждающие избрать путь бродяжничества, своевременно выявлять и задерживать лиц, занимающихся бродяжничеством, способствовать их трудовому устройству, проводить с ними необходимую воспитательную работу.

Несмотря на то, что за последние годы инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел значительно активизировали работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в их деятельности встречается и ряд существенных недостатков. Это прежде всего случаи преждевременного снятия с учета как исправившихся отдельных подростков-правонарушителей, а также недостаточная организация индивидуальной работы с подростками, состоящими на профилактическом учете. Требует совершенствования и процесс обмена взаимной информацией между организациями, где трудятся родители подростков, и сотрудниками ИДН. На практике, как правило, он происходит односторонне. Так, сотрудники инспекции направляют на предприятия, где работают родители, оказывающие отрицательное влияние на детей, информацию об их разлагающем поведении в быту. Однако в каждом втором-третьем случае ответной информации и принятых мерах инспекция не получает. Это отрицательно сказывается на организации работы по пресечению негативного влияния взрослых на подростков.

Таким образом, исходя из необходимости повышения эффективности борьбы с рассматриваемыми преступлениями, представляется очевидным, что органы внутренних дел должны играть главную роль в предупреждении преступлений несовершеннолетних. Это вытекает хотя бы из того, что главное направление в решении рассматриваемого вопроса состоит именно в профилактике преступлений. В частности, нельзя не отметить важности патрульно-постовой службы органов внутренних дел. Практика показывает, что значительное количество преступлений подростков совершается в вечернее и ночное время. Наряды патрульно-постовой службы, осуществляющие охрану общественного порядка в вечернее время, имеют широкие возможности для пресечения совместного употребления спиртных напитков взрослыми и подростками, азартных игр (особенно путем усиления контроля за местами отдыха, негодными для жилья зданиями, подвалами и сараями).

Безусловно, преступность несовершеннолетних имеет особенности, проявляющиеся в ее уровне и тенденциях, причинах и мотивации. Соответственно имеется и специфика организации борьбы с ней. Эти особенности в конечном счете обусловливаются личностными качествами несовершеннолетних и их статусом в обществе. Так, например, при учете возраста и других особенностей подростов ценен опыт тех государств, которые создают специальные службы для проведения комплексного обследования несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения. Такие службы, как правило, состоят в штате судов, либо тесно взаимодействуют с судьями (Австралия, Великобритания, Канада, Германия, Италия, Испания, Швейцария).

Во многих государствах существует упрощенный порядок рассмотрения подобной категории дел с участием несовершеннолетних. Тем самым несовершеннолетнему правонарушителю дается возможность избежать официальных ритуалов разбирательства и оценить этот гуманный жест государственных органов.

Действующее законодательство государств, имеющих специализированные суды по делам несовершеннолетних, дифференцируют проступки в зависимости от степени общественной вредности, однако допускается что правовые нормы могут быть заменены социальными программами, которые учитывают характер правонарушений и содержат меры по воспитанию подростка. Так, анализ законодательной, административной и социальной практики дает основание для утверждения, что молодежная политика и подходы в предупреждении административных проступков и преступлений среди несовершеннолетних основываются на определенных концепциях, которые нашли реальное воплощение в судебной и административной практике, обобщенной в международных документах ООН (Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних приняты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 г.).

Во избежание криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее ущерба его развитию или вреда другим, ООН ориентирует государства на осуществление прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних. В юридической литературе выделяют следующие уровни предупреждения преступности:

- уровень социальной блокады - изучение причин и предотвращение реализации преступных намерений;

- уровень социальной адаптации личности - изучение причин и предотвращение возникновения преступных намерений;

- общественный уровень - изучение причин и предотвращение формирования безнравственных личностей.

Теоретические рекомендации специалистов зачастую имеют ограниченную методическую сферу применения. С их помощью можно понять природу мотивации криминального поведения и даже описать системные признаки предупреждения и пресечения правонарушений. Однако каждый уровень блокады и пресечения нуждается в полноценном правовом регулировании, организационном, социальном обеспечении. Кроме того, специалисты поддерживают наличие не только официальной структуры - социальной среды осужденных. Микросреда осужденных порождает свои атрибуты, ритуалы, законы неформального общения. Наиболее значимыми из них являются:

- землячество (43,9%),

- общность взглядов и ценностей (35,7%),

- влияние других осужденных (35,3%),

- профессиональные интересы (26,2%),

- возраст (12,6%),

- срок наказания (9,1%).

Подобный социальный портрет данной среды объясняется традиционными аргументами: наличием «корпоративных» и силовых способов разрешения. Необходимо делать соответствующую поправку на социальную стратификацию общества со всеми вытекающими отсюда последствиями. Процесс социализации личности несовершеннолетних требует не только уточнения правового воспитания, но и создания сети специализированных учреждений, способных при оказании реальной помощи подросткам использовать потенциал не только права, но и социально-психологического воздействия.

Эффективное предупреждение преступлений несовершеннолетних во взаимодействии с уголовно-правовыми мерами воздействия на лиц, их совершающих, является существенным условием охраны нравственного здоровья подрастающего поколения, борьбы с негативными влияниями на формирование ценностных ориентации и поведения членов общества, вступающих в самостоятельную жизнь. С учетом доли преступности несовершеннолетних во всей преступности и особенно в некоторых видах тяжких или наиболее распространенных преступлений это направление имеет существенное значение для непосредственного обеспечения безопасности, защиты прав и законных интересов членов общества.

2.3 Ювенальная юстиция

Понятие "ювенальная юстиция" во всем мире связывается с главным ее звеном - судом по делам несовершеннолетних.

Первый суд, занимавшийся только подростками, был создан 2 июля 1899 года в американском городе Чикаго на основании закона штата Иллинойс. В начале XX века создание таких судов было отмечено и в ряде других стран. В их числе Канада, Англия, Бельгия, Нидерланды, Россия, Польша, Франция, Венгрия, Ирландия, Германия, Австрия, Испания, Италия, Греция и т.д. Толчком к изменению системы правосудия по отношению к подросткам стал небывалый рост детской преступности в конце XIX - начале XX веков. Сразу обнаружился неодинаковый подход в разных странах к виду ювенальной юрисдикции. К примеру, автономная ювенальная юстиция была создана в США, Канаде, Греции, Франции, Англии, России, Польше, Нидерландах, Японии, Венгрии, Египте, Новой Зеландии и Австрии. А в Ирландии, Греции, Италии и Швеции пошли по пути создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних.

Ювенальные суды действуют сегодня во многих цивилизованных странах. Практически везде они доказали свою эффективность. Эти суды, прежде всего, нацелены на защиту прав несовершеннолетних и профилактику детской преступности. Поэтому создание в Казахстане ювенальной юстиции становится актуальной задачей. Это еще один вид нетрадиционной формы правосудия. Главная задача заключается в том, чтобы без суда примирить потерпевших с несовершеннолетними, которые совершили преступление. Такой вариант возможен лишь в том случае, если подозреваемый или обвиняемый несовершеннолетний признает вину, захочет исправиться и возместить пострадавшим нанесенный ущерб. Тогда уголовное дело в отношении него может быть прекращено. По мнению некоторых ученых-юристов, ювенальная юстиция, как единая и взаимосвязанная система, представляет собой совокупность правовых, судебных и социальных норм и институтов. Они включают в себя ювенальные суды, полицию, прокуратуру. Кроме того, в их состав входят подразделения социально-педагогических служб, работающих с несовершенно-- летними, специальные полузакрытые и от-, крытые учебно-воспитательные коррекционные учреждений

Важным звеном в ювенальной юстиции является суд. А личность служителя Фемиды в судах по делам несовершеннолетних занимает особое место. Судья должен быть профессионалом в своем деле. Это человек, который должен хорошо разбираться в психологии подростка, уметь выявить причины, подтолкнувшие его к совершению преступления.

Ювенальная юстиция - особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе этой системы лежит доктрина "рагеns раtriе", согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от вредного окружения и опасного поведения. Этот подход основан на двух идеях: подростки по развитию своему еще не способны в действительности осознавать cвои поступки и нести за них полную ответственность; несовершеннолетние еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать.

Роль и назначение ювенальной юстиции видится в том, чтобы вернуть юного правонарушителя в общество. А методы и способы, которые использует она в реализации этой стратегии, останутся неизменными - это выявление причин преступности среди подростков, ее профилактика.

С 17 марта 2003 года по инициативе фонда "Сорос-Казахстан" в Ауэзовском районе города Алматы проводится эксперимент по внедрению проекта "Ювенальная юстиция в Казахстане". Проведение эксперимента было одобрено Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, Министерствами внутренних дел и юстиции Республики Казахстан.

В июне 2003 года Комитет ООН определил рекомендации по соблюдению прав ребенка нашему государству. В их числе значатся: необходимость создания специализированных судов по делам несовершеннолетних; подготовка юристов-профессионалов и работников социальной сферы, специализирующихся по делам малолетних правонарушителей использование задержания, включая предварительное заключение, исключительно как крайней меры, ряд других положений.

Для запуска плотного проекта были выбраны Ауэзовский район города Алматы и Карасайский район Алматинской области, целью- которого является разработка и внедрение модели специализированной системы правосудия для несовершеннолетних на основе эксперимента. По всем уголовным делам подростков работают специально закрепленные.оперативные работники полиции, следователи, инспекторы по делам несовершеннолетних, прокуроры, судьи, адвокаты и психологи. Сегодня уже можно подводить первые итоги: сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась такая мере пресечения, как арест (до 19 из 112). А в 24 случаях из 63 - отказано в возбуждении дела в связи с примирением сторон. В 23 случаях из 57 уголовное преследование было прекращено на стадии следствия. Возросло число смягченных - на за конных основаниях - приговоров. И это еще неполная статистика результативности проекта.

Деятельность адвокатов и социальных работников направлена на то, чтобы дать возможность подростку ощутить себя полноправной личностью, человеком, у которого есть достоинство, защита, поддержка и, значит, будущее. Специалист Елена Богодухова предложила на каждого подростка заводить социальный портрет. Это поможет участникам уголовного процесса увидеть не безликого подростка, а личность с ее историей жизни, семьей, друзьями и увлечениями. Это необходимо для того, чтобы при принятии решения судом о степени виновности и мере наказания учесть особенности конкретного подростка и соизмерить предусмотренное законом наказание с его индивидуальными особенностями.

Хочется отметить, что специфика возраста накладывает свой отпечаток на поведение подростков: они примиряются к нашему взрослому миру, формируют свою систему ценностей, учатся брать на себя ответственность за свои поступки и слова. У них нет еще морали в полном и прямом понимании этого слова, но уже есть свой подростковый кодекс чести. Нет глубинной уверенности в себе, и поэтому они ищут кумиров, которым стараются подражать, на которых хотят быть похожими хотя бы внешне. Они сбиваются в группы - это помогает чувствовать себя уверенней. Мнения сверстников для них являются приоритетными, и чтобы не прослыть “трусом” или “слабаком”, они готовы сделать многое. Но как бы они не демонстрировали свою независимость от взрослых, они все равно остаются очень чувствительными к нашим словам и действиям.

Социальный портрет, предоставляемый группой защиты состоит из трех разделов: положение в семье, образование и личностная характеристика. Портрет основывается на реальных документах - характеристике из школы, с места работы, от соседей, родственников, друзей. Также включаются и слова самого подростка, например, о чем он мечтает, на что надеется.

Это делается с целью, чтобы подросток знал, что социальные работники, хотя и придерживаются независимой позиции, настроены на помощь, иначе подросток закроется и никакого контакта с ним не будет. Волонтеры, социальные работники всегда находят в подростках такие качества и поступки, которые показывают их с лучшей стороны, раскрывает их глубинный потенциал, и это вселяет в детей надежду на справедливость.

Итогом работы экспертного совета проекта "Ювенальная юстиция в Казахстане стал ряд рекомендаций по приведению казахстанского законодательства в соответствие с международными нормами.

Во-первых, система правосудия для несовершеннолетних должна быть специализированной, и в целях защиты частной жизни детей суды с их участием должен проводиться за закрытыми дверями.

Во-вторых, при определении наказания для подростка необходимо учитывать социальное положение семьи, его умственное и физическое развитие, уровень образования.

В-третьих, лишение свободы для правонарушителей, не достигших соверщеннолетия, должно быть крайней мерой применяться в исключительных случаях.

III. Уголовная ответственность

3.1 Исторические аспекты уголовной ответственности

Вопросы привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних имеют свои исторические особенности и этапы развития,например, по казахскому обычному уголовному праву малолетние преступников возрасте до 15 лет не привлекались к суду. Профессор С.Л.Фукс по этому поводу пишет, что «...полное освобождение детей до 15-летнего возраста, от уголовной ответственности по менее важным, чем убийство и кража, преступлениям, объясняется не признанием их неспособности отдавать отчет в своих действиях, а их неспособностью платить аипы (штрафы) к взысканию которых сводилось в большинстве случаев всякое наказание. С наступлением 15-летнего возраста, который считался возрастом гражданского и брачного совершеннолетия, молодой казах мог уже быть выделен отцом. «В пятнадцать лет - хозяин кибитки» (он бестеги - отау иеси) - гласила казахская пословица. Перед судом стоял уже собственник, способный отвечать за преступления, т.е., с точки зрения казахского права, способный нести уголовную ответственность». Влияние норм обычного уголовного права казахов можно уловить и из изменений и дополнений Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, который действовал на территории Казахстана. III сессия ЦИК Казахстана, с учетом социальных условий жизни кочевых народов, уровня правосознания трудящихся аула установила особые условия привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних казахов. В частности, уголовное наказание не применялось к малолетним (до 14 лет), а также к несовершеннолетним были отнесены казахи в возрасте от 14 до 18 лет, лица же других национальностей в возрасте - от 14 до 16 лет.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 года, который действовал на территории Казахстана, в течение 35 лет, возраст уголовной ответственности определял следующим образом: «Меры социальной защиты судебно-исправительного характера не подлежат применению к малолетним до четырнадцати лет, в отношении которых могут быть применены лишь меры социальной защиты медико-педагогического характера.

К несовершеннолетним от четырнадцати до шестнадцати лет меры социальной защиты судебно-исправительного характера могут быть применены лишь в случаях, когда комиссией по делам несовершеннолетних будет признано невозможным применение к ним мер социальной защиты медико-педагогического характера» (статья 12 УК РСФСР 1926 г.)³⁴. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» была отменена статья 8 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и

Однако устанавливалось, что несовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении краж, в применении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве и в попытках к убийству, привлекаются к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания.

Минимальный возраст несовершеннолетнего как особого участника уголовного правоотношения - минимальный возраст уголовной ответственности. Уголовное право Казахстана ограничивает минимальный возраст уголовной ответственности 14 годами. (Для сравнения: 14-летний возраст установлен также в законодательствах, напр., России, Австрии, Германии и Японии, французский кодекс предусматривает ответственность с 13 лет, нидерландский и португальский- с 12 лет, новозеландский закон - с 10,ирландское право - с 7 лет).

В статье 1 Конституции РК сказано, что строительство демократического, суверенного, правового и социального государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Одна из важнейших задач в государстве возложена на реформу системы права.

После приобретения Казахстаном суверенитета законодательство Республики Казахстан должно было быть приведено в соответствие с положениями Конституции суверенного Казахстана, так как возникли закономерные предпосылки для устранения последствий советских постулатов, формализма и догматизма в правовой политике государства.

Для преодоления аномальных перекосов в законодательной сфере в стране была принята Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Президента РК 12 февраля 1994 года, в ней отмечается, что «общество стоит перед жесткой необходимостью неотложной, глубокой, комплексной и всеобъемлющей правовой реформы, с целью создания качественно новой, подлинно правовой системы Казахстана на основе принципов демократии, рыночной экономики, гуманизма и социальной справедливости, с учетом апробированного мировой практикой опыта». В этой связи особую остроту приобрели вопросы, связанные с приведением уголовного законодательства Республики в соответствие с конституционными и международно-правовыми принципами, в том числе части касающейся несовершеннолетних.

Несовершеннолетний, «ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе», и потому общество не может пройти мимо его проблем.

Необходимо отметить, что современное развитие «уголовного права молодежи», «права защиты несовершеннолетних» в некоторой мере стирает грань между уголовной ответственностью и мерами воспитательного воздействия, поэтому при определении минимального возраста уголовной ответственности полезно сравнить реальное содержание возможных правоограничений.

Преамбула Декларации прав ребенк, принятой Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г предъявить ему требования, равные с требованиями, предъявленными к лицу зрелого возраста. Впервые вопросам уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, посвящен специальный раздел Уголовного Кодекса Республики Казахстан, что соответствует принципам гуманизма и справедливости, отраженных и в Конвенции «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН и вступивший в силу с 15 октября 1990 года ³⁷. Законодатель исходит в данном случае из того, что преступности несовершеннолетних характерны возрастные, психологические особенности, криминогенные факторы бытового окружения, стремление к самоутверждению и т.д.

Выделение норм об уголовной ответственности несовершеннолетних самостоятельный раздел подчеркивает их взаимосвязь с уголовно-процессуальными нормами.

Раздел VI «Уголовная ответственность несовершеннолетних»³⁸ содержит общие положения, характеризующие особенности уголовной ответственности несовершеннолетних (статья 78 УК), характеристику наказаний, назначаемых несовершеннолетним (статья 79 УК), назначение наказания несовершеннолетнему (статья 80 УК), предусматривает условия освобождения от наказания несовершеннолетних (статья 80 УК), принудительные меры воспитательного воздействия (статья 82 УК), и их содержание (статья 83 УК), указывает на основания условно-досрочного освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания (статья 84 УК), сроки давности (статья 85 УК) и сроки погашения судимости (статья 86 УК), а также впервые предусматривает возможность применения положений настоящего раздела об особенностях уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступления в возрасте от восемнадцати до двадцати лет, что свидетельствует о реализации принципов гуманизма и индивидуализации лиц, совершивших преступления, в зависимости от параметра и степени их общественной опасности, обстоятельств совершения преступления и личности виновного.

3.2 Возраст, с которого наступает уголовная ответственность

Согласно ст. 10 УК КазССР, уголовной ответственности подлежали лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, совершившие преступления в возрасте от 14 до 16 лет, подлежали уголовной ответственности лишь за определенные виды преступлений. К этим преступления законодатель относил умышленное убийство (ст.88 УК);

умышленное нанесение тяжких телесных повреждений (ст.93 УК);

изнасилование(ст. 101 УК);

разбойное нападение (ст.ст.76-2, 134 УК);

грабеж (ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.76, ч.ч.2, 3, 4 ст.133 УК);

кража (ч.4 ст.76, ст.76-5 УК);

злостное или особо злостное хулиганство (ст.200 УК);

уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества

или личного имущества граждан, повлекшие тяжелые последствия (ч.2ст.82,ч.2ст.141 УК);

хищение огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ (ст.203 УК);

хищение наркотических средств (ч.ч.1,2 ст.213-1 УК);

умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (ст.72 УК).

Чем же законодатель объяснял отбор именно указанных выше преступлений? В ст. 10 УК Каз ССР ответа на этот вопрос не было. По мнению ряда авторов, законодатель в данном случае, главным образом, руководствовался социально-психологической оценкой личности несовершеннолетних. Он учел возможность усвоения в более раннем возрасте норм, запрещающих эти деяния. Восприятие нравственных норм, начиная с элементарных, - «нельзя убивать, наносить телесные повреждения, насиловать», «нельзя грабить, воровать», «нельзя хулиганить», «нельзя портить имущество», «нельзя играть на рельсах - может случиться крушение поезда» -постепенно, но верно подводит несовершеннолетнего к осознанию общественной, общегосударственной значимости этих норм -запретов, к формированию необходимого для этого правосознания. Эти нормы усваиваются несовершеннолетними легко и быстро.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что при отборе уголовно-правовых норм были учтены, прежде всего, характер и степень общественной опасности преступлений, и только затем - возрастные особенности несовершеннолетних. Так, с учетом повышенной общественно опасности деяния в вышеназванный перечень преступлений было включено и такое тяжкое преступление, как хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ст.203 УК КазССР). Эта статья состояла из трех частей. Первая часть предусматривала простой состав этого преступления, а последующие две части- квалифицированный состав (повторность, предварительный преступный сговор, специальный субъект, разбойное нападение). Законодатель, полностью включив данную статью в перечень тяжких преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступает в возрасте от 14 до 16 лет, не учел ряд важных обстоятельств. Так, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет практически не мог быть специальным субъектом - особо опасным рецидивистом либо лицом, которому огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества выданы для служебного пользования или вверены под охрану. Кроме этого, зачастую несовершеннолетний старшего подросткового возраста, каковым он является в возрасте от 14 до 16 лет, совершает хищение названных предметов без ярко выраженных корыстных устремлений, а из желания продемонстрировать окружающим свою «бесшабашность», «смелость» По действующему Уголовному кодексу Республики Казахстан уголовная ответственность малолетних в возрасте до четырнадцати лет за совершение общественно опасных действий полностью исключается. К ним по представлению органа внутренних дел при наличии заключения специализированного государственного органа определением суда могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия в виде направления в специальные учебно-воспитательные учреждения с особыми условиями воспитания (в специальные общеобразовательные школы для правонарушителей в возрасте от 11 до 14 лет).

К уголовной ответственности за совершенные общественно опасные деяния привлекаются лица, которым до совершения преступления исполнилось шестнадцать лет. Вместе с тем по ряду преступлений, общественная опасность и значение которых доступны пониманию несовершеннолетнего, уголовная ответственность наступает с четырнадцати лет, как и было предусмотрено в УК КазССР, но значительно расширен круг статей. К таким преступлениям статья 15 УК РК относит: убийство (ст.96 УК РК);

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 103);

умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ст. 104);

изнасилование (ст. 120);

насильственные действия сексуального характера (ст. 121);

похищение человека (ст. 125);

кража (ст. 175);

грабеж (ст. 17 8);

разбой (ст. 179);

вымогательство (ст. 181);

неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения при отягчающих обстоятельствах (ст. 185 части 2,3,4);

умышленное уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ст. 187 части 2,3);

терроризм (ст.233);

захват заложника (ст.234);

заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.242);

хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.255);

хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ст.257 части 2,3);

вандализм (ст.258);

хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.260);

надругательство над телами умерших и местами их захоронения при отягчающих обстоятельствах (ст.275 ч.2);

умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст.299). Таким образом, в перечень преступлений, за которые установлена ответственность несовершеннолетних, начиная с 14 лет, включены только умышленные, в том числе ряд тяжких и особо тяжких преступлений (умышленное убийство; изнасилование; захват заложника; бандитизм и др.). Этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В основу этого перечня положены степень общественной опасности тех или иных деяний, закрепленных Уголовным кодексом, их распространенность среди несовершеннолетних. При этом законодатель исходит из того, что лица, достигшие 14-летнего возраста, как правило, могут сознавать общественную опасность этих преступлений, тяжесть их последствий и воспринимать уголовные наказания.

Тем самым законодатель определил понятие термина «несовершеннолетний», что очень важно для правильного применения норм об уголовной ответственности. В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976г. № 16 «О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» разъяснено, что «суд обязан принимать меры к точному установлению возраста (число, месяц, год рождения) несовершеннолетнего..... При этом лицо считается достигшим определенного возраста не в день рождения, а начиная со следующих суток. При установлении возраста судебно-медицинской экспертизой днем рождения подсудимого надлежит считать последний день того года, который назван экспертами, а при определении возраста минимальным и максимальным количеством лет суду следует исходить из предполагаемого экспертизой минимального возраста такого лица».