Административная ответственность предпринимателей

Представляется, что при определении ответственности за правонарушения в области предпринимательства законодатель должен учитывать основные принципы административной реформы - минимизация административного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, снятие административных барьеров как прямого ограничения экономических свобод, провозглашенных Президентом РФ в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

По нашему мнению, в КоАП РФ закреплен ряд положений, противоречащих вышеозначенной концепции взаимоотношений государства и предпринимателя. Например, статьей 14.21 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за ненадлежащее управление юридическим лицом, т.е. «использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков». Возникает вопрос: кто, как не хозяйствующий субъект, определит политику, принципы и основные направления своей деятельности.

Сложно определить критерии надлежащего и ненадлежащего управления юридическим лицом в условиях постоянных коммерческих рисков, без которых невозможны рыночные отношения.

Наконец, как быть с основным принципом гражданских правоотношений - самостоятельностью участников хозяйственного оборота?

Действующим корпоративным правом вопрос о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа, в том числе в случаях ненадлежащего управления делами юридического лица, отнесен к компетенции его органов управления в соответствии с принятым на общем собрании уставом.

Несмотря на то что объектом данного административного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления, отстранение лица от должности по управлению юридическим лицом (даже по судебному постановлению) есть вмешательство государства в дела организации, которое исходя концепции административной реформы предполагается минимальным. Евсеева Е.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // «Новое в бухгалтерском учете и отчетности» 2002 г., №13.

В ст.2.1 КоАП РФ закрепляется только понятие административного правонарушения как основания административной ответственности и раскрываются его юридические признаки. Понятия административной ответственности не дано. Только анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.

Объект правонарушения определен в ст.1.2 в виде задач законодательства об административной ответственности. Наиболее полное представление об объекте можно получить, анализируя содержание Особенной части Кодекса. Например, гл.5 называется «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», т.е. объектом посягательства в данном случае являются законные права граждан; объектом гл.7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» выступает собственность, независимо от ее форм.

В ст.2.1 законодатель, закрепляя понятие административного правонарушения, в отличие от КоАП РСФСР не дает его второго названия - проступок. И это логично, ибо включение этого понятия в КоАП лишь порождало бесплодные дискуссии;

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

Прежде всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение).

Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

К сожалению, как и в предыдущем, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям (ст.14 УК закрепляет данный признак), как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Так, мелким хищением чужого имущества - правонарушением в соответствии со ст.7.27 КоАП признается хищение, если стоимость похищенного не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ; если стоимость похищенного выше, то деяние квалифицируется как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст.158, 159, 160 УК.

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст.2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст.1.2. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и т.д.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме В ст.11.1 указывается на способ совершения правонарушения: «Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов».

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, ст.3.8 предусматривает, что «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом».

Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. В рамках общего субъекта - физического лица - КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст.2.6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002..

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. В этих целях установления вины орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст.26.4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст.26.5), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст.26.7), использовать показания специальных технических средств (ст.26.8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст.26.10), и т.д.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

2 ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГЛАВОЙ 14 КОАП РФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), являются правила осуществления предпринимательской деятельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК).

Непосредственным объектом выступают: установленный порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц; порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Порядок государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя или получения специального разрешения (лицензии) регламентируется нормами ГК (ст.2, 51, 52); федеральными законами от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Объективная сторона правонарушения, установленного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое решение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность регистрации, получения разрешения (лицензии) либо соблюдения условий лицензирования.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, должностное лицо знают о том, что запрещено без государственной регистрации осуществлять предпринимательскую деятельность, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.

Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена

Объектом правонарушения выступают правила торговли, установленные с целью обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также интересы государства, предусмотренные в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», иных законодательных и подзаконных актах.

Объективная сторона правонарушения характеризуется активным действием (бездействием) и выражается в несоблюдении правил торговли путем незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Предметом правонарушения выступают товары (иные вещи), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Это могут быть радиоактивные вещества, оружие, ядовитые вещества.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный знает, сознает, что незаконно продает товары, ограниченные или запрещенные к продаже, и желает этого.

Субъектом правонарушения выступает физическое, должностное лицо, юридическое лицо, незаконно осуществляющие продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Статья 14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Объектом правонарушения выступают общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц), а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

Объективная сторона характеризуется как действием, так и бездействием, совершаемым рекламодателем, рекламопроизводителем или распространителем рекламы в виде ненадлежащей рекламы или отказа от контррекламы. Под ненадлежащей рекламой понимается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения за ненадлежащую рекламу характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения за ненадлежащую рекламу выступает специальный субъект: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - должностное лицо. Субъектом административной ответственности выступают и юридические лица.

Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Объектом правонарушения выступают правила торговли, установленные с целью обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также интересов государства, предусмотренные в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», Федеральном законе от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», иных законодательных и подзаконных актах.

Непосредственным объектом является нарушение правил продажи отдельных видов товаров либо оказание услуг населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4. КоАП РФ, характеризуется совершением противоправного деяния в форме действия либо бездействия и выражается в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Диспозиция ч.1 ст.14.4 является бланкетной: в каждом конкретном случае при привлечении лица к ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено и в чем это нарушение выразилось.

Объективная сторона ч.2 ст.14.4 выражается в продаже товаров, выполнении работ либо оказанию населению услуг: с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом: лицо осознает, что совершаемое им действие либо бездействие носит противоправный характер.

Субъектом правонарушения по данному составу может быть как общий субъект - лицо, достигшее 16 лет, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, так и специальный субъект - должностное лицо торговой организации независимо от ее организационно-правовой формы. Как вытекает из смысла данной статьи, субъектом ответственности может выступать и юридическое лицо - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Следующим административным правонарушением в сфере предпринимательской деятельности является продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (Статья 14.5 КоАП РФ)

Объектом правонарушения выступают права потребителей на получение информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), предусмотренные в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»; правила применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.

При этом потребитель вправе потребовать предоставления необходимой достоверной информации.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении активного действия: путем продажи товара без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, выполнения работ либо оказания услуг при отсутствии установленной информации, а также путем неприменения контрольно-кассовых машин.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом административного правонарушения является гражданин, должностное или юридическое лицо, а также гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие продажу товаров, выполняющие работу либо оказывающие услуги в организациях торговли либо в иных организациях, реализующих товары.

Нарушение порядка ценообразования (Статья 14.6 КоАП РФ)

Объект правонарушения - экономические права и интересы граждан и государства, нормальное функционирование отраслей в целом, отдельных субъектов предпринимательской деятельности, порядок государственного управления, порядок ценообразования.

Объективная сторона правонарушения выражается в:

а) завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

б) занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

в) завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам и т.п.);

г) занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.);

д) иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица.

Обман потребителей (Статья 14.7. КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.14.7 КоАП, являются имущественные интересы покупателя, предусмотренные действующим законодательством о защите прав потребителя при осуществлении торговли по договору розничной купли-продажи.

Объективная сторона выражается в совершении действия, состоящего в обмане, в результате чего покупателю причиняется имущественный ущерб.

Обмеривание - отпуск товаров меньшего размера, чем должен их получить потребитель по договору купли-продажи.

Обвешивание - отпуск товаров меньшего веса, чем он должен быть в соответствии с оплатой покупки. Способы, время обмеривания, обвешивания могут быть различными: использование неправильных, нестандартных средств, приборов измерения, обмеривание и обвешивание при расфасовке, непосредственной продаже товаров и т.д.

Обсчет - получение виновным большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара, оказанной услуги, утаивание сдачи.

Обман покупателя может осуществляться и путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара. Это может выражаться как в продаже товаров, оказании услуги, передаче результата работы, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий, условиям договора, так и в предоставлении заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного данным составом, является общий субъект - физическое лицо (продавец), достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее трудовую деятельность в сфере торговли или услуг по трудовому договору в магазинах, на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; должностное лицо; юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий.

Нарушение иных прав потребителей (Статья 14.8 КоАП РФ)

Объект правонарушения - права и интересы граждан на приобретение товаров (работ и услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах и услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», Правилами торговли.

Объективная сторона правонарушения, сформулированная диспозицией к статьи, характеризуется нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации.

Правонарушение с субъективной стороны характеризуется виной. Субъектами правонарушения выступают должностные лица, юридические лица, осуществляющие торговлю и услуги.

Ограничение свободы торговли (Статья 14.9 КоАП РФ).

Объект правонарушения - экономические права и интересы граждан, свободный порядок перемещения товаров, услуг, установленные Конституцией РФ (ст.74), Законом РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», иными нормативными актами.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), направленным на незаконное ограничение свободы торговли путем недопущения на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещения вывоза местных товаров в другие регионы РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Лицо знает, сознает, что, не допуская на местные рынки товары из других регионов либо запрещая вывоз в другие регионы РФ, совершает незаконные действия или желает их совершения.

Субъектом выступает должностное лицо органов исполнительной власти субъектов РФ или должностные лица органов местного самоуправления.

Незаконное использование товарного знака (Статья 14.10 КоАП РФ).

Объектом правонарушения ст.14.10 выступают экономические права и интересы граждан, интересы предпринимателей, экономические интересы государства, предусмотренные Законом РФ от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Гражданским кодексом.

Непосредственный объект - исключительное право на товарный знак: никто не может использовать охраняемый в РФ товарный знак без разрешения его владельца.

С объективной стороны правонарушение характеризуется активным противоправным действием и выражается в незаконном использовании чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно: лицо знает и осознает, что использует незаконно чужой товарный знак, однако желает этого. Мотив и цель законодателем не указываются, хотя можно предположить извлечение прибыли.

Субъектом правонарушения могут быть общий субъект - физическое лицо, должностное лицо, юридическое лицо.

Незаконное получение кредита (Статья 14.11 КоАП РФ)

Объект правонарушения - права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, экономические и финансовые интересы, экономическая безопасность государства, установленный порядок кредитования.

Объективная сторона правонарушения характеризуется активным действием и выражается в получении кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о своем хозяйственном положении либо финансовом состоянии.

Субъектом правонарушения может быть физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо, а также юридическое лицо, заключающее договор кредитования с банком или иной кредитной организацией Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002..

Фиктивное или преднамеренное банкротство (Статья 14.12 КоАП РФ)

Объект правонарушения - права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, защита интересов кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом в связи с отношениями, возникающими при несостоятельности (банкротстве).

С объективной стороны правонарушение характеризуется активными действиями, которые выражаются в заведомо ложном объявлении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе в обращении этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Субъективная сторона выражается в форме умысла: лицо знает, сознает, что представляет заведомо ложную информацию о финансовом положении хозяйствующего субъекта, тем самым вводит в заблуждение кредиторов и желает этого.

Объективная сторона ч.2 статьи характеризуется активным действием и выражается в умышленном создании или увеличении неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

С субъективной стороны правонарушение ч.2 ст.14.12 характеризуется прямым умыслом: лицо знает, сознает противоправность своих действий, направленных на создание неплатежеспособности, и желает их совершения.

Неправомерные действия при банкротстве (Статья 14.13. КоАП РФ)

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

С объективной стороны правонарушение, сформулированное в ч.1 ст.14.13, выражается в совершении активных действий.

Совершение указанных действий при банкротстве означает, что они должны быть совершены на стадии принятия решения о признании должника банкротом, введении внешнего управления, открытия конкурсного производства.

Объективная сторона ч.2 ст.14.13 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд.

Часть 3 ст.14.13 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Лицо знает, осознает, что оно нарушает законодательство о банкротстве, и желает этого, либо относится к его соблюдению безразлично.

Субъектом правонарушения выступают индивидуальный предприниматель, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации Статья 14.14.

Объект правонарушения - финансовые и экономические интересы кредитных организаций и государства в целом, правила проведения банкротства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, характеризуется совершением активного действия и выражается в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

Субъектом правонарушения выступает должностное лицо кредитной организации.

Нарушение правил продажи отдельных видов товаров алкогольной продукции, этилового спирта (ст., ст. 14.15, 14.16, 14.17 КоАП РФ)

Объектом правонарушения являются права и интересы потребителя, урегулированные ГК, Законом о защите прав потребителей, Правилами продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

С объективной стороны правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в несоблюдении правил продажи.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения может быть общий субъект - физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо, юридическое лицо.

Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.14.18., 14.19 КоАП РФ)

Объект правонарушения - экономические интересы РФ, права и интересы потребителей.

С объективной стороны правонарушение характеризуется противоправным деянием, выражается в несоблюдении требования, связанного с ограничением в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и проявляется в использовании этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного), а в ст. 14.19 умысла и неосторожности.

Субъектом правонарушения выступают юридические лица и их должностные лица.

Нарушение законодательства об экспортном контроле (Статья 14.20 КоАП РФ).

Объект правонарушения - политические, экономические, военные интересы РФ, безопасность государства, интересы российских участников внешнеэкономической деятельности.

Объективная сторона ч.1 ст.14.20 характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Правонарушение квалифицируется по ч.2 ст.14.20, если правонарушение характеризуется несоблюдением установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушением сроков хранения соответствующих учетных документов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, в форме прямого или косвенного умысла.

Субъектом правонарушения выступают юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ; должностные лица.

Ненадлежащее управление юридическим лицом (Статья 14.21 КоАП РФ). Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими федеральными законами и правовыми нормативными актами, которыми регулируются управленческие вопросы субъектов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в ненадлежащем управлении юридическим лицом.

Субъектом нарушения выступает физическое лицо, занимающее руководящую должность в исполнительном органе управления, директор, управляющий (менеджер) юридическим лицом, входящее в совет директоров (наблюдательный совет).

Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (Статья 14.22. КоАП РФ)

Объект правонарушения - экономические, финансовые, иные интересы юридического лица, интересы собственника, порядок корпоративного управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, в зависимости от особенностей организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется активным действием и выражается в заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Лицо, выполняющее управленческие функции в организации, заключая сделки или иные действия, выходящие за пределы его полномочий, знает, осознает их противоправный характер, но желает их совершения. Цель и мотив противоправного действия не указываются, однако можно предположить, что это извлечение личной прибыли.

Субъектом нарушения выступает должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность в исполнительном органе юридического лица.

Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (Статья 14.23 КоАП РФ)

Объект правонарушения - экономические, финансовые интересы, деловая репутация, иные интересы юридического лица, интересы собственника, порядок корпоративного управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, в зависимости от особенностей организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.14.23 характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения ч.2 ст.14.23 характеризуется противоправным действием (бездействием) и выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменении последствий прекращения его действия.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла.

Субъектом правонарушения выступает специальный субъект - дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо.

Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле (Статья 14.24. КоАП РФ)

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с деятельностью товарных бирж (их филиалов и других обособленных подразделений) и биржевой торговлей.

Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.14.24 выражается в несоблюдении правила товарной биржи, в соответствии с которым служащим биржи запрещается участвовать в биржевых сделках и создавать собственные брокерские фирмы, а также использовать служебную информацию в собственных интересах.

Правонарушение выражается в активном действии путем участия служащего биржи в биржевых сделках либо создании им собственных брокерских фирм, а также незаконном использовании служащим биржи служебной информации.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.24 с объективной стороны проявляется в незаконном использовании юридическим лицом в своем наименовании и (или) рекламе слов «биржа» и «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний.

Объективная сторона правонарушения ч.3 ст.14.24 характеризуется действием (бездействием) и выражается в несоблюдении правил биржевой торговли.

Объективная сторона правонарушения ч.3 ст.14.24 может проявляться и в нарушении биржей положений учредительных документов о максимальном количестве членов биржи.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Например, служащий биржи знает и осознает, что не имеет права участвовать в биржевых сделках, однако желает этого.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица - участники биржевой торговли, а также служащие биржи в случае незаконного их участия в биржевых сделках.

Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (Статья 14.25. КоАП РФ).

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц, установленные Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц», иными нормативными актами Российской Федерации.

Объективная сторона ч.1 ст.14.25 характеризуется действием (бездействием) и выражается в несвоевременном или неточном внесении записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц.

Объективная сторона ч.4 ст. 14.25 характеризуется активным действием и выражается в предоставлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1, 2, ст. 14.25 является должностное лицо органа, осуществляющее государственную регистрацию юридических лиц Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ