Уголовно-правовое регулирование оборота наркотических и психотропных веществ

73

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Правовое регулирование уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1.1 История развития законодательства об ответственности за преступления, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в императорской России и в советское время

1.2 Законодательное регулирование борьбы с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федеpации

1.3 Характеристика последних изменений состава преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в Уголовном Кодексе

ГЛАВА 2. Юридический анализ составов преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1 УК РФ

2.1 Объективные признаки составов преступлений

2.2 Субъективные признаки составов преступлений

2.3 Квалифицированные составы данных преступлений

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

3.1 Спорные вопросы, касающиеся применения новых уголовно-правовых норм в сфере незаконного оборота наркотиков

3.2 Проблемы при определении размеров наркотических средств и психотропных веществ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Наркотизм - явление, тесно связанное с преступностью. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, рост их производства и потребления являются глобальными проблемами современности и представляют серьезную угрозу для социально-экономической и политической систем, стабильности, национальной безопасности и суверенитета государств, нанося непоправимый ущерб здоровью и благосостоянию миллионов людей, прежде всего молодежи.

В нашей стране, особенно в последние годы, организованная преступная деятельность в сфере наркобизнеса расширяется все более угрожающими темпами, что заставляет нас сделать вывод о том, что мы столкнулись с эпидемией этого опасного заболевания. В 2002 году процент совершенных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков от общего числа преступлений в России составил 7,1, а в 2003 году - 6,6. Преступность и правонарушения (1998-2002). Статистический сборник. - М., 2003. - С. 9. (см. приложение 2)

Актуальность выбранной темы определяет устойчивый рост преступности. Так, c 1990 по 1999 год число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, выросло в 15 раз Кессельман Л. Социальные координаты наркотизма. - М., 1998. - С. 10. .

Общие темпы прироста преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 1998 г. - 21, 3 %, в 1999г. -11, 3%, в 2000г. - 10, 5%, а темпы прироста выявленных преступлений за сбыт наркотических средств в 1998г. составили 12, 7%, в 1999 - 109, 2%, в 2000 г. - 74, 4% Статистический ежегодник России, 2000. - С. 81.. За период с 2000г. по 2003г. количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось. (см. приложение 3)

Так же актуальность темы определяется не только ростом числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. Из этого можно сделать вывод, что в будущем возможна дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов. Так же возможно расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1030 с изменениями от 24 июля 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 39. Ст. 4627; 2000. № 31 Ст. 3294.. Наркопреступность в разной степени затронула российские регионы. В целом по России количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в расчете на 100 тысяч населения в 2000 году составило 167 Статистический бюллетень. 2001. № 8 (82) - С. 24.. В Самарской области уровень наркопреступности почти вдвое выше - 322,7 Социально-экономическое положение России, январь-октябрь 2001 года. Госкомстат России. 2001. - С. 67.. В 2002 году по Самарской области было зарегистрировано 5212 преступлений, что на 3437 преступлений меньше чем в 2001 году Преступность и правонарушения (1998-2002). Статистический сборник. - М., 2003. - 126.. Значительно возросло количество преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их пресечено в 2000 году около 58 тысяч, что на 40,4 % больше, чем в предыдущем году Наумов А. Н. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения.// Российская юстиция. 2000. N 7. - C. 29..

К 2002 году отмечается снижение на 21,5% (всего 186,6 тыс.) выявленных преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В общем числе таких преступлений почти половину (46,6%) составляют тяжкие и особо тяжкие, которых зарегистрировано 88,4 тыс. (-19,5%). Группами лиц по предварительному сговору совершено 6,6 тыс. преступлений, организованными группами -3,9 тыс. На 22,1% снизилось число преступлений, совершенных в крупном либо особо крупном размерах и составило 159,5 тыс. Зарегистрировано 303 факта хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ (-45,39%). По результатом оконченных уголовных дел и разрешенных материалов изъято 49,1 тонн (-29,1%) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 842,1 кг. героина. К уголовной ответственности за преступления этой категории привлечено 95,1 тыс. человек, из которых 69,0% составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода, а 30,5 % - лица, ранее совершавшие преступления. За 2003 год было зарегистрировано 181688 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Темпы прироста составили (-4,2%) Преступность и правонарушения (1998-2002). Статистический сборник. - М., 2003. - 7-8..

Борьба с таким потоком наpкопpеступности не отличается высокой эффективностью. Сдвиг практики борьбы с распространением наркотиков в сторону усиления ответственности за любые нелегальные операции, совершаемые с наркотическими средствами или психотропными веществами, наблюдаемый в настоящее время, вряд ли себя оправдывает, поскольку незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, как справедливо отмечают многие авторы См., например, Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 1998. С. 10. Боголюбова Т.А. Латентность некоторых видов преступлений, связанныз с незаконным оборотом наркотиков // Методика оценки состояния и прогнозирования преступности: Сборник научных трудов / Под ред. К.Ф. Скворцова. М., 1996., представляет собой не набор отдельных преступлений, а систему организованной преступной деятельности. Во главу же угла правоприменительной практики борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России фактически поставлены репрессивные меры по отношению к лицам, совершающим незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами без цели сбыта. Пресечение деятельности лиц, занимающихся сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а тем более организованных преступных групп наркодельцов осуществляется неудовлетворительно.

Практика показывает, что не все проблемы, связанные с правовым регулированием в данной сфере получили свое разрешение. Отсутствует правовое регулирование освобождения виновных от уголовной на стадиях предварительного следствия и судебного разбирательства; дальнейшего уточнения понятий «активного способствования раскрытию или пресечению преступлений», «изготовления наркотических средств, психотропные веществ», выявить особенности уголовной ответственности при сбыте фальсификациpованных наркотических средств; наметить общие меры предупреждения преступлений, связанных с оборотом наркотических средств или психотропными веществами, особенно среди молодежи.

Целью данного исследования является определение эффективных мер борьбы с наркотизмом на основе уголовно-правового анализа. Сформулированная цель определяет необходимость постановки и решения следующих задач:

— изучение эволюции изменения законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

— исследование юридических характеристик составов преступлений, предусмотренных статьями 228 и 228.1 УК РФ (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны, квалифицирующих признаков);

— выявление спорных вопросов, пробелов в новой редакции статей уголовного закона.

Объектом исследования являются преступления, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Предметом исследования выступают история развития уголовно-правового законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; составы преступлений, предусмотренные статьями 228, 228.1; материалы уголовных дел; монографическая и иная научная литература, посвященная исследованиям в данной области; статистические материалы о состоянии, структуре, динамике данного вида преступности.

В основу данного исследования положены исторический и сравнительно-правовой методы.

Нормативную базу исследования образуют положения Конституции РФ, действующее уголовное законодательство РФ, федеральные законы РФ, постановления и руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов РФ, РСФСР, СССР, а также ранее действовавшее уголовное законодательство России, международно-правовые акты.

Теоретическую базу исследования составили учебная и монографическая литература отечественных и зарубежных авторов по уголовной политике, криминологии, криминалистике, уголовному и другим отраслям права, а также публикации в периодической печати, относящиеся к теме исследования.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем на основе глубокого изучения теоретической и нормативной базы предпринята попытка внести предложения по совершенствованию уголовного законодательства.

Практическая значимость исследования определяется тем, что в нем не только выделены проблемы применения законодательства об ответственности в сфере незаконного обращения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, но и формулируются конкретные предложения по их решению.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения, в котором формулируются основные выводы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

1.1 История развития законодательства об ответственности за преступления, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в императорской России и в советское время

Уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных веществ, были впервые введены Уголовным Уложением 1903 года, где наказания в главе «О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное Здравие» имелось особое отделение, именуемое «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих» См.: Отечественное законодательство XI-XX веков: Пособиедля семинаров. Часть I (XI-XIX вв.)/Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юpистъ, 1999. - С. 324-325.. Расширив основания ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой), Уголовное Уложение 1903 года дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализировалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой - лицом, имеющим право их использовать; в третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 421..

Об ответственности за преступления в области здоровья населения и общественной нравственности упоминалось в других нормативных актах того периода. Так, в 1915 г. Указом императора России «О мерах по борьбе с опиумом» по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия «хранение, приготовление и перевозка наркотиков» См.: Наркомания в дореволюционной России // Вестник МВД России. 1998. № 4..

В отличие от Уголовного Уложения, УК РСФСР 1922 года упоминал о наказуемости лишь «приготовления ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то права» См.: Аюпов Р.С., Зубаиpов М.Г., Моpдвинцев Г.В. Истоpия государства и права России. 1917-1993 гг.:Учеб. пособ. - Уфа: Восточный университет, 1995. - С. 37. . Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств К этому времени состоялись заседания Шанхайской опиумной комиссии 1909 г., Международная конференция по опиуму в Гааге в 1911 - 1912 гг., была выработана в истории Международная конвенция о наркотиках 1912 г., соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Однако, применялась статья 215 УК РСФСР, устанавливающая уголовную ответственность за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ в виде штрафа или принудительных работ Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917 - 1953. М.: Госюриздат, 1957.. Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 года «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» запрещало свободное обращение всех сильнодействующих средств, разрушающих народное здоровье: кокаин, опий, морфин, героин и др. Легальное распространение наркотических средств должно было осуществляться в режиме учета и контроля. 22 декабря 1924 года в УК РСФСР была введена статья 140-д: «Изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения - карается лишением свободы на срок до 3 лет»; то же преступление, совершенное в виде промысла наказывалось лишением свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией. Ст. 140-д не предусматривала ответственности за изготовление наркотических средств для собственного потребления. Ст. 104 УК РСФСР 1926 года устанавливала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфина, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения и предусматривала наказание в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до 1 года. Занятие указанной деятельностью в виде промысла предусматривало наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет со строгой изоляцией. Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от 23 мая 1928 года запрещалось свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина, их солей и пантопона.

Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года на территории СССР был воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. В соответствии с этим постановлением УК РСФСР был дополнен статьей 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения, статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ сроком до 1 года с обязательной конфискацией посевов.

Постановление ВЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г., которое имело в виду еще более узкое понятие предмета преступления - не любые, а только ядовитые сильнодействующие вещества, ввело ответственность и за их производство, хранение, отпуск и перевозку.

В период действия УК РСФСР 1926 года был принят ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Женевская конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г); Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.); Парижский протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие конвенции от 13 июля 1931 года, (1948 г.); Протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употреблении) (1953 г).

Это побудило законодателя не только дополнить действующее законодательство (в 1934 году был установлен запрет на «посев мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут исключительно на покрытие медицинских и научных потребностей Союза ССР», и установлена соответствующая уголовная ответственность), но и переосмыслить систему преступлений против здоровья населения при разработке УК РСФСР 1960 года.

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержалось три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Ответственность наступала за изготовление, сбыт, хранение или приобретение с целью сбыта наркотических веществ без специального разрешения, а также за нарушение установленных правил обращения с указанными веществами; посев опийного мака или индийской конопли без надлежащего разрешения; содержание притонов для потребления наркотиков.

Наиболее существенным различием названных норм УК РСФСР 1926 г. и

1960 г. является изменение предмета преступлений: предметом первого были кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а последнего - наркотические вещества. В последующем в УК РСФСР 1960 г. внесен ряд изменений и дополнений указами Президиума Верховного Совета РСФСР.

Существенные изменения и дополнения внесены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. № 29. Ст. 782., принятым в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «0б усилении борьбы с наркоманией». Нормы, касающиеся ответственности за незаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми веществами, были помещены во вновь введенную ст. 226-2 УК РСФСР 1960 г.

В результате ст. 224 УК РСФСР 1960 г. стала предусматривать ответственность за незаконные действия только с наркотическими веществами. Кодекс был дополнен тремя новыми статьями, устанавливающими ответственность за хищение наркотических веществ и склонение к их потреблению, организацию или содержание притонов для потребления наркотиков, предоставление помещений для этих целей.

Кроме того, Указом внесен ряд изменений и дополнений в Общую часть УК РСФСР 1960 г. В частности, хищение наркотических веществ с целью сбыта и их хищение при отягчающих обстоятельствах было отнесено к категории тяжких преступлений; ответственность за хищение наркотических веществ устанавливалась с четырнадцатилетнего возраста; запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания, замены наказания более мягким к лицу, осужденному за квалифицированные действия с наркотиками.

Приведенные изменения и дополнения УК РСФСР 1960 г были обусловлены присоединением СССР к единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. Значительный период, прошедший с момента ратификации названной Конвенции до момента внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство, обусловлен необходимостью проведения законопроектной деятельности, в процессе которой требовалось учесть многочисленные обстоятельства, а том числе: содержание предписаний Конвенции; особенности наркотической преступности в РСФСР, определение оптимального варианта норм УК РСФСР 1960 г.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР», принятому в соответствии с Указом Президиума Верховного Совeта СССР от 22 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений некоторые законодательные акты СССР» Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 27. Ст. 961., УК РСФСР претерпел еще ряд дополнений и изменений в части, относящейся к преступлениям, связанным с наркотическими средствами, а также токсическими веществами. Была установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, не являющихся наркотическими, влекущих одурманивание; введена ответственность за действия с наркотическими средствами, совершенными повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. В примечании к ст. 224 УК РСФСР 1960 г. были предусмотрены условия и основания освобождения от уголовной ответственности за незаконные действия с наркотиками.

Введена ответственность за организацию или содержание притонов для одурманивания с использованием лекарственных и иных средств, не относящихся к наркотическим или предоставление помещений для этих целей. Понятие «наркотические вещества» заменено на «наркотические средства». Принятие Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 354. было вызвано присоединением СССР к Конвенции о психотропных веществах 1971 г., которой была предусмотрена наказуемость правонарушений, связанных с психотропными веществами.

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1867. отменялась уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в УК РСФСР 1960 г.

1.2 Законодательное регулирование борьбы с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом стал приобретать все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков. Отсутствие четкой правовой регламентации оборота наркотических средств и психотропных веществ отнюдь не способствовало борьбе с этим гибельным для любой нации социальным злом. Обязательства контролировать оборот указанных средств и веществ и устанавливать ответственность за действия в сфере их незаконного оборота для России вытекают из участия в международных договорах по этим вопросам. В этой области действуют принятые ООН Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (Протокол был ратифицирован Россией 23 ноября 1995 г. Российская газета. 1995. 29 ноября. ), Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Бюллетень международных договоров. - 1991. - N 6.

Согласно статьи 39 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, статьи 23 Конвенции о психотропных веществах 1971 года и статьи 24 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, любое государство-сторона соответствующей Конвенции обязано осуществлять меры контроля в отношении веществ, включенных в указанные списки и таблицы. Данные меры не должны быть слабее тех, которые предусмотрены на международном уровне, в то же время государства-участники Конвенций могут применять более строгие меры контроля.

В целях унификации правовой политики противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими Международным центром в Вене изданы типовые нормативные акты, предлагаемые государствам для использования в законотворческой деятельности, в числе которых: Типовой закон о борьбе с незаконным производством, оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами; Типовой закон, касающийся классификации и регламентации законного культивирования, производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и торговли ими; Типовой закон о выдаче и взаимной юридической помощи в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Типовой закон о конфискации в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; Типовой нормативный акт, учреждающий центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Важность этих международно-правовых документов еще и в том, что в качестве приложений к ним приведены определенные перечни (списки, таблицы) наркотических средств, психотропных веществ и веществ, часто используемых при их незаконном изготовлении, которые находятся под международным контролем. Наша страна учитывает содержание этих перечней при составлении соответствующих списков, действующих в России Симакова И. Мёждународное и национальное уголовное право: контроль над наркотическими средствами и психотропными веществами.//Уголовное пpаво.2003. N 3 - С. 69.. Новый уголовный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1997 г., определил новый подход к проблеме наркомании, исключив уголовную ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ. Такое решение законодателя объясняется сложившимся в обществе мнением о том, что наркомана, т. е. лицо, допускающее немедицинское потребление наркотиков нужно лечить, а не наказывать. Хотя дальнейшие действия государственных органов почти полностью нейтрализовали это законодательное решение. 4 июня 1997 г, на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков утверждена Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков, отнесенных к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или оборотеНовые лекарственные препараты. - 1998. - N 5. . Этот акт провел четкую границу между административным правонарушением и преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Стоит отметить, что ранее данный Перечень утверждался постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения, то есть являлся ведомственным.

В таблице установлено такое незначительное количество наркотических средств и психотропных веществ для признания их в крупном размере, что фактически исключило применение ч. 2 ст. 228 УК РФ и на практике всегда применяется ч. 3 данной статьи, где установлена ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами в крупном размере Турышев А.Д. Вопросы применения уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.//Закон и право 1999. - N 1. - C. 26. . Следующей проблемой применения уголовного закона можно назвать отсутствие добротных нормативных актов, обеспечивающих его исполнение. Важнейшим этапом регулирования правоотношений, связанных с охраной здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, стало принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Закон вступил в действие 16 апреля 1998 г. Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. ст. 270.

Таким образом, правовую базу регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (веществ, часто используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенных в соответствующий Перечень) пополнил Федеральный закон.

Законодательно провозглашается государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Сюда входят: культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Законом все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в специальный Перечень, утверждаемый Правительством РФ. Он состоит из четырех списков, которые различаются в зависимости от применяемых государством мер контроля оборота перечисленных в них наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. По этому основанию они классифицированы на следующие категории:

— наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 1);

— наркотические средства и т. п. вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 2);

— наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен, но в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 3);

— прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список 4).

Законом предусмотрены организационные аспекты деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Регламентируя порядок лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Закон определяет особенности ее осуществления. Лицензия выдается сроком на пять лет юридическому лицу, в состав руководства которого входит специалист, имеющий профессиональную подготовку, соответствующую лицензируемому виду деятельности.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (Часть I), ст. 3430. в статье 17 определяет, что лицензированию подлежат такие виды деятельности, как культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Для получения лицензии в уполномоченные органы необходимо представить сведения об имеющихся условиях обеспечения учета и сохранности наркотиков, а также заключение органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые получают доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости. Одновременно органами внутренних дел выдается отдельная лицензия на использование каждого объекта и помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Без лицензии допускается хранение наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота на объектах и в помещениях, принадлежащих органам прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенным органам. Отсутствие условий для обеспечения безопасности предполагаемой деятельности, учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ является основанием для отказа в выдаче лицензии.

В Законе предусмотрены условия, необходимые для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В частности, устанавливаются ограничение или полное запрещение их оборота. Производство, изготовление и разработку новых наркотических средств и психотропных веществ надлежит осуществлять в пределах государственных квот и в соответствии с госзаказом только предприятиям и учреждениям, находящимся в федеральной собственности. Все формы разгосударствления таких предприятий и учреждений категорически запрещаются.

Подробно регламентируется и общий порядок переработки, хранения, перевозки, приобретения, ввоза, вывоза и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ. В частности, процедура их отпуска физическим лицам может происходить только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения специальными сотрудниками, наделенными соответствующими полномочиями. При этом предъявляется рецепт, содержащий назначение лекарства, выписанный на специальном бланке.

Закон определяет порядок использования в необходимых случаях наркотических средств. Таковыми в Законе признаются - медицинские, научные и учебные цели, а также лечение транзитных пассажиров. Законом не допускается использование наркотиков для лечения наркомании, а также в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Для раскрытия и расследования преступлений сотрудникам правоохранительных органов нередко приходится организовывать: изъятия образцов для сравнительного исследования, контролируемые поставки, проверочные закупки, оперативное внедрение и некоторые другие действия, требующие непосредственного использования наркотиков. Учитывая реальные потребности, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии в оперативно-розыскной и экспертной деятельности.

Вопросы, непосредственно связанные с организацией противодействия незаконному обороту наркотических средств, урегулированы в шестой главе Закона. Запрещается любая деятельность, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Исключается распространение этих сведений в книжной продукции, через средства массовой информации и компьютерные сети Шаталов А. Правовое регулирование оборота наркотических средств.// Российская юстиция. 1998. N 9. - C. 35. .

После принятия Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» нормативная база, регулирующая оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, пополнилась несколькими постановлениями Правительства Российской Федерации: «Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации» от 15 июня 1998 г. № 591 Собpание законодательства РФ. - 1998. - N 25. - ст. 2908. ; «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30 июня 1998 г. № 681 Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 27.ст. 3198 . «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ» от 31 июля 1998 г. № 864 Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 32.ст. 3909.; «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» от 6 августа 1998 г. № 892 Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 33.ст. 4009. .

Основным среди перечисленных является постановление от 30 июня 1998 г. № 681. В этом документе дан исчерпывающий список веществ, относящихся к числу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Внесение в данный перечень изменений и дополнений осуществляется по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Тем самым устранено противоречие, имеющее принципиальное значение в правоприменительной практике и состоявшее в том, что перечень названных веществ, а вместе с ним и вопрос о привлечении к уголовной ответственности, решался в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, который не обладает статусом государственного органа.

Пpактика применения уголовного закона выявила тpудности с единообразными подходами в толковании терминов изготовление, переработка, перевозка и пересылка наркотических средств и психотропных веществ.

В теории уголовного права стали высказываться различные точки зрения по толкованию этих понятий Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ// Законодательство. 1998. №11. - С. 21.. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», сформулировал ряд основных понятий, имеющих непосредственное отношение к нормам уголовного права, устанавливающим ответственность за незаконный оборот наркотиков. Кpоме этого, на базе обобщения судебной практики Пленум Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г. Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - № 7. - C. 3 разъяснил применение ряда положений закона.

В литературе высказывались различные критические замечания по конструкции ст. 228 УК РФ, отмечалось, что она явно перегружена, так как в одной норме предусмотрены сразу три самостоятельных состава преступления (ч. 1; ч. 2-4; ч. 5 ) Комиссаров В.С. Указ. соч. - С. 22. . Правовую регламентацию ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в Уголовном кодексе 1996 г. на настоящем этапе нельзя признать удачной. При конструировании статей Кодекса законодатель использует следующий принцип: в ч. 1 описываются признаки основного состава преступления, в ч. 2, 3 и 4 -- соответственно квалифицированного, особо квалифицированного и суперквалифицированного составов. В ст. 228 УК данный принцип полностью нарушен: пять частей данной статьи, по существу, содержат описания признаков трех самостоятельных преступлений -- в ч. 1 (основной состав), в ч. 2 (другой основной состав и, одновременно, квалифицированный состав ч. 1), в ч. 3 и 4 (квалифицированный и особо квалифицированный состав ч. 2), в ч. 5 (третий основной состав). Таким образом, конструкция ст. 228 УК чрезвычайно громоздка Романова Л.И. Наркотики. Преступления. Ответственность. Владивосток. 2000. С. 184..

Статья 228 УК не упоминала об аналогах наркотических средств или психотропных веществ. Аналоги -- это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Такое положение следовало считать пробелом закона, поскольку опасность незаконного оборота аналогов не ниже, нежели наркотических средств или психотропных веществ. Все это вызвало дальнейшее совершенствование норм, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» Российская газета. 2003. 16 декабря. статья 228 УК РФ была изложена в новой редакции.

1.3 Хаpактеpистика последних изменений состава преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в Уголовном Кодексе

Изменения, введенные в статью 228 УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, следующие: законодатель разделил статью 228 на три самостоятельные статьи. Собственно статья 228 определяет ответственность за незаконные деяния, не связанные со сбытом наркотических средств и психотропных веществ (изготовление, приобретение, переработка, хранение, перевозка, пересылка).

В статью 228.1 выделяются преступления сбыта наркотиков и их серийного производства, санкции за которые дифференцированы в зависимости от квалифицирующих обстоятельств.

Преступные деяния, перечисленные в части пятой ранее действовавшей статьи 228 образуют статью 228.2 УК РФ. Необходимость такого разделения наркопреступлений объясняется не только разной степенью их общественной опасности. По мнению законодателя, это отвечает целям более детального разграничения ответственности с учетом квалифицирующих обстоятельств. Так же ч. 1-4 и ч. 5 статьи 228 УК РФ имели разные предметы посягательства, к тому же их субъекты неодинаковы. Кроме того, по смыслу примечания к статье 228 УК оно не может распространяться на нарушение правил обращения с наркотическими средствами, т.е. на ч. 5 статьи 228 УК.

Выделение же трех категорий деяний без цели сбыта и трех категорий преступлений, связанных со сбытом, было трудно осуществимо в рамках одной статьи, тем более с учетом наличия в ее ранее действовавшей редакции части пятой (нарушения правил законного оборота). Дальнейшее ее дробление представлялось нецелесообразным, тем более что в действующей редакции происходило недопустимое смешение преступлений без сбыта и преступлений сбыта.

Кроме того, примечанием к ранее действовавшей статье 228 допускалось освобождение от ответственности лица, совершившего преступление, предусмотренное данной статьей, добровольно сдавшего наркотики и активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с их незаконным оборотом. Применение данного примечания к лицам, совершившим преступления, не связанные со сбытом, обоснованно, так как направлено на раскрытие особо тяжких преступлений.

В примечании статьи 228 в новой редакции отмечается, что изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов не может признаваться добровольной сдачей.

В то же время выведение из-под ответственности лиц, занимающихся

наркоторговлей, путем применения к ним примечания, как это допускалось действовавшей редакцией, явно не способствовало эффективному противодействию организованной наркопреступности. Это обстоятельство также явилось основанием для выделения преступлений сбыта в отдельную статью. Что касается части пятой статьи 228 ранее действовавшей редакции, то ее включение в данную статью следует признать изначально ошибочным. Содержание части пятой действующей редакции не корреспондирует названию статьи. В этой части описывался совсем другой состав преступления, не имеющий отношения к незаконному обороту наркотиков, а именно - нарушения правил их законного оборота. Очевидно, что и субъекты данного вида преступлений почти никогда не совпадут с субъектами преступлений, перечисленных в частях первой - четвертой. Этим объясняется дополнение Кодекса статьей 228.2. Объединение в новой редакции статьи 228 преступлений, не связанных со сбытом, дает возможность исправить закрепленное в действующей редакции статьи положение, приравнивающее изготовление, переработку, перевозку без цели сбыта к сбыту наркотиков.

В заключение следует отметить, что изучение развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, позволяет выявить достаточно четко проявляющуюся закономерность, состоящую в том, что по мере принятия новых международно-правовых актов, расширявших и углублявших объем и содержание международно-правового регулирования борьбы с наркотизмом, расширялся круг деяний, признававшихся преступлением в отечественном уголовном законодательстве. В законодательстве Российской Федеpации, связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сделаны важные шаги по его реформированию. Конечно, не все проблемы могут быть решены в рамках уголовного закона, и в этой связи предстоит большая и серьезная работа как по реализации норм самого закона, так и по созданию механизма противодействия незаконному обороту, используя следующую последовательность в решении данной проблемы: во-первых, проанализировать законодательные подходы в толковании содержания этих понятий; во-вторых, сравнить с теоретическими разработками в уголовном праве и в-третьих, определить по какому пути в этом вопросе идет судебная практика.

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 228, 228.1 УК РФ

2.1 Объективные признаки составов преступлений

Отталкиваясь от структуры УК РФ родовой объект преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих общественную безопасность и общественный порядок.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности нормальных условий жизни людей и их деятельности.

Видовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения. В медицинской и социологической литературе здоровье населения определяется как состояние жизнедеятельности, которое обеспечивает необходимые условия для выполнения биологических и общественно-трудовых функций Середа Г.В., Середа И.М. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири.): Учебн. пособие. Иркутск: ИГУ, 2001.- С. 6-7.. В научной литературе высказывалось мнение, о том, что видовым объектом данного преступления являются так же общественные отношения в сфере обеспечения общественной нравственности См.: Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Иркутск: ИГУ, 2000. Ахметов Г.А. Кадыров М.М. Наркомания, преступность, ответственность. Ташкент, 1989. - С. 62.. По нашему мнению рассматриваемые преступления не посягают на общественную нравственность. Общественная нравственность является категорией морально-этического плана. Незаконный оборот наркотиков причиняет вред общественным отношениям, оберегающим общественную нравственность лишь опосредовано, как и любое другое преступление. Поэтому общественные отношения, обеспечивающие общественную нравственность нельзя считать видовым объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Заметим, что она является видовым объектом преступления, предусмотренного статьей 230, 232, УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ.)

Вопрос о непосредственном объекте преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на наш взгляд, не получил разрешения в юридической литературе. В.И. Ткаченко считает, что непосредственным объектом преступлений, предусмотренных главой 25 УК РФ является правильное, нормальное здоровье организма людей См.: Уголовное право. Особенная часть/ Под. ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2000. - С. 284 .

Г.В. Середа указывает, в преступлениях данной группы видовой и непосредственный объект совпадают, и предлагает понимать под ними общественные отношения, связанные с обеспечением здоровья населения и общественной нравственности. При этом замечая, что в сферу уголовно-правового регулирования попадает лишь часть таких отношений - те, которые связаны с обеспечением порядка обращения и использования наркотических средств, и психотропных веществ и претерпевающие ущерб в результате их незаконного оборота. По нашему мнению, данное определение непосредственного объекта преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств является не совсем точным. В понятие оборота наркотических средств и психотропных веществ входят культивирование наркотикосодержащих растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, а так же уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации Ст. 1. Федерального закона Российской Федерации от 8 января 1998 года №3-ФЗ. «О наркотических средствах и психотропных веществах». .

Законность оборота наркотических средств и психотропных веществ является важной гарантией обеспечения здоровья населения.

В число уголовно-правовых мер по обеспечению здоровья населения входит так же установление запрета на свободный оборот ядовитых и сильнодействующих веществ, склонение к потреблению наркотических средств, (которое не относится к преступлениям, непосредственно связанным с нарушением законного оборота наркотических средств, психотропных веществ), незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, (которое посягает на общественную нравственность), незаконное занятие частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах создающих опасность для жизни или здоровья людей, выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Изготовление, приобретение, хранение, сбыт, перевозка, наркотических средств и психотропных веществ, культивирование растений, содержащих наркотические вещества, сами по себе не причиняют вреда ни здоровью конкретного гражданина, ни населения. Здоровью причиняется вред при неоднократном употреблении наркотиков.