Правовое регулирование создания партий

План

Введение

1. Основы и пределы регулирования общественных объединений

2. Правовое положение политических партий

3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера

Заключение

Список литературы

Введение

Одной из важных форм законодательной поддержки процессов формирования правовой государственности является обеспечение возможности реализации гражданами их конституционного права на объединение. Оно осуществляется прежде всего через конституционные гарантии свободы создания и деятельности общественных объединений, их равенства перед законом, признания политического многообразия, а также путем установления запретов на создание и деятельность общественных объединений, если их цели или действия направлены на подрыв безопасности и целостности государства и т.д. Закрепление таких норм в законах государства - важный фактор формирования гражданского общества и его структурирования в соответствии с потребностями и интересами людей. В силу вышесказанного, можно говорить об актуальности института общественных объединений, как с позиции их практической деятельности, так и с точки зрения теоретических изысканий.

Таким образом, объектом исследования в данной работе являются общественные объединения. Цель работы - рассмотрение особенностей правового регулирования создания и деятельности общественных объединений посредством освещения следующих аспектов: основы и пределы регулирования общественных объединений; правовое положения политических партий; правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера.

В ходе исследования были проанализированы следующие источники: Конституции государств (Японии, Испании, Бразилии, Германии, Швейцарии); специальная литература: «Политические партии и право в современном государстве» Юдина Ю.А., «Малая энциклопедия конституционного права» Баглая М.В. и Туманова В.А., «Конституционное право зарубежных государств» под редакцией М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. И многие другие.

1. Основы и пределы регулирования общественные объединений

В соответствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, создает множество различных объединений: политических партий, других общественных организаций, массовых движений, организаций и учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуправления. Нередко в праве они охватываются термином «общественные объединения», хотя во многих странах деятельность партий регулируется законодательством и рассматривается в науке отдельно, ввиду их особой роли в обществе.

Различные виды общественных объединений играют неодинаковую роль в политике, а некоторые вообще не имеют отношения к политике. Правда, в современных условиях многие общественные движения неполитического характера неотделимы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис»). В отдельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви от государства. Конституция Японии, например, запрещает религиозным организациям «пользоваться политической властью» Ст. 20 Конституции Японии. Промульгирована 3 ноября 1946г. Вступила в силу 3 мая 1947г // Конституции зарубежных государств. / Сост. Проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001., т.е. религиозные общества исключены из политической жизни японского общества.

Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям -- партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других политические партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о партиях: на них распространяются общие законы об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законодательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдельные стороны деятельности политических партий (их участие в избирательном процессе, финансирование и др.).

В большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конституциях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в 1967 г., Испании в 1978 г.). Включение в конституции положений о политических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов -- институционализацией.

Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культуры объединений национальных меньшинств), некоторых других объединений обычно регулируется их уставами -- документами, принимаемыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У общественных движений уставов, за некоторым исключением, нет, а у организаций общественной самодеятельности их вообще не бывает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела общественных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные аспекты их структуры и деятельности.

Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда принимаются отдельные законы о молодежи и ее организациях, о различных кооперативных объединениях. Другие общественные объединения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общими законами об общественных объединениях. Конституции и законы обычно предусматривают:

1. порядок создания и регистрации (если таковая предусмотрена) данного вида общественных объединений;

2. роль в политической системе общества;

3. наиболее общие принципы организации и деятельности;

4. порядок финансирования, а иногда (если объединение регистрируется) -- представления финансовых отчетов;

5. порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно политической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими. Так, одна из основных партий Канады называется Прогрессивно-консервативной партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно -- на любой вкус (это не помешало ей в течение многих лет быть правящей партией). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организации дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуация вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах. Сущность общественного объединения, партии определяется тем, как в действительности оно (она) решает коренные вопросы общественного развития. Название общественного объединения, его программа, социальный состав являются лишь дополнительными критериями при определении его социальной позиции.

Вышеизложенное позволяет констатировать следующее: основанием для создания общественных объединений является конституционное право граждан на объединение. Существует множество разновидностей общественных организаций, в основе деятельности которых лежат различные направления (как политического, так социально-культурного и экономического характера). Создание и деятельность общественных объединений регулируются внутренним законодательством того или иного государства. В иерархии правовых актов, регламентирующих данные вопросы, наивысшую ступень занимает конституция, далее следуют специальные законы. Причем конституция закрепляет общие принципы создания и деятельности объединений, а законы более детально раскрывают их сущность.

2. Правовое положение политических партий

Политические партии - незаменимый компонент демократической политической системы. В юридической литературе содержится множество определений понятия «политическая партия». Например, это объединение граждан по их политическим взглядам и интересам, стремящееся к осуществлению своих целей путем участия в политической жизни страны, в выборах, посредством оказания влияния на государственную власть Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1999. С. 325.. Или, политическая партия - это наиболее активная и организованная часть какого -либо класса либо его слоя, выражающая их интересы Краткий политический словарь. / В.П. Абаренков, А.Г.Аверкин, Ю.А.Агешин и др. / Общ ред. Л.А. Оникова, Н.В. Шишлина. М.: Политиздат, 1987. С.334..

Что касается законов о партиях, то не во всех них содержится определение партии, а имеющиеся неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие обязательные признаки политической партии:

- свободно создаваемая автономная организация граждан государства (в единичных случаях -- также коллективных членов, например, Лейбористская партия в Великобритании), действующая на началах самоуправления;

- устойчивая организация (ее деятельность протекает на организационных основах и непрерывно, а не эпизодически), объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

- объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов -- общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

- партия -- некоммерческая организация, она не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии;

- партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего участие в выборах;

- партия -- это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости;

- партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы.

Если обобщить вышеуказанные признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия -- это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами. Конечно, бывают и такие партии, которые выдвигают цели насильственного свержения конституционного строя, применяют террористические методы для достижения своих целей, требуют установления диктатуры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических принципов, извращение самой идеи партии. Такие партии иногда запрещаются конституциями и законами и действуют нелегально Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2000. С. 115..

Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпадают с характеристиками общественных объединений вообще. Это естественно, так как партии -- это один из видов общественных объединений в широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфические признаки партии:

общность идеологических установок ее членов, формирование и выражение политической воли народа, борьба за государственную власть (участие в ней) мирными, конституционными средствами как ее главная цель.

Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, демократические и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д.

На основании содержательных и политологических характеристик выделяются следующие виды партий:

1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании, Народная партия в Испании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике);

5) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер.

С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения.

Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными условиями, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного членства существует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характерный для некоторых, чаще всего правящих коммунистических партий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано.

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается.

Партии-движения -- в основном достояние прошлого. Они существовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.).

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, партии, признанные национальными (общегосударственными), и др.

О зарегистрированных и незарегистрированных партиях ниже.

Легальные партии -- это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран до регистрации партийная деятельность не разрешается.

Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. В некоторых постсоциалистических странах также в начале 90-х гг. были приняты законы о запрещении компартий (иногда такие законы признавались судами неконституционными), проводились судебные процессы над руководителями компартий в Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии.

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка, Германия, Швеция и др.) существует понятие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии считаются национальными. Таковой признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и устав быть зарегистрированной, ее численность не может составлять менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее 3 тыс. членов в каждом из половины субъектов федерации, получать не менее 1,5% голосов на всеобщих выборах. Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандидатур при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на государственное радио, телевидение). Партии, не признанные национальными, могут претендовать на деятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой- то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая партия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах.

Далее перейдем к рассмотрению вопроса о партийных системах. В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом (в Германии и Франции на выборах в парламент участвуют более 40 партий, в Испании партий около 200, в Японии в период выборов образуются тысячи партий), специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права -- это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некоторых других странах действует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая -- выполнять роль лояльной оппозиции. По Конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время «сверху» (в настоящее время эта норма отменена)

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Создание других партий в таких странах не запрещено законом, но на деле создать их невозможно: эти попытки рассматриваются как контрреволюционная деятельность и влекут суровое наказание. Фактическая однопартийность существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, коммунистическая, партия. В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально).

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы -- мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют подпольные политические организации.

Не смотря на типологию партийной системы, в соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно, что, естественно, отражается в законодательстве. Например, в Конституции Бразилии говорится: «Образование, слияние, присоединение и роспуск политических партий является свободным при соблюдении уважения национального суверенитета, демократического режима, принципа плюрализма, основных прав человеческой личности...» Ст. 17 Конституции Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988 года // Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001.. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда -- явочно-регистрационного) порядка:

никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими Уставами.

В демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропагандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии). В ряде авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ленинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рассматриваются как антиконституционные. Запрещается создавать военизированные партийные организации или военизированные отряды при партиях. Так, Конституция Бразилии прямо запрещает политическим партиям «использовать форму военизированной организации» Там же. Параграф 4.. Во многих развивающихся странах, где существует племенная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трайбалистские партии), один язык, одну религию, иногда -- на один пол (мужчин, женщин). В некоторых государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не запрещено и такие организации существуют, равно как и профсоюзы, примыкающие к тем или иным партиям. Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку (есть исключения), по месту учебы или работы (Венгрия и др.). Не разрешается создавать партии под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также использовать символы и знаки других партий.

Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве -- например, 10 лет в Тунисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста (в единичных странах, например, в Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам, но это было связано в основном с существовавшим во время принятия закона расколом Германии на два государства и теперь фактически не применяется). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. В посттоталитарных странах действуют конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к вступлению в партию.

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего (нередко -- устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В США две ведущие партии (Республиканская и Демократическая) не знают фиксированного членства -- членами считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии; Однако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. Обычно требуется фиксированное индивидуальное членство, только при этом условии партия может быть зарегистрирована в суде (Венгрия). В редких случаях существуют также коллективные члены.

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 -- в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, из 7--21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола). В странах, где давно существует многопартийная система, законы не содержат положений о порядке создания партий. В отдельных государствах объявить себя партией для целей участия в выборах (выдвижения кандидатуры) может один гражданин при поддержке еще одного избирателя (например, супруга или супруги). На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; партия является легальной. Но такая партия еще не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не регистрировать (добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) -- особый список политических партий. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия може1 действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный (или регистрационно-разрешительный) порядок создания партии.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Испания, Бенин), городской суд столицы (Болгария, Венгрия, Польша), Верховный народный суд (Ангола), Высший избирательный трибунал (Бразилия), Федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содержать название, цель, девиз, эмблему партии; учредительный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины.

Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев в разных странах после представления документов). Если в течение этого срока не получен отказ, партия считается зарегистрированной и может действовать на правах юридического лица. Это -- автоматическая регистрация. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону. В Польше для регистрации необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заявления ми о готовности стать членами данной партии. Это неавтоматическая регистрация.

В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике) различаются условная и окончательная регистрация партии. Для условной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет осуществляет политическую деятельность (например, проводит собрания). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общегосударственных выборах. Для того чтобы получить окончательную регистрацию, она должна собрать на таких выборах определенное число голосов (в Мексике -- не менее 1,5%).

В странах тоталитарного социализма создание партий не регулируется специальным законом, существует лишь общая конституционная норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководящей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борьбе за руководство государством.

Как отмечалось выше, партия -- устойчивая организация. Это связано с признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от движений, некоторых других объединений. Устойчивость партии связана также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с доверием с их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и доверия влечет выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск.

Конституции демократических стран устанавливают, что партии способствуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Например, в Основном законе ФРГ прямо говорится, что «Партии содействуют формированию политической воли народа» Ст. 21 (1) Основного закона Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года (в редакции закона от 21.12.83.) // Конституции зарубежных государств. / Сост. Проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001.. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Партии могут влиять демократическими методами на политику государства (Конституция Польши 1997 г.), на политическую деятельность парламента и правительства (Закон о политических партиях Германии 1967 г.), но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти (Венгрия).

Организация и деятельность политических партий строится на основании принципов демократии и гласности.

Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций (иногда в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства ее местных отделений. Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа (заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты); граждане страны (а не только члены данной партии) должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

В работе отмечалось, что партии обладают самостоятельностью и автономией, но это не означает, что партия - это бесконтрольное и безотчетное образование. Но деятельность партий тщательно контролируется.

Контроль предполагает слежение за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении. В ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений партии и приостановлении ее деятельности. Приостановление деятельности партии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществляется органами управления государственным имуществом.

В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом (общим или конституционным). В авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специально принятыми законами, после военных и государственных переворотов -- военным советом, хунтой. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска.

Одной из заметных тенденций правового развития общества современных государств после Второй мировой войны является правовая институционализация политических партий (см. главу 1 работы), т.е. превращение их «в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий» Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Юрист, 1998. С. 5..

Вышеизложенное позволяет констатировать следующее: политические партии - разновидность общественных объединений, представляющая собой добровольную устойчивую организацию граждан, относящихся к определенному слою общества и созданную на основе общих задач и убеждений ее участников (членов), и имеющая цель участия в формировании и выражении политической воли народа, борьбе и воздействии законными способами на государственную власть. Таким образом, политические партии являются «посредниками» между обществом и государством. А усиление их роли в формировании и осуществлении государственной власти, делает основным регулятором отношений партии с индивидами, обществом и государством, конституционное право.

3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера

Социально-экономические и социально-культурные объединения граждан (организации, ассоциации) в обществе разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культурные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организации, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде государств в форме общественных организаций создаются торгово-промышленные, ремесленные, крестьянские палаты.

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политической жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участвуют, да по своему характеру и не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, объединения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовывали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.).

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься предпринимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом (исключение составляла, например, деятельность польских профсоюзов «Солидарность»). Основная цель таких организаций -- удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее (если они участвуют в политической деятельности, хотя иногда и вопреки закону), другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев становятся инструментами для проведения государственной политики (особенно это относится к тоталитарным режимам).

Как отмечалось выше, создание всех общественных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат регистрации, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения -- почти никогда. С регистрацией связаны права юридического лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают попытки зарегистрировать крайне правые объединения). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запрещены тайные и военные формирования, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частности, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций: перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусматривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях (в тоталитарных и авторитарных государствах) устанавливается обязательная идеология, которой должны руководствоваться все общественные объединения.

Классификация общественных объединений довольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения, учреждения (органы) общественной самодеятельности, организации общественного самоуправления. Иногда выделяют также общественные фонды и общественные учреждения.

Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав.

Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (последнее -- чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иногда его руководством являются органы входящих в него объединений или орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей нескольких организаций-членов.

Форму менее организованных временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций. Существует множество других движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локальный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся создаваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Организации (учреждения) общественного самоуправления создаются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда и в других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется конституциями (например, в Конституции КНР есть только упоминания о них), оно регулируется законами о местных органах государственной власти или местного самоуправления. К числу таких организаций, органов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного самоуправления.

Выше отмечалось, что наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это прежде всего профсоюзы -- объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшинство рабочих и служащих (в Великобритании -- около трети, в США -- менее четверти, в Кении -- менее десятой части, в Индии -- около 5%). Швейцарская Конституция содержит специальную статью, именуемую как «Профсоюзная свобода» Ст. 28 Федеральной конституции Швейцарской конфедерации 1999 года // Конституции зарубежных государств. / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001., из названия которой видно, что создание профсоюзов и вступление в них - дело личное, и понуждение к «профсоюзным делам» трудящихся будет антиконституционным. В странах тоталитарного социализма неучастие в профсоюзной организации может расцепиться властями отрицательно, поэтому подавляющее большинство работников состоят в них.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существует три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей (отраслевые и национальные -- общегосударственные), союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку (по месту расположения предприятий), а затем -- в отраслевом и общегосударственном масштабе. Предпринимательские организации активно финансируют различные политические партии (например, в США -- обе наиболее влиятельные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах;

при парламенте их интересы представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агентства, контактные бюро.

В Конституциях некоторых государств указывается на важность существования профсоюзов трудящихся и ассоциаций предпринимателей. Например, Испанская конституция оценивает их «вклад в защиту и осуществление экономических и социальных интересов» Ст. 7 Конституции Королевства Испания от 27 декабря 1978 года // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997..

Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, ограничение зарубежного продовольственного импорта, за субсидии сельскому хозяйству. Крестьянскими организациями являются также союзы кооператоров (преимущественно потребительских и сбытовых кооперативов). Однако их давление на государственную власть менее действенно, в частности в силу распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крестьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организации, но в подавляющем большинстве развивающихся стран -- только региональные.

Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тоталитарного социализма существуют единые общегосударственные объединения женщин, находящиеся под руководством коммунистической партии. Женские организации отстаивают специфические интересы женщин, требуют усиления внимания государственных органов к охране матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран -- и за юридическое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют равной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным должностям и т.д.

Молодежные объединения имеют различный характер: создаются спортивные, студенческие и иные организации. Некоторым общегосударственным молодежным и детским объединениям из государственного бюджета на основе закона периодически выделяются субсидии. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено. Единые общегосударственные молодежные организации действуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах с авторитарными режимами. Очень часто молодежь, студенческие организации оказывают сильное давление на государственную власть, являются инициаторами разного рода радикальных требований, антиправительственных демонстраций.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: особенности правового положения объединений социально- экономического и культурного характера заключаются прежде всего в том, что они позволяют членам общества защищать свои экономические, социальные и культурные права, тем самым обеспечивая право на достойную жизнь. Данные права связываются с идеалом свободной человеческой личности, свободой от страха и нужды, поэтому их защита - гарантия предупреждения острых социальных противоречий. Таким образом, социально-экономические и культурные общественные объединения выступают своеобразным «гарантом» общественного спокойствия и личной защищенности.

Заключение

Завершая работу, целесообразно подвести некоторые итоги проведенного исследования.

Общественные объединения играют важную роль в общественной жизни. Являясь проявлением самодеятельности населения, его участия в общественной жизни, они выступают как составляющая демократии и форма жизни гражданского общества. Подобное практическое значение приводит к тому, что общественные объединения по праву становятся одним из институтов конституционного права, представляют собой специфический объект изучения.

Несомненно, что создание и деятельность общественных объединений в различных государствах имеют свои нюансы, но, в целом, ряд общих признаков позволяет говорить о них как о мировом явлении.

В силу особой роли общественных объединений, необходима четкая законодательная регламентация их создания и деятельности, что достигается путем принятия соответствующих нормативных актов. Это позволит повысить эффективность их деятельности, обеспечит оптимальный баланс прав и обязанностей. Кроме того, государства должны противостоять пропаганде расизма, национализма, проявлению организованного экстремизма, которые могут обеспечивать цели и задачи общественных объединений. Следовательно, нужен жесткий контроль со стороны властей за объединениями, независимо от характера и направления их деятельности. Только тогда, когда будет достигнуто оптимальное соотношение «государство - общественные объединения», когда деятельность последних будет носить законный характер, а вмешательство первого не будет превышать разумных пределов, можно будет говорить о результативности существования партий, комитетов, организаций и т.д.

Список литературы

1. Конституция Японии. Промульгирована 3 ноября 1946г. Вступила в силу 3 мая 1947г // Конституции зарубежных государств. / Сост. Проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001.

2. Конституция Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988 года/УКонституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.:БЕК, 2001.

3. Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 года // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

4. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года // Конституции зарубежных государств. / Сост. Проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001.

5. Федеральная конституция Швейцарской конфедерации 1999 года // Конституции зарубежных государств. / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2001.

6. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1999.

7. Краткий политический словарь / В.П. Абаренков, А.Г.Аверкин, Ю.А.Агешин и др. / Общ ред. Л.А. Оникова, Н.В. Шишлина. М.: Политиздат, 1987.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2000.

9. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Юрист, 1998.