Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

3

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Кафедра права

Контрольная работа

по правоведению

Краснодар, 2009

План работы

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

2. Задача 1

3. Задача 2

Список используемой литературы

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Одним из направлений защиты прав и свобод является защита трудовых прав граждан.

Вместе с тем статистические данные свидетельствует о том, что положение в сфере соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. На их нарушение ежегодно приходится около двух третей из общего количества выявляемых органами прокуратуры правонарушений социального блока.

В этой связи возникает вопрос: что делать, если работодатель систематически нарушает трудовое законодательство, создает невыносимые условия труда?

Законодательством установлены основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, которыми являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав (ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации). Одной из форм защиты трудовых прав и законных интересов работников является также рассмотрение трудовых споров.

Таким образом, способов защитить свои права и законные интересы, нарушенные в ходе применения наемного труда, немало. Здесь важно сделать правильный выбор, найти самый оптимальный и безболезненный путь. Для этого необходимо знать, какие органы осуществляют защиту трудовых прав и законных интересов работников и в чем состоят их полномочия, какова процедура восстановления нарушенных прав и законных интересов работников, какие методы применяются при устранении имеющихся нарушений.

Какие органы наделены полномочиями устранять имеющиеся нарушения трудового законодательства?

Таких органов достаточно много. Среди них следует особо отметить органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.

Например, к ним относятся органы прокуратуры, органы Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госэнергонадзор, Госатомнадзор, органы местного самоуправления. Значительная роль в защите нарушенных трудовых прав работников и их законных интересов отведена судам общей юрисдикции.

Глава 57 Трудового кодекса РФ регулирует вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства, предусматривающего трудовые права работников, для предотвращения и пресечения нарушений этих прав нацелена надзорно-контрольная деятельность специально уполномоченных государственных органов. Статья 353 ТК РФ устанавливает систему этих органов, закрепляя в качестве ее составных элементов органы федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы прокуратуры. Рассмотрим более подробно полномочия этих органов по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан.

Федеральная инспекция труда.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных прав граждан в сфере труда, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:

· Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 353 - 365);

· Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 - 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3);

· Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17. 07.1999 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);

· Федерального закона "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ;

· Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ "О Федеральной инспекции труда" от 28.01. 2000 г. N 78 (в ред. пост. Правительства РФ от 08.01.2003 г. N 5);

· Приказов Министерства труда и социального развития РФ "О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации)" от 29.10.99 г. N 378-рк и "Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации" от 29.02.2000 г. N 65 (в ред. приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г. N 149).

Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Однако в целом позитивная результативность функциональных полномочий и взаимосвязанная с этим эффективность профилактической деятельности органов Рострудинспекции остается крайне низкой, а потому нарушения законов о труде и охране труда повсеместно повторяются и наносят колоссальный материальный и моральный ущерб обществу и государству.

С учетом специфики надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе Федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы (одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда, вторая - по охране труда), поэтому права ее должностных лиц закреплены в ст. 357 ТК РФ и в пунктах 9 - 11 Положения о Федеральной инспекции труда.

Так, в соответствии с п. 9 Положения все государственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы по охране труда наряду с перечисленными выше правами имеют право (п. 10 вышеназванного Положения):

1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000 г. N 65 (в редакции приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г. N 149) утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации. Данный нормативный акт детализирует полномочия территориальных органов инспекции и определяет перечень необходимых квалификационных требований для лиц, занимающих руководящие должности в инспекции. Одно из основных направлений деятельности органов Федеральной инспекции труда - проведение проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, расположенных на соответствующей территории. Поводами для них могут служить поступающие в органы Федеральной инспекции труда обращения граждан, сообщения средств массовой информации, данные статистики, материалы проверок общественных организаций, прежде всего профсоюзов.

В соответствии с предоставленными полномочиями органы Федеральной инспекции труда проводят прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

К примеру, госинспекцией труда в Красноярском крае по заявлению Шестакова о невыплате ему расчета при увольнении была проведена проверка в ОАО "Сибтехмонтаж" УМ-4 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в результате работнику выплачен полагающийся расчет в сумме 10,7 тыс. руб. В Краснодарском крае по требованию госинспекции труда была восстановлена на работе Шевчук, делопроизводитель ООО "Новороссийское гидрографическое предприятие", уволенная по подпункту "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ, которая на момент увольнения находилась в состоянии беременности.

В связи с обращением в государственную инспекцию труда в Ставропольском крае бывшей работницы СХА "Свободный труд" Новоселицкого района Авиловой о незаконном увольнении с работы за совершенный прогул было проведенной проверкой установлено, что приказ об увольнении издан в период пребывания работницы в ежегодном отпуске. Руководителю было выдано предписание об устранении нарушения закона, которое он исполнил, восстановив Авилову на работе.

В ходе проверки ООО "Владспецстрой-5", проведенной госинспекцией труда во Владимирской области, установлено, что дежурный механик Шамин уволен по п. 7 ст. 81 ТК РФ (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя). Однако по данному основанию могут быть уволены только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности, в то время как Шамин к указанной категории не относился. К тому же в нарушение требований ст. 193 ТК РФ от него не получено письменное объяснение. Директору общества было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, Шамин восстановлен на работе.

В государственной инспекции труда в Брянской области рассматривалась жалоба работницы ОАО "Унечский хлебокомбинат" Масловой. Проверкой установлено, что ее принимали на работу временно, сроком на 2 - 3 месяца, которая явно носила постоянный характер, затем увольняли и вновь через 2 - 5 дней принимали на временную работу, и так 9 раз. После очередного увольнения Масловой в госинспекции труда была оказана правовая помощь при составлении искового заявления, после чего она обратилась в Унечский суд. Решением суда Маслова была восстановлена на работе.

Большое количество нарушений выявляется госинспекторами труда по вопросам привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Так, в госинспекцию труда в Белгородской области обратился работник ООО "Рождественское поле" Марков с жалобой на незаконное дисциплинарное взыскание. Ему администрацией за нарушение технологической дисциплины был объявлен строгий выговор, не предусмотренный ст. 192 ТК РФ. Кроме того, дисциплинарное взыскание применено с нарушением порядка, установленного ч. 1 и 6 ст. 192 ТК РФ. С аналогичными нарушениями были привлечены также к дисциплинарной ответственности и другие работники: Романцев, Бухарин, Денисов и Андреевский. По предписанию госинспектора труда незаконные дисциплинарные взыскания отменены, директор ООО привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В ЗАО "Сокол АТС" в качестве дисциплинарного взыскания к восьмерым работникам было применено дисциплинарное взыскание, не предусмотренное ст. 192 ТК РФ: перевод на один месяц на нижеоплачиваемую работу. Во исполнение выданного госинспекцией труда предписания незаконные приказы отменены.

В госинспекцию труда в Астраханской области обратился работник ООО ПКФ "Савойя" Серикбаев о необоснованном увольнении его по п. 5 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Проверкой установлено, что ранее Серикбаеву незаконно объявлялся строгий выговор (ст. 192 ТК РФ такой вид дисциплинарного взыскания не предусмотрен). Кроме того, от него не истребовалось письменное объяснение. По предписанию руководитель общества отменил приказ об увольнении Серикбаева. Директор ООО привлечен к административной ответственности.

Здесь уместно подчеркнуть, что ч. 2 ст. 358 ТК РФ предписывает государственным инспекторам труда воздерживаться от сообщения работодателю сведений о работнике, обратившемся в орган Федеральной инспекции труда за защитой своих трудовых прав, даже после оставления своей должности, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы. Это необходимо для того, чтобы предотвратить факты сокрытия правонарушений, так как работники, особенно коммерческих организаций, опасаясь негативной реакции со стороны работодателя, зачастую не информируют органы Федеральной инспекции труда о нарушениях их трудовых прав.

Для осуществления своих полномочий органы Федеральной инспекции труда вправе запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и других организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере труда, которая может использоваться для организации и проведения плановых (текущих) и внеплановых проверок по конкретному факту правонарушения.

Если при анализе имеющихся материалов о нарушении законодательства о труде или в ходе проверки возникнет необходимость в специальных познаниях, которыми работники органов Федеральной инспекции труда могут не располагать, они вправе привлечь квалифицированных специалистов для оказания помощи в виде консультаций, проведения обследований, дачи заключений по конкретным вопросам.

Предупреждение правонарушений в сфере труда является важным направлением работы органов Федеральной инспекции труда. В этой связи на них возложены: проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию; выдача заключений по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде; рассмотрение и согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил по охране труда; участие в разработке государственных стандартов по безопасности труда.

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) реализуют предоставленные им права в пределах компетенции соответствующего органа Федеральной инспекции труда. Статьей 357 ТК РФ установлены их основные права, позволяющие выявлять нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателями и их представителями и устанавливать обстоятельства, способствующие совершению правонарушений. При осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственные инспекторы труда имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, в настоящее время практическая деятельность Федеральной инспекции труда осуществляется с учетом вышеизложенных положений, предусмотренных вышеназванными постановлениями Правительства РФ N 156 и N 324

В заключении хотелось бы сказать о том, что отмена предписания, протокола или постановления о привлечении к административной ответственности, если таковых удастся добиться, не освобождают работодателя от обязанности устранить нарушения законодательства.

2. Задача 1

В ст. 606 ГК РФ содержатся понятие договора аренды: «По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью».

Норму, направленную на защиту прав и интересов арендодателя, в Гражданском Кодексе РФ содержит ст. 619. В ней определены основания и условия досрочного расторжения договора аренды в одностороннем порядке. Основаниями такого расторжения являются нарушения условий договора арендатором, среди которых называются четыре следующих:

1) использование имущества с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Существенным, по определению ст. 450 ГК, будет такое нарушение условий, которое влечет для арендодателя ущерб, в значительной мере лишающий его того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Применительно к арендным отношениям существенным нарушением будет нарушение условия об использовании имущества в соответствии с условиями договора аренды, а если они в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества (см. п. 1 ст. 615 и коммент. к нему). Нарушение может быть несущественным, но если оно повторяется неоднократно (2 раза или более) и таких нарушений более чем одно (нарушение двух или более условий договора), то это также дает основание для расторжения договора;

2) арендатор должен использовать имущество таким образом, чтобы вернуть его арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. В силу этого он обязан принимать необходимые меры по его сохранности и не совершать действий, влекущих за собой его ухудшение. Если действия (или бездействие) арендатора существенно ухудшают имущество, это является основанием для досрочного расторжения договора аренды;

3) нарушение обязательства по своевременному внесению арендной платы также является основанием досрочного прекращения договора, если такая просрочка арендных платежей имела место подряд 3 раза и более. ГК предусмотрен еще один вариант поведения арендодателя в случае просрочки арендатора. Согласно п. 5 ст. 614 ГК, если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд;

4) если договором, законом или иными правовыми актами установлено, что проведение капитального ремонта является обязанностью арендатора (п. 1 ст. 616 ГК), то просрочка в проведении капитального ремонта является одним из оснований досрочного прекращения договора аренды по требованию арендодателя. Сроки проведения капитального ремонта устанавливаются в договоре. При этом стороны могут опираться на технические нормативы, если таковые носят рекомендательный характер. Если нормативы имеют обязательный характер, то стороны отражают их в договоре, указав конкретно либо отослав к соответствующему нормативно-правовому акту.

Как минимум 3 из указанных выше условий имеют место быть согласно задаче: несвоевременные выплаты арендной платы, сдача в субаренду без согласия арендодателя, невыполнение обязательств по ремонту помещения. В связи с этим арендодатель действительно может требовать досрочного прекращения арендного договора. Однако статье 619 устанавливается обязанность арендодателя письменно предупредить арендатора о необходимости исполнения им обязанностей в разумный срок. Это требование направлено на защиту интересов арендатора. И только непринятие арендатором мер к устранению нарушений в срок, установленный в предупреждении, дает право арендодателю обратиться в суд с требованием о досрочном расторжении договора по основаниям, содержащимся в данной статье.

Следовательно, Ответчик прав, ссылаясь на отсутствие такого предупреждения. Отказ суда в удовлетворении требований истца правомерен.

3. Задача 2

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам за каждый их рабочий год. Рабочий год составляет 12 месяцев и в отличие от календарного года исчисляется не с 1 января, а с даты поступления на работу. Так, если работник поступил на работу 1 февраля 2003 г., то его первый рабочий год истекает 31 января 2004 г., второй рабочий год - это период с 1 февраля 2004 г. до 1 февраля 2005 г. и т.д.

Закон предусматривает различный порядок предоставления отпуска в зависимости от того, за какой рабочий год он полагается - первый или последующие. Ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 6 месяцев непрерывной работы в данной организации. Следовательно, по общему правилу право на получение отпуска возникает у работника при наличии 6-месячного стажа непрерывной работы в данной организации и тем, кто работает первый год, отпуск должен предоставляться на 7 месяце работы.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков устанавливается графиком отпусков (ст. 123 ТК РФ). Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы организации. При составлении графика учитываются пожелания работников и особенности производственного процесса.

Утвержденный график отпусков обязателен для исполнения как работодателем, так и работниками. Это означает, что ни работодатель, ни работник не вправе в одностороннем порядке изменить установленное графиком время ухода в отпуск.

В связи с вышеизложенным, необходимо отметить, что возможно в организации и был подобный график, тогда работодатель на законных основаниях не мог отпустить работника в отпуск вне графика (особенно если этого не допускал производственный процесс предприятия).

Помимо этого в ст. 123 содержится такое положение, что о времени начала отпуска работодатель обязан уведомить каждого работника не позднее, чем за 2 недели. Таким образом, уход Нилова в отпуск неожиданно 29 марта 2006 г. полностью противоречит законодательству.

Исходя из вышесказанного, самовольный уход Нилова в отпуск является нарушением трудовой дисциплины и его увольнение вполне законно.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации - М., 2008.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2006.

3. Комментарий последних изменений к Трудовому Кодексу РФ/ Журавлева И.В.. - М: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2006.

4. Трудовое право: Учебник. - М.: Юрист, 2007.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации (с частичным комментарием) - М., 2007.

6. Шалыгин Б.И., Викторов И.С. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства// Журнал «Трудовое право», от 01.12.2004.