Прекращение права собственности

Прекращение права собственности

Основаниями прекращения права собственности являются юридические факты (определенные обстоятельства), с которыми закон связывает ликвидацию права собственности вообще или переход его к другому лицу. При этом одни и те же юридические факты могут одновременно быть основаниями прекращения права собственности у одного лица и основаниями возникновения права собственности у другого лица. Например, договор купли-продажи является основанием прекращения права собственности у продавца и основанием возникновения права собственности у покупателя.

Глава 25 ГК Украины определяет основания прекращения права собственности.

В соответствии со ст. 346 ГК Украины право собственности прекращается в случае:

отчуждения собственником своего имущества;

отказа собственника от права собственности;

прекращения права собственности на имущество, которое по закону не может принадлежать этому лицу;

уничтожение имущества;

выкупа памятников истории и культуры;

выкупа земельного участка в связи с общественной необходимостью;

выкупа недвижимого имущества в случае выкупа земельного участка, на котором оно размещено, в связи с общественной необходимостью;

обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

реквизиции;

10) конфискации.

Следует обратить внимание на то, что приведенный перечень не является исчерпывающим: согласно части 2 ст. 346 ГК Украины право собственности может быть прекращено также в других случаях, установленных законом. Например, к таким случаям относится приобретение имущества вопреки воле собственника добросовестным приобретателем (ст. 388 ГК Украины), смерть собственника (ст. 1216 ГК Украины).

В зависимости от значения воли собственника, все основания прекращения права собственности можно разделить на две группы:

прекращение права собственности по воле собственника;

прекращение права собственности независимо от воли собственника.

Прекращение права собственности по воле собственника наиболее часто происходит в результате передачи этого права другому лицу на основании сделок (договоров купли-продажи, дарения и т.п.). Возможно также уничтожение вещи собственником (путем ее потребления, переработки в другую вещь, физической ликвидации) и безадресный отказ от права собственности на имущество (дереликция).

Прекращение права собственности независимо от воли собственника может быть двух разновидностей:

а) прекращение права собственности по объективной причине (гибель вещи, утрата вещи собственником; истечение срока приобретательной давности);

б) прекращение права собственности вследствие волеизъявления других субъектов права (принудительный выкуп имущества, обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника, реквизиция, конфискация и т.п.). При этом должно быть соблюдено положение Конституции Украины: «Никто не может быть лишен права собственности иначе, как по решению суда».

1) Отчуждение собственником своего имущества вместе с уничтожением вещи вследствие ее потребления является одним из наиболее типичных для частного права оснований прекращения права собственности. В этом случае собственник путем своего волеизъявления реализует правомочие по распоряжению вещью, то есть определяет ее дальнейшую юридическую судьбу.

Как правило, волеизъявление собственника, который отчуждает право собственности на вещь (отчуждателя), является согласованным с волеизъявлением другого лица, которому передается в собственность эта вещь (приобретателя). Ведь юридическим фактом, который лежит в основе перехода права собственности от отчуждателя к приобретателю, является договор (ст. 626 ГК Украины). Это означает, что отчуждение права собственности должно происходить с соблюдением требований, которые установлены для совершения сделок вообще (ст.ст. 202-214 ГК Украины) и договоров, в частности (ст.ст. 626-654 ГК Украины).

Специфичность отчуждения собственником своего имущества состоит в том, что один и тот же юридический факт (договор) одновременно служит основанием прекращения права собственности в одного лица (отчуждателя) и основанием возникновения права собственности у другого лица (приобретателя).

Поскольку договор является производным способом приобретения права собственности на вещь, то к приобретателю переходят не только правомочия собственника, но и соответствующие обязанности, связанные с правом собственности на эту вещь (отягощение сервитутами, залогом и т.п.).

2) Отказ собственника от права собственности

Как установлено ст. 347 ГК Украины, лицо может безадресно отказаться от права собственности на имущество, заявив об этом или совершив другие действия, свидетельствующие о его отказе от права собственности.

Поскольку в этой норме речь идет о “праве лица” отказаться от собственности, можно сделать вывод, что это правило не касается других субъектов гражданских отношений, упомянутых в части 2 ст. 2 ГК Украины. Таким образом, государство, Автономная Республика Крым, территориальная громада и прочие социально-публичные образования не могут безадресно отказаться от права собственности.

Отказ от права собственности возможен двумя способами: а) путем специального заявления об этом; б) путем совершения действий, ясно свидетельствующих о намерении отказаться от права на имущество.

Момент прекращения права собственности на ту или иную вещь зависит от ее правового режима, в частности, от того, подлежит ли вещь государственной регистрации, или нет:

в случае отказа от права собственности на имущество, права на которое не подлежат государственной регистрации, право собственности на него прекращается с момента совершения действия, свидетельствующего о таком отказе;

в случае отказа от права собственности на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации (ст. 182 ГК Украины), право собственности на него прекращается с момента внесения по заявлению собственника соответствующей записи в государственный реестр.

Собственник, отказавшийся от своей вещи, может позже изменить свое намерение, но при условии, что у другого лица не возникло право собственности на эту вещь.

3) Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать (ст. 348 ГК) Украины.

Если на основаниях, не запрещенных законом, лицо приобрело право собственности на имущество, которое по закону, принятому позднее, не может ему принадлежать (например, ограничение оборотоспособности вещи), это имущество может быть отчуждено собственником на протяжении срока, установленного законом. Такое же требование к собственнику предъявляется в случаях, если на основаниях, не запрещенных законом, лицо приобрело право собственности на имущество, на приобретение которого по закону, принятому позже, требуется особое разрешение, а в его выдаче этому лицу было отказано.

Условиями применения этой нормы являются:

правомерность основания возникновения права собственности на момент его приобретения;

недопущение законом, который был принят позже, нахождения определенной вещи в собственности определенного лица (установление требования наличия специального разрешения);

предоставление указанному закону обратной силы;

отказ в выдаче специального разрешения (в случаях, если такое разрешение необходимо);

неотчуждение указанного имущества на протяжении срока, установленного законом (то есть отсутствие волеизъявления собственника на добровольное отчуждение имущества).

Если имущество не отчуждено собственником в установленные сроки, оно по решению суда на основании заявления соответствующего органа государственной власти, подлежит принудительной продаже. Порядок отчуждения зависит от назначения и вида продаваемого имущества. Его можно реализовать через комиссионную торговлю, с публичных торгов и т.п. В случае принудительной продажи имущества, его бывшему собственнику передается сумма выручки за вычетом затрат, связанных с отчуждением имущества.

Если имущество не было продано, оно по решению суда передается в собственность государства. В этом случае бывшему собственнику имущества выплачивается сумма, определенная по решению суда.

4) Право собственности на имущество прекращается в случае уничтожения этого имущества (ст. 349 ГК Украины).

Такое уничтожение может быть результатом действий собственника или других лиц. В частности, это может быть такое использование имущества, в результате которого оно полностью и навсегда теряет свои свойства, индивидуальные признаки и т.п. Уничтожение имущества может произойти и независимо от воли собственника (например, в результате случая, непреодолимой силы, неправомерных действий других лиц).

В случае уничтожения имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, право собственности на это имущество прекращается с момента внесения по заявлению собственника изменений в государственный реестр (часть 2 ст. 349 ГК Украины). Ведь прекращение права собственности на такое имущество связывается с наличием юридической совокупности: действия или события, которые повлекли уничтожение вещи; сделки -- обращение собственника к соответствующему органу; административного акта -- решение этого органа об исключении уничтоженной вещи из государственного реестра:

Такое решение едва ли можно признать удачным, поскольку привязка прекращения права собственности к формальному моменту (исключением из реестра) угрожает возникновением «фантомных» объектов права собственности. Вполне реальной может стать ситуация, когда будет производиться купля-продажа не реальных объектов, а прав на них, которые существуют только благодаря документам. Тем более, что оснований для признания такой сделки недействительной ГК Украины не предусматривает. (В частности, она не может быть признана, как представляется, фиктивной по правилам ст. 234 ГК Украины, поскольку у ее сторон есть намерение создать правовые последствия).

Очевидно, в случае уничтожения имущества, право собственности на него существовать не может и должно прекращаться независимо от того, как дальше ведет себя собственник.

5) Прекращение права собственности в связи с выкупом имущества у собственника

Выкуп земельного участка занимает особое место среди оснований прекращения права собственности, поскольку имеет выраженные публично-правовые черты, основываясь на учете публичных интересов путем ограничения прав частных лиц. Определяющими здесь являются положения части 5 ст. 41 Конституции Украины, в соответствии с которыми «принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено лишь в порядке исключения по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предшествующего и полного возмещения их стоимости».

В ГК Украины прекращение права собственности путем выкупа имущества охватывает две ситуации:

выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью (а также выкуп недвижимости, которая находится на этом земельном участке);

выкуп памятника истории и культуры.

5.1. Выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью.

Ни Конституция Украины, ни ГК не содержат определения понятия общественной необходимости, которая является основанием для прекращения права собственности на землю. Вместе с тем, принудительное отчуждение земельного участка в ст. 146 ЗК именуется “выкупом земельных участков для общественных нужд: “строительство зданий, сооружений органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления; сооружение объектов обороны и национальной безопасности; строительство и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры и т.п.”

Согласно ст. 346 ГК Украины, выкуп может быть осуществлен добровольно (в случае наличия согласия собственника участка) или принудительно (по решению суда по инициативе государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно их полномочиям).

В случаях принудительного выкупа орган, который утвердил решение о выкупе земельного участка, обязан письменно уведомить ее собственника о выкупе, который предполагается осуществить, не позже чем за один год до выкупа. Этот срок императивно определен законом (часть 3 ст. 350 ГК) и не может быть сокращен государственным органом.

Плата за выкупаемый земельный участок, (выкупная цена) определяется по договоренности сторон. Ориентиры ее установлены Методикой денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 23 марта 1995 г. и Методикой экспертной денежной оценки земельных участков, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11 октября 2002 г., которые являются обязательными для органа, утвердившего соответствующее решение о выкупе. Но окончательное определение выкупной цены происходит путем установления рыночной стоимости земельного участка и недвижимого имущества, под которой имеется в виду и цена, по которой указанное имущество могло быть реализовано в данной местности на условиях свободной продажи на момент выкупа. При этом может учитываться категория земли, ее местонахождение и т.п.

Если собственнику земельного участка принадлежит недвижимое имущество, расположенное на этом участке, то выкупная цена может включать рыночную стоимость этого недвижимого имущества. Требование о выкупе указанной недвижимости подлежит удовлетворению, если истец докажет, что использование земельного участка, выкупленного в связи с общественной необходимостью, является невозможным без прекращения права собственности на это имущество. Суд может постановить решение о сносе жилого здания, других зданий, сооружений, насаждений, которые размещены на земельном участке, подлежащем выкупу, или о перенесении их, по желанию собственника, на другой земельный участок и их восстановление, если это возможно.

В случае сноса или перенесения этих объектов на другой земельный участок, лицо имеет право на возмещение убытков, в том числе затрат на улучшение качества земельного участка, и упущенной выгоды.

Лицо, право собственности которого прекратилось, имеет право требовать предоставления ему другого, равноценного по качеству, земельного участка в границах данного населенного пункта. Снос жилого здания не допускается до обеспечения лица, проживавшего в нем как собственник, и членов его семьи, а также лица, проживавшего в нем как наниматель, и членов его семьи помещением, в размере и в порядке, установленных законом. До обретения законной силы решения суда о выкупе земельного участка в связи с общественной необходимостью, собственник имеет право распорядиться жилым домом, другими зданиями, сооружениями, насаждениями, размещенными на этом земельном участке, по собственному усмотрению (ст. 351 ГК Украины).

Если имущество, расположенное на участке, не принадлежит собственнику участка, то вопрос о его выкупе решается по правилам ст. 351 ГК Украины при условии привлечения собственника этого имущества к участию в деле. В выкупную цену включаются рыночная стоимость земельного участка и недвижимого имущества, размещенного на нем, и убытки, причиненные собственнику в связи с выкупом земельного участка (в том числе упущенная выгода), в полном объеме.

По договоренности с собственником подлежащего выкупу земельного участка, орган, принявший решения о выкупе земельного участка в связи с общественной необходимостью, может предоставить ему другой земельный участок, стоимость которого учитывается при определении выкупной цены.

5.2. Выкуп памятника истории и культуры допускается, если в результате действий или бездеятельности собственника памятника истории и культуры, ему угрожает повреждение или уничтожение.

В этом случае государственный орган по вопросам охраны памятников истории и культуры делает собственнику памятника соответствующее предупреждение. Если собственник памятника истории и культуры не примет меры относительно его сохранности, в частности, в связи с невозможностью создания необходимых для этого условий, суд по иску указанного органа может постановить решение о его выкупе и переходе в собственность государства. При этом не имеет значения характер поведения собственника (наличие его вины в бесхозяйственном содержании культурных ценностей и т.п.).

В случае неотложной необходимости обеспечения условий для сохранности памятника истории и культуры, иск о его выкупе может быть предъявлен без предупреждения.

Выкупная цена памятника истории и культуры определяется по согласию сторон, а в случае спора -- судом (ст. 352 ГК Украины).

6) Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника является основанием прекращения права собственности в случаях, установленных нормами обязательственного права.

Например, в случае невыполнения обязательства, обеспеченного залогом, залогодержатель приобретает право обращения взыскания на предмет залога (ст. 589 ГК Украины). В этом случае обращение взыскания на предмет залога осуществляется по решению суда, если иное не установлено договором или законом. Заложенное имущество может быть реализовано с публичных торгов или реализовано иным образом в порядке, установленном договором сторон или законом (ст.ст. 590, 591 ГК Украины). Но во всяком случае, право собственности залогодателя (должника) на вещь, которая была предметом залога, прекращается.

Прекращение права собственности путем обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника имеет также место в случае невыполнения должником обязанности передать кредитору в собственность вещь, определенную индивидуальными признаками. В этом случае согласно ст. 620 ГК Украины, кредитор имеет право вытребовать эту вещь у должника и требовать ее передачи соответственно условиям обязательства. Прекращение права собственности на такую вещь происходит с момента вынесения судом решения о принудительном выполнении обязательства должником путем передачи конкретной вещи, определенной индивидуальными признаками, кредитору.

7) Реквизиция -- это принудительное отчуждение имущества у собственника на основании и в порядке, установленном законом, при условии предшествующего и полного возмещения его стоимости. При этом реквизированное имущество переходит в собственность государства или уничтожается.

Цель реквизиции состоит в обеспечении безопасности граждан, спасении имущества, уничтожении зараженных животных для недопущения распространения эпидемии или эпизоотии и т.п. Поэтому она допускается в случае стихийного бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и при других чрезвычайных обстоятельствах, с целью общественной необходимости.

В условиях военного или чрезвычайного положения имущество может быть принудительно отчуждено у собственника с последующим полным возмещением его стоимости. Оценка, по которой прежнему собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть обжалована в суде.

В случае реквизиции имущества его прежний собственник может потребовать предоставления ему другого имущества, если это возможно. Если же после прекращения чрезвычайного обстоятельства реквизированное имущество сохранилось, лицо, которому оно принадлежало, имеет право требовать его возвращения, если это возможно. В случае возвращения имущества, у лица возобновляется право собственности на него, одновременно оно обязуется возвратить денежную сумму или вещь, которые были ею получены в связи с реквизицией, за вычетом разумной платы за использование этого имущества.

8) Конфискация -- это лишение права собственности на имущество по решению суда как санкция за совершение правонарушения в случаях, объеме и порядке, установленных законом

Конфискованное имущество переходит в собственность государства безвозмездно.

В отличие от реквизиции, конфискация имеет безвозмездный характер и может применяться лишь в виде санкции за совершенное преступление. Государство не отвечает по обязательствам прежних собственников конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после осуществления государственными органами мероприятий по охране имущества и без согласия указанных органов. По обязательствам бывшего собственника государство отвечает лишь в пределах актива перешедшего к нему имущества. Отношения, которые возникают при конфискации, урегулированы специальными нормативными актами. В частности, Постановлением Кабинета Министров от 25 августа 2001 г. утвержден Порядок учета, хранения, оценки конфискованного и иного имущества, которое переходит в собственность государства и распоряжение им.

От конфискации как средства уголовного наказания и административного взыскания следует отличать случаи взыскания судом средств в доход государства в порядке регресса (части 2 и 3 ст. 1191 ГК Украины) и т.д.