Нормативные акты

План

Введение

1. Формы права

1.1 Понятие и виды

1.2 Соотношение понятий источника и формы права

2. Нормативно-правовые акты

2.1 Понятие и классификация

2.2 Иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации

3. Закон

3.1 Понятие, признаки и виды

3.2 Взаимоотношение федерального закона и подзаконного нормативного акта

4. Подзаконные нормативные акты: классификация и виды

5 Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В юридической литературе достаточно глубоко и разносторонне исследован вопрос о формах и источниках права. Имеются произведения об отдельных формах права, методологические работы. Исследовательский потенциал в последние годы переключился на некоторые виды форм права, статус которых находится в стадии реформирования. Растет количество работ по судебной практике, судебному прецеденту, в том числе в Росси. Продолжается разработка отдельных форм права: договоров как внутригосударственных, так и международных, обычно-правовых форм, нормативных правовых актов. Доктринальные источники права несколько обойдены вниманием исследователей, что не исключает наличия достаточно аргументированных работ. Сохраняет актуальность вопрос о классификации форм права. Количество форм права, выделяемых разными исследователями, колеблется в силу различных причин. Во-первых, целый ряд явлений имеет двойственную природу, проявляя себя и как форма, и как источник права (например, обычай). Во-вторых, все источники и формы права взаимно проникают друг в друга. В-третьих, сравнение подходов к классификации форм права затрудняется тем, что многие авторы используют термин «источники» для обозначения «форм» права или термины используются как синонимы. В-четвертых, существует разное понимание содержания источников с одними и теми же названиями, но используемыми в разных правовых системах.

Формы права, описанные в дореволюционных произведениях, были гораздо многообразней и глубже современных. Их система представала как сложное образование, имеющее взаимные связи между элементами. Современная юриспруденция в этом вопросе гораздо беднее. Причины сужения перечня форм права лежат как в юридической, так и в политической, социальной, научной плоскостях.

Абсолютизация роли государства, критика обычаев, атеистические взгляды - вот только некоторые политические причины сокращения форм отечественного права. Вопрос о системе форм советского права вообще представлялся неактуальным в противовес исключительно важной проблеме классификации нормативных правовых актов. Правовой обычай рассматривался как рудимент, а прецедент - как форма, присущая исключительно буржуазному праву.

1.1 Формы права: понятие и виды

Форма права - объективированные определенным образом правила общественной практики, которые в силу объективных причин признаются обществом и государством как обязательные. Правила, созданные обществом и одобренные государством посредством придания им некоторой внешней оболочки, защищаемые государственным принуждением, представляют собой форму права

В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт.

Правовой обычай - одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. Обычаи возникли в результате многократного повторения и обобщения наиболее рациональных вариантов общественно значимого поведения людей, становились устойчивой формой их общения между собой. Социальная значимость и эффективность правил поведения, закрепленных в обычае, вызывали необходимость обеспечения реализации этих норм со стороны общества, государства.

Обычай исторически и фактически предшествовал закону. Он и в настоящее время выполняет функцию, регулируя такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или преждевременно, или нежелательно. Нередко законодатель возводит обычаи в ранг правовых, общеобязательных, делает на них ссылку в нормативно-правовых актах.

Рассмотрим пример: в ст.19 п.1 ГКРФ указано, что «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а так же отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». В этой ситуации обычай, приобретая форму правового, обеспечивается не только мерами общественного воздействия, но и возможностью принуждения со стороны государства.

Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство.

Как форма права, юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, где он имеет силу законодательного акта. Однако его элементы имеют место и в российской правовой системе, что связано, прежде всего, с деятельностью Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, чьи решения являются руководящими и кладутся в основу решений конкретных юридических споров.

Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он представляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение. Степень Обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами.

Договор с нормативным содержанием. В условиях реформирования политической и экономической систем в России, когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, отдельных граждан оптимальной формой учета интересов является договор.

Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства:

1. содержит норму общего характера;

2. добровольность заключения;

3. общность интереса;

4. равенство сторон;

5. согласие участников по всем существенным аспектам договора;

6. эквивалентность и, как правило, возмездность;

7. взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств;

8. правовое обеспечение;

В отличие от договоров-сделок, нормативный договор не носит индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера- нормы.

Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений.

Нормативно-правовые акты - являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан, прежде всего, с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.

Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов, носящий индивидуально-определенный характер:

1. нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государства, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций;

2. они содержат в себе общеобязательные правила поведения;

3. содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;

4. принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке;

5. имеют строго определенную документальную форму (закон, указ, распоряжение);

6. направлены на регулирование наиболее важных, массовых отношений, в то время как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных ситуаций, обстоятельств;

7. рассчитаны на постоянное или длительное действие, тогда как правоприменительные акты- на однократную реализацию;

8. нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

1.2 Соотношение понятий источника и формы права

Проблема соотношения понятий «форма» и «источник права» имеет многовековой опыт. Высказаны разнообразные точки зрения относительно разделения и отождествления дефиниций, предложено отдать предпочтение одному из терминов. Обоснованной представляется позиция различения понятий «форма» и «источник права», признания их относительной автономии. Источником права является то, откуда берется, черпается право: сложившийся порядок общественных отношений, идея, потребность.

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней формой права понимают его структуру, систему элементов, составляющих содержание данного явления. Под внешней формой - объективированный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.

Понятие «право» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Если форма права показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права»- истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

Источник права определяется в юридической литературе неоднозначно: и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности.

Содержание и форма права не являются результатом произвольного конструирования законодателя. Их первопричины заложены в системе общественных отношений, исключающих монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права.

В правоведении различают материальные, идеальные, юридические источники права.

Материальные - коренятся, прежде всего, в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях.

Однако общественные потребности должны быть осознаны и скорректированы законодателем в соответствии с уровнем его правосознания и политической ориентации.

Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. В реальной действительности система права очень разнообразна, она объединяет и экономические, и политические, и социальные, и национальные, религиозные и иные обстоятельства. Одни из них находятся вне правовой системы, другие - внутри нее. Они могут быть как объективными, не зависящими от воли и желания людей, так и субъективными, проявляющимися в деятельности политических партий, законодательной инициативе и тд.

Причем степень влияния каждого из этих факторов на действующую правовую систему достаточно часто меняется. Особенно видны эти изменения при революционной смене правовых систем, когда повышается значимость субъективных обстоятельств.

Так, в обстановке накала политических страстей население стремится с помощью, митингов, забастовок, других акций оказать непосредственное давление на деятельность государственных органов по принятию решений. При этом во временном выигрыше могут оказаться лишь небольшие сплоченные слои граждан. Они оказывают мощное влияние на правотворческие органы. В проигрыше же оказывается все общество. Неучтенные интересы иных социальных групп становятся барьером на пути реализации законов, причиной обострения социальных противоречий.

Своеобразие источников сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем. Например, юридическими источниками рабовладельческого права были религиозные правила, обычаи, решения судебных органов, распоряжения должностных лиц.

Пришедшая к власти буржуазия, сохранив в отдельных странах юридическую зависимость судебной практики, религиозных норм и обычаев, постепенно, в связи с укреплением государственных начал в управлении обществом, в качестве основной формы права установила нормативно-правовой акт.

Таким образом, взаимосвязь системы источников и форм внешнего выражения права определяет специфику конкретных правовых систем.

2.1 Нормативно-правовые акты: понятие и классификация

Нормативно-правовой акт это изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, акты прямого народного волеизъявления. Такое разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений и многими другими обстоятельствами, являющимися основанием для их классификации.

1. в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества:

-нормативные акты государственных органов;

-нормативные акты общественных объединений (профессиональных, кооперативных и тд.);

-совместные акты (государственных и негосударственных органов);

-нормативные акты, принятые на референдуме;

2. в зависимости от сферы действия:

-общефедеральные;

-акты субъектов Федерации;

-акты органов местного самоуправления;

-локальные акты;

3. в зависимости от срока действия:

-акты неопределенно длительного действия;

-временные акты;

4. в зависимости от юридической силы:

-законные;

-подзаконные;

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе.

2.2 Иерархия нормативно- правовых актов в Российской Федерации

В юридической литературе, законодательной практике проблема иерархической зависимости между различными федеральными законами не решена. На сегодняшний день можно говорить о существовании двух позиций. С одной стороны, точка зрения федерального законодателя, который признает иерархический приоритет одних федеральных законов по отношению к другим. Другую позицию занимает Конституционный Суд РФ, который такой приоритет отрицает. Научные деятели также разделились на две группы. Соответственно, одни поддерживают законодателя, другие Конституционный Суд.

Федеральный законодатель признает два вида иерархической зависимости между федеральными законами. Во-первых, приоритет кодифицированных федеральных законов над некодифицированным законом. Во-вторых, приоритет федеральных законов, принятых на референдуме РФ, по отношению к другим федеральным законам, принятым ФС РФ.

Конституционный Суд РФ, напротив, категорически отрицает возможность существования какой-либо иерархической зависимости между любыми федеральными законами. По мнению Конституционного Суда РФ, в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст.76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Обратим внимание на то, что Конституционный Суд РФ полностью игнорирует доминирующую в юридической науке точку зрения о приоритете кодифицированных актов над простыми. Аргументация такой позиции строится на том, что если в Конституции не определена иерархия актов внутри одного вида, то ее не может быть в принципе. При этом очевидно, что Конституция РФ объективно не может все предусмотреть. Но, отсутствие того или иного положения в Основном законе вряд ли может являться серьезным основанием для вывода о том, что иерархии между федеральными законами не может быть в принципе.

В Конституции РФ ни разу не упоминается слово «кодекс». Следовательно, если следовать логике Конституционного Суда РФ- можно сделать вывод, что поскольку о кодексе нет упоминания в Основном Законе, то такого вида федеральных законов не может быть в принципе. А от сюда вполне логично вытекало бы заключение о том, что все кодексы, принятые в РФ, не имеют юридической силы! Это нонсенс.

Приведем другой пример: часть 4 ст.15 Конституции РФ устанавливает приоритет международных договоров перед федеральными законами. Однако это не совсем верно. Приоритетом пользуются не любые, а лишь те международные договоры, согласие на обязательность для РФ которых выражено в форме федерального закона. Это правило вытекает не из Конституции, а из ФЗ «О международных договорах». Следовательно, иерархическая зависимость установлена не Конституцией, а иным федеральным законом и при этом не ставится под сомнение Конституционным Судом РФ.

Таким образом, правовая позиция Конституционного Суда РФ, исключающая возможность существования иерархической зависимости между актами одного вида- федеральными законами, представляется необоснованной. При этом следует обратить внимание на то, что она исходит от одного из наиболее компетентных и квалифицированных органов судебной власти.

Теперь рассмотрим, каким образом в теории государства и права обосновывается иерархический приоритет кодифицированных актов перед актами текущего законодательства.

З.С.Беляева в своей докторской диссертации высказал мнение, согласно которому нормативно-правовой акт текущего правотворчества должен подчиняться изданному тем же органом государства кодификационному акту, поскольку последний обладает более квалифицированными формальными признаками. Однако такая точка зрения не нашла поддержки. Отмечалось, что формальные основания не могут служить сами по себе достаточной причиной существования между нормативно-правовыми актами одного и того же вида субординационной зависимости.

Приведем мнение К.А.Архипова о том, что при отнесении того или иного акта к кодексам необходимо руководствоваться его существом. Иначе говоря, речь идет о том, что законодатель не вправе назвать кодексом нормативный правовой акт, который по сути таковым не является. Что бы тот или иной акт был признан кодифицированным, он должен обладать квалифицированными содержательными признаками.

К этим признакам относятся: а) высокая юридическая целостность и внутренняя согласованность актов такого рода;

б) стабильность и устойчивость содержащихся в них норм;

в) широкий круг регулируемых ими отношений;

Таким образом, более высокая юридическая сила кодифицированных актов по отношению к актам текущего законодательства обусловлена как формальными, так и содержательными признаками при доминировании последних.

Тем не менее попытки, в том числе законодательного характера, закрепить иерархический приоритет одних кодифицированных по отношению к другим принимались в законотворческой практике.

3. Закон

3.1 Закон: понятие, признаки и виды

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы занимают важное место системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими правовыми признаками:

1. они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;

2. обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал;

3. регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан;

4. содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

5. принимаются в особом процессуальном порядке.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют и тд.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому критерию различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а так же законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституцию. Фактическая конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и Конституций субъектов РФ.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами. Перечень конституционных законов является исчерпывающим и определен Конституцией РФ. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения. Всего таких законов 14.

Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых отношений, усложненная процедура принятия определяют их особое место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической и культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы- юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Законодательная деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий объективного, научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

Высокая социальная значимость законодательных установлений предполагает повышение требований к содержанию и форме их внешнего, текстуального выражения, законодательное закрепление и неуклонное соблюдение четкой процедуры выработки законопроектов.

3.2 Взаимоотношение федерального закона нормативного акта

В условиях формирования новой правовой системы России существенно возрастает роль закона как акта высшей юридической силы, направленного на урегулирование важнейших сторон жизни современного общества. Для того, чтобы правовая система была достаточно эффективной, она должна состоять из сбалансированного комплекса законодательных норм, устанавливающих наиболее важные и принципиальные правовые предписания, а также из норм подзаконных актов, которые развивают и конкретизируют положения законов.

По юридической силе одним из наиболее важных видов подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации являются нормативные указы Президента. Высокий уровень компетенции Президента России среди всех органов государственной власти Российской Федерации обуславливает особое отношение к его указам. Поэтому наблюдается иное, чем для всех других подзаконных актов, нормативное соотношение его указов с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, обязательные на всей территории Российской Федерации, которые «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Наличие данной юридической формулы дают основание некоторым ученым сомневаться в подзаконности нормативных указов Президента.

В самом деле, в данной юридической формуле не закреплено то, на основании каких актов может быть издан указ. Однако установление принципиально иных, чем в федеральном законе, предписаний для такой категории актов запрещено напрямую. После введения в действие соответствующего федерального закона его соотношение с «опережающим» указом связано с необходимостью пересмотра такого указа, приведение его в соответствие с федеральным законом. Единственным условием для приведения в действие принципа верховенства закона, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции РФ, является то, что федеральные законы сами не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст.15) и федеральным конституционным законам (ч.3 ст.76 Конституции РФ). Они должны быть приняты и опубликованы в установленном Конституцией порядке. Поэтому указ, который не должен противоречить федеральному закону, зависим от закона, бесспорно подчинен ему; его юридическая сила в соотношении с юридической силой закона уступает последнему.

Определенную часть нормативных указов Президента РФ, восполняющих временно законодательное регулирование до принятия соответствующего федерального закона, следует отнести к актам законодательного характера, если такое полномочие по принятию актов, частично восполняющих регулирование, напрямую закреплено в Конституции или в специальном федеральном законе.

Практика делегированного законодательства имеется во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Так, 1 ноября 1996г. в соответствии с Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» Президенту было предоставлено право принимать нормативные акты законодательного характера сроком на 1 год. В соответствии с этим постановлением, имевшим в то время юридическую силу закона, Президентом были изданы Указы о земельной реформе, налогах, государственной службе, здравоохранения и по другим вопросам.

Следовательно, нормативные Указы Президента России, изданные в период с 1ноября 1991г. до 1ноября 1992г., являлись актами законодательного характера, а те из них, которые действуют до сих пор в части, не противоречащей Конституции РФ, федеральным законам, продолжают оставаться таковыми. Все остальные акты Президента России, изданные до 1 ноября 1991г. и после 1 ноября 1992г., с юридической точки зрения не могут называться актами законодательного характера. Поэтому необходимо согласится с мнением подавляющего большинства исследователей, относящих нормативные указы Президента РФ к подзаконным актам. Однако нормативный указ имеет не столь жесткую зависимость от закона по сравнению с подзаконными актами, издающимися «на основании и во исполнение закона».

Как показывает проведенное исследование нормативных указов Президента РФ за период 1999-2001гг., большая часть этих указов не содержит ссылок на юридические основания их издания. Так, в 52% нормативных указов за 2000г. не говорилось, какой акт послужил основанием их издания.

В настоящее время можно говорить, что нормативные указы явно недостаточно связаны с федеральным законом. Только в 19% нормативных указов за 2000г. в преамбуле есть ссылки: статья соответствующего федерального закона, послужившая основанием издания указа, в то время как Конституция РФ в качестве основания издания упоминается в 22% нормативных указов Президента.

В последние годы существенно сократилось число указов, противоречащих в содержательной части федеральным законам. Эта положительная тенденция во многом связана с новым этапом демократизации общественной жизни и является примером отношения к законности в правотворческой деятельности.

Нормативные указы Президента РФ регулируют широкий круг разнообразных вопросов, охватывающих практически все сферы общественной жизни (от политики государства в определенной отрасли экономики до защиты малоимущих слоев населения).

Таким образом, наиболее оптимальной предоставляется ситуация, когда после введения в действие определенного федерального закона Президент на принципиальном уровне регулирует по своему усмотрению тот или иной вопрос, с одной стороны, не отходя от рамок законодательных предписаний, с другой стороны, вводя нормы-принципы, другие нормы. Такие нормы будут содержать именно направления регулирования тех или иных отношений, предписания, необходимые для координации действий различных органов государственной власти.

4 Подзаконные нормативно-правовые акты: классификация и виды

В системе нормативно правовых актов помимо законов выделяют немало других видов установлений, объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не одними законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов.

Своеобразие указов распоряжений Президента РФ связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

- указы в границах собственных полномочий;

- указы, на основе полномочий, делегированных Парламентом;

- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введение военного положения, чрезвычайного положения).

По юридической значимости указы делятся на: нормативные содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (приватизация, инвестиция…);

правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (назначение на должность, присвоение звания…).

Распоряжения Президента также ненормативные и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий…). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.

Очень важны и многообразны по содержанию акты российского Правительства. Эти акты можно разделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, ФЗ и акты по вопросам собственной компетенции. Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет). Принимаемые Правительством акты оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной жизни; вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения принимаются и подписываются Председателем Правительства единолично.

Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают приказы, инструкции. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят их констатирующей и распорядительной частей; подписываются министром.

Инструкции, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они утверждаются министром путем проставления грифа утверждения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после их регистрации в газете «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы). Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав.

Существенно расширены полномочия органов местного самоуправления. Их представительные органы (дума) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (глава администрации) - постановления и распоряжения.

Все вышеуказанные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Спектр регулируемых отношений этими актами весьма богат: это акты об утверждении местного бюджета, об охране природы, общественного порядка. Характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных.

Правовая природа этих нормативных актов производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

Система нормативно-правовых актов РФ была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов. В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида - директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обстоятельств. В постановлениях содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороны.

5 Действие нормативно-правового акта во времени

Действие нормативно-правовых актов во времени. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

Наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, - по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Так же по истечении 7 дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а так же организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Начало действие некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самими актами.

Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте.

Те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий в праве.

Вновь приятый нормативный акт, как правило, распространяет сое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Исключение составляют:

-когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

-когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

-когда нормативный кат отменяет уголовную ответственность

Действие нормативно-правовых актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципа.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ним, территории посольств, военных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах всей федерации в целом.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ при рассмотрении вещных гражданских споров суд должен применить правовой акт тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа, как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства. Но существует и исключение из этого правила:

1. действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

2. адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа- Конституция РФ. Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студенты, врачи, пенсионеры);

3. свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранце и лиц без гражданства:

- им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (обязанность военной службы, право избирать);

- представители иностранных государств (главы государств и правительств, члены дипломатических посольств) наделяются правом дипломатического иммунитета. Вопрос об их уголовной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Заключение

В системе нормативных правовых актов и в целом в правовой системе России продолжает все более отчетливо формироваться крупный массив юридических норм и актов, закрепляющих и регулирующих разнообразные общественные связи в рамках конкретных территорий субъектов Российской Федерации. Анализ состояния и тенденций развития этого нового правового образования, определение путей его совершенствования становятся одной из важных задач отечественной юридической науки.

Сейчас мы можем наблюдать негармоничность, противоречивость совокупности норм права и правовых актов на одном и разных уровнях федеративной системы (федеральном, региональном, муниципальном). Это является одной из причин возникновения многочисленных юридических конфликтов между субъектами правовых отношений и, прежде всего, между Российской Федерацией и ее субъектами. Именно поэтому проблемы федеративной системы нормативных правовых актов, формирования, функционирования и дальнейшего развития правовых массивов субъектов Федерации, их сочетание с федеральной системой права и системой нормативных правовых актов не могут остаться без внимания, главным образом специалистов в области юриспруденции, в том числе и теории права и государства.

Идентификация типа правовой системы России как _оле_о-германской в сочетании с устойчивыми позитивистскими традициями создает условия для особой роли нормативных правовых актов в системе форм права. Однако это верховенство не должно толковаться как основание для вытеснения других его форм. Нестабильность правопорядка, отсутствие полноценного режима законности, ослабление действенности формально-признанных форм права приводит к активизации других регуляторов. Эта закономерность в современных условиях получает новые доказательства. Представляется, что механизм правового регулирования должен функционировать в гармоничной системе форм права.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ;

2. Бахрах Н.Д. Действие правовой нормы во времени //Советское государство и право. 1991. №2;

3. Бошно С.В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права. «Журнал Российского права ». 2003. №1;

4. Ершов В.В. Признание нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам: теория вопроса//Российская юстиция. 2003.№4;

5. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный акт Президента России: проблемы взаимопонимания и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. №2;

6. Обушенко Л.А. Вступление в силу нормативных актов. // Законодательство. 1996. №1

7. Разумович Н.Я. Источники и формы права // Советское государство и право. 1988. №3;

8. Толстик В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации //Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2;

9. Ященко В.Н. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. №2;

10. Теория государства и права. Курс лекций / Под. редакцией Н.И. Матузова и А.В.Малько.- М.: Юристъ, 1997. С.329-347.