Информационное обеспечение граждан как условие реализации и защиты их экономических прав

4

Информационное обеспечение граждан как условие реализации и защиты их экономических прав

Невозможно процветание государства, если его граждане влачат нищенское существование и не имеют возможности обеспечить свое материальное благополучие, а нищее государство рано или поздно приходит к авторитарным методам руководства обществом, в котором отсутствуют независимые и самостоятельные индивиды, ответственные за свои поступки. Россия всеми силами стремится уйти от такого положения, провозглашая в качестве идеала демократизм и рыночную экономику, поэтому нашей насущной задачей является обеспечение и защита прав граждан в экономической сфере.

Позволю себе вкратце остановиться на конституционных положениях и проанализировать современное состояние конституционно-правового регулирования общественных отношений в экономической сфере. Ядром экономических прав граждан Конституция РФ считает право на свободное использование способностей Конституции РФ, право частной собственности, право наследования (ст.35 Конституции РФ). Это базовые права, которые определяют содержание других экономических прав и свобод человека. На их обеспечение направлено закрепление в ст.8 Конституции РФ такой экономической системы общества, которая характеризуется единым экономическим пространством на территории России, свободным перемещением товаров, услуг, финансовых средств, поддержкой конкуренции, свободой экономической деятельности. Кроме того, конституционный текст содержит гарантии экономических прав и свобод в виде государственной защиты и самозащиты, судебной и международной защиты (ст.45,46 Конституции РФ). Таким образом, это цельная система, обеспечивающая человеку экономическую свободу и предприимчивость, особенно учитывая непосредственное действие конституционных норм.

Кроме традиционных, указанных выше гарантий необходимо, на мой взгляд, выделять еще одну - информационную. Действительно, знание своих прав, способов их защиты является условием их реализации в повседневной жизни. И, наоборот, незнание права влечет за собой беспомощность и растерянность человека перед лицом тех, кто нарушает его права. Конституция снабжает информационными гарантиями целый ряд закрепляемых ею прав и свобод (например, ст.41, 42). К общим положениям, касающимся информирования граждан, можно отнести п.3 ст.15 Конституции РФ, предусматривающий обязательное опубликование законов, всех других нормативно-правовых актов, если они затрагивают права, свободы и обязанности граждан. Важная в этом отношении норма содержится в п.2 с.24 Конституции РФ, которая возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. За нарушение данной обязанности предусмотрена уголовная ответственность (ст.140 УК РФ). Особое значение имеет право человека на информацию, закрепленное в ст.29 п.4 Конституции РФ, которое предполагает свободный поиск, использование и распространение информации. Таким образом, основной закон государства уделяет серьезное внимание проблеме информирования граждан.

Под информационным обеспечением граждан можно понимать комплекс специальных мер по доведению до индивида общественно значимых сведений, а также создание условий для быстрого и легкого доступа граждан к интересующей их информации, кроме, конечно, той, что в установленном законом порядке отнесена к категории закрытой. В настоящее время информация приобретает значение важнейшего экономического ресурса. От ее количества, полноты, скорости получения зависит принятие оптимального решения и, в конечном итоге, получение максимальной прибыли. Причем экономическая информация важна не только для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, но и для абсолютного большинства граждан, хотя бы в силу того, что каждому присущи трудовые способности или наличие частной собственности, которые человек вправе использовать с выгодой для себя. Вообще, в рамках конституционного права, законопослушным рассматривается любой гражданин до вынесения в отношении его обвинительного приговора суда. Не случайно Конституция РФ, закрепляя правовой статус личности, использует термин “каждый". Однако, конечно же, необходимо включать в понятие законопослушности и социальную активность личности, благодаря которой возможна вовлеченность человека в общественную жизнь, участие в ней в целях процветающего гражданского общества, реализация и защита конституционных прав. Социальная активность, в свою очередь, обусловлена количеством информации, которой обладает индивид.

Обращаясь к анализу практики, мы вынуждены констатировать почти полное отсутствие информированности граждан. Проведенное исследовательским центром юридического факультета ННГУ им.Н.И. Лобачевского социологическое исследование показало, что у 38% населения г.Н. Новгорода нет никакой возможности познакомиться с законодательными актами в силу дороговизны подписки на печатные средства массовой информации, только 20% населения могут приобрести юридическую литературу. Сложно говорить в таких условиях о правовой культуре, которой в России никогда и не было, о реализации прав граждан. Даже правовая образованность становится в наших условиях недосягаемым идеалом. Однако незнание правовых норм, финансовой и другой информации в экономической сфере может привести к плачевным результатам. Яркий пример тому - случай с воронежским предпринимателем Василием Аствацатряном. Случай один из ряда аналогичных. Суть его в том, что предприниматель не учел того факта, что по кредитному договору получил деньги из средств Агропромбанка, а не из бюджета; не узнал вовремя, что бюджет не перевел эти средства в соответствующий банк. В результате, Василий Аствацатрян оказался в долговой яме без какой бы то ни было надежды восстановить свое экономическое благополучие¹.

Несправедливо было бы умолчать о значении СМИ в деле распространения информации. Газеты публикуют нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти, телевидение и радиовещание в большей или меньшей степени осуществляют популяризацию правовых знаний, другой информации. Однако, на мой взгляд, нельзя считать, что они в должной степени обеспечивают информирование граждан. Граждане имеют собственные интересы, самостоятельно осуществляют отбор информации для оглашения. СМИ играют скорее роль публичной трибуны, связывая гражданское общество с государством. К тому же велико влияние на СМИ различных групп давления (например, притязания “Лукойла” на газету “Известия”), что часто приводит к подаче дезинформации и нарушению в результате этого экономических прав граждан. Кроме того, зачастую люди не имеют элементарной возможности регулярного прочтения прессы, получения сведений посредством теле - радиоприемников ввиду плачевного состояния таковых.

Другой канал получения экономической информации, который используют преимущественно граждане-предприниматели, - различные информационные системы, банки правовой и экономической информации (например, “Инфорис", действующая в городе Нижнем Новгороде). Это действительно реальная гарантия осуществления экономических прав законопослушных граждан, однако недостаточная развитость информационных систем, катастрофически низкий уровень компьютеризации российского общества делают недоступным для широкой публики использование данного канала.

Ряд положений, гарантирующих право граждан на информацию, содержится в Федеральном законе “Об информации, информатизации и защите информации”² от 20.02.1995 г. В частности, государство провозглашает создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, которым открыт доступ к государственным информационным ресурсам (См.: ст.3 названного закона). Граждане наряду с другими пользователями информации имеют равный доступ к государственным информационным ресурсам. Бесплатно предоставляются перечень информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам.

Казалось бы, несмотря на существующие проблемы, вполне возможен поиск и использование экономической и правовой информации на законных основаниях при наличии законодательных гарантий. Необходимо только желание самого человека и его готовность предпринять ряд действий для достижения цели. Как считает Алексей Автономов, “именно оглашение закона и делает возможным существование принципа: “Незнание закона не освобождает от обязанности его исполнять”. В самом деле, государство огласило законодательный акт, т.е. создало условия для ознакомления населения с нормативными предписаниями, теперь уже сами люди должны следовать установленным правилам, а если им не хватает информации или знаний, то приложить усилия для получения более полных сведений о соответствующих нормах, обратившись к специалистам с целью получить разъяснения и уточнения”³. Трудно не согласиться с А. Автономовым, однако, думается, что в настоящее время неверно будет государству ограничиваться лишь созданием условий для получения информации. Слишком невысока, если вообще не отсутствует, социальная активность личности. Российский гражданин все еще беспомощен перед властью, ожидает от нее подлостей и подвохов (например, неожиданная национализация, нарушающая экономическое право частной собственности). Необходимо осуществление широкой системы государственных мер, направленных на информирование граждан в целях повышения правовой культуры, доверия к власти, социальной активности. Важная роль в этом процессе принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, которые соответственно должны применять различные правовые способы и методы для обеспечения экономических прав граждан. Упоминавшийся ранее закон “Об информации, информатизации и защите информации” предусматривает обязанность субъектов социального управления осуществлять массовое информирование граждан по всем общественно значимым вопросам (с.16), что включает в себя и экономическую сферу. Кроме того, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации⁴ от 28 августа 1995 г. в ст.6 относит к предметам ведения местного самоуправления организацию и содержание муниципальной информационной службы и отдельным пунктом - создание условий для деятельности СМИ. То же положение воспроизвела ст.4 Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 “Об организации местного самоуправления в Нижегородской области". Ничего не говорится об обязанности информировать граждан в Уставе г.Н. Новгорода.

Видимо, именно на органы местного самоуправления возлагается основная тяжесть работы по обеспечению информированности граждан, что обусловлено максимальной приближенностью этих органов к населению. Однако, к сожалению, систематического информирования населения не наблюдается. Таковое осуществляется чаще всего в момент обращения гражданина, например, в местную администрацию с конкретной проблемой. Подавляющее же большинство жителей не спешит сюда за советом и информацией.

На мой взгляд, возможным и даже необходимым (учитывая требования законодательства) выходом из положения стало бы создание при органах местного самоуправления информационных служб. Чтобы их существование было наименее болезненным для местного бюджета, необходимо предусмотреть возможность взимания платы за определенные виды информации. Плата не должна взиматься за информацию правовую, медицинского характера, экологическую, а также о деятельности данной властной структуры. Но необходимо взимать плату за информацию, например, финансовую, статистическую, экономического характера, которая потенциально может быть использована для принятия эффективных решений и получения прибыли. На такие службы стоило бы возложить обязанность по опубликованию и распространению по домам и дворам печатных материалов, в которых указывалось бы, где и каким образом можно найти интересующую гражданина информацию и другие сведения, значимые для жителей данной территории. При службах можно было бы организовать локальные правозащитные центры на полублаготворительных началах. Их деятельность способствовала бы популяризации правовых знаний, помогала бы людям отстаивать свои права, в том числе (или главным образом) экономические. Также необходимо внести в Устав города Нижнего Новгорода ряд положений, направленных на информирование граждан.

Как бы ни хотелось нам уйти от патерналистского характера российского государства, необходимо признать, что только комплексная система государственных мер по информационному обеспечению граждан будет способствовать повышению правовой культуры общества, реализации и эффективной защите прав и свобод граждан и, в конечном итоге, демократизации и процветанию государства.

Литература