Применение норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел

План

Введение

1. Понятие гражданского права. Его предмет и метод

2. Применение норм гражданского права в деятельности ОВД

Заключение

Список нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Тема настоящей контрольной работы - «Применение норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел».

Обосновывая необходимость и актуальность изучения указанной темы работы, хочется отметить, что его рассмотрение нельзя начать без изучения общего понятия гражданского права, его предмета и метода. Данную работу необходимо проделать для выяснения сферы общественных отношений, регламентируемых этой отраслью права, а также способов и приемов, с помощью которых такое регулирование осуществляется. Отсюда уже можно перейти и к анализу применения норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел. Вообще, гражданское право РФ эта отрасль права, которая регулирует товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имуществом личные неимущественные отношения, и именно поэтому гражданское право занимает ведущее место в системе правоотношений РФ. Таким образом, здесь можно сказать, что гражданское право затрагивает интересы каждого гражданина РФ, т.к. участниками регулируемых гражданских правовых отношений являются граждане - физические лица, юридические лица, государства, а также автономные и административно-территориальные образования, в том числе и органы внутренних дел. Гражданское право содержит общие положения, имеющие значение для всех гражданских отношений, например, об исковой давности, а также нормы о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на изобретение, наследственном праве.

Таким образом, руководствуясь понятиями, приведенными выше, а так же необходимостью и актуальностью изучения темы работы можно сформулировать цель работы - рассмотрение вопроса применения норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел.

Цель предусматривает решение ряда задач.

В первой главе я буду рассматривать общее понятие гражданского права, его предмет и метод, в частности заострю внимание на таких вопросах, как предмет гражданского права, имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, а так же личные неимущественные отношения в этой отрасли российского законодательства, выделю метод правового регулирования.

Во второй главе - применение норм гражданского права в деятельности органов внутренних дел. Отдельно в рамках этого вопроса буду останавливаться на гражданско-правовых отношениях в которые вступают органы внутренних дел при применении норм гражданского права.

К сожалению, хотелось бы отметить весьма скудное количество научной литературы, посвященной анализу именно деятельности органов внутренних дел в рамках норм гражданского права. Это вызвало определенные трудности при написании мною данной контрольной работы.

1. Понятие гражданского права. Его предмет и метод

Гражданское право это одна из основных, важнейших частей всякой развитой правовой системы любого государства. Термин гражданское право берет свое начало от римского «цивильного права», под которым понималось право исконных римских граждан -- квиритов, право государства-города. В дальнейшем известный процесс рецепции римского частного права европейскими правовыми системами привел к переносу этого понятия в современную юридическую терминологию, где оно стало привычным, традиционным наименованием одной из наиболее крупных, фундаментальных правовых отраслей. Гражданское право, в самом деле, действительно можно считать правом граждан, поскольку оно призвано регулировать подавляющее большинство их взаимоотношений как имущественного, так и неимущественного характера. А такие взаимоотношения возникают, как правило, по воле их участников, которые сами определяют и содержание своих взаимосвязей, и даже последствия их прекращения или изменения. Ведь граждане обычно самостоятельно решают, вступать им или не вступать, например, в те или иные договорные отношения и на каких условиях; они вольны защищать свое имущество или отказаться от его защиты в конкретной ситуации; они вправе предъявить требование о судебной защите своих прав (иск) или не делать этого и т. д. При этом люди руководствуются своими собственными, частными интересами, в обязательном порядке согласованными с аналогичными интересами других лиц, по общему правилу всецело определяют и содержание складывающихся между ними отношений. Таким образом, под гражданским правом следует понимать, исходя из одного из многочисленных определений данных в юридической литературе, «систему правовых норм, составляющих основное содержание частного права и регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частых лиц возможностями самоорганизации их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов»Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - - М.: Волтерс Клувер, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005. .

Гражданское право составляет основу частного права. Тем самым определяется его место в правовой системе как основной, базовой отрасли, предназначенной для регулирования частных, прежде всего имущественных отношений. В таких отношениях право требования выступает, не как веление правомочного субъекта, а лишь как его притязание на должное поведение лица обязанного. Помимо этого право требования определенного поведения обязанных лиц принадлежит не государству непосредственно, а лицам, наделенным субъективными правами.

Частноправовые отношения формируются по инициативе их участников. При этом участники гражданско-правовых отношений преследуют свои собственные (частные) интересы и соотносятся между собой как юридически равные, имущественно обособленные и организационно самостоятельные субъекты. Юридическое равенство субъектов гражданско-правовых отношений выражается в том, что это отношения равенства сторон, не основанные на властном или ином каком-либо подчинении друг другу ( в отличии от некоторых отраслей публичного права). Стороны данных правоотношений - лицо правомочное и обязанное. При этом правомочное лицо вправе рассчитывать на поведение обязанного субъекта, условия и порядок которого стороны правоотношения согласовали самостоятельно и добровольно. Это поведение для другого лица существует как его обязанность, возложив которую на себя, лицо тем самым породило субъективное право другой стороны правоотношения. Иногда такая обязанность возникает в силу закона, например, в случаях причинения вреда, но и здесь право правомочной стороны выступает как притязание, но не веление. Сторона обязательственного деликатного правоотношения, также как и в других гражданских правоотношениях, не наделяется возможностью давать обязательные для исполнения указания и приказы. Она лишь может рассчитывать на такое поведение лица обязанного, содержание которого определено законом. В том числе и органы внутренних дел (далее по тексту ОВД), наделенные определенными правами и компетенцией во многих сферах деятельности, в гражданских правоотношениях выступают наравне с другими субъектами права. Имущественная самостоятельность и организационная обособленность субъектов гражданско-правовых отношений проявляется в том, что по общему правилу они являются собственниками имущества либо титульными держателями иных прав на него. Обладая этим имуществом, лица, так или иначе, участвуют им в гражданском обороте. Совершая сделки и иные юридически значимые действия, участники гражданских отношений выступают от своего имени; самостоятельно, а не подчиненно формируют свою волю, руководствуясь при этом не чьими - то указаниями, а собственными интересами и требованиями закона. Отсюда возникают общественные отношения, к регулированию которых призвано гражданское право, по общему правилу по воле их участников. При этом воля субъектов формируется автономно, что означает самостоятельность принимаемых решений, их независимость от мнений и желаний иных лиц.

Автономия воли означает, что субъекты действуют по своему усмотрению, принимают решения в своих интересах, на свой риск и под самостоятельную имущественную ответственность. Более того, содержание своих взаимосвязей, порядок и последствия их изменения и прекращения участники гражданских правоотношений определяют сами. Государство на этой стадии отношений в обществе не вмешивается в этот процесс, предоставляя субъектам возможность саморегулирования отношений. Оно лишь обеспечивает их охрану от злоупотреблении недобросовестных лиц и возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав. Роль ОВД в этом вопросе, конечно же, велика, но опять же подчеркиваю до момента соприкосновения норм гражданского права, допустим с нормами уголовного либо административного права. Нарушения лицами прав других субъектов, содержащие состав преступления подлежат рассмотрению по нормам уголовного права (в этом и состоит охрана государством прав добросовестных граждан). Но в тоже время у субъекта имеется возможность на восстановление своих прав используя нормы гражданского права, путем подачи гражданского иска в рамках уголовного дела.

В любом обществе основу частного права составляет право гражданское, поскольку именно оно призвано регулировать подавляющее большинство отношений, возникающих в сфере частных интересов граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что общие нормы и принципы гражданского права могут применяться для регулирования любых отношений, входящих в частноправовую сферу, если эти отношения специально не регулируются отраслевым законодательством. Стало быть, нормы и принципы гражданского права применяются к иным не гражданским, но частным отношениям в субсидиарном или восполнительном порядке. Иногда это получает прямое закрепление в законе. Так, например, в ст. 4 Семейного кодекса РФ об этом указано прямо Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ ( Энциклопедия российского законодательства - Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 ). .Данная статья определяет применение к семейным отношениям гражданского законодательства. В иных отраслевых источниках прямое указание может и не содержаться, но «судебная практика исходит из того, что нормы гражданского права применимы при правовом регулировании трудовых правоотношений частного характера, а также отношений, затрагиваемых институтами природоресурсного, экологического права» Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - - М.: Волтерс Клувер, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005. .

Как и любая отрасль российского права, гражданское состоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Так вот эти отношения и составляют его предмет. Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, необычайно обширен. Граждане и организации, осуществляя предпринимательскую деятельность, постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права. Граждане в своей повседневной жизни, пользуясь услугами различных организаций, также вступают в общественные отношения, регулируемые гражданским правом. Нормы гражданского права распространяют свое действие и на отношения, которые периодически возникают между самими гражданами. Например, при заключении ими договора займа, имущественного найма, дарения и других не запрещенных законом договоров. Гражданским правом регулируются и отношения, возникающие в результате распространения о гражданине не соответствующих действительности сведений, которые порочат его честь, достоинство или деловую репутацию.

Предмет гражданского права составляют две группы отношений. Во-первых, это имущественные отношения, которые представляют собой отношения, возникающие по поводу имущества - материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Во- вторых, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, а в некоторых случаях и не связанные с ними. Ведь если буквально толковать букву закона, а именно п.1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации . Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. ( Энциклопедия российского законодательства - Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 ). , то гражданским правом регулируются те личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными. Отсюда следует, что личные неимущественные отношения, несвязанные с имущественными, гражданским правом не регулируются. Такое удаление из предмета гражданского права личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, представляется мало обоснованным. На мой взгляд,если личные неимущественные отношения тяготеют к предмету гражданского права, то они должны им регулироваться независимо от того, связаны они с имущественными отношениями или нет. По этому поводу в теоретической литературе нет единого мнения. Ряд авторов, таких как Иоффе О.С., как отмечено в учебнике под редакцией Суханова Е.А., считают, что личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, лишь охраняются и защищаются, но не регулируются гражданским правом. Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - - М.: Волтерс Клувер, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005. Однако в этом же издании отмечено, что защита прав есть одна из форм правого регулирования, а также что обладатель такого неотчуждаемого блага имеет и некоторые возможности распоряжения им, например вправе разрешить использовать данные о своей личности в средствах массовой информации. Само же право на защиту является обычным гражданским правом - элементом механизма гражданско-правового регулирования. Мешает однообразию мнений и позиция законодателя. Так положения прописанные в п.2 ст. 2 и п.2 ст. 150 ГК РФ исходят лишь из возможности их защиты, но «не «позитивного» регулирования» Там же..

Возвращаясь к предмету правового регулирования, стоит отметить, что обе группы отношений, составляющих предмет гражданского прав, объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, т.е. возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, имеющими собственное имущество. Имущественные, а также неимущественные отношения, не отвечающие указанным признакам, не относятся к предмету гражданского прав и не могут регулироваться его нормами. Прежде всего это касается имущественных отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в частности налоговых и финансовых отношений, субъекты которых не являются юридически равными субъектами.

Имущественные отношения составляют основную, преобладающую часть предмета гражданского права. Под имущественными обычно понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного имущества в широком смысле этого слова - материальных благ товарного характера. Однако гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, возникающие в нашем обществе, а только определенную часть, именуемую имущественно-стоимостными отношениями. К имущественно-стоимостным относятся в первую очередь товарно-денежные отношения. Вместе с тем следует иметь в виду, что гражданским правом регулируются и такие имущественные отношения, которые непосредственно не связаны с денежным обращением и поэтому их нельзя назвать товарно-денежными. Например, отношения по обмену вещами, дарению и т.п.

Имущественно-стоимостные отношения отличаются следующими признаками:

· по объектам - эти отношения возникают по поводу материальных благ, имеющих стоимость, т.е. являющихся товаром и поэтому имеющих цену и исчисляемых в денежных знаках;

· по субъектам - их участники обладают обособленным имуществом и наделены распорядительной самостоятельностью, они являются, как правило, собственниками либо субъектами других вещных прав;

· по содержанию - они являются эквивалентно-возмездными, т.е. обеспечивают получение материальной выгоды обеими сторонами.

Сфера имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, весьма широка - это весь гражданский оборот, который охватывает отношения между гражданами (покупка вещей, предоставление имущества в пользование, хранение и др.), между организациями - юридическими лицами и гражданами (договор социального жилищного найма, розничная купля-продажа, договор подряда и др.) с участием государства, а также муниципальных образований. Особое место в предмете гражданского права занимают имущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, либо с их участием. Здесь стоит отметить такую их разновидность как отношения по управлению частными имуществами компаний. Они складываются при управлении хозяйственными обществами и товариществами. Указанные организации специально создаются субъектами имущественных отношений для постоянного, профессионального участия в имущественном обороте. Они строятся на началах самоуправления и строго фиксированного членства участников. Последние, управляя деятельностью и имуществом созданной ими организации, по существу, определяют ее вступление в роли особого, самостоятельного субъекта имущественных отношений.

Другой составляющей частью предмета гражданского права являются личные неимущественные отношения - это общественные отношения, в которых реализуется индивидуальность личности. Личные неимущественные отношения, регулируемые гражданским правом, бывают двух видов Чеговадзе Л.А. Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»: Курс лекций. - Нижний Новгород, 2002.:

* личные неимущественные, связанные с имущественными;

* личные неимущественные, возникающие по поводу принадлежности и защиты нематериальных благ.

Первая группа отношений связана с созданием и главным образом использованием результатов интеллектуального творчества ( произведений науки, литературы и искусства, изобретений и.т.д.), а также средств индивидуализации товаров и их производителей ( товарных знаков, фирменных наименований и.т.п.). Вторая возникает тогда, когда существует необходимость регулирования отношений по факту принадлежности неотчуждаемых прав и свобод физических и юридических лиц. Эти блага ни при каких условиях не могут стать предметом товарообмена, они неотчуждаемы и не могут быть переданы другим лицам либо прекращены по усмотрению их обладателя, поскольку речь идет о чести, достоинстве, деловой репутации, праве на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности и т.п. Из вышесказанного вытекает, что личные неимущественные отношения обладают, по крайней мере, пятью признаками:

· личные неимущественные отношения возникают по поводу неимущественных (духовных) благ, таких, как честь, достоинство, деловая репутация, имя гражданина, наименование юридического лица, авторское произведение, изобретение, промышленный образец и т.п. ;

· личные неимущественные отношения неразрывно связаны с личностью участвующих в них лиц. В этих отношениях проявляется оценка их нравственных и иных социальных качеств. Тем не менее объекты неимущественных отношений, в том числе и перечисленные мною выше, могут использоваться в качестве товара. а складывающиеся по поводу такого их использования отношения приобретают товарную форму, становятся имущественными ;

· они являются неимущественными, так как определяются нематериальной (невещественной) природой их объектов, представляющих собой идеи, образы, символы, хотя и выраженные в какой-либо материальной форме;

· субъекты обладают ими от рождения или в силу закона;

· неотчуждаемость - в силу закона они не могут передаваться другим лицам.

Таким образом, под личными неимущественными отношениями следует понимать возникающие по поводу неимущественных благ общественные отношения, в которых осуществляется индивидуализация личности гражданина или организации посредством выявления и оценки их нравственных и иных социальных качеств.

Так, если гражданин написал роман, то между ним и всеми окружающими его лицами по поводу созданного им произведения возникает личное неимущественное отношение, в котором проявляются индивидуальные творческие, нравственные и иные социальные качества писателя, нашедшие отражение в его произведении, и эти свойства получают соответствующую оценку со стороны читателей. Такое личное неимущественное отношение регулируется нормами гражданского права, в соответствии с которыми писатель наделяется правом авторства на созданное им произведение; правом использовать или разрешать использовать произведение по подлинным именем автора, псевдонимом, либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя); правом обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование); правом на защиту произведение, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).

Имущественно-стоимостные отношения предполагают взаимную оценку участниками этих отношений количества и качества труда, воплощенного в том материальном благе, по поводу которого эти отношения складываются. Личные неимущественные отношения, в свою очередь, предполагают взаимную оценку их участниками индивидуальных качеств личности, участвующей в этих отношениях. Взаимооценочный характер имущественно- стоимостных и личных неимущественных отношений и составляет то общее свойство, которое позволяет объединить их в предмете гражданского права. Во избежание недоразумения следует отметить, что оценочный характер носят все общественные отношения. Однако взаимооценочный признак характерен только для тех общественных отношений, которые входят в предмет гражданского права.

Своеобразность форм гражданско-правового регулирования составляет метод, который включает гражданско-правовые средства и меры формирования поведения отдельных лиц и коллективных образований. Признаки метода гражданско-правового регулирования отражены в общем юридическом положении субъектов современного гражданского права, в специфике юридических фактов, в диспозитивных началах гражданского законодательства, в особенностях гражданско-правовых санкций.

Если понятие гражданского права связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются гражданским правом, то понятие метода - с вопросом о том, как эти общественные отношения регулируются нормами гражданского права. Поэтому между предметом и методом правового регулирования существует весьма жесткая связь. Следовательно, под методом правового регулирования следует понимать комплекс правовых средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет. Для того чтобы такое воздействие было эффективным, т. е. достигало результата, на который оно рассчитано, должны быть использованы средства, соответствующие природе регулируемых отношений. Иначе говоря, содержание метода правового регулирования в существенной мере предопределяется характером регулируемых отношений (предметом правового регулирования). Поэтому очевидно, что в сфере гражданского права подлежат использованию способы, принципиально отличные от применяемых в сфере публичного права. Ведь речь здесь идет о частных (имущественных и неимущественных) отношениях экономически независимых, самостоятельных субъектов. Если в публичном праве в силу его природы господствуют методы власти и подчинения, властных предписаний (обязываний) и запретов, то для гражданского права, напротив, характерны дозволение и правонаделение, т. е. предоставление субъектам возможностей совершения инициативных юридических действий -- самостоятельного использования правовых средств для удовлетворения своих потребностей и интересов. Любой метод правового регулирования общественных отношений, в какой бы то не было отрасли права, раскрывается в четырех основных признаках: * характере правового положения участников регулируемых отношений; * особенностях возникновения правовых связей между ними;

* специфике разрешения возникающих конфликтов;

* особенностях мер принудительного воздействия на правонарушителей. С учетом особенностей частноправового регулирования эти признаки в гражданском праве выглядят следующим образом. Экономическая независимость и самостоятельность участников регулируемых гражданским правом отношений закрепляются путем признания их юридического равенства, составляющего основную характеристику метода гражданского права. Речь идет именно о юридическом, а не об экономическом (фактическом) равенстве, которое практически всегда отсутствует. Да и само юридическое равенство означает лишь отсутствие принудительной власти одного участника частноправовых отношений над другим, но вовсе не равенство в содержании конкретных прав сторон (например, в отношениях займа должник, как правило, вообще не обладает никакими правами, поскольку на нем лежит лишь обязанность вернуть долг).Самостоятельность и независимость участников по общему правилу исключает возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной, общей воли (по воле одного из них или по указанию какого-либо органа публичной власти). Поэтому наиболее часто встречающимся (хотя, конечно, отнюдь не единственным) основанием возникновения прав и обязанностей участников гражданского оборота является их договор (соглашение). Предоставление сторонам права самим определять свои взаимоотношения и их содержание отражается в преобладании диспозитивных гражданско-правовых предписаний, обычно содержащих возможность участникам самостоятельно избрать наиболее целесообразный для них вариант поведения. Более того, они вольны по своему усмотрению использовать или не использовать предоставляемые им гражданским правом средства защиты их интересов.

Вместе с тем это предопределяет инициативный характер подавляющего большинства их взаимосвязей. Получение необходимого участникам результата в виде удовлетворения тех или иных потребностей зависит, таким образом, прежде всего от их инициативы и умения организовывать свои отношения и не исключает, а предполагает известный имущественный (коммерческий) риск. Наконец, независимость и равенство участников предполагают, что споры между ними могут разрешать лишь независимые от них органы, не связанные с кем-либо из них организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями. Отсюда -- судебный порядок защиты гражданских прав и разбирательства возникающих конфликтов, осуществляемый судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами. Поскольку преобладающую массу отношений, регулируемых гражданским правом, составляют имущественные (или связанные с ними неимущественные) отношения, гражданско-правовая ответственность, как и большинство других гражданско-правовых мер защиты, тоже носит имущественный характер. Она состоит в возмещении убытков потерпевшей стороне либо также во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, как правило не превышающих размер убытков. Иначе говоря, она имеет компенсационный характер, соответствующий принципу эквивалентности, действующему в сфере стоимостных (товарно-денежных) отношений.

Следовательно, основными методами гражданского права являются методы дозволения и правонаделения. Встречается в юридической литературе еще один метод - метод юридического равенства сторон. Например у Чеговадзе Л.А. данный метод выделяется « как критерий индивидуализации гражданско-правовой отрасли», являющийся «основополагающим признаком, присущим любой норме гражданского права» Чеговадзе Л.А. Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»: Курс лекций. - Нижний Новгород, 2002.. По мнению сторонников такой позиции общеправовое понятие метода правового регулирования (метод -- это совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, совокупность юридических особенностей данной отрасли) непригодно для использования его в качестве критерия разграничения отраслей российского права. Такое понятие метода можно использовать лишь для раскрытия содержания гражданско-правовой формы, отразив в нем все многообразие различных приемов и способов воздействия на многочисленные общественные отношения, входящие в предмет гражданского права. Метод как критерий, индивидуализирующий гражданско-правовую отрасль в системе российского права, должен характеризоваться только одной чертой, но такой, которая присуща любой норме гражданского права. В качестве такой черты и выступает юридическое равенство сторон.

Таким образом, гражданское право занимает центральное, ключевое место в частноправовой сфере и в целом в регламентации большинства имущественных и многих неимущественных отношений. Гражданское право в отличии от других отраслей права, располагает уникальным, веками отработанным юридическим инструментарием, обеспечивающим организованность и порядок в общественном производстве без непосредственного соприкосновения с аппаратом государственного принуждения, путем воздействия на экономические интересы участников общественного производства. В рамках первого вопроса своей работы я рассмотрел общее понятие гражданского права, как одной из ведущих отраслей российского права, а также его предмет и метод правового регулирования, являющихся общепризнанными критериями самостоятельности любой отрасли права.

2. Применение норм гражданского права в деятельности ОВД

Как мы помним из курса «Теории государства и права» под применением права понимается деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний. В данном конкретном случае деятельность ОВД по реализации норм гражданского права. Правоприменительная деятельность ОВД состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел (вопросов). Любой ОВД в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, является субъектом применения права и посредством правоприменительной деятельности повседневно реализует функции управления. Но сфера гражданского права, как мы уже выяснили, характеризуется, прежде всего, равенством сторон, т.е. отсутствием принудительной власти одного участника частноправовых отношений над другим. Кроме того самостоятельность и независимость субъектов отношений по общему правилу исключает возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной, общей воли. Поэтому какими бы полномочиями не обладали ОВД в других сферах жизнедеятельности, в сфере общественных отношений, регулируемых гражданским правом они выступают наравне с другими субъектами права.

ОВД обладают способностью самостоятельно, от своего имени, выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность. Например, городские (районные) отделы внутренних дел, имея определенную внутреннюю структуру, выступают в гражданских правоотношениях как единое целое. Этим и обеспечивается их организационное единство. Они обладают закрепленными за ними на праве оперативного управления помещениями, транспортными средствами и.т.д., необходимыми для обеспечения нормальной работы, имеют самостоятельную смету. Однако ОВД, как «особенные» субъекты гражданско-правовых отношений вносят в них элемент специфичности, не известный гражданскому законодательству. Договоры с участием ОВД могут быть не типичными для гражданского законодательства: это, во-первых, особый характер выражения воли в договоре - косвенным путем; во-вторых, фактическое возникновение отношений неоформленных вообще либо в должном порядке; в-третьих, сходность возникающего правоотношения с некоторыми типичными договорами, учреждениями в гражданском законодательстве, не позволяющая однако, безусловно, подчинить их правилам об этих договорах; в-четвертых, ослабленность гражданско-правовых отношений ( вклинивание в них административных и других правоотношений), наличие лишь элементов основного гражданско-правового отношения ; в - пятых, несоответствие обычному понятию договорных отношений: незавершенность, необычность структуры договора, применение норм гражданского права к отношениям, которые не входят в предмет его регулирования.

Рассматривая применение норм гражданского права в деятельности ОВД, следует отметить, что некоторые нормы этого права на них не распространяются. Как я уже говорил, ОВД обладают способностью самостоятельно, от своего имени, выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность. То есть если взять еще ряд признаков на лицо наличие элементов юридического лица. В тоже время деятельность ОВД по охране собственности связана со вступлением ОВД в имущественные и личные неимущественные отношения. Однако отсутствие в основном правовом акте, регламентирующем деятельность милиции - Законе РФ «О милиции» Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" . ( Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 ). положения, что милицейские подразделения (горрайорганы внутренних дел) являются юридическими лицами со всеми присущими данному субъекту правами и обязанностями, отрицательно сказывается на деятельности милиции, ОВД. В основном гражданско-правовые отношения возникают в результате соответствующей управленческой деятельности, причем административные акты в той или иной степени предопределяют содержание возникающего на их основе гражданского правоотношения. Для ОВД административным актом является соответствующее постановление

Правительства РФ, как правило, продублированное ведомственным нормативным актом - приказом Министра внутренних дел России. Из этого следует, что в деятельности ОВД сохраняется весьма специфическое для настоящего времени основание возникновения обязательственных отношений, как состав юридических фактов, включающий в себя акт компетентного органа государственного управления и заключенный на его основе гражданско-правовой договор.

Особенности в применении гражданско-правовых норм, при осуществлении своих полномочий ОВД, связанны с «особым» субъектом. «Особенность» субъекта выражается в том, что по своей сути ОВД - это органы государственного управления, наделенные властными полномочиями. Еще одной чертой гражданско-правовых отношений с участием ОВД является соответствие характера и целей деятельности ОВД. Этот признак обусловлен содержанием специальной гражданской правосубъектности ОВД. Государство, признавая ОВД юридическими лицами, определяет для них организационно-правовую форму учреждения. Данная организационно-правовая форма имеет свои особенности в отношении закрепленного за ней имущества, прав по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, а также в отношении имущественной ответственности. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично» Гражданский кодекс Российской Федерации . Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. ( Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 ). . На основании изложенного можно сделать вывод о том, что цель создания учреждения - деятельность некоммерческого характера. Таким образом, гражданско-правовые отношения, в которые вступают ОВД и их сотрудники, при применении норм гражданского права, носят нетипичный характер по следующим основаниям: во-первых, ОВД в данных правоотношениях выступают как равноправные субъекты; во-вторых, в том, что фактическое содержание этих правоотношений предполагает использование как диспозитивного, так и императивного методов, и этом смысле указанный вид правоотношений носит комплексный характер; в-третьих, правоотношения, которые возникают, например, с участием сотрудников патрульно-постовой службы и работников медицинского вытрезвителя также имеют свои особенности, выражающиеся, с одной стороны, реализацией в них норм административного права и административного процесса, с другой - социальной функцией права в аспекте оказания услуг (ст.2 ч.6 Закона РФ «О милиции»).

Привлечение ОВД к имущественной ответственности требует особого правового и организационного закрепления. Гражданский кодекс РФ хотя и закрепляет возможность привлечения ОВД к имущественной ответственности, однако, не раскрывает механизма привлечения ОВД к ответственности за причиненный ими имущественный вред, как по договору, так и по внедоговорным обязательствам. Особенности данных отношений проявляются и в том, что на гражданско-правовые по своей сути отношения накладываются не свойственные им, а присущие административно правовому регулированию черты. Это проявляется в том, что в возникшем правоотношении нарушаются присущие гражданскому правоотношению черты: свобода договора, равенство сторон, способность свободного волеизъявления, достижение соглашения по всем возникшим разногласиям и другие черты, свойственные гражданско-правовому методу воздействия на общественные отношения. Административный акт, предписывающий необходимость заключения гражданско-правового договора, лишает орган возможности проявить свободное волеизъявление по вступлению в гражданско-правовые отношения.

Гораздо более подробно регламентированы гражданско-правовые отношения по обеспечению имущественных интересов личности и возмещению вреда, причиненного гражданам при осуществлении своих полномочий ОВД.

Если при осуществлении своих основных задач и функций ОВД совершают действия, причиняющие вред гражданам и юридическим лицам, то в соответствии с гражданским законодательством, имущественная ответственность за вред, причиненный ОВД, наступает на общих основаниях. Такие отношения регулируются ст. 1069 и 1070 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации . Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ . ( Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 ). и характеризуются следующими признаками. Во-первых, сфера действия правоотношений из причинения вреда охватывает личные неимущественные отношения, хотя возмещение вреда носит имущественный характер. Во-вторых, правоотношения из причинения вреда возникают в результате нарушения абсолютных прав граждан, содержание которых составляют имущественные права (право собственности) или нематериальные блага и интересы (право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность). В третьих, правоотношения из причинения вреда носят внедоговорной характер. В-четвертых, правоотношения направлены на полное возмещения вреда.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение норм гражданского права в деятельности ОВД, весьма ограничено, поскольку большая часть норм перекрывается ведомственными нормативно-правовыми актами, а это говорит о том, что административное регулирование в деятельности ОВД превалирует, несмотря на то, что Гражданский кодекс РФ обладает большей юридической силой.

Заключение

Заканчивая написание своей контрольной работы по теме «Применение норм гражданского права в деятельности ОВД» необходимо сказать, что для этого я изучил общее понятие гражданского права, его предмет и метод правового регулирования общественных отношений, а также считаю, решил основную цель своей работы - провел анализ применение норм гражданского права в деятельности ОВД. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что гражданское право занимает центральное, ключевое место в частноправовой сфере и в целом в регламентации большинства имущественных и многих неимущественных отношений. Однако в деятельности ОВД нормы гражданского права находят слабое применение. В первую очередь это связано с особым правовым статусом ОВД, как органов государственного управления. А там где у нас государство обязательно появление ведомственных нормативно-правовых актов, зачастую ограничивающих нормы гражданского права, несмотря на то, что нормы Гражданского кодекса РФ обладают большей юридической силой.

Изложенное выше, а именно пересечение сфер административного и гражданского регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении своих полномочий ОВД (взаимодействие различных по своей сути отраслей права) и является, на мой взгляд, направлением для дальнейшего исследования в сфере применения норм гражданского права в деятельности ОВД.

Список нормативно-правовых актов и литературы, использованных в работе

1. Конституция Российской Федерации - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ- М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

5. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005..

6. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

8. Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - - М.: Волтерс Клувер, 2004 - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

9. Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть - C.-Петербург, 1911г. - М.: Энциклопедия российского законодательства -Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

10. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З. И. Цыбуленко. - М.: Юрист, 1998.

11. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: "Проспект", 1998.

12. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: "Проспект", 1998.

13. Дробышевская Т.В. Личные неимущественные права граждан и их гражданско-правовая защита: Учебное пособие - Красноярск: Красноярский университет [КрасГУ], 2001.

14. Применение норм гражданского права и процесса в деятельности органов внутренних дел :Учебно-практическое пособие : Отв. ред.

Н. П. Волошин - М. : Высшая школа МВД СССР. Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел, 1972.

15. Чеговадзе Л.А. Избранные вопросы по курсу «Гражданское право России»: Курс лекций. - Нижний Новгород, 2002.