Конституционные преобразования Республики Марий Эл

3

Конституционные преобразования Республики Марий Эл

4 июня 1995 года Конституционным Собранием Республики Марий Эл был принят основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя Марий Эл, форму правления, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти. В преамбуле - вступительной части - содержится характеристика целей, условий, мотивов принятия Конституции. «Народ Республики Марий Эл через своих представителей в Конституционном Собрании, реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение, подтверждая историческое единство с народом России, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, заявляя о стремлении обеспечить благополучие и процветание республики, установить правовое государство, которое бы обеспечивало верховенство закона как выражение воли народа, развивать культуру и экономику в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех, принимает настоящую Конституцию». Но эта не первая в истории республики Конституция, она имела своих предшественников. Первый Основной закон Марийской Автономной Советской Социалистической Республики был утвержден 17 июня 1937 года на Чрезвычайном XI съезде Советов МАССР. Сфера конституционного регулирования весьма широка. В соответствии с Конституцией республики 1937 года «Политическую основу Марийской АССР составляют Советы депутатов трудящихся. Высшим органом государственной власти Марийской АССР являлся Верховный Совет Марийской АССР - единственный законодательный орган республики, которому подотчетны Президиум Верховного Совета, Совет Народных Комиссаров Марийской АССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики и Народных Комиссариатов Марийской АССР или Правительство республики. «Совет Народных Комиссаров Марийской АССР ответственен перед Верховным советом Марийской АССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета. Местными органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях являлись Советы депутатов трудящихся, которые избирались трудящимися сроком на два года. Исполнительными и распорядительными органами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и его членов. Ст.73. Правосудие в Марийской АССР осуществляется народными судами, Верховным судом Марийской АССР, а также специальными судами СССР, создаваемые по постановлению Верховного Совета СССР. Ст.77. Народные суды избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года. Ст.81. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории Марийской АССР осуществляется как прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора РСФСР и прокурора Марийской АССР. Ст.82. Прокурор Марийской АССР назначается прокурором СССР сроком на пять лет». Совершенно новым для того времени был раздел об основных правах и обязанностях граждан. Появились понятия как право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с количеством и качеством, право на отдых, обеспечивающий сокращение рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установление ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; право на образование, которое «обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее, системой государственных стипендий подавляющемуся большинству учащихся в высшей школе, обучение в школах на родном языке, организаций на заводах, в совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся». В статье 89 закреплено предоставление женщине равных с мужчиной прав во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. В статье 104 закреплены равные права женщин избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Резко изменилось положение женщины. Марийской женщине нельзя было заходить даже в центр села, больше того, в марийских деревнях происходила кража девушки с последующими погонями и т.д. Раньше женщина никогда не появлялась на сходке. Конституция придает женщине иное новое положение. Сегодня никому не кажется необычным, что наша женщина Иванова - делегат VIII Всесоюзного съезда из Марийской республики - будет чувствовать себя в Москве в Кремлевском дворце полноправной хозяйкой, и никого это не удивляет. Введение новой Конституции Союза ССР, принятой VIII Чрезвычайным Съездом Советов в 1936 году, означает коренной поворот в политической жизни страны. Новая Конституция даровала марийскому народу национальную Автономную Социалистическую Республику. «Мы имеем многонациональное государство, прочности которого могло бы позавидовать любое национальное государство, в любой части света» (из выступления И.В. Сталина на VIII Чрезвычайным Съездом Советов). В 7 главе Конституции говорится о строении суда и прокуратуры. По новой Конституции МАССР суды строятся совершенно по-другому, на основе всеобщего прямого, равного избирательного права при тайном голосовании и «становятся еще более демократическими, еще более последовательными народными судами. Конституция еще больше усиливает святую любовь к социалистической родине, еще больше подогревает пламенное чувство советского патриотизма.

Во второй Конституции Марийской Автономной Советской Социалистической Республики, принятой в 1978 году, отражен принцип демократического централизма, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих, выборности всех органов государственной власти снизу доверху. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Основу экономической системы Марийской АССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социальную основу составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной однородности общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций. Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей. В соответствии с принципом социализма «От каждого - по способностям, каждому - по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие налогообложению. Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Марийской АССР, все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам. Советы народных депутатов - Верховный Совет Марийской АССР, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов - составляют единую систему органов государственной власти. Высшим органом государственной власти Марийской АССР является Верховный Совет Марийской АССР, который правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь. Правосудие в Марийской АССР осуществляется только судом. Все суды Марийской АССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Верховный суд Марийской АССР является высшим судебным органом и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов республики. Верховный суд Марийской АССР избирается Верховным Советом Марийской АССР сроком на пять лет. В начале 90-х гг. в Конституцию Марийской АССР 1978 года были внесены десятки и сотни поправок, прежде всего направленных на усиление роли парламента, введение поста Президента республики и определение его полномочий, изменения статуса и полномочий органов местного самоуправления, изменения статуса республики и определения предметов совместного ведения с Российской Федерацией. Эти поправки, тем не менее, отнюдь не укрепили основы конституционного строя и не только не предотвратили конституционный кризис сентября-октября 1993 года, но в чем-то, возможно, даже способствовали ему. Социальную и социально-политическую обстановку, складывающуюся на протяжении 1991-1995 гг. в российском обществе, можно охарактеризовать как сползание к социальной катастрофе. Правительству так называемых радикальных реформ удавалось контролировать ситуацию на грани тотального социального взрыва, локализовать отдельные социально-трудовые, межнациональные конфликты, не допуская их перерастания в крупномасштабные, скоординированные выступления населения по всей территории России. Изменения в массовом сознании россиян были вызваны, прежде всего, катастрофическим падением уровня и качества их жизни. Стремительный рост цен, разрушение производства и игнорирование правительством элементарных социальных интересов рядовых граждан, привели к обнищанию большинства населения России. Такого снижения уровня благосостояния россияне не знали со времен Великой Отечественной войны. Социальное самочувствие общества ухудшалось и вследствие роста безработицы, уровня преступности, потока беженцев, обострения межнациональных отношений. Многие россияне осознали на собственном опыте несовместимость своих личных интересов с методами и целями «шоковой» терапии. Мало кто сомневался в объективной потребности российского общества в становлении негосударственного сектора экономики. Однако суть ситуации заключалась в том, какой ценой оплачено это становление. Последствия «шоковой» терапии оказались губительны и для реформ, и для демократического устройства российской системы властных отношений, что сказывается многие годы. Экономические реформы и вызванные ими изменения в массовом сознании происходили на фоне обострения противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. В целом во всех сферах общественной жизнедеятельности преобладали дезинтеграционные процессы. Политическую сферу определяли конфронтационные и центробежные факторы, экономическую - разрушение хозяйственного комплекса, социальную - конфликтогенные факторы, духовную - усиление нравственного нигилизма и разобщенности. Указы Президента РФ о приостановке, а затем и запрещении деятельности организационных структур КПСС и КП РСФСР, признание в целом правомочности этих указов Конституционным судом РФ подвели окончательную черту под разрушением существовавшей ранее и достаточно четко отлаженной партийно-государственной власти. За очень короткий промежуток времени страна переместилась из одного исторического периода в другой: радикально изменилось государственное устройство; в России покончено с прежней политической системой, основой которой была монополия КПСС на власть и идеологию; стремительно меняется соотношение форм собственности в России и соответственно вся система социальных взаимоотношений; нарастает ком межнациональных противоречий внутри России; коренным образом изменились и положение России в мировом сообществе, ее взаимоотношение с иностранными государствами. Поэтому, как никогда нужны были критический анализ пройденного пути и ясная цель дальнейшего развития общества. Республика Марий Эл стояла, как и Россия, на историческом перекрестке: назад пути нет, но и выбор нового предстоит сделать.

Такова общественно-политическая ситуация в канун принятия Конституции народом Марий Эл. Была подведена нормативно-правовая основа принятия Конституции Республики Марий Эл - Конституция Российской Федерации (1993г.), Декларация о государственном суверенитете Марийской Автономной Советской Социалистической Республики (1990 г.), Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации (1992 г.). Особый форум народов Марий Эл - Конституционное Собрание, принимая Конституцию Республики Марий Эл, определил стратегические, политические и правовые вопросы развития региона. В преамбуле определены цели, к осуществлению которых стремится народ - законодатель. Говорить о законности, о правовом государстве можно только имея качественные и совершенные законы, отправной точкой которых является Основной Закон - Конституция. Наиболее значимое, актуальное и абсолютно новое в Конституции Республики Марий Эл - создание истинно гражданского общества, обеспечение приоритета прав и свобод человека, без которых невозможна демократическая государственность. В политической области - это установление подлинного народовластия, утверждение демократии, основанной на политическом и идеологическом многообразии. В сфере социально-экономической - формирование многоукладного хозяйства, свободного в выборе форм собственности, при условии здоровой конкуренции. В области национальных и межнациональных отношений - учреждение подлинной федерации с многообразием самобытных, гармонично развивающихся культур. Положение «реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение» исходит из принципов, закрепленных в Уставе ООН, международных пактах о гражданских и политических правах - «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с «общественными». Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Для обеспечения государством его обязанностей по их реализации Конституция предусматривает широкий набор гарантий этих прав и соответствующих юридических процедур (гл.2). Статья 6 Конституции Республики Марий Эл об осуществлении государственной власти в республике на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами и впервые введенную в Конституцию. Теория и практика разделения властей подвергалась критическим нападкам с различных сторон. Сторонники сохранения неразделенной государственной власти советского типа настаивали на сохранении в Конституции принадлежности всей государственной власти (а не только законодательной) парламенту. Разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между самостоятельными властями. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов. Судебная власть толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства не соответствующими Конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти. Судебная власть осуществляет правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. В соответствии со ст.76 Конституции Республики Марий Эл «Президент республики является Главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти». В Республике Марий Эл пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законом Марийской ССР от 16 октября 1991 года «Об учреждении поста Президента Марийской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Марийской ССР - Республики Марий Эл». Согласно Конституции Президент является ее гарантом, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина. Новый подход к институту Президента отражается и в том, что он призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. Президент республики, вступая в должность, приносит присягу: «Клянусь верно, служить Республике Марий Эл, соблюдать ее Конституцию, защищать ее интересы, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Марий Эл». В соответствии с Законом Республики Марий Эл, принятым на 11 сессии Верховного Совета МАССР 12 созыва, «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Марийской Советской Социалистической Республики - Республики Марий Эл» из названия конституции исключены слова «Марийской Советской Социалистической Республики». Незыблемыми основами конституционного строя республики провозглашены «народовластие, республиканская форма правления, разделение властей». Остро обсуждались вопросы оставления в наименовании слов «советской» и «социалистической», полномочий Верховного Совета и Президента Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл. События прошедших лет и их последствия, опыт, накопленный республикой в сфере политического и конституционно-правового развития, практическое применение многих конституционных положений и их конкретизация в новых нормативных актах, судебная практика, наконец, опыт деятельности Конституционного суда, - все это дает основание надеяться, что Республика Марий Эл выбрала правильный путь развития, и она станет экономически сильной, стабильно развивающейся, сделает все возможное для свободной реализации интеллектуальных, творческих возможностей людей.