Смертная казнь в Республике Казахстан

Содержание

Введение

1. Смертная казнь как уголовное наказание

1.1 История развития уголовного наказания смертной казни зарубежном и в Республике Казахстан

1.2 Понятие и условия назначения наказания в виде смертной казни по уголовному законодательству Республики Казахстан

1.3 Пределы ограничения применения смертной казни

2. Динамика роста применения уголовного наказания в виде смертной казни в Республике Казахстан

2.1 Динамика роста назначения наказания в виде смертной казни в Республике Казахстан

2.2 Динамика исполнения смертной казни в Республике Казахстан

3. Проблемные вопросы отмены смертной казни

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Статистика за последние семь лет свидетельствует о стремительном росте преступности. Увеличивается число корыстно насильственных преступлений и преступлений против личности, представляющих повышенную опасность для граждан и общества. Раскрываемость многих из них не превышает 50%. В современных условиях необходимо обсуждение вопроса о мерах стабилизации преступности или хотя бы о резком замедлении темпов ее роста и роли в этом уголовной политики и уголовного права.

Распространено мнение, что, проблема преступности может быть решена путем принятия "хороших" законов. Особенно часто на недостатки уголовного законодательства ссылаются работники правоохранительных органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие. Эта позиция нередко приводится и журналистами в прессе. Указанная позиция в определенной степени обоснована. В обществе доминирует мнение о том, что остановить преступность может ужесточение наказания. В последнее время в печати приводятся примеры "решения" проблемы преступности таким путем в некоторых мусульманских странах (Саудовская Аравия, Иран), где за ряд тяжких преступлений применяется абсолютно определенная санкция - смертная казнь. Для нас неприемлемость такого подхода убедительно доказана не только доктриной уголовного права, но и историей. По законодательству хана Тауке «Жете Жаргы» большая часть преступлений наказывались смертной казнью. Широко применялись расстрелы и в нашем недавнем прошлом. Однако жестокость не остановила преступность.

С момента нашей независимости не утихает острая дискуссия о проблеме смертной казни. Примечательно, что и сторонники отмены высшей меры наказания в качестве главного аргумента часто используют одно и то же положение - защиту основных прав человека.

Преступно и безнравственно, утверждают одни, лишать жизни человека, даже если он совершил тягчайшее преступление. Преступно и безнравственно, возражают оппоненты, сохранять жизнь совершившему зверское преступление и готового повторить его, выйдя из тюрьмы.

Тем не менее, в Казахстане закон в высшей мере наказания пока действует.

Данная работа посвящена вопросу смертной казни как исключительной меры наказания, условиям ее применения; приведены аргументы юристов "за" и "против" применения смертной казни; споры о смертной казни в Казахстане.

Первый вопрос дает определение понятия смертной казни как высшей меры наказания; далее изложен исторический аспект применения данного вида, наказания; раскрыты условия, и пределы ограничения применения смертной казни; третья глава посвящена изложению различных концепций и взглядов при назначении наказания в виде смертной казни в работе Комиссии по помилованию при Президенте РК.

1. Смертная казнь как уголовное наказание

Смертная казнь - вечная тема. Из века в век обсуждается и из века в век меняется практической применения в разных странах, при разных режимах. Тема очень сложная. Это - барометр нравственности, экономического положения, психического здоровья нации, всеобщего состояния умов. По всей видимости, не имеет единственного, безусловно, правильного для всех решения.

Смертная казнь - одно из древнейших наказаний. Она применялась еще до того, как возникло уголовное право в современном смысле этого слова. «Лишение жизни как вид общественной расправы с преступниками встречалось несравненно ранее»,- писал один из виднейших российских ученых Н.С.Таганцев. Таганцев Н.С. Смертная казнь. Сборник статей. СПб., 1913, С.57

Среди ученых и общественных деятелей уже долгие годы идут споры о том, имеет ли право на существование такое наказание, как смертная казнь. Видимо, эти споры будут продолжаться.

Несмотря на то, что о смертной казни написано немало, в теоретической разработке этой проблемы еще имеются белые пятна. В частности не дается понятие смертной казни.

На первый взгляд кажется ясным, что такое смертная казнь. Это лишение человека жизни. Между тем человек может быть лишен жизни по разным причинам. Даже если оставить в стороне случаи естественной смерти, можно назвать и причины, из-за которых наступает насильственная смерть. Например, люди гибнут в результате действия сил природы и от голода, несчастных случае в быту и на производстве и в силу собственной неосторожности. Уходят из жизни люди и в результате самоубийства.

Они гибнут от различных преступлений, начиная от умышленных убийств до неосторожных действий, приводящих к смерти человека таких, как нарушение правил техники безопасности, дорожного движения, обращения с различными опасными веществами и предметами. Люди убивают друг друга на войнах, во время межнациональных конфликтов. Но все эти случаи лишения жизни в социальном и юридическом отношении не имеют ничего общего со смертной казнью.

Наиболее существенный признак смертной казни заключается в том, что она является наказанием. Это значит, что ей присущи те черты, которые характеризуют именно эту меру государственного принуждения.

Сущность любого наказания - кара. Профессор Н.А.Стручков определяет кару как "комплекс установленных законом правоограничений, конкретно выражающихся при применения того или иного наказания." Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М.,1984, С.22-23

Таким образом, кара представляет собой лишение человека его прав или интересов, уменьшение их объема либо введение особого порядка их осуществления, установление обязанностей, которые обусловлены наказанием, и на других граждан обычно не возлагаются. В смертной казни кара проявляется в максимальной степени. У осужденного отнимается самое дорогое, что есть у человека - жизнь. Естественно, что одновременно он лишается и всех других прав и интересов. Однако это происходит только после приведения приговора в исполнение. Данный момент является очень существенным, т.к. до него за осужденным сохраняются многие права.

Осужденный имеет целый комплекс специфический прав, которые присущи только ему как осужденному к смертной казни. Речь идет о праве обжаловать приговор в кассационном, а в предусмотренных законом случаях и в надзорном порядке, написать и направить ходатайство о помиловании, иметь свидания с адвокатом без ограничения их продолжительности и количества. При этом поданная жалоба приостанавливает приведение приговора в исполнение до разрешения ее по существу и получения ответа.

Осужденный вправе подавать жалобы и заявления в связи с действиями администрации того места лишения свободы, в котором он содержится до рассмотрения его жалоб, ходатайств о помиловании и приведения приговора в исполнение. Это могут быть заявления, касающиеся его содержания, например, питания, бытовых и других условий, допустим, обеспечения бумагой, письменными принадлежностями, отношения к нему персонала места лишения свободы, оказания медицинской помощи и т.д.

В установленном порядке осужденный имеет право на свидание с родственниками, со священнослужителем, получение и отправление писем.

Лицо, приговоренное к смертной казни, до последнего момента своей жизни остается гражданином Республики Казахстан. В связи с этим ему присущи некоторые общегражданские права, например, распорядиться своим имуществом, зарегистрировать или расторгнуть брак и прочее.

Все исследователи данного вида наказания отмечают, что смертная казнь вызывает страдания. Это, бесспорно, является признаком любого наказания, но применительно к смертной казни нельзя не отметить весьма существенной особенности. Осужденный к смертной казни ощущает страдания в момент вынесения ему приговора и ожидания результатов рассмотрения поданных им жалоб, ходатайства о помиловании. В этой ситуации у большинства осужденных появляется страх смерти, который нередко сочетается с осознанием безысходности своего положения, иногда с осознанием вины, угрызениями совести и т.д. Хотя эти страдания, видимо, несравнимы с переживаниями осужденным к другим видам наказания, по понятным причинам в момент приведения приговора в исполнение они прекращаются. Страдания преступника уже не нужны обществу, т.к. смертная казнь не ставит своей задачей исправить его, в чем-то убедить, что-то доказать. Общество вычеркивает его из числа своих членов.

Цивилизованные страны стараются найти способы приведения в исполнение приговора к смертной казни, связанные с минимальными страданиями для осужденного. К их числу относятся, в частности, расстрел, применение электрического стула, газа, усыпление.

В Казахстане смертная казнь приводится путем расстрела. Согласно статьи 49 УКРК применения наказания - смертной казни в виде расстрела - допускается за умышленное убийство (ч.2 ст. 96УК), геноцид (ст.160), за государственную измену во время войны или боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах (ст.165), за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.167);за посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 340); неповиновение или иное неисполнение подчиненным приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяжкие последствия и совершенные в военное время или в боевой обстановке (ч.3 ст. 367); сопротивление начальнику и принуждение его к нарушению служебных обязанностей, совершенное в военной или боевой обстановке (ч. 3 ст. 368); насильственные действия в отношении начальника, совершенные в военное время или боевой обстановке (ч. 3 ст.369);дезертирство, совершенное в военной или боевой обстановке (ч. 3 ст. 373); злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, совершенное в военное время или боевой обстановке (ч. 3 ст. 380); сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383). Естественно, что это относится к смертной казни.

Смертная казнь является самым суровым видом наказания. Как и всякое принуждение, смертная казнь является принуждением, применяется независимо и, как правило, вопреки желанию осужденного. Если виновный, раскаявшись, сам принимает решение уйти из жизни - налицо самоубийство, а не наказание.

Как известно, все дела о назначении осужденным наказания в виде смертной казни после завершения предусмотренной законом процедуры обжалования направляются в Комиссию по помилованию, которая создана при Президенте Республике Казахстан.

В ст.15 Конституции РК предусматривается, что "каждый имеет право на жизнь". Конституция Республики Казахстан 1995г., С.7 Каждый человек должен решать сам, дорога ли ему жизнь, поэтому с правом на жизнь человек должен обладать правом на смерть. А отсюда следует вывод: помилование нельзя навязать. Основанием для рассмотрения вопроса о помиловании в обязательном порядке должна быть просьба осужденного. Смертная казнь применяется от имени государства. Законность, обоснованность, справедливость приговора проверяются соответствующими органами государства. Поэтому смертной казнью не могут считаться случаи самосуда, даже правомерного убийства в результате необходимой обороны или в состоянии крайней необходимости. Смертной казнью не являются и случаи убийства преступника при его задержании, даже правомерного.

Смертная казнь применяется только по приговору суда. Смертная казнь может быть назначена только за преступление, т.е. за деяние, предусмотренное в Уголовной кодексе. Недопустимо назначение этого наказания за деяние, прямо не предусмотренное в Особенной части Уголовного Кодекса. Конституция и Уголовный кодекс допускают возможность применения смертной казни лишь за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. УК РК, ч.1, ст.49

Включение смертной казни в строго ограниченных пределах как по числу преступлений, за совершение которых она может быть применена, так и по категориям осужденных с учетом высокого нынешнего уровня преступности, к тому же имеющего тенденцию к росту, а не падению, наличия организованной и профессиональной преступности, мафиозных структур, охвативших многие сферы жизни общества и государства, вполне оправданно и жизненно необходимо. Уголовное право. Общая часть./Под ред. В.Б.Здравомыслова, М.,1996, С.386

Смертная казнь может назначаться только лицу, признанному виновным в совершении преступления. Хотя в ст.15 Конституции не говорится о том, что смертная казнь может применяться лишь к виновным в совершении умышленного преступления, такое положение, безусловно, должно быть указано, даже если речь идет о преступлении, повлекшим весьма тяжелые последствия.

Необходимо отметить, что смертная казнь принадлежит к числу наказаний, которое хотя и предусмотрено в законодательных системах большинства стран мира, все же применяется достаточно редко.

По поводу применения смертной казни все государства можно разделить на ряд групп:

Законодательство 35 стран мира не предусматривает применение смертной казни ни за какие преступления. К этой группе относятся Германия, Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция, Австралия, ряд латиноамериканских стран;

В 18 странах смертная казнь может быть применена лишь при особых обстоятельствах, например, в военное время. К их числу относятся Аргентина, Бразилия, Великобритания, Израиль, Испания, Италия, Канада, Мексика, Новая Зеландия, Швейцария;

26 стран и территорий сохранили смертную казнь в законодательстве, но не применяют ее на практике в течение последних 10 и более лет (например, Бельгия, Боливия, Греция и др.);

Более 100 стран применяют смертную казнь за общеуголовные преступления. К их числу относятся бывшие республики Советского Союза, бывшие социалистические страны, 38 штатов США, ряд азиатских стран - Афганистан, Бирма, Индия, Корея, Кувейт, Пакистан и др., целая группа африканских государств - Ангола, Бурунди, Зимбабве, Нигерия, Замбия и др., все арабские государства - Египет, Ирак, Сирия, ОАЭ и др.

Как и любое другое наказание, смертная казнь направлена на достижение цели частной превенции. Она должна не допустить совершения новых преступлений самим осужденным и быть уроком другим. Поэтому осужденные надежно изолируется до исполнения приговора. Вопрос о возможности совершения новых преступлений после исполнения приговора по понятным причинам не стоит. Весьма велика общепревентивная роль смертной казни. Можно с уверенностью сказать, что больше, чем у любого другого наказания. Особенностью смертной казни является

то, что перед ней не стоит цель исправления осужденного. Его физическое уничтожение снимает саму постановку вопроса о достижении такой цели. Михлин А.С. Понятие смертной казни.//Государство и право, 1996, N 7, С.107-111

Таким образом, смертная казнь является самым тяжким исключительным видом наказания. Государство рассматривает смертную казнь как исключительную меру наказания. Уголовный кодекс Республики Казахстан, ст. 49

Смертная казнь, естественно, не может иметь своей целью исправление виновного, а выполняет задачи восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых преступлений, прежде всего самим осужденным и другими неустойчивыми лицами.

Вопрос о смертной казни как о мере уголовного наказания, о целесообразности ее наличия в уголовном законодательстве и объеме применения решался как в зарубежных странах, так и в Казахстане в разные периоды истории. Дискуссионной проблема смертной казни была на протяжении веков, и остается таковой до настоящего времени. Сборник "Смертная казнь: за и против", М.. Юрид. лит., 1994.

1.1 История развития уголовного наказания смертной казни зарубежном и в РК

Смертная казнь - одно из самых древних наказаний, известных уголовному праву. Еще в Древней Руси смертная казнь впервые упоминается в Уставной грамоте, данной в 1397 году Великим князем Василием Дмитриевичем жителям Двинской земли: за кражу в третий раз. В действительности это наказание использовалось значительно раньше - в виде кровной мести, а также по указанию князей. В казахских степях это наказание тоже имело место так при прелюбодеяниях жены муж мог убить обоих на месте или попозже по приговору судов биев. Но все эти случаи применения смертной казни не имели юридического характера наказания, следовательно, это была мера государственного принуждения Анашкин Г.З. Смертная казнь в капиталистических государствах. М., 1971. С. 44. В дальнейшем смертная казнь получает все большее распространение в источниках права. В Псковской судной грамоте 1497г. смертная казнь устанавливалась за 5 видов деяний, в Судебнике 1497 г. - за 10, Судебнике 1550 г. - за 13, в Соборном Уложении 1649 г. - более 60. В Уложении регламентировались, и способы казни, которые делились на простые (отсечение головы, повешение и утопление), которые только вызывали смерть, и квалифицированные (сожжение, залитие горла металлом, посажение на кол, четвертование, колесование, закапывание в землю по шею и др.), которые продлевали мучения казнимого. Огромных размеров достигло число казненных в правление Ивана Грозного.

Периодом наибольшего применения смертной казни считается эпоха Петра I, но, в отличие от Уложения 1649 г. Число способов смертной казни было сокращено до трех: аркебузирование (расстрел), обезглавливание, повешение.

В период царствования Анны Иоановны жестокость способов смертной казни вновь возросла, добавилось также подвешивание на крюк за ребро.

Елизавета приостановила исполнение смертной казни, хотя и не отменила его полностью. Смертная казнь заменялась на битье кнутом, клеймение и ссылку.

В 1767 г. Опубликовали Наказ императрицы Екатерины II, которая была противницей смертной казни, но не отрицала ее полностью "Государство и право" № 1/1997. С. 73

Михлин А.С. Способы применения смертной казни: история и современность.. На практике смертная казнь применялась широко, особенно после восстания Пугачева.

В Своде законов 1832 г. смертная казнь определялась за тяжкие виды государственных преступлений.

Уголовное Уложение 1903 г. также предусматривал смертную казнь за наиболее тяжкие политические преступления, при этом от казни освобождались лица до 21 года и старше 70 лет, а также женщины. Но, несмотря на это смертная казнь продолжала применяться в России и на территории Казахстана до Февральской революции. 12 марта 1917 г. Временное правительство отменило смертную казнь, а 12 июля издало распоряжение о восстановлении смертной казни в действующей армии.

В советский период единственным уголовно закрепленным способом применения смертной казни являлся расстрел, который применяется и до сих пор.

Несмотря на то, что Советское государство всегда относилось к смертной казни как к временной и исключительной мере уголовного наказания (она трижды отменялась - в 1917, 1920 и 1947 годах), эта мера ни в 20-е, ни в 30-е годы окончательно отменена не была. Более того, "выдвинутая Сталиным теория усиления классовой борьбы по мере продвижения к социализму влекла за собой ужесточение репрессий" Смертная казнь: за и против. Под редакцией Келиной С.Г. М., 1989.. Однако, несмотря на это, в 1949 году на сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР вносил предложение об отмене смертной казни во всех странах мира, но тогда это не получило поддержки.

После смерти Сталина уголовное законодательство пошло по пути смягчения наказания, но в дальнейшем список преступлений, караемых смертной казнью был расширен. Таким образом, последний советский Уголовный кодекс предусматривал смертную казнь за более чем 30 деяний.

Смертная казнь - одна из самых давних наказаний, известных уголовному праву. Она применялась в Англия уже в начале XIX века занимала первое место по количеству преступлений, караемых смертной казнью. По свидетельству Блэкстона, в его время английские законы знали до 160 преступлений, обложенных смертной казнью, а по счету других, даже в первой четверти XIX столетия, их число доходило до 240. Причем наравне с государственными преступлениями и со столь тяжкими посягательствами на личность, как убийство и изнасилование, такой же мерой наказания угрожал закон за угрозу на письме, за увечье животных, за лесные порубки, за кражу из лавок на сумму свыше 5 шиллингов, кражу в церкви, на ярмарке на сумму свыше 1 шиллинга, кражу животных и т.д. Но, начиная с 30-х годов, в особенности в силу статутов королевы Виктории 1837 и 1841 гг., число преступлений, караемых смертью, стало значительно уменьшаться, а после консолидированных статутов 1861 года к этой группе относятся лишь: посягательство на особу королевы и членов царствующего дома; бунт, сопровождающийся насилием и т.п.; убийство, злоумышленное нанесение ран, окончившееся смертью; морской разбой и поджог доков и арсеналов.

Во Франции в конце XVIII столетия смертная казнь назначалась в 119 случаях. По code penal 1810 года она назначалась еще в 39 случаях, причем за отцеубийство была сохранена даже квалифицированная смертная казнь; но это число было значительно уменьшено реформами 1832 и в особенности 1848 гг., отменившими эту казнь за политические преступления, хотя даже после этих реформ по числу случаев, караемых смертью, французский кодекс на первую четверть XX столетия занимал одно из первых мест, причем смертная казнь назначалась не только за тяжкие виды убийства, но и за другие преступления, окончившиеся смертью потерпевшего, как кастрация, или грозившие опасностью жизни - лишение свободы, истязания, поджог, взрывы и т.п. В Бельгии, хотя смертная казнь и не отменена, но фактически не применяется с 1863 года.

В Германии Каролина угрожала смертью за 44 рода преступных деяний, почти такое же количество знало прусское земское право 1794 года, а германский кодекс 1872 года сохранил смертную казнь только в двух случаях: при предумышленном убийстве (Mord), и при посягательстве на жизнь императора или главы отдельного государства, когда посягательство учинено его подданным или лицом, находящимся на территории этого государства. По военно-уголовным законам число случаев применения смертной казни было значительно больше.

В Австрии число случаев, облагаемых смертной казнью и притом квалифицированной, было чрезмерно еще по кодексу Марии Терезии (впрочем, при преемнике Марии Терезии Иосифе II смертная казнь была вовсе отменена в 1787 году, но снова восстановлена в 1796 году), но уже кодекс 1803 года, исправленный в 1852 году, допускал ее только в пяти случаях - бунт, предумышленное убийство, разбой, сопровождавшийся убийством, поджог с отягчающими обстоятельствами и некоторые общеопасные случаи повреждения железнодорожных сооружений.

В большем объеме назначалась смертная казнь по скандинавским кодексам. Например, шведский кодекс 1864 года угрожает смертью в 23 случаях.

Но зато смертная казнь вовсе была отменена во второй половине ХIХ столетия по законодательствам: Румынии с 1864 года, Италии с 1890 года, Голландии с 1870 года, Португалии с 1867 года.

Но угроза смертью не только значительно уменьшилась в законодательствах ХХ века, она в то же время "упростилась", потеряла свой прежний облик, потрясающий современного человека своей жестокостью. (Ход отмены смертной казни, говорит Кистяковский, был следующий: в XVIII столетии она была почти отменена за преступления против религии, против нравственности и за большую часть посягательств против собственности. В течение XIX столетия она отменена почти за все остальные виды преступлений против собственности, за исключением только тех, которые вместе с тем заключали посягательства на жизнь отдельных лиц и общественную безопасность. На начало ХХ века она остается за государственные преступления в узком смысле и за преступления против жизни, но область и этих преступлений постепенно сужается). Трудно представить себе, насколько изобретательна была человеческая фантазия по отношению к тем мучениям, которые предшествовали лишению жизни и заставляли осужденных просить, как милости, спасения последнего удара.

Кистяковский в своем исследовании о смертной казни, перечисляя употребительнейшие виды отягченной смертной казни в средние века и до XVII века, насчитывает их более 20, в том числе: кипячение в масле, вине или воде, колесование, четвертование и разрезание, распятие, сожжение, закапывание живым, сдирание кожи, вытягивание кишок, залитие горла металлом или смолой, морение голодом, засечение и т.д., причем каждое из этих наказаний допускало самые разнообразные оттенки и комбинации. Нередко казни, особенно в чрезвычайных случаях, выдумывались ad hoc, по совещанию с "людьми опытными и сведущими". Таковы, например, получившие по своей жестокости историческую известность казни Равальяка в 1610 году и Дамиена в 1757 году. Равальяка положили на спину на эшафот и крепко прикрепили цепями все части тела, затем к руке его привязали орудие преступления и жгли ее серным огнем, затем клещами рвали в разных местах тело и лили в раны расплавленный свинец, масло и серу, потом каждый член привязали к лошадям и заставляли их тянуть сначала небольшими порывами, а потом из всех сил, пока эти части не оторвались; наконец, все части тела были собраны и сожжены, а прах развеян по ветру.

По кодексу Марии Терезии для Австрии 1768 года обыкновенными добавками смертной казни были: разрывание тела раскаленными щипцами, вырезание ремней из спины, отрезание грудей и т.д.

С XIX века смертная казнь выполняется одним актом, преимущественно посредством гильотины, как сравнительно наиболее скорого и безболезненного лишения жизни. (В начале ХХ века имели место возражения, делаемые против гильотины немецкими криминалистами, на основании исторической роли этого рода казни в эпоху террора, которые не имеют серьезного значения, так как весь вопрос сводится к тому, чтобы сделать наказание наименее мучительным для осужденного. Редакционная комиссия по составлению российского Уголовного уложения сохранила виселицу, в том соображении, что введение гильотины было бы для России нововведением, а между тем практика и этого вида смертной казни указывает случаи крайне неудачного исполнения, когда падающий нож или топорик не отрубал головы, а только наносил рану, создавая отвратительное зрелище неудавшейся бойни, а иногда борьбы тяжко раненого с палачами. Комиссия также не решилась на введение предлагавшегося некоторыми способа лишения жизни отравлением или электрическим током).

Именно в XIX веке в европейских государствах произошел коренной перелом в юридической науке и общественном сознании по отношению к этому виду наказания, практика применения подобной кары стала отвечать не принципу кровной мести, а запросам безопасности общества и государства, а сам способ физического уничтожения преступника стал более "гуманным", отказавшись от публичности исполнения казни и от сопутствующих ее мучительных для осужденного элементов. После краткого экскурса по основным законодательствам о смертной казни прошлого столетия, можно перейти к более подробной характеристике этого вида наказания и его регламентации в уголовно-правовых законах современного общества.

Нужно отметить, что наряду со странами, практикующими смертную казнь, в настоящее время имеется группа стран, где смертная казнь отменена или фактически не применяется. Так среди стран, в законодательстве которых не предусмотрена смертная казнь ни за одно преступление, находятся: в Европе - Австрия, Гренландия, Исландия, Италия, Монако, Сан-Марино, Франция, ФРГ, Финляндия; в Северной Америке - Мексика (24 из 29 штатов, федеральный округ и обе территории), ряд штатов США; в Южной Америке - Бразилия, Венесуэла, Доминиканская Республика, Коста-Рика, Уругвай, Эквадор; в Австралии - штат Квинсленд. Существует также ряд стран, где смертная казнь хоть не отменена, но фактически не применяется. Среди них: Дания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Швейцария, Гондурас и Панама.

Необходимо иметь в виду, что отмена смертной казни в большинстве стран не имеет безусловного характера. В ряде стран смертные приговоры выносятся в соответствии с нормами военно-уголовного законодательства военнослужащим и гражданским лицам в военное время, а также в период действия осадного, чрезвычайного или исключительного положения.

1.2 Понятие и условия назначения наказания в виде смертной казни по уголовному законодательству Республики Казахстан

Смертная казнь применяется в большинстве стран мира. Особенно широко ее применяет Иран: за 3,5 года(1985-1988) осуждено 743 человека, ЮАР (537 человек), Китай (500 человек), Нигерия (439), Ирак. В это список попал и бывший СССР, где приговорено к смертной казни в 1985 г. - 770 человек, в 1986 - 533, в 1987 г. - 333, в 1988 г. - 272, в 1989 г. - 267, в 1990 г. - 447 человек.

В Казахстане в 1993 г. - 65 человека, в 1994 г. - 100, только семеро были помилованы Президентом с заменой смертной казни пятнадцатью годами тюремного заключения.

В 1995 году Казахстан входит в число мировых «лидеров» по применению смертной казни (после Китая, Саудовской Аравии и Нигерии) -- 101 казненный. Только за первую половину года было вынесено, по меньшей мере, 17 новых смертных приговоров, при этом из, как минимум, 40 поданных прошений о помиловании было удовлетворено только одно.

Отмечена неоднократная (не менее двух раз) демонстрация исполнения смертной казни по государственному телевидению. Подход Казахстана к проблеме смертной казни характеризуется словами ее Президента: «Хотя я не сторонник репрессивных мер, в настоящее время призывы к отмене смертной казни абсолютно безосновательны, вне зависимости от того, какими гуманистическими аргументами они сопровождаются. Может быть, в будущем наше общество придет к необходимости ее отмены и замены пожизненным заключением, как это принято в странах с более развитым чувством законности, но сейчас об этом говорить еще рано». При этом сейчас УК содержит заметно меньше статей, допускающих высшую меру наказания в виде смертной казни.

И вот еще Казахстан намерен ввести смертную казнь для наркоторговцев

По данным казахстанского агентства по делам здравоохранения, за 10 лет количество наркозависимых в республике увеличилось более чем в 5 раз и достигло 42,4 тыс. человек, а количество преступлений, совершенных на почве наркомании, увеличилось на 16%. Государственная программа по борьбе с наркоманией проваливается, наркотики можно купить в любой подворотне, в школах, в институтах. После долгих безрезультатных попыток избавиться от захлестнувшей Казахстан волны наркоторговцев, сделавших республику транзитной территорией для переброски зелья, власти страны решили пойти на кардинальные меры. Председатель комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом при Минюсте Казахстана Сериккали Муканов выступил с предложением ввести смертную казнь для распространителей наркотиков. Минимальным сроком наказания за продажу "зелья", как планируется, станет 7 лет колонии особого или усиленного режима. 2.07.2001 // АиФ-Новости

Не во всех странах мира применение смертной казни сокращается. С 1965 года более 50 стран расширили перечень преступлений, за которые может быть назначена эта мера наказания. 21 страна ввела смертную казнь за преступления, связанные с безопасностью страны; 13 стран - за терроризм, в том числе за угон самолета, если это привело к гибели людей, за убийство заложников (Египет,

Индонезия Кувейт, РФ, США, Япония); 21 страна установила смертную казнь за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 13 стран - за экономические преступления.

В ряде стран Востока смертная казнь установлена за прелюбодеяние, изнасилование, гомосексуализм, половую связь между мусульманином и не мусульманкой, потребление спиртных напитков (после трех предыдущих осуждении).

Ряд стран предусмотрел данное наказание за похищение людей, если это привело к их смерти.

Сведения в ООН о применении смертной казни представляют 60-70 государств.

Международные конвенции содержат рекомендательные нормы, касающиеся неприменения смертной казни к некоторым категориям осужденных. Это касается, в частности, лиц, моложе 18 лет. Когда убивает государство...Смертная казнь против прав человека.М.,1989, С.83, 408-410

Но в Корее, Бирме, Барбадосе, Судане и других странах этот возраст - 16 лет. В Индии и Ираке он не ограничен. Из 37 штатов США, сохранивших смертную казнь, в 11 минимальный возраст, когда лицо может быть казнено - 18 лет, в 15 штатах - 12-17 лет, в 11 штатах он вообще не установлен. Возраст на Кубе, Болгарии, Венгрии - 20 лет, в Югославии - 21 год.

В Гватемале и Судане нельзя казнить тех, кто достиг 70 лет, в Монголии - 60 лет.

Во всех странах (кроме Ирана) нельзя казнить беременных женщин. В Румынии недопустимы казни матерей, имеющих детей до 3 лет. В Монголии, Гватемале - всех женщин. Михлин А.С. Пределы ограничения смертной казни.//Государство и право,1996, N 7, С.125

История применения смертной казни в нашей стране за десятилетие независимости Казахстана свидетельствует о принципиальном изменении подхода нашего законодательства к этой мере наказания.

Даже в тех случаях, когда в санкциях статьи Особенной части УК, допускается ее альтернативное применение, она не может быть назначена женщинам, лицам, не достигшим к моменту совершения преступления восемнадцати лет, а также мужчинам по достижении ими к моменту вынесения приговора шестидесяти пяти лет (часть вторая ст. 49 УК). Следует обратить внимание на такой нюанс законодательной формулировки: применительно к несовершеннолетним закон говорит о не достижении ими 18 лет на момент совершения преступления, применительно к мужчинам - возраст указан на момент вынесения приговора. Уголовное право РК, Алматы «жетi жаргы» 1998г., С 218

Сторонники применения смертной казни к несовершеннолетним ссылаются на то, что иногда эти лица совершают столь тяжкие убийства, что не заслуживают права жить среди людей, а тем более права на гуманное отношение.

Во время обсуждения различных вариантов Уголовного кодекса РК раздавались голоса за снижение возрастного барьера при применении смертной казни. Аргументы были связаны также с тяжестью преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Кроме того, указывалось, что, как показывают исследования, большинство наиболее опасных преступников начинали свою преступную деятельность в несовершеннолетнем возрасте, и чем раньше лицо начинает совершать преступления - тем труднее оно поддается исправлению. На основании сказанного делается вывод, что вопрос о мере наказания несовершеннолетних должен решаться индивидуально в отношении каждого из них.

Оценивая эти доводы, нельзя не отметить их серьезность. Но все же мне кажется, что запрет применять исключительную меру наказания к тем, кто совершил преступление в несовершеннолетнем возрасте, следует сохранить. Несмотря на всю тяжесть совершенных некоторыми подростками преступлений общество должно дать шанс загладить, искупить свою вину, показать, что они еще окончательно не потеряны в этом мире для родственников, для семьи, для своих будущих детей. Поэтому позиция уголовного законодательства по данному вопросу представляется правильной.

Международные организации не раз высказывались за отказ от смертной казни пожилых людей. В августе 1988 г. Комитет ООН по предупреждению преступности рекомендовал Экономическому и Социальному совету ООН обратиться к тем государствам-членам ООН, где смертная казнь сохраняется с просьбой установить "максимальный возраст, по достижении которого лицо не может быть приговорено к смерти и казнено". Международный обзор уголовной политики, С.31

Уголовный кодекс КазССР в первоначальной редакции не предусматривал никаких исключений для применения смертной казни. Но декрет ВЦИК от 7 сентября 1922 г. установил, что "высшая мера наказания не может быть применена к женщинам, находящимся в состоянии беременности, установленной врачебным исследованием". Быстрота, с которой была введена приведенная норма, свидетельствует о том, что законодатель просто устранил пробел закона, с самого начала, не имея намерения применять смертную казнь к беременным женщинам. Каждый последующий кодекс предлагал все более точную редакцию этой нормы.

В соответствии с новым УКРК смертная казнь не может применяться ко всем женщинам. Уголовное законодательство в принципе отрицательно решает вопрос о возможности вынесения приговора к смертной казни в отношении лица, признанного невменяемым. Вместе с тем следует различать ситуации: совершило ли лицо преступление в состоянии невменяемости; или оно заболело душевной болезнью после совершения преступления, но до вынесения приговора, или оно заболело такой болезнью после вынесения приговора. Освобождение от уголовной ответственности невменяемого предусмотрено ч.1 ст.16 УК. Здесь никаких особенностей применительно к смертной казни быть не может, т.к. приговор не вынесен и мера наказания судом не определена. При необходимости к такому лицу могут быть применены принудительные меры медицинского характера (ч.2 ст.88 УК). Если лицо совершило преступление в состоянии вменяемости, но к моменту суда заболело душевным заболеванием подлежит наказанию, если не истекли сроки давности или нет других оснований для освобождения лица от уголовной ответственности и наказания. Истечение сроков давности устанавливает ст.75 УК РК.

В большинстве стран мира законодательство исключает применение смертной казни к душевнобольным. К сожалению, не все государства последовательно придерживаются этого принципа. Неодинаково решается этот вопрос в разных штатах США. В большинстве штатов психическое расстройство является основанием для оправдания. В 12 штатах в случае психической болезни выносится вердикт "виновен, но душевнобольной". Такой вердикт практически исключает применение смертной казни. В законодательстве ряда штатов умственное состояние рассматривается как смягчающее вину обстоятельство. Михлин А.С. Пределы ограничения смертной казни.//Государство и право,1996, N 7, С.125; Основы уголовного законодательства признавая смертную казнь исключительной мерой наказания, допускали применение ее вплоть до полной отмены за государственные преступления (при наличии ее в санкции соответствующей статьи, за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и, в специально предусмотренных случаях, за некоторые другие особо тяжкие преступления). Однако это вовсе не означало ее фактического широкого применения. Как правило, к тому же в единичных случаях высшая мера назначалась лицам, совершившим убийства с особой жестокостью, нескольких лиц, малолетних детей, извращенным способом и т.п.

По данным статистики за 1991 год, 90% приговоров к смертной казни были вынесены судами в связи с осуждением именно за эти преступления. Сборник "Смертная казнь: за и против", с. 329

Так, смертная казнь как альтернатива пожизненному лишению свободы предусмотрена в законе за умышленное убийство при квалифицирующих обстоятельствах (часть 2 ст. 96 УК), геноцид (ст. 160 УК), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.340 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.167 УК).

Закон устанавливает также, что смертная казнь может быть заменена в порядке помилования либо пожизненным лишением свободы, либо лишением свободы на срок двадцать пять лет.

Уголовно-процессуальное законодательство регламентирует порядок, и условия исполнения смертной казни. Основанием для ее исполнения являются вступивший в законную силу приговор суда и уведомление об отклонении жалоб осужденного (при их наличии) в порядке надзора и ходатайства о помиловании.

Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких лиц производится отдельно в отношении каждого в отсутствии остальных. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, начальник учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач. Об исполнении приговора составляется протокол, который подписывается указанными лицами.

Все изложенное показывает, что уголовное законодательство Казахстана развивается еще не в направлении ограничения применении смертной казни. Однако надо констатировать, что условия для полной отмены исключительной меры наказания еще не настали.

1.3 Пределы ограничения применения смертной казни

Проблема применения смертной казни была и остается одной из острых тем общественной дискуссии. Нет на него и однозначного ответа. Со времен существования самого человечества и созревания общественных отношений, порождающих естественный конфликт между этими отношениями существовал и вопрос целесообразности и необходимости применения такого вида наказания -как лишение жизни. С моральной точки зрения возникал вопрос только в придании ему некой формы законности. Если в далекие времена такое свершалось от имени святой церкви, то в последующем оно приобрело более цивилизованное понятие и исполнялось уже от имени государства и служило механизмом кары не только за содеянное уголовное преступление, но и подавления инакомыслия, установления режима той власти, у которого оно стояло. Вспомним только недалекое наше прошлое, когда под видом завоевания власти и установления режима, а в последующем его защиты сотни и тысячи людей во внесудебном порядке приговаривались к смертной казни и эти решения нельзя было обжаловать и они приводились в исполнение незамедлительно. Под эгидой защиты государственного строя и социалистического имущества советская власть в своем уголовном законе широко использовала возможность применения смертной казни. Так, смертная казнь - как мера наказания применялась за совершение экономических преступлений - как хищение, незаконные валютные операции и т.д. Даже после так называемой гуманизации, полного установления социализма, уголовный кодекс предусматривал исключительную меру наказания по 30 видам преступлений. После приобретения суверенитета и подлинной правовой независимости Казахстан в ст.1 своей Конституции записал, что "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы". В ныне действующем уголовном законе Казахстана смертная казнь - как исключительная мера наказания предусмотрена уже в 13 случаях. К тому же следует отметить, что таковая при этом предусмотрена только лишь за преступления, направленные против основ конституционного строя и безопасности государства, воинские преступления, при этом совершенные только во время военных действий, т.е. этот закон, действует только в строго ограниченных случаях, при стечении особых условий. По действующему законодательству исключительная мера наказания может быть применена при совершении умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах.

Теперь перейдем к существу самой дискуссии. Многие выдающиеся умы, в том числе юристы-ученые, юристы- политики, писатели, общественные деятели высказывались по этому вопросу. И мнения каждой из сторон были не менее убедительны как с точки зрения самого права - как понятия юридического, так и нравственного, этического, религиозного и т.д. Проблема применения смертной казни сложна и неоднозначна. Бесспорно, что право на жизнь - это первооснова всех других прав, которым должен обладать человек с рождения и, которое никто не может отнять ни при каких обстоятельствах. По возможности обсудим с вами обе точки зрения, как сторонников жестокого применения смертной казни, так и их оппонентов. Сторонники первого полагают, что такая мера сама по себе превентивна, является как бы сдерживающим фактором для потенциального преступника, устрашением перед возможностью оказаться на эшафоте. Кроме того, мы сами, живя в этом обществе, знаем, ежедневно видим по телевизору, читаем в газетах о жестокости преступников. Сейчас они стали организовываться в вооруженные сообщества, пытаются оказать влияние на власть, терроризируют граждан. Мы слышим и знаем, когда преступники в таком сообществе грабят, насилуют, избивают граждан, не жалея при этом ни стариков, ни женщин и детей. Их жестокость не имеет предела, изощренность преступников стала изуверской. Даже для сокрытия незначительного преступления, стали убивать людей. Они стали бояться выходить на улицы в ночное время, бояться за свою жизнь, за жизнь своих детей. Казалось бы о какой гуманности можно говорить, к месту ли это. Почему мы должны прощать этих людей, отнявших самое ценное у человека - его жизнь. Имеет ли право жить такой человек среди нас? Праща его сегодня, не будет ли он виновником новой трагедии. И мы задаемся вопросом, как оградить общество от таких нелюдей. Ответ, кажется только один - кара в виде лишения жизни. Теперь прислушаемся к мнению противоположной стороны. По мере продвижения общества к цивилизации права человека, в том числе право на жизнь, даже лица, совершившего особо тяжкое преступление, по которому ему следует определить смертную казнь, служит одним из критериев демократизации жизни самого общества. Именно поэтому многие международные общественные движения, религиозные объединения, многие ученые и общественные деятели требуют пересмотреть и исключить из уголовного закона применение смертной казни. Уже к концу второго тысячелетия более ста стран отказались от применения смертной казни. Некоторые страны отказались юридически, другие дефакта, например, Россия. В число отказавшихся входят и государства бывшего СССР. Существуют множество доводов, требующих отказа от такого вида наказания. Они полагают, что право на жизнь человека - основа всех его прав, которое никто не может отнять и применение смертной казни самим государством в отношении члена своего же общества незаконно. Какое бы преступление он не совершил. Тут они близки к понятию "бог дал и только бог имеет право взять его обратно". Некоторые полагают, что это примитивный способ борьбы с преступностью, когда общество само отказывается воспитывать человека, приучать его к законопослушанию, а при совершении преступления отделаться от него, таким как бы казалось "легким" способом. Другие полагают, что до сего времени не исключена возможность судебной ошибки, которая может обнаружиться уже после приведения приговора к исполнению. Есть мнения, что государство само требуя соблюдения общепризнанного принципа "не убей", становится на тот же путь, стараясь насилием победить насилие и последнее, возможно, не всегда может привести к послушанию граждан. Кроме того, государство, требуя человечности, гуманизма в отношениях своих граждан в обществе, само не может проявить тот же гуманизм. Ведь за казненным тоже остаются родственники и другие близкие лица, которые тоже ждали проявления снисхождения, сохранения права на жизнь, хотя бы и признанного виновным лица. Непроизвольно мы сами размышляем, что изменилось спустя даже сотни лет. Государство и сегодня применяет смертную казнь, изменился лишь способ его осуществления. Также мы полагаем, что общество само виновато в порождении таких видов преступлений, проявления жестокости. Не ответственно ли общество, не сумевшее создать надлежащие условия, чтобы быть законопослушным. Оглянитесь вокруг, разве мы делаем замечание подростку, видя как он дебоширит, курит, распивает спиртное. Разве мы останавливаем хулигана или вора, лезущего в карман едущего рядом с вами пассажира. Помогаем ли мы властям, видя или зная о совершенном преступлении. В то же время требуем непременного расстрела, даже иногда не вникая в суть совершенного им деяния. Задумались ли мы на чьей совести оно будет лежать? Настало ли время отмены смертной казни? Кто даст на это однозначно правильный ответ?

2. Динамика роста применения уголовного наказания в виде смертной казни в РК

Именно так должен решаться вопрос о том, применять или нет такой вид наказания, как смертная казнь. Пока многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что большинство населения страны считает отмену смертной казни преждевременной мерой. Поэтому в качестве очередного шага к дальнейшему ограничению применения исключительной меры наказания выбран мораторий на ее исполнение. Социально-правовые, этические и психологические аспекты проблемы введения моратория обсуждались на прошедшей в Астане научно-практической конференции. Является ли смертная казнь сдерживающим фактором, нарушает ли она права человека, насколько допустимо ее применение на современном этапе -- на эти и другие вопросы по-разному отвечают политики, ученые, юристы-практики, правозащитники, журналисты. Открывая конференцию, министр юстиции Оналсын Жумабеков подчеркнул, что введение моратория требует очень внимательного, взвешенного, всестороннего изучения проблемы. В то же время следует признать, что сделан огромный исторический шаг на пути демократизации общества. Для этого сегодня есть все необходимые предпосылки, отметил далее министр, в том числе и снижение уровня преступности. К слову, на конференции прозвучали новые данные Международного центра тюремных исследований, согласно которым по количеству заключенных на сто тысяч человек Казахстан переместился с 3-го на 18-е место в мире. Сегодня уже доказано, что смертная казнь не снижает количества преступлений, но и ее отмена вовсе не говорит о степени цивилизованности общества. По числу смертных приговоров мировое первенство прочно удерживает Китай, на втором месте -- Иран, на третьем -Саудовская Аравия, и замыкают четверку лидеров. Соединенные Штаты. В настоящее время в США, например, высшая мера наказания применяется в 38 штатах из 50, и количество смертных приговоров там увеличивается с каждым годом. Безусловно, у каждой страны свой менталитет, традиции, своя судебная система, но уже более половины стран мира смертную казнь отменили, и только четыре государства вернулись к ней заново, посчитав, что общество к подобному «послаблению» пока не готово. Введенный указом Главы государства мораторий предполагает не полную отмену смертной казни, а лишь приостановление исполнения уже вынесенных судами смертных приговоров. Мораторий бессрочен и теоретически может быть отменен лишь в случае, если волна преступности начнет захлестывать общество. Однако, как отмечалось на конференции, ни отмена смертной казни, ни ее введение никак не влияют на динамику роста преступности. По словам вице-министра юстиции РК Сабыржана Бекбосынова, смертная казнь как вид наказания становится все менее популярной. Сегодня де-юре и де-факто она отменена более чем в 40 европейских государствах. Причем ряд из них сделали это после второй мировой войны, когда криминогенная обстановка была не из лучших, но преступность от этого не возросла Одна из проблем заключается в том, что общественное мнение находится в плену заблуждений и эмоций, считает С. Бекбосынов. К примеру, если задать вопрос, являетесь ли вы сторонником применения смертной казни, будет один результат. Если же спросить, какое наказание более приемлемо -- смертная казнь или пожизненное заключение без права помилования, результат окажется другим. По мнению руководителя представительства Президента в Парламенте РКБахытжана Абдраимова, преодолевая эти заблуждения, исходить нужно из того, какие цели преследует наказание. Кстати, все они прописаны в законе. Это исправление осужденного, предупреждение преступности и восстановление социальной справедливости. Последнее подразумевает защиту интересов и восстановление прав потерпевшего, что само по себе лишено смысла в случае убийства. Мировой опыт показывает, что применение смертной казни не удерживает потенциальных преступников от совершения злодеяния. Можно вспомнить произведения Альбера Камю и Чарльза Диккенса, писавших в свое время о публичных казнях в Париже и Лондоне, во время которых в толпе, собравшейся на место казни, орудовали карманные воры. Зачастую убийства совершаются в состоянии аффекта, алкогольного или наркотического опьянения либо в силу психической неполноценности. Кроме того, психологи к особой категории среди убийц относят тех лиц, для которых человеческая жизнь ничего не стоит, и идти на преступления они могут совершенно осознанно. В частности, это касается серийных и наемных убийц. Во всех этих случаях у преступников вообще нет мыслей о предстоящем наказании, как показывают исследования, многие просто надеются не быть пойманными. Таким образом, становится очевидной несостоятельность главного аргумента сторонников смертной казни как превентивного метода устрашения и снижения количества преступлений. И уж тем более понятно, что такой вид наказания, как лишение жизни, не позволяет говорить о каком-либо исправлении. В своих выступлениях участники конференции подчеркивали, что введение моратория на смертную казнь требует решения ряда вопросов. В частности, это касается уголовно-правовых аспектов назначения наказаний. По словам председателя коллегии по уголовным делам Верховного суда РК Раисы Юрченко, с внедрением в практику пожизненного лишения свободы возникла необходимость откорректировать и уточнить некоторые нормы действующего законодательства. Это касается применения срока давности исполнения приговоров, условно-досрочного освобождения, случаев тяжких заболеваний во время отбытия наказания. Говорилось и о том, что на нормативно-правовом уровне следует более конкретно определить права и обязанности осужденных к пожизненному лишению свободы. Согласно законодательству данная категория заключенных должна отбывать наказание в учреждениях особого режима, которых в республике сейчас три. Не выступая за безграничную гуманизацию, пределы которой все-таки есть, и учитывая, что к пожизненному лишению свободы приговариваются особо опасные преступники, необходимо определить максимальный перечень ограничений, за который нельзя переходить при исполнении этого вида наказаний, отметил С.Бекбосынов. Потребуется обеспечение особых условий безопасности. Речь идет о безопасности общества, то есть исключении возможности побега осужденных, безопасности персонала учреждений и самих осужденных. В этой связи особую актуальность обретает кадровый вопрос и проблема соблюдения законности сотрудниками уголовно-исполнительных учреждений. Судя по последним нашумевшим событиям, пробелов здесь хватает. Только за прошлый год органами прокуратуры проведено более 1 900 проверок в учреждениях УИС и выявлено около 2 000 нарушений законности, сообщил первый заместитель Генерального прокурора РК Ильяс Бахтыбаев. С введением моратория прокуратурой запланированы проверки всех действующих инструкций и приказов Комитета УИС. Вместе с тем, подчеркнул он, уровень преступности в учреждениях исполнения наказания за прошлый год возрос на девять процентов в расчете на 1 000 человек. И немалая доля вины здесь лежит на сотрудниках пенитенциарной системы, которые порой сами провоцируют заключенных на резкие действия. Одним словом, наскоком решить все проблемы невозможно. Но и затягивать процесс не стоит, ведь мораторий уже действует. По итогам работы участниками конференции выработаны рекомендации, которые будут способствовать практической реализации указа Президента.