Законодательное определение унитарного предприятия дается в п. 1 ст. 113 ГК. Это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Таким образом, унитарным предприятием признается коммерческая организация-несобственник Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей./ Под ред. М. И. Брагинского. - М.: Правовая культура, 2003. - С. 101., а также в ст. 2 Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон). Собрание законодательства Российской Федерации.- № 37.-2002.-ст.346.

Следует отметить, что такая особая организационно-правовая форма сохранена ГК только для государственной и муниципальной собственности. По мнению Д.А. Медведева, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности Гражданское право. Учебник. Часть 1./ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М.: Проспект, 1999. - С. 160..

Указанное легальное определение унитарного предприятия объясняется тем, что фигура юридического лица, не являющегося собственником своего имущества, не свойственна нормальному товарному обороту, участниками которого всегда являются самостоятельные собственники. Наличие в нашем имущественном обороте юридических лиц («предприятий» и «учреждений»), не являющихся собственниками, но выступающих в качестве его самостоятельных участников, представляет собой прямое следствие переходного характера этого оборота, сохранения в нем элементов огосударствленной экономики, к числу которых относятся и названные виды юридических лиц. Модин Н.А.Предприятие как объект муниципальной собственности//Законодательство и экономика.- № 10.- 2004.-С.20.

В прежней, огосударствленной экономике появление юридических лиц-несобственников, прежде всего - государственных предприятий, вызывалось тем очевидным обстоятельством, что само государство как основной, а нередко монопольный собственник важнейших видов имущества не могло непосредственно хозяйствовать с ним. Для этих целей оно и создавало свои «предприятия», сохраняя за собой право собственности на их имущество. Сами же эти юридические лица получали от него особое вещное право («оперативного управления», а впоследствии - «полного хозяйственного ведения»), неизвестное ни одному развитому правопорядку.

Не будучи собственниками, такие «предприятия» в определенной мере самостоятельно участвовали в гражданских правоотношениях. При этом собственник, как известно, утверждал их уставы, определял объем и характер их правоспособности, назначал органы управления, но не отвечал перед их контрагентами по обязательствам своих «предприятий».

Наконец, государство-собственник в лице своих органов в любой момент могло изъять у своего «предприятия» часть имущества и передать его другому Вайпан В.А., Гладких С.Р., Любимов А.П., Щербинин С.С. Новый закон о государственных и муниципальных предприятиях //Право и экономика.-№ 1.- 2003.-С.13..

Для прежнего внутреннего оборота все эти обстоятельства не влекли отрицательных последствий, ибо его основными участниками выступали такого рода организации (а во внешнем обороте иметь дело с нормальными контрагентами-собственниками они, естественно, не могли). По сути, в их лице государство имело дело само с собой, поскольку никакого отчуждения имущества из государственной собственности при этом не происходило. Такой весьма условный имущественный оборот вызывал к жизни и соответствующие ему искусственные конструкции предприятий-несобственников с ограниченным вещным правом на свое имущество. Ясно, что такое порождение нерыночной экономики не могло сохраниться при переходе к рыночному хозяйству.

Тем не менее, ранее действовавший Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР от 27 декабря 1990 г. - № 30 - Ст. 418. разрешил создавать «предприятия»- несобственники не только государству, но и всем другим собственникам: общественным и религиозным организациям, фондам и даже отдельным гражданам. Он исходил при этом из лозунга «равенства всех форм собственности», не имеющего юридического смысла (ибо в действительности речь должна идти не о равенстве неведомых гражданскому законодательству «форм собственности», а о равенстве прав всех собственников - граждан, юридических лиц, публично-правовых образований, как и отмечено теперь в п. 2 ст. 212 ГК).

Невозможность согласно ГК РФ существования унитарного предприятия с использованием иной, кроме государственной или муниципальной, форм собственности предопределила принятие нормы п. 5 ст. 6 Вводного закона, согласно которой индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными обществами и товариществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на аналогичных имущественных правах, подлежат преобразованию в хозяйственные общества, товарищества или кооперативы либо ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

До преобразования или ликвидации к данным предприятиям применяются нормы ГК, регулирующие деятельность унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297 ГК). Кредиторы таких предприятий вправе предъявлять иски к собственникам имущества (учредителям предприятий), которые несут субсидиарную ответственность по долгам таких унитарных предприятий Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 5..

М.И. Брагинский указывает, что опасность существования фигуры предприятия-несобственника для нормального товарного оборота очевидна. «Не случайно ее не знает законодательство ни одной страны с развитой рыночной экономикой. Имеющиеся и там государственные и муниципальные предприятия обычно существуют в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью с полным или иным решающим участием государства-учредителя» Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. / Под ред. М. И. Брагинского. - М.: Правовая культура, 2003. - С. 102..

Учитывая реалии отечественной экономики и традиции общественного сознания, приученного к данной категории за долгие годы действия административно-командной экономики, Кодекс сохранил данную конструкцию не только для государственных и муниципальных «предприятий», но и для тех «предприятий», которые были созданы частными лицами и общественными организациями до 8 декабря 1994 года, то есть до введения в действие гл. 4 ГК.

Согласно п. 5 ст. 6 Вводного закона такие «предприятия» могут действовать до 1 июля 1999 года, однако уже на праве оперативного управления, а не хозяйственного ведения, что с позиций имущественного оборота означает прежде всего появление дополнительной ответственности их учредителей-собственников по всем их обязательствам при отсутствии у них денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). Собственник такого «предприятия» вправе преобразовать его в этот же срок в товарищество, общество или в производственный кооператив, в том числе в хозяйственное общество с единственным участником, в соответствии с п. 1 ст. 87 и п. 6 ст. 98 ГК, что позволит ему сохранить полный контроль над имуществом такой организации.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (за исключением реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме присоединения дочерних предприятий к создавшим их предприятиям), принимается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2003 года № 217 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения"

«Этим, - указывает М.И. Брагинский, - исключена всякая почва для имевшихся ранее демагогических рассуждений о наличии некоей «коллективной» или иной «собственности работников» или иных лиц на имущество государственных или муниципальных организаций. Все эти лица могут заинтересовываться в улучшении результатов своего труда дополнительно через создание разного рода фондов участия в прибылях (экономического стимулирования и т. п.). Но такие фонды могут создаваться лишь по прямому указанию собственника и не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежат собственнику до момента осуществления из них соответствующих выплат или выдач конкретным лицам Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей./ Под ред. М. И. Брагинского. - М.: Правовая культура, 2003. - С. 102..

Форма унитарного предприятия предполагает наличие у такой коммерческой организации определенного уставного фонда, размер которого не может быть менее пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия Кравченко Н.Н., Степанов В.Г.Унитарное предприятие как имущественный комплекс//Законодательство и экономика.- № 9.-2003.- С.35.

Устав является единственным учредительным документом такого юридического лица. Помимо сведений о размере и источниках формирования его уставного капитала в уставе унитарного предприятия обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности (ст. 9 Закона). Ведь унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, имеющим специальную (целевую), а не общую правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК).

Так, в Примерном уставе Федерального государственного унитарного предприятия Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный распоряжением Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г. N 6945-р установлено, что:

«2.1. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия): (указать конкретные виды деятельности)

Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников Предприятия.

2.3. Право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Назначение на должность является одной из процедур, предшествующих заключению трудового договора с руководителем организации (ст. 275 ТК РФ). Порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия определяется собственником его имущества. Например, соответствующие отношения с участием руководителей федеральных государственных унитарных предприятий регулируются постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий". Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, .№ 41, ст. 3986.

С руководителем унитарного предприятия заключается трудовой договор по правилам, установленным трудовым законодательством. Понятие трудового договора определено в ст. 56, а требования к его содержанию - в ст. 57 ТК РФ. Указанный трудовой договор заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон, т.е. является срочным (ст. 275 ТК РФ). Поэтому при его заключении необходимо учитывать положения ст. 58, 59 ТК РФ.

Права и обязанности руководителя предприятия в области трудовых отношений определяются ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации, трудовым договором. Особенности регулирования труда руководителя организации установлены ст. 273-280 ТК РФ. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. Тихомирова М.Ю. - М., Инфра-М-Норма. 2002. - С.45.

Рассмотрение Министерством государственного имущества Российской Федерации представленных на согласование федеральными органами исполнительной власти контрактов, вносимых в них изменений или предложений по их расторжению не должно превышать 10 дней со дня поступления в Министерство соответствующих документов;

Министерство государственного имущества Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе делегировать свои полномочия по согласованию заключения, изменения и расторжения контрактов с руководителями унитарных предприятий соответствующему территориальному органу Министерства.

Распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 189-р утвержден Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия

Распоряжение Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия».// Российская газета от 29 марта 2000 г. - № 61.. В нем предусмотрены следующие основания для расторжения такого контракта:

а) невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) несоответствие руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации;

г) невыполнение решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

д) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом унитарного предприятия специальной правоспособности предприятия;

е) наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.

Назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. Аттестация руководителей унитарных предприятий проводится один раз в три года

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».// СЗ РФ от 27 марта 2000 г. - № 13. - Ст. 1373..

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя-собственника. Последний же не несет ответственности своим имуществом по долгам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, но может быть привлечен к дополнительной ответственности по долгам предприятия, основанного на праве оперативного управления («казенного»).

По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом, вплоть до банкротства (если опять-таки речь не идет о казенном предприятии, основанном на праве оперативного управления имуществом собственника-учредителя). Это не исключает действия общих правил ГК о возможной дополнительной ответственности собственника-учредителя по долгам созданной им организации в случаях, когда такая организация стала банкротом из-за выполнения обязательных для нее указаний собственника (п. 8 ст. 114, п. 3 ст. 56).

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

· унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

Согласно ст. 132 ГК предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

В.С. Ем указывает, что любому организованному предпринимательскому делу (бизнесу) присущи:

· статический элемент обособленный от иного имущества комплекс из материальных и нематериальных составляющих;

· динамический элемент осуществление планируемых действий;

· цель производство товаров или оказание услуг;

· продолжительное (постоянное участие) в имущественных отношениях;

· людские ресурсы Ем В.С. Договор продажи предприятия как форма отчуждения и приобретения бизнеса.// Законодательство. - 1999 - № 11. - С. 32..

В Гражданском кодексе РФ и Законе выделены два вида унитарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Участие указанных юридических лиц в гражданском обороте порождает немало проблем как практического, так и теоретического характера вследствие того, что упомянутые субъекты не являются собственниками принадлежащего им имущества. Они могут быть созданы только на базе публичной собственности, а это означает, что предоставление таким предприятиям ограниченных вещных прав является одним из способов осуществления права публичной собственности.

Отсутствие в ГК РФ нормы, допускающей создание унитарных предприятий на базе частной собственности, у некоторых авторов вызывает недоумение Лаптев В.В. Предпринимательское право. - М., Норма.1997. - С. 58.. Однако позиция законодателя вполне логична и оправданна. Конструкция оперативного управления впервые получила глубокую научную разработку в трудах А.В. Венедиктова Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М., Л., 1948. - С. 205. в тот период, когда перед учеными встал вопрос об определении правовой природы имущества, находящегося в социалистической государственной собственности и закрепленного за субъектами гражданского оборота. Данная конструкция была описана в ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и в ст. 94 ГК РСФСР 1964 г. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г./ Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964. - №24. - Ст. 406.

В дальнейшем в связи с необходимостью разграничения правового положения учреждений и предприятий для последних было введено право полного хозяйственного ведения, а впоследствии - право хозяйственного ведения. Позже произошло отступление от принципов, положенных в основу указанных вещных прав, как способа осуществления публичной собственности Основы гражданского законодательства 1961 г. - Ст. 26 (1); Гражданский кодекс 1964 г. - Ч. 2 ст. 117, ст. 193, ч. 2 ст. 237; Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Комментарий. - М., 1993. - С. 37 - 45; Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты: Комментарий к новому ГК РФ. - М., 1996. - С.71-80., к настоящему же моменту они вновь признаны верными, что следует только приветствовать.

В статье 113 ГК РФ содержатся общие положения, характеризующие указанные юридические лица.

· Во-первых, имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

· Во-вторых, учредительный документ унитарного предприятия - это устав.

Некоторые авторы наряду с уставом к учредительным документам относят решение собственника о создании предприятия Гражданское право. Учебник. Часть 1./ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М.: Проспект, 1999. - С. 160.. Указанную позицию, - считает Г.Б. Леонова, - следует признать ошибочной как не соответствующую действующему законодательству Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права.// Законодательство. - 2001. - № 8. - С. 40..

· В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником, и им подотчетен Постановления Правительства РФ от 4 октября 1999 года № 1166 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ", от 16 марта 2000 года № 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5034; 2000. - № 13. - Ст. 1373..

· В-четвертых, унитарные предприятия, в отличие от других организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц, обладают специальной правоспособностью.

· В-пятых, до государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником. Несмотря на то что ГК РФ не распространяет указанное правило на предприятия, основанные на праве оперативного управления, представляется, что в отношении последних должны действовать такие же требования.

Анализ правового положения унитарных предприятий неразрывно связан с исследованием вопроса об определении собственника имущества, на базе которого создается предприятие, а также органа, уполномоченного выступать от имени собственника при создании, реорганизации, ликвидации предприятия, а в некоторых случаях и при осуществлении им субъективного права. В данной сфере имеется специальное правовое регулирование. Мы уделим внимание лишь нормативным актам, относящимся к осуществлению права федеральной государственной собственности.

Начнем с отношений собственности. Действующее законодательство выделяет трех публичных собственников: Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Собственник того или иного имущества определяется в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г. - № 3. - Ст. 89. (далее - Постановление о разграничении собственности), Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-РП «Об утверждении положения об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».// Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 13. - Ст. 697..

По общему правилу федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности. Документом, подтверждающим право собственности на отдельные объекты, является свидетельство о внесении в реестр федерального имущества Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».// СЗ РФ от 13 июля 1998 г. - № 28. - Ст. 3354. либо соответствующий реестр государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».// САПП РФ от 27 декабря 1993 г. - № 52. - Ст. 5071. и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп (п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - № 10. ).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, согласно п. 1 ст. 115 ГК РФ, могут быть созданы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Однако в литературе встречается мнение о том, что указанное юридическое лицо может быть создано и на базе собственности субъекта РФ или муниципальной собственности Гражданское право. Учебник. Часть 1./ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М.: Проспект, 1999. - С. 161..

Г.Б. Леонова считает, что «…наличие такой позиции можно объяснить некоторыми недостаточно четкими формулировками норм Гражданского кодекса. Так, в соответствии с п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Анализируя текст указанной нормы, действительно можно сделать вывод о возможности создания предприятия, основанного на праве оперативного управления, на базе собственности субъектов РФ или муниципальных образований. Лишь в дальнейшем законодатель четко указывает на то, что унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, может быть образовано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и называется оно «федеральное казенное предприятие».

Посредством данного наименования законодатель лишний раз подчеркнул, что в гражданском обороте не предполагается существование казенных предприятий, основанных на базе имущества субъектов РФ или муниципальных образований. Учитывая изложенное, упомянутую точку зрения следует признать ошибочной» Леонова Г.Б. Указ. соч. - С. 41..

Термин «казенное предприятие» не является новым для современного законодательства. Уже упоминавшимся Указом Президента от 23 мая 1994 г. №1003 предусматривалось создание казенных заводов (фабрик и хозяйств) на базе ограниченного числа ликвидируемых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними всего имущества ликвидируемых предприятий. При этом казенное предприятие являлось правопреемником ликвидированного государственного предприятия Щенникова Л. Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике.//Российская юстиция.- № 4.-2003.- С. 15..

Вместе с тем, согласно ГК РСФСР 1964 г., при ликвидации юридического лица исключалась возможность перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Данное правило вошло и в ГК РФ. Но, хотя в Гражданском кодексе РФ используется термин «казенное предприятие», законодатель предполагает иную правовую конструкцию юридического лица, нежели та, которая имелась в виду в Указе № 1003.

Для удобства в дальнейшем государственные, муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, будем именовать унитарными предприятиями, а унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - казенными предприятиями.

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ