Характеристика правоотношений по надзору и контролю за охраной труда

Задание 1. Дать характеристику правоотношениям по надзору и контроля за охраной труда (объекты, субъекты, содержание, источники)

В условиях перехода к рыночным отношениям на предприятиях разных форм собственности значительно увеличилось число нарушений трудовых прав граждан. Главными причинами массовых нарушений законодательства Украины об оплате труда признано отсутствие эффективных экономических, административных и уголовно-правовых механизмов, которые бы принуждали работодателей к безусловному их исполнению; недобросовестный ведомственный и региональный контроль за соблюдением законодательства о труде и оплате труда отраслевых министерств, ведомств, органов местной исполнительной власти; отсутствие эффективных юридических и организационных процедур обеспечения реального и соответствующего представительства интересов государства в акционерных обществах, где имеется часть государственной собственности; недееспособность ныне такого правового института, как комиссия по трудовым спорам; низкий уровень правовых знаний и безответственность руководите лей организаций, должностных лиц и персонала за соблюдением трудового законодательства.

В этой связи возрастает значение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Надзор и контроль - это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных или общественных органов.

Надзор за соблюдением трудового законодательства означает проверку законности решения собственника или уполномоченного им органа, а контроль -- проверку этого решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности и эффективности.

В действующих нормативно-правовых актах термины «надзор» и «контроль» употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами. Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в компетенции, функциях, осуществляемых ими, в методах вы явления нарушений и способах реагирования на них. Нор мы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде содержатся в главе XVIII КЗоТ Украины, а также в специальных нормативно-правовых актах.

Анализ законодательства и практики его применения позволяет выявить следующие виды надзора и контроля: государственный (включая прокурорский, судебный) и общественный.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляются в двух сферах регулирования общественно-трудовых отношений: сфере установления условий труда и сфере применения установленных усло вий труда.

При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблюдением трудового законодательства соответствующими органами используются различные его виды: предупредительный, предварительный, текущий и после дующий.

Предупредительный надзор и контроль осуществляются при установлении локальных условий труда для того, что бы локальные нормы не

противоречили законодательству о труде. Такой надзор и контроль также осуществляются для предупреждения нарушений правил охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений, вводе в эксплуатацию новых объектов.

Предварительный надзор и контроль способствуют предотвращению нарушений законодательства о труде, имеют место преимущественно при применении условий труда, осуществляемых собственником совместно, по согласованию или с учетом мнения профсоюзных органов или иных уполномоченных на представительство трудовыми коллективами органов.

Текущий надзор и контроль направлены на предотвращение нарушений законодательства о труде, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер.

Последующий надзор и контроль осуществляются при разрешении трудовых споров и выявлении уже допущенных нарушений с целью восстановления нарушенных прав работников. Последующий надзор и контроль осуществляют органы прокуратуры, суд.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа. Государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов про охрану труда осуществляют:

- Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

- Государственный комитет Украины по ядерной и радиационой безопасности (комитет осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по использованию ядерной энергии, требований ядер ной и радиационной безопасности);

- органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины (осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов исполнительной власти, руководителя ми и другими должностными лицами предприятий, гражданами, а также выполняют некоторые другие возложенные на них задачи).

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, мате риалы и информацию; осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении либо техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий, сооружений и других объектов; выдают разрешение на начало работы предприятий и аренду помещений.

- органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины.

Министерство охраны здоровья Украины является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Систему государственной санитарно-эпидемиологической службы составляют органы и заведения санитарно-эпидемиологического профиля Министерства охраны здоровья Украины, соответствующие заведения, части и под разделения Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Службы безопасности Украины.

Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах определенной территории:

- обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда;

- формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены работы и производственной среды, которые

имеют межотраслевое значение;

- осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов про охрану труда.

Центральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде и охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Эти органы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда предприятиями (учреждениями, организациями) всех форм собственности и действуют на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность.

В соответствии с Законом Украины «О прокуратуре» высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной Республики Крым, местными советами, их исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политически ми партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

При осуществлении функции надзора, в том числе за правильным исполнением законодательства о труде и охране труда, прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, под чиненностиили принадлежности, в воинские части, учреждения без специальных пропусков, где таковые установлены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию и к таким, которые содержат коммерческую или банковскую тайну или конфиденциальную информацию. Письменно требовать пре доставления в прокуратуру для проверки указанные документы и материалы, выдачи необходимых справок, в том числе касающихся операций и счетов юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, полу чать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности под чиненных и подконтрольных предприятий, учреждений и организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделения специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений относительно нарушений закона.

Важную роль в обеспечении законности в трудовых отношениях играют органы судебной власти. Суды общей юрисдикции (от Верховного Суда Украины до районных судов) решают вопросы о законности правоприменительных актов собственника или уполномоченного им органа (приказов о переводах на другую работу, об увольнениях и т.п.), при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, о принятии мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушениям законодательства о труде.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы и их объединения.

За коном Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности » от 15 сентября 1999 года [1] предусмотрено, что проф союзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и охране труда, созданием безопасных и здоровых условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и иными средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профсоюзы имеют право требовать от работодателя немедленного приостановления работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях в целом на время, необходимое для устранения угрозы жизни и здоровью работников.

Профсоюзы также имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, объектов производствен ногоназначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профзаболеваний и давать Для осуществления этих функций профсоюзы, их объединения могут создавать службы правовой помощи, со ответствующие инспекции, комиссии и утверждать положения о них. Уполномоченные представители профсоюзов имеют право вносить работодателям представления, которые являются обязательными для рассмотрения работодателями, и получать от них аргументированный ответ.

В случае нарушения работодателями, их объединениями, органа ми исполнительной власти, органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения профсоюзы имеют право направлять им представления об устранении этих нарушений, которые рассматриваются в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения согласия в установленный срок профсоюзы имеют право обжаловать неправомерные действия или бездействия должностных лиц в суде.

Профсоюзные органы при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в отношении членов соответствующего профсоюза не обладают властными полномочиями, кроме случаев, установленных в трудовом законодательстве.

В соответствии со ст. 41 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 года общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют: трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных; профессиональные союзы -- в лице своих выборных органов и представителей.

Задание 2. Дать характеристику условиям работы совместителей

Согласно ч. 2 ст. 21 КЗоТ работник имеет право реализовать свои способности к производительному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон.

Совместительством считается выполнение работником, кроме своей основной работы, другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или на другом предприятии, в учреждении, организации либо у гражданина (предпринимателя, частного лица) по найму.

Правовое регулирование работы по совместительству на государственных предприятиях осуществляется постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 года № 245 «О работе по совместительству работни ков государственных предприятий, учреждений и организаций», а так же Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденным приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28 июня 1996 года [2].

Новый правовой режим работы по совместительству больше отвечает рыночным отношениям и значительно расширяет права участников трудовых отношений. Для работы по совместительству согласия собственника по основному месту работы не требуется. Вместе с тем руководители государственных предприятий, учреждений и организаций совместно с профсоюзным комитетом могут устанавливать ограничения на совместительство для работников отдельных профессий и должностей, занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, дополнительная работа которых может привести к неблагоприятным последствиям для состояния их здоровья и безопасности производства. Ограничения распространяются также на лиц до 18 лет и беременных женщин. Не имеют права работать по совместительству руководители государственных предприятий, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, их заместители, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности.

При найме на работу по совместительству на другое предприятие, в учреждение, организацию работник обязан предъявить собственнику или уполномоченному им органу паспорт. При приеме на работу, требующую специальных знаний, собственник или уполномоченный им орган имеет право требовать от работника предъявления диплома или иного документа о полученном образовании или профессиональной подготовке.

Оплата труда совместителей осуществляется за фактически выполненную работу. По общему правилу, полученная за работу по совместительству заработная плата не учитывается при исчислении среднего заработка по основ ной работе. Однако из этого правила есть исключения. Так заработная плата на всех местах работы учитывается при исчислении среднего заработка учителям и преподавателям всех учебно-образовательных и высших учебных за ведений, педагогическим работникам учебно-воспитательных заведений; медицинским и фармацевтическим работникам.

До недавнего времени в законодательстве не было ограничений в отношении норм рабочего времени при работе по совместительству. Продолжительность работы по совместительству не может превышать четырех часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Следует от метить, что указанные ограничения распространяются лишь на организации государственной формы собственности.

Отпуск на работе по совместительству предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы на общих основаниях. В соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об отпусках» ежегодные отпуска полной продолжительности до окончания шестимесячного срока не прерывной работы в первый год работы на данном пред приятии по желанию работника предоставляются в том числе совместителям одновременно с отпуском по основ ному месту работы. Отпуск на работе по совместительству также оплачивается.

Увольнение с работы по совместительству производится по основаниям, предусмотренным КЗоТ Украины, а также в случае принятия работника, не являющегося совместителем, или установления ограничения совместительства в связи с особыми условиями и режимом труда без выплаты выходного пособия (п. 8 Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций).

Запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству может осуществляться по желанию работника по месту основной работы.

Согласно действующему законодательству основной работой считается та работа, где хранится трудовая книжка работника. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы.

В Приложении к Положению об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций содержится Перечень работ, которые не считаются совместительством. К ним от носятся литературная работа, которая оплачивается из фонда авторского гонорара; техническая, медицинская, бухгалтерская и иная экспертиза с разовой оплатой тру да; педагогическая работа с почасовой оплатой труда в объеме не более 240 часов в год; работа без занятия штат ной должности на том же предприятии; другая работа, которая выполняется в том случае, когда на основной работе работник работает неполный рабочий день и в соответствии с этим получает неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы, и другие.

Не является совместительством работа, выполняемая по гражданско-правовым договорам поручения, подряда и т.д.

Трудовые споры совместителей рассматриваются в по рядке, предусмотренном законодательством о трудовых спорах.

Задание 3. Задача

В Приморский районный суд г. Одесса 20 февраля с исковым заявлением обратилась гр. Карпова с требованием обязать директора кафе "Роза" подписать с ней трудовой договор и выплатить ей утраченный заработок.

В исковом заявлении Карпова указала, что она работает в фирме "Мечта" секретарем. Рядом с офисом фирмы открылось кафе "Роза", куда приглашались на работу кухарки и официантки.

Карпова обратилась к директору кафе по поводу работы официанткой по совместительству (в свободное от основной работы время), который дал на это согласие. Но когда она 1 февраля предоставила медицинскую справку о состоянии здоровья, в которой было отмечено, что она беременна (5 недель), директор отказал ей в подписании трудового договора.

Карпова считает, что директор нарушил законодательство о труде, которое запрещает отказывать женщинам в принятии на работу по мотивам, связанным с беременностью и просит суд обязать директора кафе "Роза" подписать с ней трудовой договор с 1 февраля и выплатить ей утраченный заработок.

Было ли нарушено трудовое законодательство со стороны директора?

Подлежат ли удовлетворению требования Карповой?

Решение

Ч 1 ст. 184 Кодекса законов о труде содержит гарантии при принятии на работу и запрет увольнения беременных женщин и женщин, которые имеют детей: запрещается отказывать женщинам в принятии на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанных с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - при наличии детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида. При отказе в принятии на работу указанным категориям женщин собственник или уполномоченный им орган обязаны сообщать им причины отказа в письменной форме. Отказ в принятии на работу может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно п. 5 ч. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 06.11.1992 года №9 (с изменениями на 25.05.1998 год) Постановления Верховного Суда Украины «Про практику рассмотрения судами трудовых споров», при обоснованности иска суд решением обязывает собственника или уполномеоченный им орган заключить трудовой договор с лицом, которое приглашено на работу в порядке перевода - с первого рабочего дня следующего после дня увольнения с предыдущего места работы (если была оговорена другая дата - с этой даты), с другими лицами - со дня их обращения к собственнику или уполномоченному им органу по поводу принятия на работу.

Если вследствие отказа в принятии на работу или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата проводится в соответствии с правилами ч.2 ст.235 КЗоТ об оплате вынужденного прогула незаконно уволенному работнику (п. 5 ч. 6).

Следовательно, директором кафе «Роза» было нарушено законодательство о труде, т.к. он отказал гражданке Карповой в принятии на работу по совместительству именно в связи с ее беременностью; изначально, когда ему не было известно об этом обстоятельстве, он был согласен подписать с ней трудовой договор.

Значит, следуя предписаниям правовых норм законодательства о труде Украины, можно сделать вывод, что требования Карповой подлежат удовлетворению: суд должен обязать директора кафе «Роза» подписать с ней трудовой договор и выплатить ей утраченный заработок как за вынужденный прогул.

Список литературы

1. Кодекс законов о труде Украины от 10.12.1971г. - Инфодиск «Законодавство України». - К., 2007.

2. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением за конодательства о труде. - М., 1982. - С. 11.

3. Людина і праця: Інформ. бюлетень Мінпраці України. - 1993. -- №8.

4. Трудовое право Украины / Под ред. Чанышевой Г.И., Болотной Н.Б. - Х.: «Одиссей», 2002. - 512с.

5. Відомості Верховної Ради України. -- 1992. -- № 49.

6. Закон Украины "Про місцеве самоврядування в Україні" от 21 мая 1997 г. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №24.

7. Закон Украины «Про охорону праці» от 14.10.1992г. - Инфодиск «Законодавство України». - К., 2007.

8. ЗП України. -- 1993. -- № 9.

9. Постановление Пленума Верховного Суда Украины (с изменениями на 25.05.1998 год) Постановления Верховного Суда Украины «Про практику рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.1992 года №9. - Инфодиск «Законодавство України». - К., 2007.

10. Указ Министерства труда и социальной политики «Про утверждение Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 28.06.1993 г. - Инфодиск «Законодавство України». - К., 2007.

11. Урядовий кур'єр.-- 6 жовтня 1999 р.