1.1 Понятие государства

В современном научном понимании государство представляет собой многогранную и многофункциональную целостность, по сравнению с негосударственными институтами обладает наибольшей способностью к решению жизненно важных задач и установлению режима законности и правопорядка в обществе. Государство выступает как политическая сила, символизирующая и выражающая ту или иную страну в целом. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения. С момента своего возникновения государство по-разному трактовалось в истории политической жизни. Это понятно, так как на различных этапах истории человеческого общества на первый план выходили те или иные его функции.

Так, Аристотель считал, что государство - продукт естественного развития и по своей значимости и роли в обществе «стоит впереди семьи и индивида».

Шилобод М.Н. Политика и право: Учебное пособие. М.: 1998. - 432., с. 213.

При такой постановке вопроса регулируются индивидуальные права частной собственности, и индивид, семья становятся функционирующими элементами политического организма общества. Личные блага граждан, по Аристотелю, существуют при таких формах правления как полития, монархия и аристократия. Полития, по его мнению, является самой лучшей формой правления в государстве, так как в таком государстве правит большинство в интересах общей пользы.

В период Нового времени флорентийцем Н. Макиавелли была разработана концепция круговорота государственных форм правления и режимов. Его концепции интересны с точки зрения понимания источника власти в государстве, а значит понимания его сущности. В государстве преобладают два течения, противоположных друг другу (философский закон единства и борьбы противоположностей): народ стремится к тому, чтобы не быть теснимыми аристократами, знатные же аристократы стремятся захватить и удержать власть как можно крепче и усилить угнетение народа; в результате в государстве преобладает либо верховная власть, либо свобода, либо анархия. При этом верховная власть может быть вручена государю или народом, или аристократией, судя по тому, которая из этих партий воспользуется случаем для ее водворения.

Определения государства мыслителями прошлых эпох весьма разнообразны. Одни рассматривают его как организацию большой социальной группы - в таком случае государство тождественно понятиям «народ», «общество», «страна».

Другие - как целостность определенных внутриобщественных связей и их форм (то есть как структуру) с точки зрения роли государственного аппарата.

В юридической науке существуют различные понятия и определения государства. Я приведу различные определения понятия «государства» иллюстрируют разные подходы к существенной характеристике государства.

Государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общественное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.

Из определений видно, что различают два основных подхода к пониманию сущности государства: классовый и общесоциальный. При классовом подходе государство можно рассматривать как организацию политической власти господствующего класса. В условиях господства одного класса над другими неизбежно возникают классовые противоречия, которые разрешаются с помощью насилия. Классовая сущность государства ярко выражена в недемократических, диктаторских государствах. В таких государствах существует и общественная направленность деятельности, но она отодвигается на второй план.

При общественном подходе государство можно рассматривать как организацию политической власти, создающую условия для общественного компромисса. В развитых демократических странах государство является эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем диалога и достижения общественного компромисса. Здесь классовая сущность отступает на второй план.

Наряду с этими двумя подходами к сущности государства можно еще выделить национальный, религиозный, классовый и др. В зависимости от различных условий доминировать могут те или иные интересы. При анализе сущности государства необходимо учитывать все подходы, отсутствие одного из них сделает характеристику односторонней.

Учитывая сказанное в предыдущих дефинициях, можно сделать вывод, что (при общесоциальном подходе) в самом общем виде государство представляет собой особую организацию власти, которая осуществляет управление обществом, обеспечивает в нем порядок в интересах всех его членов.

Возникнув на определенной ступени исторического развития в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные эпохи новые черты. Поэтому различают особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. В то же время можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Вместе взятые, эти признаки дают возможность отличить государство от других политических институтов в обществе.

Первый признак заключается в том, что государственная власть распространяется на всех, кто находится на ее территории, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Государство объединяет людей, проживающих на его территории, и свои права и обязанности они осуществляют по принципу принадлежности к данному государству. Согласно Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». П. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 25.12.1993.

Таим образом, государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти над населением, то есть суверенитетом.

В Конституции России определено, что многонациональный народ Российской Федерации является единственным источником власти и носителем суверенитета. П. 1 ст. 3 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. Предусмотрены две формы осуществления народной власти - непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. П. 2 ст. 3 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. Через свободные выборы и референдум осуществляется народная власть в демократическом и правовом государстве с республиканской формой правления. Избирательные процессы таким образом обеспечивают легитимность и легальность государственных органов и органов местного самоуправления, показывают уровень доверия населения к проводимой государством политике. Поэтому обеспечение свободных, демократических выборов со справедливым подсчетом голосов - задача государства. Нелегитимные выборы, проводимы с массой нарушения избирательного законодательства о выборах, признаются узурпацией, то есть захватом власти. Основные принципы и порядок проведения выборов и референдумов в России определен Федеральным законодательством. Федеральный закон от19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации, 1997, №38. Ст. 4339; №14. Ст. 1653; 2001, №29. Ст. 2944. Сегодня, к сожалению, нелегетивные выборы приобретают в России массовый характер, о чем свидетельствуют явные нарушения выборного законодательства.

Вторым признаком государства заключается в том, что оно располагает специальными взаимосвязанными и взаимодействующими государственными органами, образующими государственный аппарат (армия, суды и т.п.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение. Механизм государства представлен институтом законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Обеспечивая обществу нормальные условия существования, государство обладает таким свойством, как принудительность, осуществляемая через органы принуждения - армия, службы охраны порядка и безопасности. Государственная власть есть средство социального управления. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие: Хабаровск, 1999.- 175 с., с. 4. В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Ст. 10 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 10.12.1993. Принцип разделения властей обязателен для правового государства, так как он обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и законных интересов граждан государства. Принцип разделения властей отражен в первой главе Конституции Российской Федерации, в которой говорится об основах конституционного строя нашего государства, что означает его важное значение в степени построения органов государственной власти.

Третьим признаком государства (любого, вне зависимости от формы правления, формы политического и социального устройства в нем) является то, что только оно устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, то есть создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законе и других правовых актах государства. Таким образом, государство организует общественную жизнь исключительно на основе права (но лишь те стороны общественной жизни, которые требуют регламентации правом, остальные функционируют на основе других норм социального регулирования). Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общественный характер - требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации и т.п.). Конституция России устанавливает, что все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать нормы Конституции и других законов. п. 2 ст. 15 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. 25.12.1993.

Четвертый признак государства - взимание налогов с населения, а также других обязательных сборов (например, пошлины за водопользование, землепользование и др.) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц, охрану природных объектов и ресурсов и для других общественных нужд и обеспечения общественных благ. Государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которые обеспечивают его экономическую самостоятельность. Так, статья 41 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый гражданин на ее территории имеет право на охрану своего здоровья и медицинскую помощь. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых органов и других поступлений. п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. В то время, государство, обязанное обеспечить реализацию конституционных прав граждан, устанавливает систему налогов (в данном случае - обязательное медицинское страхование), чтобы иметь финансовый механизм для обеспечения этих прав граждан.

Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также любых других организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от внешних и внутренних влияний. Верховенство государственной власти проявляется:

А) в общеобязательности ее решений для населения страны;

Б) в возможности отмены постановлений негосударственных политических организаций и иных объединений граждан;

В) в обладании рядом исполнительных прав, например, правом издания законов, которые имеют для населения общеобязательный характер;

Г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих и других организаций (аппарат принуждения - Учреждение исполнения наказаний, Служба судебных приставов и другие).

Таким образом, государство - это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения.

1.2 Методические подходы при анализе сущности государства

Существует множество весьма разнообразных теорий, по-разному объясняющих происхождение государства, природу государственной власти, ее цели и задачи, пути развития государств.

Нашей отечественной науки присуща ориентация на материалистический подход к пониманию сущности государства, поэтому глубинные и сущностные стороны его предопределяются в конечном счете экономикой, наличными формами собственности. Материалистический подход (и это его положительное свойство, на мой взгляд) позволяет увидеть связь государства и права с реальными процессами, наблюдать и исследовать их возможности для упрочнения материальных основ и увеличения экономического потенциала общества.

При философском подходе к пониманию сущности государства используется демократический метод, то есть учение о наиболее общих закономерных связях бытия и сознания. К общим законам диалектики относятся:

закон единства и борьбы противоположностей (единство прав и обязанностей, централизация и децентрализация в государстве);

закон отрицания (в российской государственности имеются элементы прошлой и зародыши новой государственности);

переход количественных изменений в качественные (увеличение числа норм и институтов, закрепляющих и регулирующих отношения частной собственности, привело к делению российского права на частное и публичное) и т.д.

Сущность государства - смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функции. Таким главным, основополагающим в государстве является власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Другими словами, вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Поэтому данная проблема является остродискуссионной и не только в рамках теории государства и права, но и в других политических и общественных науках.

Множественность этих теорий связана не только со сложностью государства как общественного явления, разнообразием его форм в прошлом и настоящем, но и с тем, что государство, осуществляя политическую власть, свою функциональную деятельность прямо затрагивает интересы различных социальных классов и групп. Существующие теории о сущности государства, о его целях и задачах, о средствах и методов его деятельности, о путях и перспективах его дальнейшего развития делятся по этим признакам на четыре группы.

Теория элит сформировалась в начале прошлого столетия, была разработана в трудах Г. Моски, В. Парето. Сторонники теории элит считают, что народные массы не способны осуществлять власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать лишь отдельной верхушке общества - элите до того момента, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контролирует их деятельность посредством избирательного права. Отличая негатив в этой теории (отрицания участия населения в делах управления обществом) следует выделить следующие моменты. Реализация власти зачастую всегда осуществляется через ограниченный круг людей: работников государственного аппарата, депутатов и прочих лиц. Очень существенно, чтобы эти лица выражали интересы народа, различных социальных слоев и групп. А для этих целей необходимо создавать элитарный характер народных избранников и представителей, обеспечить действенный контроль за их деятельностью.

С теорией элит созвучна нежнократическая теория. По мнению представителей данной теории, управлять и властвовать должны профессионалы - управленцы, менеджеры. Они обнаруживают способность определять действенные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. Таким образом, управление становится научным и обеспечивает прогресс в развитии общества. Недаром экс-премьер Кириенко как полномочный представитель в одном из федеральных округов подбирает в свою «рабочую команду» менеджеров и других профессионалов в области административного управления.

Теория правового государства освещает вопросы целей государственной деятельности (добиться господства права во всех сферах социальной жизни), так и средств, способов функционирования государства. Вся деятельность в правовом государстве должна осуществляться в правовых целях во имя соблюдения и защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина, а также для защиты интересов общества и государства. Позитив в этой теории заключает в том, что она направлена на демократизацию общества, исключения беззакония и произвола, бюрократии в работе всех органов государства. Также из теорий, рассматривающих вопрос о целях государства, необходимо выделить теорию «государства всеобщего благоденствия». Она получила свое развитие после Второй мировой войны и явилась антиподом ранее существовавшей доминанты о том, что государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений. Суть теории может быть выражена в следующем. Государство стало подклассовым, выражающем интересы всех слоев населения, обеспечивающее благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения (США), в осуществлении крупных государственных программ в социальной, культурной и иных сферах (Франция). Данный подход к пониманию сущности и природы государства и власти в нем подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы как цель в деятельности государства.

Сегодня, Конституция России провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Ст. 2 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. Данный принцип должен соблюдаться всеми органами государственной и негосударственной власти.

Гражданскими и юридическими лицами, различными объединениями граждан, иностранными гражданами, пребывающими на территории России (то есть всеми субъектами правоотношений публичной и частной сферы). Положительная сторона теории заключается в том, что она обосновывает приоритет общечеловеческих ценностей, интересы и права человека. Ее недостаток - умалчивание того весьма важного обстоятельства, что всеобщее благо нередко достигается посредством перенесения центра эксплуатации на полуколониальные и развивающиеся страны, где уровень жизни населения исключительно низок, а значительная его часть живет ниже уровня пригодного для жизни.

Теория плюралистической демократии появилась в конце прошлого столетия, и ее представители - М. Дюверже, Г. Ласки, Р. Даль и др. Теория представляет как политические взгляды либералов, так и взгляды социал-демократов. Смысл ее в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, а власть, таким образом, утратила свой классовый характер. Общество представляет собой совокупность различных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам: возраст, профессия, место жительства, круг интересов.

Так, к примеру, существуют страты стариков и юношей, спортсменов и любителей пива и т.п. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной власти, участвует в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества. Положительная сторона теории заключается в ее действительно демократическом характере, обоснование участия всех граждан в делах государственного управления. Действительно, одним из законов функционирования государственного управления профессор А.П. Лончаков выделяет закон внешнего дополнения и уравновешивания государственных полномочий. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации. Учебное пособие. - Хабаровск, 1999. - 175 с., с. 8. Важно понять, что полномочия государственного аппарата дополняются и уравновешиваются:

А) основными правами и свободами граждан, а также исключительными полномочиями коллективных членов общества (только общественная организация вырабатывает свой устав и т.д.).

Б) правом индивидуальных и коллективных членов общества оспаривать решения, принимаемые органами государства (в суде, Закон Российской Федерации от 27.04.1993. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан // ВСНД и ВС Российской Федерации 1993. №19, ст. 685; СЗ Российской Федерации. 1995. №51. Ст. 4970. в других контрольных органах);

В) правом управляемых участвовать в управлении (выборы; государственная служба).

Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Напротив марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется, реализуется исключительно в его интересах. Здесь можно увидеть классовую сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, то есть власть не ограниченную законом и опирающуюся на силу и принуждение.

Классовый подход в понимании сущности государства - огромное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах, в том числе Карл Маркс. Конечно, классовая направленность деятельности государства - его сущностная сторона. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жестокая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех же случаях, если возникают острые классовые конфликты, государство удерживает массы от взаимного уничтожения в беспощадной борьбе, а общество - от разрушения, тем самым сохранная его целостность (что является одной из важнейших, на мой взгляд, функцией государства).

И в этих условиях государство выполняет определенные функции в интересах всего общества.

При материалистической трактовке сущности государства, последние рассматриваются как орудие власти экономически господствующего класса, а его особенности определяются прежде всего экономикой общества на определенной стадии его исторического развития. Целью такого государства является построение социалистического, а затем и коммунистического общества, а конечная судьба государства - его отмирание по мере построения коммунистического общества.

Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие государства, отметим теорию конвергенции, которая возникла в 50-50-е годы ХХ века. Эта теория рассматривает взаимное влияние государств двух систем: законодательных - США и другими странами социалистического сотрудничества. Делаем вывод о том, что происходить «обмен» между этими государствами причем каждая группа заимствует лучшее. В итоге проявляется сближение государств по их сущности, организации, формам деятельности. Это должно привести к тому, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государство» единого типа, которое будет государством «всеобщего благоденствия». Определенные положения этой теории находят несомненное подтверждение в современный период, когда процессы интеграции приобретают на международной арене все большее значение (введение евро; различные межгосударственные союзы - МВФ, ЕС и др.).

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно выделялись как внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами. Среди внешних функций современных государств первостепенной стала функция поддержания мира и международной безопасности, что в конечном итоге создает мир в государстве, необходимый для процесса социализации и нормального развития личности.

В зависимости от формы правления и политического режима внутренние функции государства могут быть либо классовыми, либо общесоциальными. Классовые функции осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) - охрана существующего общественного и государственного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.п. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп (строительство дорог, борьба со стихийными бедствиями и проч.).

Необходимо помнить, что далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что социальные силы, находящиеся у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в собственных интересах (теория институционализма). Но ведь эта власть не всегда имеет классовый характер. Во многих государствах азиатского типа, например, стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не сформировался в особый класс, а представляет собой лишь узкую социальную группу. В таких случаях функции приобретают скорее групповой, кастовый характер.

Также сложно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Всякое государство осуществляет свои функции, подобные тем, которые относились исключительно к социалистическому государству, в частности, связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населения.

В этой связи можно выделить несколько функций, которые осуществляются любыми государствами Хропянюк В.И. Теория государства и права: Хрестоматия / Под. ред. Редько Т.И. - М., 2006. С. 103..

Экономическая функция. При ее реализации государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогов.

Политическая функция государства выражается в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств, оказание помощи беженцам и переселенцам (в современных государствах).

Социальная функция реализуется через охрану прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.п.

Идеологическая функция государства выражается в поддержке определенной, в том числе религиозной, идеологии, организации образования, поддержание науки, культуры, забота о нравственном и культурном возрождении общества.

Весьма важное значение в современном мире приобретают такие функции, при осуществлении которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экономическая функция, то есть деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей. Эта функция является внутренней и внешней одновременно. Осуществляя свои функции, государство использует разные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые. Среди правовых можно выделить такие, как правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительный (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права), правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности).

Из числа неправовых методов организации функций государства следует выделить экономические (дотации, кредитование, госзаказы, регулирование цен и др.), политические (согласование различных политических течений, международные переговоры), идеологические (обращение к населению, призывы), собственно организационные (планирование, программирование, контроль).

Важно, чтобы все функции и методы их осуществления соответствовали главной цели защите и охране прав и свобод человека и гражданина, созданию нормальных условий для его жизнедеятельности и духовного развития.

Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором для данного общества становится экономическим невыгодной прежняя система уравнительного распределения общественных благ. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: 2000. - 520 с., с. 329. Появляется элитарный слой, который занимается исключительно управленческими функциями в данном обществе. Это приводит к социальному расслоению общества. Но зарождение неравенства в социальной структуре несет и прогрессивные веяния: в условиях еще крайне низкой производительности труда хотя бы у части людей появляется возможность освободиться от физического труда, направить свою энергию в другое русло. Это приводит к улучшению социального управления, к возникновению науки, искусства, росту темпов экономики.

В то же время управление делами общества должно осуществляться в интересах каждого из его членов, общества и государства в целом. В идеале государство должно служить человеку, создавать все необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развивать свои способности и дарования, так как человек - высшая из всех мировых ценностей, мера всех вещей. В реальности отношения между государством и человеком куда более сложны и противоречивы. Веками между человеком и государством складывались отношения вражды и отчуждения. Для подданного и раба государство выступало как враждебная сила. Они имели мало прав и свобод, а лишь несли обязанности перед государством, подати, повинности. С наступлением эры капитализма, отношения между государством и человеком - гражданином резко меняются. Гражданин становится носителем прав и свобод, которые придают ему автономный статус. На государство возлагается обязанность защищать и гарантировать эти права и свободы.

Конституция Российской Федерации закрепила такие взаимоотношения человек и государства, которые в целом отвечают современному пониманию социального назначения и функции государства. В демократическом, социальном государстве силовые органы (в отличии от времен сталинизма) необходимы лишь для того, чтобы любой человек был защищен от произвола и насилия, ощущая свое достоинство и выступая как полноправный партнер государства. Таким образов, социальное назначение государства в том, чтобы обеспечить охрану и защиту прав личности. Но с принятием Конституции разрыв между широким кругом закрепленных в ней прав и свобод человека и гражданина и степенью их гарантированности, защищенности личности увеличился. Этот разрыв, будем верить, будет снят, а права и свободы личности станут реальными после выхода нашего государства из кризисного состояния. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.П. Перевалова. - М., 2000. - 616 с., с. 60.

Социальное назначение государства конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач общественного значения. Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач, как сугубо классовых, так и общесоциальных. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо общесоциальную направленность. Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1999. - 384 с., с 10. Но их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох.

Функции современных государств существенно отличаются от функций государств древних веков или средневековья, активно осуществлявших такие функции, как подавление восстания рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации.

Но в то же время эти государства занимались строительством ирригационных сооружений, охраной жизни, здоровья и имущества людей, а также осуществляли иные общесоциальные функции. Так, из истории России известно, что еще Борис Годунов в к. ХVI - нач. ХVII в. вызывал из-за границы разных техников, лекарей и аптекарей для врачевания, а также образованных людей для создания школ с иностранными языками. Екатерина II в XVII в. создала специальные богоугодные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим».

Значение общесоциальной стороны государственной деятельности возрастала по мере движения общества от рабовладения к феодализму, от него к капитализму. Особенно большую роль она играет в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, широкое развитие разнообразных социальных программа и другие меры государства привели к тому, что в значительной степени смягчаются социальные противоречия, снижается необходимость в мерах подавления классовых противников, которых, естественно, становится меньше, повышается политическая стабильность общества.

Социальные права человека сегодня находятся под защитой не только национального, внутригосударственного права, но и под защитой международно-правовых актов.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством. Это значит, что вся политика нашего государства должна быть направлена на создание условий, которые обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие личности. Для этого в Российской Федерации охраняются труд (естественное право человека), здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (который в силу кризисного состояния в экономике иногда ниже прожиточного уровня жизни), обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства (которая в материально-финансовом плане выражается в форме выплаты государством детских пособий, составляющих ничтожную сумму для молодых семей), отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Кроме того развивается система социальных служб, ширится круг услуг ими предоставляемых; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения. Ст. 7 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 января. 1993.

Кроме того, российская Конституция устанавливает и другие социальные права: на образование, на благоприятную окружающую среду, на жилище и др. Исполнение социальной функции государства невозможно без исполнения им других своих функций.

2. Сущность происхождения государства

Наиболее полное представление о государстве, как и о любом явлении, можно составить лишь на основе подхода к нему с трех позиций, или по трем направлениям:

а) с точки зрения функциональной (функциональная характеристика);

б) с точки зрения субстанциональной (субстанциональная характеристика);

в) с точки зрения генезиса (генетическая характеристика).

В рамках функциональной характеристики явление получает объяснение как то, что способно производить определенную работу, осуществлять определенную деятельность. Например, определение автомобиля, сформулированное на основе функционального подхода, может звучать следующим образом: автомобиль - это устройство, предназначенное для перевозки по суше грузов и пассажиров. С позиций субстанционального (содержательного, сущностного) подхода автомобиль можно описывать как самоходное транспортное средство, передвигающееся по безрельсовым дорогам и имеющее двигатель, три и более колеса, рулевое управление и т.д. С точки же зрения генезиса (происхождения), автомобиль - это то, что производят на автомобильном заводе.

Таким образом, можно заметить, что основной в этом ряду является субстанциональная характеристика явления: она дает понимание его сущности, строения, характерных свойств (субстанциональных признаков). Функциональная и генетическая характеристики выступают как дополнительные к субстанциональной и вносят в общее понятие явления его функциональные и генетические признаки.

Тем более, сказанное о значении и порядке использования в описании тех или иных объектов субстанционального, функционального и генетического подхода касается таких явлений, как государство и право, генезис которых скрыт от нас тысячелетиями, и на этот счет можно строить только более или менее достоверные предположения. Поэтому в учебной литературе было бы более логично начинать характеристику как государства, так и права с их субстанциональной характеристики. Тем более, что данные явления существуют перед нашими глазами в своем развитом виде.

Кроме того, следует различать логики трех процессов:

а) логику реального становления и развития явлений и событий (онтологический процесс);

б) логику научного незнания этих явлений и событий (гносеологический процесс);

в) логику объяснения, изложения, передачи полученных сведений, то есть логику обучения (процесс обучения).

Логики последних двух процессов в значительной мере могут совпадать, особенно при проблемном обучении, когда обучаемый ведется к тому или иному знанию по пути научного поиска. А вот, что касается онтологического процесса (реального, фактического процесса зарождения и развития явлений) и процесса обучения (процесса изложений знаний об этих явлениях), то их логики явно не совпадают. Ведь то обстоятельство, что государство или право вначале зарождалось, а потом развивалось, еще не означает, что и их характеристику следует начинать с учебных тем об их происхождении. В этом случае получается, что речь идет о происхождении того, еще неизвестно чего, то есть объясняется происхождение неизвестного явления. На таком пути трудно объяснить и понять и сам процесс происхождения государства и права.

Имея перед собой в настоящем времени государство и право в развитом виде, их описание следует начинать субстанциональным подходом (соответствующие разделы в учебной литературе обозначаются как «понятие государства» и «понятие права»), а затем уже дополнять субстанциональную характеристику (сущности, строения, свойств) функциональной характеристикой и более или менее достоверными версиями о происхождении права и государства.

К достоверно установленным обстоятельствам, связанным с происхождением государства, можно отнести то, что:

а) государство существовало не всегда (первые государственные образования возникли около 5 тыс. лет назад: до этого в течение полутора миллионов лет существовала первобытная организация общества);

б) оно возникло как продукт общественного развития;

в) на определенном отрезке времени;

г) в ходе длительного исторического процесса;

д) под влиянием целого ряда факторов.

В ряду таких факторов называют географический фактор, экологический, религиозный, национальный, психологический и др.

Вместе с тем нужно выделить основные моменты (факторы, процессы), которые вызвали появление государства и постоянно обусловливают необходимость его существования. К таким факторам, обусловившим потребность в новом устройстве общества, следует, видимо, отнести:

возникновение необходимости по-новому (на новом принципе) организовать управление социальными, прежде всего производственными, процессами в масштабе общества;

социально-имущественную дифференциацию общества, его расслоение, а отсюда - дифференциацию интересов на индивидуальные, семейные, групповые (коллективов, слоев, классов и т.п.), а также общества в целом, и как следствие - появление функции «общих дел».

Появление самих этих факторов в литературе объясняют неолитической революцией - переходом от присваивающей экономики к производящей, которая, в свою очередь, была обусловлена, по мнению авторов, экологическим кризисом - резким изменением климатических условий и вымиранием крупных животных (мамонтов, шерстистых носорогов и др.).

Из такого подхода можно сделать вывод, что если бы не было резкого изменения климатических условий, то не было бы и государства. Думается, все-таки, что возникновение государства является следствием не революций и природных кризисов, а результатом нормального эволюционного развития общества, следствием реализации социальной программы развития человечества. Общество как саморазвивающаяся и самоуправляемая система имеет свои собственные, внутренние механизмы и стимулы развития. И этот процесс самоорганизации общества никогда не останавливался и происходит сейчас, уже как общепланетарный процесс формирования наднациональных, надгосударственных органов координации и управления.

Налаживание производства в масштабе общества и социальное расслоение шли как два взаимосвязанных процесса, но в общем процессе формирования того или иного государства мог занимать превалирующее значение, выступать на первый план как тот, так и другой. Так, в литературе указывают на «восточный путь» возникновения государств, основанных на так называемом азиатском способе производства, когда появление государства было вызвано необходимостью проведения масштабных общественных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, организация поливного земледелия). Экономика в таком государстве основывалась на государственной и общественной формах собственности, а социальное расслоение явилось следствием узурпации не самих средств производства, а управления ими (появляется слой профессиональных управленцев, своего рода государственной «номенклатуры»).

Первичным фактором процесса государствообразования на территории Европы («европейский путь») выступил процесс социально-имущественного расслоения общества (процесс классообразования), вызванный формированием частной собственности. Этот путь возникновения государств подробно описан в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Названные основные факторы генезиса государства в конкретно-исторических условиях проявляли себя по-разному и дополнялись в каждом конкретном случае целым рядом специфических обстоятельств.

3. Теории происхождения государства и права

Важное значение как в теоретическом, так и в практико-политическом отношении имеет изучение происхождения государства и права.

Следует заметить, что этот вопрос будоражил воображение не одного поколения людей. Были созданы десятки самых различных теорий и доктрин, высказаны сотни, если не тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства и права продолжаются и по сей день. Раскрыть все теории не представляется возможным в силу их многообразия, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, наиболее известных и распространённых. К числу последних справедливо будет отнести:

* теологическую (божественную),

* патриархальную,

* договорную,

* насилия,

* психологическую,

* расовую,

* органическую,

* материалистическую (классовую) теории.

Рассмотрим кратко каждую из выше перечисленных теорий.

1. Теологическая или божественная теория восходит своими истоками к древнему миру. Известно, что ещё в древнем Египте и Вавилоне возникли идеи божественного происхождения государства и права. В силу особых взглядов и воззрений части общества духовенству удавалось оказывать значительное влияние на формирование общественно политической мысли и в последующие периоды развития человеческого общества. Наиболее прочные позиции теологическая теория завоевала в период становления и развития феодализма.

На рубеже XII-XIII в западной Европе развивается теория «двух мечей». Она исходит из того, что основатели церкви имели два меча. Один они возложили в ножны и оставили при себе. Ибо не пристало церкви самой использовать меч. А второй они вручили государям для того, чтобы те могли вершить земные дела. Государь, по мнению богословов, наделяется церковью правом повелевать людьми и являются слугой церкви. Основной смысл данной теории в том, чтобы утвердить приоритет духовной организации (церкви) над светской (государством) и доказать, что нет государства и власти «не от бога».

2. Патриархальная теория происхождения государства и права берет свое начало еще в Древней Греции. Родоначальником ее считается Аристотель. Среди заметных сторонников данной теории выделяется англичанин Филмер (XVII в.) и русский исследователь государствовед Михайловский (XIX в.).

Патриархальная теория исходит из того, что государство происходит из семьи. Является результатом разрастания семьи.

3. Договорная теория (теория договорного происхождения государства и права) объясняет происхождение государства общественным договором - результатом разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов. Отдельные положения этой теории развивались в V-IV веках до н.э. Софистами в Древней Греции.

4. Теория насилия принадлежит к числу относительно новых теорий государства и права. Идейные истоки этой теории зародились еще в эпоху рабовладения. Ее представители считали, что государство возникает в результате насилия и завоевания. Более развернутое научное обоснование теория насилия получает в XIX-XX веках. Ее смысл состоит в том, что возникновение частной собственности, классов и государства является результатом внутреннего и внешнего насилия, то есть путем прямого политического действия. Государство продолжает быть органом угнетения только в тех странах, где еще не стерлись юридические различия между победителями и побежденными.

5. Психологическая теория государства и права возникла в середине XIX века. Широкое распространение получила в конце XIX первой половине XX века. Ее наиболее крупный представитель русский государствовед и правовед Л. Петражитский (1867-1931 гг.).

6. Расовая теория берет свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу у прирожденных качеств на две породы людей - рабовладельцев и рабов.

7. Органическая теория. Представления о государстве как своеобразном подобии человеческого организма были сформулированы первоначально ещё древнегреческими мыслителями. Платон, например, сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминает живой человеческий организм, и на этом основании отрицал возможность существования человека как существа изолированного. Образно свои взгляды он аргументировал следующим сравнением: как руки и ноги отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно самостоятельно функционировать, так и человек не может существовать без государства.