Законность и правопорядок

Министерство образования и науки Российской Федерации

ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

КАФЕДРа теории и истории государства и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине

Теория государства и права

на тему:

Законность и правопорядок

Выполнила студентка ___________/Овчарова Любовь Владимировна

(подпись студента) (Ф.И.О. студента)

группы №ю-з 18,

зачетная книжка № юз08068 «___»__________________ 2008 г.

Принял

к.ю.н., преп. каф. теории и

истории государства и права __________________/Коженко Яна Васильевна

(подпись преподавателя) (Ф.И.О. преподавателя)

«___»__________________ 2008 г.

г. Таганрог

-2008г.-

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и основные идеи законности

1.1 Требование законности

1.2 Принципы законности

1.3 Гарантии законности

ГЛАВА 2. Понятие правопорядка

2.1 Особенности правопорядка

2.2 Соотношение правового и общественного порядков

ГЛАВА 3. Правопорядок в современной России: пути укрепления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Проблема законности - одна из центральных в общей теории государства и права. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.

В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой состоит в строгом соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. Однако, данная интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков, в свете которых не раскрывает всей функциональной роли, значимости и содержания понятия «законности».

В этой связи учеными, занимающимися исследованиями с области юридических наук, предпринимаются обоснованные попытки по-новому переосмыслить данный термин.

В теории права отмечается, что понятие «законность» характеризует правовую действительность под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества. См. Под ред. С.А. Комарова. Правоведение. М. 2003. С 114

Изучение правопорядка актуально потому, что правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности.

Интересно исследовать не просто понятие правопорядка и его формирования и поддержания, но и соотношение законности и правопорядка. В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Правопорядок часто определяют как реализованную законность.

На сегодняшний день актуален вопрос соотношения законности, общественного и правового порядка. Поиск различий и сходств, взаимосвязи и правильной интерпретации каждого понятия в отдельности не окончен до сих пор.

Указанные вопросы, а также некоторые другие составляют объект данной работы.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов законности и правопорядка. В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и основные идеи законности,

- проанализировать требования, принципы и гарантии законности,

- раскрыть понятие правопорядка,

- охарактеризовать особенности правопорядка,

- выявить соотношение правового и общественного порядка,

- проанализировать существующий правопорядок в современной Росси,

- обнаружить пути укрепления современного правопорядка в России.

Изучением темы законности и правопорядка занимались такие ученые, как О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович, А.Б. Лисюткин и другие. Не нельзя сказать, что тема полностью раскрыта и в ней не осталось неизученных аспектов.

При подготовке дынной работы были использованы методы синтеза и анализа существующих работ ученых в данной сфере.

Глава 1. Понятие и основные идеи законности

В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства и права, все они находятся между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности. Видимо, поэтому в отечественной литературе мнения ученых по данному вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович), другие - связывают ее возникновение с демократией (С.Л. Зивс, В.М. Чхиквадзе, И.С. Самощенко и другие).

Окончательное формирование идеи законности происходит позже. Условно данный процесс можно выразить следующей схемой: по справедливости - по закону (законный) - законность. Сам же термин законность появляется на рубеже Нового времени, когда для этого складываются соответствующие социально-экономические и мировоззренческие предпосылки.

Термином «законность» в самом общем виде обозначается позитивное отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни людей. Причем понятие «законности» выражает общий принцип отношения к праву. Его содержание связано как с поведением граждан, реализующих свои права и обязанности в рамках требований законов, так и с деятельностью государства и его соответствующих органов, формирующих право, издающих законы и обеспечивающих их исполнение.

Когда речь идет о законности, то имеется в виду не исполнение законов как таковых, не деятельность, в рамках которой законы находят свое претворение в жизнь, а соответствие практической деятельности законам. Поэтому с точки зрения сущности (природы) исследуемого явления законность можно определить как строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права (органами государства, должностными лицами и гражданами) действующих законов и соответствующих им правовых актов.

Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости.

Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образование и предрешает элементную структуру.

Исходя из изложенного, можно заключить, что целью законности является строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми лицами действующего законодательства.

Не менее важным звеном выступает система взглядов и принципов, посредством которых происходит конкретизация цели. В этой связи законность можно рассматривать как правовой принцип, как метод реализации государственной власти, как правовой режим - режим общественной жизни и как систему требований, предъявляемых к личности.

Как правовой принцип законность означает формирование в правосознании людей идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола и фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализации всех субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго и неуклонно соблюдать Конституцию РФ, ее законы и иные нормативно-правовые акты, а также как уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности и действенности защиты от правонарушений и произвола.

Как метод реализации государственной власти законность означает, что все свои функции государство должно осуществлять только правовыми средствами: принятием нормативно-правовых актов и обеспечением их неукоснительной реализации.

Как режим общественной жизни законность выступает одним из условий обеспечения упорядочения взаимодействия людей в обществе и означает наличие таких активных реальных нормативных факторов, которые призваны распространять на общественные отношения состояние их юридической правомерности.

Таким образом, к структурным элементам законности относятся:

- цель (достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права);

- взгляды и принципы (содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности);

- система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности);

- мотивированная деятельность человека (связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу);

- критерии оценки поведения субъектов общественных отношений (действующее законодательство);

- юридическая основа законности (право и правомерное поведение участников отношений).

В итоге можно сформулировать общее определение законности. Законность - это политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства См. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Теория государства и права. М. 1997. С 515.

1.1 Требование законности

Основными требованиями законности являются:

Верховенство законов над всеми иными правовыми актами (как нормативными, так и индивидуальными).

Данное требование законности означает, что формы и методы реализации государственными органами, их должностными лицами, а также гражданами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. При этом, издаваемые компетентными органами в процессе реализации своих полномочий правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2. Необходимость их единообразного применения всеми участниками реальных и потенциальных правоотношений независимо от каких-либо условий (за исключением прямо оговоренных в законодательстве).

Единство понимания и применения законов на всей территории их действия является одним из важнейших требований законности. Законы предъявляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу закона и приводит в жизнь заложенные в нем регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом).

Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления законных прав и интересов граждан.

4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц.

В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства.

5. Недопустимость противопоставления требований норм законов и целесообразности их применения.

Почему нельзя противопоставлять законность и целесообразность? Прежде всего потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной или индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными и нужными для данного случая.

Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности. Например, при определении уголовного наказания судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника.

Следовательно, целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей.

Если же закон устарел, отстает от потребностей общественного развития, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более. Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревший закон.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Данное требование законности является очень важным. Правовое государство создаст необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

Центральное место в системе правоохранительных органов, призванных поддерживать режим законности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

7. Открытость форм и методов реализации государственными органами и их должностными лицами своих задач и функций, а также наличие реальной возможности обжалования их решений и действий.

Это одно из основных требований законности деятельности государственных органов. Все формы и методы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц за исключением прямо оговоренных законом случаев должны носить гласный и открытый характер. Любой гражданин может беспрепятственно с ними ознакомиться, узнать причину и основания тех или иных принятых по отношению к нему решений и в случае несогласия с ними обжаловать эти решения или действия в административном или судебном порядке.

Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического прогресса.

1.2 Принципы законности

Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов См. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Теория государства и права. М. 1997. С 515 - 516.

С этой точки зрения принципы законности регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения. В монографической и учебной литературе приводится различное количество принципов. Выделим наиболее содержательные из них:

Всеобщность законности, поскольку требование соблюдать юридические нормы, относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Значение принципа состоит в выравнивании правового регулирования общественных отношений независимо от видов нормативных актов, субъектов правоотношений и характера объектов воздействия. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина - один из важнейших принципов не только законности, но и права. Социальная основа данного принципа заключается в идее всеобщей защиты прав индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей.

Тесная связь законности с культурой проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества. См. Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2002.С 351

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. См. И.А. Иванников. Общая теория государства и права. М. 2007. С 244

Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его невиновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

1.3 Гарантии законности

Гарантии законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система условий и средств, обеспечивающая процесс реализации законности и тем самым формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии.

В литературе гарантии законности подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся:

- социально-экономические (к таковым относятся степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.);

- политические (к таковым относятся степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, принцип разделения властей и т.п.);

- организационные (к таковым относится деятельность специальных государственных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов);

- общественно-идеологические (к таковым относится сложившийся в стране комплекс профилактических ьи иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства и их профилактикой, а также степень развития правосознания граждан и.т.п.).

Ко второму виду относят собственно юридические гарантии законности.

Общие гарантии составляют материальную базу использования специальных мер по охране законности. Являясь непосредственными способами защиты законности, специальные гарантии в то же время производны от общих, которые тем самым приобретают еще и качество предпосылок; специальные гарантии должны быть закреплены в нормативных актах.

Юридические гарантии законности - это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.

Наиболее существенными из специальных юридических гарантий являются: 1) полнота и эффективность юридических норм; 2) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений; 3) эффективность мер юридической ответственности и защиты; 4) качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности; 5) постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности; 6) развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств составляет систему гарантий. Сами по себе в разрозненном виде они малоэффективны. Их практический результат может быть достигнут только в комплексе с другими элементами единого механизма реализации идеи и принципов законности.

Глава 2. Понятие правопорядка

Правопорядок -- это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.

Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества, имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательной волевой деятельностью человека. Качество и степень правовой упорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его индивидов.

В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

Одной из предпосылок возникновения правопорядка можно считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь. В этой связи для определения правопорядка решающее значение имеет понятие «право».

В то же время анализируемая категория не сводится только лишь к праву. Не менее важную роль в правопорядке играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопорядок - результат действия права и законности. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.

Таким образом, правовой порядок - это состояние упорядоченности общественности, основанное на праве и законности.

2.1 Особенности правопорядка

В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка.

К основным элементам правопорядка относятся:

1. Нормы права -- это нормативно-юридическая предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

2. Правоотношения (правомерное поведение) -- элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка -- это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

Важное значение для юридической науки в демократическом государстве имеет правильное определение соотношения законности и правопорядка, с одной стороны, и демократии как таковой, с другой.

Настоящая демократия не может существовать без законности и правопорядка, в противном случае она превращается в хаос и анархию. В то же время - законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без подлинной демократии, без демократических механизмов и рычагов, норм и институтов, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу самой законности и правопорядка, делать их проявления более действенными и эффективными.

Основные свойства, определяющие масштаб и назначение правового порядка: выступает следствием функционирования права и законности; юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений как итог действия норм права; организует социальные отношения, выраженные только через правомерное поведение их участников; предела его функционирования обусловлены содержанием конкретного вида правовых отношений; охраняется государством; носит объективный характер.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других внеправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

2.2 Соотношение правового и общественного порядков

Регламентация общественных отношений осуществляется не только нормами права, но также и целым рядом иных факторов: нормами религии, обычаями, нормами общественных организаций и т.п. Поэтому правопорядок принято рассматривать в контексте более широкого понятия, чем правовая норма - общественного порядка, составной частью которого он является.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации не только норм права, но и всех иных видов социальных норм: норм морали, норм общественных организаций, норм внеправовых обычаев, традиций и ритуалов, а также устоявшихся в обществе стереотипов.

Общественный порядок - обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму См. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Теория государства и права. М. 1997. С 522..

Данное определение раскрывает понятие общественного порядка со стороны реализации принципа справедливости посредством установления общественного порядка

В обыденной жизни понятие общественного порядка более узко - как порядок отношений в общественных местах. Но это не совсем правильно, так как в правовом государстве все элемента общественного порядка должны взаимодействовать между собой и находиться под его защитой. Но такое его понимание преследует исключительно прагматические цели - уголовно-правовую и административно-правовую охрану порядка в общественных местах. Поэтому состояние общественного порядка во многом и определяется уровнем правопорядка.

Перед общественным порядком ставятся задачи: обеспечение социального мира и справедливости; защита всех слоев общества от негативных последствий; гарантированность таких социально-экономических условий жизни народа, благополучие которого будет только возрастать; гуманизация всех сфер жизнедеятельности общества.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, которая выражается в их обусловленности закономерностями и целями общественного развития, единой социальной природой; государственной охраной. Эти понятия представляют собой фактически сложившийся результат упорядоченности общественных отношений; имеют юридическую форму выражения и носят нормативный характер.

В то же время между ними есть и различия. Прежде всего, у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность существующих в обществе правил и институтов, их обеспечивающих, то для правопорядка - право и законность. Различие также проявляется и в их происхождении: правопорядок возник позже, вместе с государством и правом. Правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое.

С учетом изложенного можно сформулировать две главные задачи, которые решаются посредством общественного и правового порядка:

- обеспечение эффективного поступательного развития общества;

- целенаправленная координация всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.

ГЛАВА 3. Правопорядок в современной России: пути укрепления

Законность и правопорядок -- величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление -- одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. В связи с тем, что государство все время борется с правонарушениями, преступлениями, не маловажной задачей для него является укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью.

Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения, прежде всего, должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии - необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности, формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. См. Под ред. В.М. Корельского. Теория государства и права. М. 2004. С 460

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности и правопорядка. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах.

Процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности. Важнейшая же роль здесь, безусловно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь, прежде всего правовыми средствами.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, законности присущи следующие свойства или черты, а именно: всеобщность законности, заключающаяся в обязательности ее требований; единство, которое состоит в единообразном понимании на всей территории страны; верховенство, выражающееся в иерархии нормативных актов; неотвратимость означает пресечение любых нарушений закона; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; неразрывная связь законности и культуры.

Кроме того, можно выделить основные тенденции в разработке теории законности: проведение четких разграничений законности как режима и форм ее реализации; изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями; анализ законности в механизме правового регулирования. Особо отмечены функции законности: - проведение в жизнь государственной воли, связь законности с реализацией права; - создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права; - обеспечение реальности правового регулирования, функционирование элементов его механизма строго на основе законности.

К структурным элементам законности относятся: цель (достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права); взгляды и принципы (содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности); система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности); мотивированная деятельность человека (связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу); критерии оценки поведения субъектов общественных отношений (действующее законодательство); юридическая основа законности (право и правомерное поведение участников отношений).

С понятием законности тесно связано понятие правопорядка. Состояние правомерности, свойственное законности, в результате реализации норм права «материализуется», превращается в состояние согласованности, упорядоченности общественных отношений.

Основными тенденциями развития правопорядка являются: - упрощение, универсализация правовых связей, отношений, правового регулирования в целом; - усиление нормативности, проявляющейся в повышении требований к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей; - борьба противоположностей.

Для реализации требований законности и правопорядка большое значение имеют их гарантии. Экономическими (материальными) гарантиями являются материальные условия жизни общества. Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Политические гарантии -- это демократизм государственного и общественного строя. Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества. Юридические гарантии выступают как деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

ЛИТЕРАТУРА

1. Иванников И.А. Общая теория государства и права: учеб. пособие. - М.: Дашков и К, 2007.

2. Под ред. В.М. Корельского. Теория государства и права: учеб. -М.: Норма-Инфра, 2004.

3. Под ред. С.А. Комарова. Правоведение. М.: Юристъ, 2003.

4. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Теория государства и права. - М. 1997.

5. Под редакцией проф. М.Н. Марченко. Теория государства и права: Курс лекций / М.: Зеркало, ТЕИС, 1999.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб пособие. - М.: 2002.