Административное устройство Российской Федерации и Франции

Содержание

Введение

1. Парламент - как социально-политический институт

1.1 Парламент в Российской Федерации

1.2 Парламент Французской республики

2. Судебная власть

2.1 Конституционный и Государственный совет во Франции

2.2 Судебная система в Российской Федерации

3. Исполнительная власть

3.1 Президент

3.2 Премьер-министр и правительство во Франции

3.3 Правительство Российской Федерации

4. Местное самоуправление

4.1 Местное самоуправление во Франции

4.2 Местное самоуправление в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В этой работе предпринята попытка сделать сравнительный анализ государственной власти, как системы взаимодействующих между собой элементов для выполнения определённых функций и достижения общегосударственных целей в Российской Федерации и Французской республике. Определенный тип государственного устройства формируется в стране для достижения определённых целей. На сегодняшний момент существует несколько мнений о том, насколько сильную социальную политику должно проводить государство. В любом случае, нужно отметить, что государство должно уделять особое внимание социальной политике, как государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых стран. Без сомнения, Францию относят к высокоразвитым странам с четко организованной политической структурой, имеющей глубокие исторические корни. На фоне системы государственного устройства этой страны мы можем более четко рассмотреть систему государственного устройства Российской Федерации. Определить, насколько она развита и прогрессивна. Политические структуры и административные институты создаются для выполнения определенных задач и целей, которые прямо или косвенно связаны с разработкой и реализацией государственной политики. Можно сказать, что смысл существования государственного аппарата заключается в осуществлении намерений и воли политиков, воплощенных в ясную государственную политику в различных областях общественной жизни - социальной, экономической, военной, экологической и т. д. Политика в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий, достижения определённых целей, и решения социально-политических задач. Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играют гражданское общество и рыночные механизмы. Государство по существу является легитимным институтом регулирования общественных отношений, в основе деятельности которого лежат интересы и потребности социальных классов и групп. Эти интересы, как правило, артикулируют и представляют политические партии, общественные и неправительственные организации, политические и финансовые элиты и т. д.

Государство должно эффективно управлять общественными делами (политикой, программами, проектами), предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать условия для устойчивой и надежной работы политических и государственных институтов и структур.

Главная миссия современного государства состоит в том, чтобы, во-первых, предоставлять общественные блага для населения, содействуя социальному и экономическому развитию, обращая внимание на экономическую эффективность, во-вторых, обеспечивать условия для большего равенства в распределении благ среди населения на основе принципа социальной справедливости. Исходя из этого, особенность государства состоит в том, что оно занимается всеми областями жизни общества и обязано решать проблемы в интересах всех членов общества.

И если говорить о государстве, как о субъекте выражения общенациональных интересов, лежащих в сфере экономики, политики, идеологии, социальных отношений, то, конечно же, нужно подразумевать социальное государство, главной целью которого является обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности и равных условий для самореализации личности [Ст. 7]. И насколько система государственного управления позволяет достигать поставленные цели и решать поставленные задачи.

1. Парламент - как социально-политический институт

1.1 Парламент в Российской Федерации

Как я уже отметил, государственная власть представляет собой систему взаимодействующих между собой элементов с определёнными функциями и для достижения определённых целей. Государственная власть формируется на основе представительства всего взрослого населения, путем регулярных выборов президента, парламента, других органов государственной власти, наделения их легитимной властью. Таким образом, появляется ряд государственных институтов, необходимых для достижения поставленных целей. Под институтом понимается обособленная организационно-функциональная структура, позволяющая координировать действия индивидов и групп для решения определённых задач и достижения поставленных целей. Институт - это организационно оформленные способы осуществления деятельности и власти на основе правовых норм. При этом каждый институт имеет свою структуру, включающую различные подструктуры.

Определение путей и методов совершенствования и повышения эффективной деятельности государственных органов власти является основной целью институционального развития, которая основывается на максимальном использовании всех ресурсов, находящихся в их распоряжении, и обеспечение общенациональных и групповых интересов и ценностей.

«Усиление государственных институтов имеет долгосрочное влияние на эволюцию всей системы государственной власти и управления, повышение эффективной работы правительства, его открытость и прозрачность». [1 ст. 193] Принцип разделения властей в российской Федерации воплощается в существовании относительно независимых ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, что закреплено в Конституции Российской федерации (рис. 1).

Рис. 1. Государственной устройство России

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат, которые обладают собственными полномочиями и заседают раздельно, за исключением оговорённых в Конституции случаях. Принятая Конституция отменила все исполнительно-распорядительные полномочия парламента и резко уменьшила контрольные функции государственной думы.

Первые парламенты появились в XVI-XVII вв., хотя их прообраз можно найти в деятельности народных вече России или народных собраний Древнего Рима. Слово «парламент» происходит от слова «parlare» - говорить. С тех далеких времен их деятельность их роль в государстве значительно изменилась, они стали основой демократии и служат одним из средств выражения суверенной воли и защиты интересов народа. Важнейшая задача парламентов состоит в том, чтобы легитимировать правительство, обеспечив представительство различных классов и социальных слоев народа.

Эволюция парламентов зависит от культурных, исторических и политических условий, которые влияют на формирование законодательного органа и систему его выборов, предоставленные полномочия, организацию внутренней деятельности этого органа, порядок проведения его заседаний и слушаний. Парламент - это социально-политический институт, являющийся высшим законодательным органом государства, который представляет интересы народа, разрабатывает и принимает законы и осуществляет контроль деятельности высших органов исполнительной власти.

Основные черты работы парламента связаны с выполняемыми функциями, среди которых главными являются:

представительство интересов народа;

разработка и принятие законов;

контроль над исполнительной властью;

легитимация политики выборы и назначения государственных руководителей;

обсуждение и выдвижение политических идей и альтернативных вариантов политики;

подготовка политических и государственных кадров.

В большинстве стран парламенты состоят из двух палат, что сделано для лучшего учета интересов региональных и местных интересов и согласования их с общегосударственными задачами и целями. В США избирается парламент представителей (435 чел.) и сенат (100 чел.), в ФРГ - бундестаг (656 чел.) и бундесрат (68 чел.). В Российской Федерации на федеральном уровне в сфере парламентской деятельности трудятся 25,5 тыс. человек. Это 178 членов Совета Федерации, 450 депутатов Государственной Думы, 3 тыс. помощников депутатов, 18 тыс. помощников, работающих на общественных началах, и 2,5 тыс. работников аппаратов палат Федерального собрания России.

В этой работе для нас наибольший интерес представляют парламенты Французской республики и Российской Федерации. Сравнивая эти два парламента, мы находим их похожесть.

1.2 Парламент Французской республики

Парламент Французской республики является высшим законодательным органом и состоит из 2 палат. Верхняя палата - сенат, который состоит из 321 сенатора, избираемого на основе непрямых всеобщих выборов сроком на девять лет. Состав сената обновляется каждые три года на треть. В соответствии с Конституцией председатель Сената, в случае вакансии поста президента, выполняет его обязанности до новых выборов. Сенат обсуждает законопроекты, направленные ему Национальным собранием или непосредственно вносимые Правительством. И нижняя палата - национального собрания или национальной ассамблеи, депутаты которого избираются на основе прямого всеобщего и тайного голосования по униноминальной мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет. В голосовании участвуют граждане, достигшие 18 лет. Обе палаты Парламента, кроме функции, контролирующей деятельность правительства, занимаются разработкой и принятием законов. В области законодательной инициативы в случае появления разногласий последнее слово остается за Национальным собранием. В Национальное собрание входят 577 депутатов. Законодательная деятельность Парламента сводится к таким вопросам, как бюджет и налоги, основы гражданского и уголовного судопроизводства, трудовое и избирательное право, общие принципы обороны, образование, местное самоуправление, разрешение ратификации международных договоров и соглашений. Политика страны осуществляется правительством страны, которое ответственно перед Парламентом. Правительству может быть вынесен вотум недоверия со стороны Национального собрания.

Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.

Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики. Законы принимаются Парламентом. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст. Во французском Конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения - членами Парламента. Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений законопроектов и законодательных предложений, однако видно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполнительная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией.

Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления. Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.). Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от избранных представителей других стран. Они рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей Конституции является недействительным.

Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, достаточно ознакомиться с перечнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы перечислены в статье 34 конституции). Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению исполнительных органов власти.

Роль и место парламента зависит от парламентской или президентской форм правления. При парламентской системе исполнительная власть (правительство) избирается парламентским большинством и подотчетна ему. Эта система ведет к тому, что основной функцией парламента является обсуждение политических вопросов, так как принятие законодательства контролируется представителями партий, имеющей большинство в парламенте и правительстве. Можно сказать, что власть в этом случае осуществляется не парламентом, а через парламент.

2. Судебная власть

2.1 Конституционный и Государственный совет во Франции

По Конституции 4 октября 1958 года были созданы государственные институты Пятой Республики. Конституция несколько раз подвергалась пересмотру: выборы Президента Республики всеобщим прямым голосованием (1962), введение нового раздела об уголовной ответственности членов правительства (1993), введение одной сессии Парламента, расширение круга вопросов, выносимых на референдум (1995), принятие временных мер в отношениии статуса Новой Каледонии (1998), создание экономического и валютного Союза, равноправный доступ к выборным мандатам и выборным функциям мужчин и женщин, признание юридического права международного уголовного суда (1999).

Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Конституционный совет и Государственный совет. Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента - Конституционным советом, от органов исполнительной власти - Государственным советом. Конституционный совет состоит из 9 членов, осуществляет контроль за соблюдением Конституции во время выборов и за конституционностью законов, вносящих изменения в Конституцию, а также законов, переданных ему на рассмотрение.

Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривает жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов Парламента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения для проверки их соответствия Конституции.

Конституционный совет обладает широкой компетенцией относительно выборов Президента (участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов). Совет дает консультации Правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. На практике Конституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стране чрезвычайного положения, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты,

Основная же функция Конституционного совета - рассмотрение соответствия законодательных и иных нормативных актов Конституции страны, а также контроль за соответствием международных договоров Основному закону.

Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властью.

Конституционный совет выносит решения на основе статьи 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не входит в область законодательства или противоречат 'полномочиям, представленным в соответствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.

Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т.д.

В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.

Высший орган магистратуры - высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти.

Судебная власть стоит на страже индивидуальных свобод (ст. 66 Конституции), организация судебной власти характеризуется четким разграничением между судами по гражданским и уголовным делам, которые занимаются разрешением споров между физическими лицами, с одной стороны, и административными судами, призванными разрешать конфликты между гражданами и государственной властью, с другой стороны.

Судебный порядок обеспечивается тремя судебными инстанциями: специальные дела (суды для детей, советы "Prud'hommes" - примирительные конфликтные советы, - которые занимаются разбирательством трудовых споров между наемным персоналом и работодателями, торговые суды для рассмотрения споров по торговым сделкам между коммерсантами или коммерческими структурами и суды по делам, касающимся социального страхования), гражданские дела, уголовные дела рассматриваются, в зависимости от их важности: нарушения, рассматриваемые полицейскими судами, правонарушения, рассматриваемые исправительными судами, и уголовные дела, рассматривающиеся в Суде присяжных (единственная инстанция c присяжными заседателями, решения которой не могут быть обжалованы).

Высшая юридическая инстанция, Кассационный суд, на который возложена задача рассмотрения жалоб на постановления 35 апелляционных судов. Государственный совет является высшей и последней инстанцией административной юстиции, выносит решения, касающиеся законности административных актов.

2.2 Судебная система в Российской Федерации

Правосудие в Российской Федерации в соответствии с общемировой практикой базируется на следующих принципах:

- свободы доступа к суду;

- коллегиальности рассмотрения дела;

- состязательности и равноправия сторон;

- гласности и равенства всех перед законом;

- независимости, неприкосновенности и несменяемости судей;

- возможности обжалования судебного решения.

Конституционный суд в Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, созданный для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны. Суд рассматривает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов органов государственной власти и субъектов РФ, действующей конституции РФ. Разрешает споры о компетенции, рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод граждан, дает толкование Конституции РФ, выступает с законодательной инициативой. Состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента России на срок 12 лет. В субъектах Российской Федерации имеются свои уставные судьи, избираемые представительной властью регионов, следящие за соблюдением уставов областей и краев России.

Верховный суд - высший судебный орган Российской Федерации по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный надзор и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Федеральные судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В систему судов общей юрисдикции входят краевые, областные республиканские суды, а на нижнем уровне - это федеральные районные суды.

Арбитражный суд - высший федеральный судебный орган по экономическим спорам; осуществляет правосудие по экономическим и финансовым вопросам, возникающих из гражданских, административных правонарушений между юридическими лицами, между Федерацией и субъектами России, между самими субъектами России, а также дела о несостоятельности организаций и граждан.

Система арбитражных судов была создана в1992 году, что означает, по существу, возрождение коммерческих судов, существовавших до революции в России. С тех пор был принят федеральный конституционный закон об арбитражных судах, а в 1992 году первый Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

В соответствии с этим законодательством были созданы и функционируют 82 арбитражных суда в субъектах РФ. Кроме того, образовано 10 судебных округов и в них созданы 10 федеральных арбитражных судов округов.

Прокуратура - система органов, осуществляющих возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, организациями, а также гражданами, обеспечивает законность и правопорядок. Основной задачей прокуратуры является прокурорский надзор, направленный на точное исполнение и единообразное применение законов, а также своевременное выявление и принятие мер к их устранению и привлечение виновных к ответственности.

3. Исполнительная власть

3.1 Президент

Особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством. Полномочия президента регламентированы Конституцией. В соответствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Таким образом, Президенту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны.

Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: "Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (последний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената). Одним из самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции является право проводить национальный референдум (об этом подробно указывалось в разделе о референдуме).

Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Конституции, он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Конституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами.

Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава государства лишь должен получить "официальную консультацию" у Премьер-министра, председателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные "мнения" этих лиц не обязательно исполнять.

В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров). Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г.

Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.

Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах, Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную "сильную личность". На практике Президенты иногда очень широко толкуют положения Конституции, регламентирующие их полномочия. Достаточно осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о неограниченных возможностях использовать ряд ее положений для расширения роли и значения Президента.

Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.

Во Франции кандидат в президенты выдвигается группой избирателей, это 500 граждан, но не рядовых избирателей, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов, местных органов самоуправления, политической партией. Также существует избирательный залог, который 10-кратно больше залога кандидата в нижнюю палату парламента Франции.

Глава государства выбирается сроком на 7 лет прямым всеобщим голосованием. Г-н Николя Саркози, шестой Президент Пятой Республики, был избран в мае 2007 года. Президент Республики назначает Премьер-министра, а также, по его предложению, членов правительства. Он председательствует в Совете министров, утверждает законы и является Верховным главнокомандующим. Он имеет право распустить Национальное собрание, может быть наделен чрезвычайными полномочиями в период серьезного кризиса.

Сравнения конституционного положения Президента Франции и Президента России позволяют сделать однозначный вывод. Оба Президента - действительно являются центральными фигурами в органах государственной власти своих стран. Они обладают реальной властью, способны активно воздействовать на внешнюю и внутреннюю политику страны. Данные им Конституцией права и возможности, позволяют в необходимый момент взять на себя практически единоличную власть.

Сопоставление прав и возможностей Президента России, предоставленных ему Конституцией с правами и возможностями Президента Французской Республики показывают, что Россия является типичной президентской республикой.

Также как Президент Франции, Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (Статья 80 конституции). Президент России назначает с согласия Парламента Председателя Правительства РФ. По его предложению назначает и освобождает заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (Статья 83 Конституции).

В отличии от Президента Франции самостоятелен при издании своих указов и распоряжений (Статья 89 Конституции не требует контрасигнации ). Так же как французский Президент, Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (Статья 87 Конституции). В соответствии со статьями 87 и 88 Конституции в определенных законом случаях вводит военное или чрезвычайное положение в стране и на части ее территории, сообщая об этом обеим палатам российского Парламента.

Президент России осуществляет помилование, представляет для назначения на должность Совету Федерации кандидатуры судей высших судебных учреждений России.

Даже беглое сравнение статуса российского Президента показывает, что российская Конституция идет в направлении и рамках присущих конституциям развитых демократических государств.

3.2 Премьер-министр и правительство во Франции

Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры.

Конституция различает два понятия: Совет министров - как собрание министров под представительством Президента Республики, и Кабинет министров - как собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.

Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, статья 20 Конституции придает Правительству также высокий авторитет: "Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы".

В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: "Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15". "В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня". Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.).

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. В соответствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.

В разделе Конституции "Об отношениях между Парламентом и Правительством", в статье 34 ограничена законодательная компетенция Парламента. Вместе с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель.

У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами. Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.

Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями,

Под руководством Премьер-министра правительство определяет и проводит политику Нации. Правительство подотчетно Парламенту (ст.20). Премьер-министр руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов (ст. 21)

3.3 Правительство Российской Федерации

Конституция Российской Федерации определяет систему федеральных органов исполнительной власти, которая включает Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, в том числе федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти. Единство всей исполнительной власти в России основывается на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении пределов полномочий и функций между различными органами государственной власти и управления.

Правительство Российской Федерации включает в себя:

Председателя Правительства РФ;

заместителя Председателя Правительства РФ;

федеральных министров.

Рис. 2. Структура Правительства Российской Федерации

Правительство является коллегиальным органом. Одна из целей создателей Конституции РФ заключалась в том, чтобы отдать приоритет в стратегической политике президенту РФ, а ответственность за решение оперативных, в первую очередь социально-экономических вопросов, возложить на Правительство РФ. Это в свою очередь потребовало предоставления правительству определённого круга властно-исполнительных полномочий и придания ему статуса относительно автономного органа. Хотя правительство несёт ответственность перед парламентом, так как Государственная Дума может выразить недоверие и потребовать его отставки, однако в реальности Правительство во многом зависит от воли главы государства, который контролирует и оценивает его деятельность.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый в 1997 году после длительного обсуждения в парламенте и Администрации Президента. Состав и структура Правительства РФ не закреплены в каком либо законе, поэтому они определяются, исходя из функциональной целесообразности и необходимости обеспечить решения государственных дел.

Полномочия Правительства Российской Федерации определяются Конституцией РФ. Эти полномочия осуществляются от его имени Председателем Правительства или министрами на коллегиальной или индивидуальной основ.

4. Местное самоуправление

4.1 Местное самоуправление во Франции

Местное самоуправление не является государственной властью, но основы его организации и деятельности регулируются законами государства, его органы взаимодействуют с органами государства, им может быть передано выполнение функций отдельных государственных органов.

Вся система местных органов Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением. Они представлены коммунами, департаментами и регионами, где являются выборными органами. Основу территориальной организации составляют коммуны. Коммуна насчитывает приблизительно 36 тыс. человек, управляется муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны. Он принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы ее граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, дороги, музеи, школы и т.д.).

Основной единицей административно-территориального деления Франции являются департаменты. В стране они представлены в числе 96 внутренних и так называемых заморских департаментов. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета (ранее это называлось службой префекта). Председатель подготавливает и исполняет решения Совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб департамента.

Самой крупной единицей в административном делении Франции является регион. Регионы имеются и в заморских территориях. Образование регионов вызывалось необходимостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие существовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры этих единиц перестали способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов. В принципе, регион похож на департамент. У них примерно одни и те же органы власти и управления. Однако в отличие от департамента в каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Управление осуществляют назначаемые чиновники (комиссары Республики, супрефекты и др.). Самоуправление предоставлено выборным органам. Комиссар Республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар Республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. Комиссар Республики представляет "каждого из министров" и "несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка", (статья 34 Закона от 2 марта 1982 г.). Финансовый контроль осуществляет региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и "надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей".

В Париже государство представлено двумя должностными лицами - Комиссаром Республики и Префектом полиции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департамент, а его органом является Совет Парижа.

4.2 Местное самоуправление в Российской Федерации

Практическая деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации показывает, без создания эффективной системы местного самоуправления невозможна дальнейшая демократизация российского общества. В настоящее время идет развитие «реалистической модели» местного самоуправления, которая реализуется в нескольких видах. Различаются не только его общие модели, но и модели на конкретных самоуправляющихся территориях. В целом же российские регионы пошли по пути строительства государственно-общественной модели местного самоуправления, при которой государство регламентирует основные принципы деятельности, финансовые основы местного самоуправления, делегирует свои полномочия вниз, «на местах», осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления. При этом феномен местного самоуправления в Российской Федерации больше востребован государством для эффективности управления, нежели самим обществом.[4]

В России на конституционном уровне были закреплены принципы местной власти как власти народа и для народа, власти, основное предназначение которой - решение социально-экономических проблем, защита тех интересов граждан, которые вытекают из условий их совместного проживания и взаимодействия на определенной территории. Конституционное закрепление такой модели местного самоуправления практически устранило возможность возврата к административно-бюрократической модели государственного устройства, хотя такое желание было и, к сожалению, остаётся до настоящего времени у сторонников первой модели местного самоуправления.

Таким образом, нужно отметить, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постепенно, с изъянами, перегибами и ошибками начала осуществляться конституционная (1993 г.) вторая модель местного самоуправления. Таким образом, Россия идет по пути значительного заимствования элементов французской модели. Необходимость сочетания государственного управления и самоуправления на местах в России в сильной степени поддерживается следующими обстоятельствами: историческая традиция - это иерархическое государственное устройство; менталитет народов, населяющих страну, - в пользу единой вертикали власти. Распределительные механизмы социалистического периода закрепили этот стереотип отношений населения с центральной властью. Традиции самоуправления всегда были очень не развиты (можно привести лишь немногие исторические примеры - казаки, зарождение земств); играют свою роль и огромные территориальные пространства России, относительная слабая связь многих регионов с другими; неравномерность экономического развития территорий, разрыв в экономическом и социальном развитии между городом и селом, между крупными, средними и малыми городами. Данный фактор во многих случаях требует вмешательства и контроля со стороны государства. [2]

Таким образом, система публичной власти в России состоит из органов государственной власти и местного самоуправления, т. е. система органов государственной власти и система органов местного самоуправления образуют единую систему публичной власти российского государства.

Необходимо подчеркнуть, что отношения между федеральным и региональным уровнями государственной власти и отношения между государственной властью и местном самоуправлении по своей природе отличаются.

Традиционно для властных отношений принцип единоначалия в отношениях между государственной и муниципальной властью «постепенно» вытесняется принципом партнерства.



Схема. Система публичной власти в федеративном государстве.

Развитие местного самоуправления в России, Франции и других странах обусловлено тем, что местная власть во многом гораздо эффективнее справляется с общественными проблемами, чем центральное правительство или региональная администрация. Помимо этого, местное самоуправление представляет самый эффективный механизм демократического участия самих граждан в решении проблем и защите своих интересов. Всего в Российской Федерации за органами местного самоуправления закреплено около 30 полномочий в самых различных сферах жизнедеятельности.

Заключение

Подводя итоги работы можно с уверенностью сказать, что в основу системы государственного управления в России легла, так называемая, Французская модель. Причина этого выбора, как мне кажется, кроется в глубоких исторических корнях. Как Франция, так и Россия всегда придерживались крайних стилей правления: если это монархия, то абсолютная, если это республика, то президентская. К тому же, нужно заметить, что Французская республика одна из самых старейших республик в Европе. На сегодняшний момент существует пятая республика, которая выстроила современную систему управления во Франции и «испытывает» её на прочность с 1958 года, года принятия существующей конституции.

Да, Российская Федерация является федеративным государством, а Французская республика унитарным, но это не стало препятствием для заимствования системы государственного управления. При грамотном подходе к созданию конституции непосредственно Российской Федерации, а также основных законов субъектов федерации позволило органично использовать имеющийся мировой опыт.

Конечно же, есть и отличия. Реформы последних лет в государственном устройстве Российской Федерации говорят об усилении президентской власти. Это и институт полномочного представителя президента в федеральных округах, и назначение губернаторов или точнее предложение кандидатур для избрания. Сюда же, как мне кажется, можно отнести увеличение президентского срока и срока работы Государственной думы, учитывая то, что большинство составляет партия власти, а президенты являются выходцами из неё. Конечно же, это упрощает работу по выработке конструктивных решений и быстрому их принятию, но такое направление движения в развитии системы государственного управления может «сыграть злую шутку» с демократией в стране.

А также отличия связаны и с тем, что Россия является федеративным государством, в котором законодательно защищается суверенитет республик, находящихся в составе Российской Федерации, и самостоятельность других субъектов.

Расширение структуры системы государственного управления в российской Федерации говорит о том, что круг решаемых вопросов в федеративном государстве, больше чем в унитарном государстве.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 32 с.

2. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения [Текст] // Экономист, - 2003, № 3, с. 55-65.

3. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика [Текст]: Учебное пособие. - Спб.: Питер, 2004. - 448 с.

4. Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. [Текст]: Киров, 2001. - 146 с.

Электронный ресурс.

1. http://www.ambafrance-ru.org/france_russie/spip.php?article251

2. www.conseil-constitutionnel.fr

3. www.elysee.fr

4. www.premier-ministre.gouv.fr

5. www.assemblee-nationale.fr

6. www.justice.gouv.fr

7. www.conseil-etat.fr