Граждане как субъекты гражданского права

Если правоспособность возникает с момента рождения, то полная дееспособность возникает у граждан по достижении 18-ти лет, и прекращается с момента смерти, если суд раньше не признает гражданина недееспособным. С 18-ти лет человек может совершать любые сделки, несет самостоятельную имущественную ответственность за все совершенные действия. Если лицо до достижения 18-ти лет вступает в брак, зарегистрированный в ЗАГСе, возраст дееспособности может опуститься до возраста, когда заключается брак. Если брак был, расторгнут до достижения 18 лет, то сохраняется полная дееспособность, но в случае признания брака недействительным, по решению суда она может быть ограничена (ст.21 ГК). Полностью дееспособным также может стать подросток с 16 лет в силу эмансипации (ст.27 ГК). Такой подросток объявляется полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства, если согласны его родители, а если только один из родителей, то по решению суда. Основанием возникновения полной дееспособности в таком случае является то, что подросток должен работать по трудовому договору или с согласия родителей (попечителей) заниматься предпринимательской деятельностью. Родители не несут никакой ответственности за действия эмансипированного гражданина. Небольшое несоответствие: чтобы быть эмансипированным несовершеннолетнему нужно заниматься предпринимательской деятельностью, а чтобы заниматься такой деятельностью они должны иметь разрешение попечителей. Получается замкнутый круг.

Наиболее распространенная группа дееспособных это достигшие 18 лет. По дееспособности можно выделить пять групп

1. Полностью дееспособные. С 18-летним возрастом для лиц пола связано получение всех показателей зрелости, куда входит зрелость физическая, определяемая физическим состоянием, психическая, говорящая об умение разумно руководить своими действиями и поступками, и, наконец, что не менее важно, так называемая социальная, позволяющая принимать самостоятельное участие в жизни общества. Причем для полной дееспособности желательно наличие всех трех параметров зрелости, хотя не исключаются всяческого рода отступления и на этот счет. Например, некоторая задержка в умственном, физическом развитие, не соответствующая эталону 18- летнего человека, не будет служить основанием для признания его недееспособным. Юдаков А.П. Указ соч.- С.102.

2. Малолетние (частично дееспособные граждане) ст.28 ГК. Это дети в возрасте от 6 до 14 лет. Дети в возрасте до 6 лет считаются полностью недееспособными. Применяют термин, частичной дееспособности, т.к. малолетние (6-14 лет) могут совершать ряд сделок самостоятельно, а конкретнее 3 вида сделок:

- Мелкие бытовые сделки - закон не раскрывает понятие мелкой бытовой сделки, но из судебной практики следует, что это сделки направленные на удовлетворение потребностей ребенка, эти сделки совершаются и исполняются одновременно, мелкая сделка должна соответствовать возрасту ребенка;

- Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, за исключением сделок требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации - это то, что ребенок получает в дар или подарок;

- Сделки по распоряжению средствами, предоставленными их законными представителями или уполномоченными - предоставляются малолетним с согласия их законных представителей, например, подарок бабушки.

Ответственность за малолетних несут их родители или опекуны, если не докажут в суде, что обязательство было нарушено не по их вине. Основанием отсутствия вины может быть состояние по возрасту или болезни. Родители несут ответственность за внедоговорный вред, нанесенный ребенком, основанием ответственности является ненадлежащее воспитание. Если ребенок находится в воспитательном или оздоровительном учреждении ответственность несет это учреждение. Ответственность несут оба родителя, вне зависимости от их состояния в браке, места жительства (если родители живут в разных местах), родители несут ответственность даже при лишении родительских прав, но только в течение 3 лет с момента лишения родительских прав. Обязанность родителей, усыновителей либо опекунов по возмещению вреда не прекращается даже после достижения ребенком 18 лет. Если оба родителя умерли или недостаточно средств, или идет речь о нанесении вреда жизни или здоровью, то сам нарушитель по решению суда при достижении 18 лет может нести ответственность. Все остальные сделки за несовершеннолетнего совершают его законные представители. Достигнув 10-летнего возраста, ребенок сам вправе принимать решение о своем усыновлении (если ребенок категорически возражает против усыновления, то усыновления не будет). С 10 лет ребенок может поменять свое имя, судом может учитываться его мнение с кем проживать после развода родителей. Винокуров В.С. Указ. соч.- С.124.

3. Несовершеннолетние, от 14 до 18 лет все сделки совершают самостоятельно, но некоторые совершаются абсолютно самостоятельно, а некоторые с согласия своих законных представителей. За сделки совершенные несовершеннолетним ответственность несут сами несовершеннолетние, совершившие эту сделку. Несовершеннолетние могут совершать сделки:

- которые могут совершать малолетние;

- вправе самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией и иными

доходами. Если родители считают, что несовершеннолетний нерационально расходует денежные средства, суд может ограничить свободное распоряжение несовершеннолетнего своими доходами;

- вправе вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться этими вкладами;

несовершеннолетний вправе осуществлять права на результаты интеллектуальной деятельности;

- с 16 лет подросток может стать членом потребительского кооператива (в соответствии с законом "О производственных кооперативах").

Если говорить о внедоговорном вреде, ответственность несет подросток самостоятельно, но если у подростка недостаточно средств для возмещения вреда, то могут привлекаться средства родителей (т.е. родители несут дополнительную (субсидиарную) ответственность). Обязанность родителей в возмещении ущерба прекращается по достижении 18 летнего возраста. Если несовершеннолетний живет с одним родителем, за внедоговорный вред ответственность несут оба родителей. Если вред причиняют несколько подростков, то их ответственность солидарна, а ответственность родителей долевая.

4. Если гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и тем самым ставит свою семью в тяжелое материальное положение, то он может быть ограничен судом в дееспособности. Правом обращения обладают родственники, прокурор, соответствующее лечебное медучреждение, орган опеки и попечительства. Для ограничения дееспособности нужно два фактора в совокупности:

Лицо должно злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами (при ином злоупотреблении игра в казино, например, ограничения дееспособности не может быть);

Ставит своими действиями семью в тяжелое материальное положение (достаточным условием считается, что оно не предоставляет достаточных средств на содержание). Моисеев Н.И. Указ. соч.- С.87.

В некоторых случаях может проводиться судебно-медицинская психиатрическая экспертиза, если есть подозрение на психическое расстройство. Суд в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу направляет копию заключения в орган опеки и попечительства (этот орган назначает попечителя, попечителем обычно назначают супругу (а). Ограниченные в дееспособности граждане претерпевают ограничения имущественного характера: не могут продавать, завещать, передавать имущество кроме совершения мелких бытовых сделок. Не могут получать самостоятельно зарплату и иные доходы. Например, гражданка Н. из с. Шигоны Самарской области обратилась в суд с заявлением о признании недееспособной ее дочери. В заявлении указала, что ее дочь Анна является инвалидом детства. Из-за болезни она не может понимать значение своих действий, руководить ими. В судебном заседании пояснила, что она, муж и дочь являются собственниками квартиры, которую намерены продать, но Регпалата отказывает в оформлении документов из-за отсутствия подписи дочери. Согласно акта стационарной судебно - психиатрической экспертизы №431 от 15.05.02г. девочка страдает хроническим психическим заболеванием в виде выраженного слабоумия, в связи с чем понимать значения своих действий и руководить ими не может. Суд в соответствии со ст.28 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства, может быть признан судом недееспособным. В остальном гражданин полностью дееспособен. Дело №2-191 из архива Шигонского района Самарской области. О признании гражданина недееспособным. Он абсолютно самостоятельно несет имущественную ответственность, если он расторгает брак, то ограничение дееспособности отменяется. Такие частично ограниченные могут избираться на государственные должности. Если человек перевоспитывается и перестает пить, или расторгается брак по смерти одного из супругов, то суд отменяет ограничение дееспособности.

5. Граждане признаются абсолютно недееспособными только в судебном порядка и с обязательным проведением судебной психиатрической

экспертизы (если "поверили" на слово или представили другие справки, то

это может служить отменой решения суда). Условия полной недееспособности:

Наличие психического расстройства;

Расстройство выражено настолько, что лицо не может руководить своими действиями и понимать значение своих действий. Эти два фактора должны иметься в совокупности.

Если суд объявляет лицо недееспособным, то такой гражданин не вправе совершать никакие сделки, все юридически значимые юридические акты совершает его опекун. Хохлова С.М. Граждане как субъекты гражданского права.- Саратов, 2005,- С.44-45.

Однако личные права не могут быть осуществляться даже опекуном (например, не может вступать в брак, лишатся избирательного права). Гражданин признанный абсолютно недееспособным не несет никакой ответственности за причиненный им ущерб, ответственность несет опекун или учреждение, в котором находится недееспособный (лечебное учреждение, напр.) Признание гражданина недееспособным дает супругу право расторжения брака в упрощенном порядке. Судебно-психиатрическая экспертиза назначается только в том случае, когда очевидны явные отклонения в психике индивида. Она проводится на основании заявлений заинтересованных лиц. Например, при заключении брака пожилого джентльмена с молодой девушкой, и его последующей кончиной, родственники могут оспорить наследование, молодой супругой прибегнув к судебно-психиатрической экспертизе посмертно. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ /Под ред. О.Н. Садикова. - М., ИНФРА-НОРМА-М, 1996.- С.35-36.

К категории полностью недееспособных также можно отнести детей до 6 лет. Граждане как субъекты гражданского права: Лекции МГУ.- Издательство МГУ, 2001. - С.36.

Частичная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Неполная дееспособность несовершеннолетних зависит от их возраста.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет довольно широк. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителей).

С согласия родителей (усыновителей, попечителей) несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество, принять или сделать подарок, заключить договор займа и т. п.). Волю в такого рода сделках выражает сам несовершеннолетний.

Устанавливая, что несовершеннолетний может совершать сделки с согласия родителей, закон имеет в виду, что достаточно согласия одного из них, поскольку российское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства супругов (также и усыновителей).

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе независимо от согласия родителей (усыновителя, попечителя) распоряжаться своим заработком или стипендией. Указанное право - наиболее существенное из входящих в объем неполной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние согласно трудовому законодательству вправе вступать в при определенных условиях в трудовые отношения, они должны иметь возможность распоряжаться вознаграждением, полученным за труд. То же и в отношении стипендии.

По смыслу закона несовершеннолетний вправе распоряжаться и накопленным заработком (независимо от суммы), если, однако он был накоплен в виде денег или ценных бумаг. Вещи, приобретенные на заработок, перестают быть заработком и распоряжаться ими без согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетний не вправе.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права: заключать авторские договор с целью использования созданных ими произведений, требовать выдачи патента на изобретение и так далее. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами. Что касается учреждений Сберегательного Банка, то в них совершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться этим вкладом, если он внес его самостоятельно на свое имя. Если же вклад внесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей).

Для характеристики объема частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, необходимо указать на их право с 16 лет быть членами и учредителями кооперативных и общественных организаций в соответствии с действующим законодательством и уставом таких организаций (например, Закон о кооперации, ст. 12). Вступив в кооперативную или общественную организацию, несовершеннолетний приобретает все, в том числе имущественные права и обязанности члена данной организации и может самостоятельно их осуществлять. Винокуров В.С. Указ. соч. - С.93-94.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т. е. сами отвечают за имущественный вред, причиненный по их вине. Однако если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителем, попечителем), если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки совершают от их имени родители (усыновитель, опекун). Наряду с этим за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, отвечают его родители или опекуны, либо воспитательные или учебные заведения, под надзором которых находится несовершеннолетний.

В целом закон предусматривает незначительную по объему дееспособность несовершеннолетних, не достигших 14 лет.

Во-первых, несовершеннолетние в возрасте до 14 лет вправе совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки. Подразумевается, что мелкие бытовые сделки должны соответствовать возрасту такого несовершеннолетнего.

Во-вторых, несовершеннолетние имеют право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Однако, если вклад внесен кем-либо на имя несовершеннолетнего, или перешел к нему по наследству, то распоряжаться вкладом могут родители или законные представители несовершеннолетнего.

Представляется, что несовершеннолетний, получив заработок вправе им самостоятельно распоряжаться. Таким образом, здесь дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет существенно расширена.

Ограничение дееспособности, предусмотренное гражданским законодательством, распространяется, во-первых, несовершеннолетних; во-вторых, на лиц, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами. На наш взгляд, в эту категорию можно включить и токсикоманов.

Ограничение дееспособности граждан, предусмотренное ст. 30 Гражданского кодекса РФ, сводится к невозможности совершать все сделки кроме мелких бытовых: получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделками за причиненный вред.

Если есть основание, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное под гражданином попечительство.

Все случаи ограничения дееспособности физических лиц предусмотрены законом, как того требует п.1 ст.28 ГК РФ, где сказано «Никто не может быть ограничен в… дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом». Причем допустимые ограничение связаны либо с возрастом ребенка, либо с состоянием здоровья совершеннолетнего гражданина. Когда речь идет о возрасте ребенка, ограничение дееспособности почти наступает автоматически. Пределы такого ограничения расширяются по мере взросления несовершеннолетнего. При разрешении проблем, связанных с состоянием психического здоровья, ограничение дееспособности осуществляется, по общему, правилу, не в административном порядке (органами опеки и попечительства), а судом. В качестве исключения можно рассматривать ст. 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании «, которая допускает ограничения дееспособности гражданина, страдающего психическим расстройством, намеревающегося, в частности, вести трудовую деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Здесь ограничения осуществляет не суд, а управомоченная на то специальная врачебная комиссия. Но ее решение, как и всякое другое, может быть обжалована суде на общем основании. То же самое можно сказать относительно противопоказаний в отношении здоровья, например, при установлении опеки (попечительства), при заключении договора о передаче ребенка в приемную семью. Перечень этих противопоказаний утвержден постановлением правительства РФ «Об утверждении перечня заболевания, при наличии которых лицо не может усыновлять ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью», и делает понятной причину ограничения дееспособности гражданина, желающего стать участником соответствующих семейно-правовых отношений. Нечаев А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц.- М., 2005.- С.32. Но применяют эти права, то есть непосредственно ограничивают дееспособность гражданина, органы опеки и попечительства, чье решение (постановление) опять-таки можно обжаловать в судебном порядке. При наличии достоверных оснований в некоторых случаях ограничения дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется судом, если ребенок не может самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Другими словами, не существует единого порядка ограничения дееспособности физических лиц. Но в любом случае он основывается (должен основываться) на законе и реализуется в рамках либо судебной, либо административной деятельности. При этом п.2 ст.22 ГК РФ не оставляет без внимания последствия существующих на этот счет правовых предписаний, нарушение которых состоит в признании не действительным акта государственного или иного органа, установившего неправомерное ограничение.

ГЛАВА 3. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

3.1 Понятие и цели опеки и попечительства

Так как, не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или его полного отсутствия, для выполнения не достающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используются институт опеки и попечительства.

В российском праве институт опеки первоначально рассматривался как забота над осиротевшими детьми. Термин заимствован русским законодательством из литовского права.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения выданного органом опеки и попечительства либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от 14 до18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 31 ГК). Часть 3 ст. 33 ГК определяет, что попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а так же охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограничено дееспособному лицу, осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности. Своими советами дает либо не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный в праве совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели:

а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Так, гражданка Н. из с. Муранка, Самарской области подала заявление об установлении опеки и назначении ее опекуном над несовершеннолетней девочкой, и назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней по причине смерти матери ребенка. Исключения сведений об отце из актовой записи о рождении ребенка. Районный суд решил установить опеку над несовершеннолетней девочкой. Дело №125 из архива администрации Муниципального района Шигонский. Об установлении опеки над несовершеннолетним ребенком. Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

Назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка. Например, в с. Кяхта Шигонского района, Самарской области гражданка Н. мать-одиночка несовершеннолетней девочки (инвалида 1 группы), не может лично осуществлять воспитание дочери в связи с заболеванием, препятствующим выполнению ею родительских обязанностей. Районный суд назначил опекуном несовершеннолетней девочки родную тетю по материнской линии. Дело №223 из архива администрации Муниципального района Шигонский. Об установлении опеки над несовершеннолетним ребенком.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Ершов Н.М. Опека, попечительство, усыновление.- М., 2004. - С.71.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в

обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Так, гражданин Н. из с. Шигоны Самарской области пьянствовал в течении трех лет и всю свою зарплату тратил на спиртные напитки. Многодетная семья его была в трудном материальном положении. Его принудительно лечили от алкоголизма. Районный суд решил установить над гражданином Н. попечительство. Решение суда //Волжская коммуна, 2006. 15 марта.

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями. Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного. Опекун же несет имущественную ответственность по сделкам малолетнего, но может быть освобожден от ответственности, если докажет отсутствие своей вины.

Опекун не вправе совершать сделки, а попечители - разрешать их без согласия органов опеки и попечительства.

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина. Завьялов В.П. Опека и попечительство. - Саратов, 2006.- С.121-122.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

В настоящее время опека и попечительство находится в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава района, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеки и попечительства или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимать решения об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решением суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органов местного самоуправления. В отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) образования, в отношении лиц, признанных недееспособными. Вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами (попечителями), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, необходимых в случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружении обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного и так далее.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина. Завьялов В.П. Указ. соч. - С.144-145.

Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства

в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Моисеев Н.И. Указ. соч. - С.97-98.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.

3.2 Органы опеки и попечительства. Лица, назначаемые опекунами и попечителями, их права и обязанности

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Деятельность органов опеки и попечительства строится по территориальному принципу, то есть по месту жительства подопечного. В своей деятельности специалисты органов опеки и попечительства руководствуются Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1. обеспечение условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

2. защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законов интересов несовершеннолетних;

3. защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными.

Приоритетным направлением в работе органов опеки и попечительства является обеспечение условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования таких детей.

Согласно требованиям Семейного кодекса Российской Федерации, должностные лица учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Таким образом, в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, задействованы различные учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования.

Для защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, используются различные формы устройства детей: усыновление (удочерение), передача ребенка под опеку (попечительство), или в приемную семью. В случае невозможности устройства детей в семьи, они направляются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты, дома ребенка, интернаты для детей-инвалидов).

До определения формы устройства детей, данной категории, исполнение обязанностей опекуна детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Согласно статистическим данным основная доля усыновления посторонними гражданами приходится на детей до 3-х лет. При этом кандидаты в усыновители отдают большее предпочтение девочкам, чем мальчикам.

Значительная часть детей, оставшихся без попечения родителей, передается под опеку родственникам (бабушкам, дедушкам, тетям, дядям), знакомым или соседям. Ежегодно уменьшается доля опекаемых детей, которые добровольно переданы родителями под опеку (попечительство), и на содержание которых не выплачиваются денежные средства. Это свидетельствует о целенаправленной работе органов опеки и попечительства по социальной защите опекаемых (подопечных) детей.

При невозможности устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, такой ребенок направляется органами опеки и попечительства в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для детей с отклонениями в развитии создана система специальных (коррекционных) школ-интернатов, в которых воспитанники получают образование в соответствии со своими возможностями.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, также обеспечивают учреждения системы здравоохранения (дома ребенка). В данные учреждения направляются дети младшего возраста - до 4-х с половиной лет.

Временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с помощью учреждений социальной защиты населения (социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, приютов и т.п.). Дети помещаются в такие учреждения до определения их социального статуса, а затем направляются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Семейным кодексом на органы опеки и попечительства возложены следующие контролирующие функции:

контроль за условиями содержания, воспитания и образования усыновленных детей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также детей, находящихся на воспитании в приемных семьях;

контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

Согласно требованиям федерального законодательства контроль за условиями жизни усыновленных детей производится в течение первых трех лет после усыновления. Органы опеки и попечительства по месту жительства 1 раз в год проводят такие проверки, по итогам проверок составляются акты.

При проведении проверки специалистами органов опеки и попечительства соблюдается тайна усыновления.

Органами опеки и попечительства регулярно отслеживается целевое расходование денежных средств, получаемых опекуном на ребенка, таких как опекунское пособие, пенсии по случаю потери кормильца или по инвалидности, алименты и другие выплаты. В случае наличия у ребенка, закрепленного жилого помещения органами опеки и попечительства 1 раз в год производится проверка сохранности указанного жилья.

Аналогичный механизм контроля осуществляется органами опеки и попечительства в отношении приемных родителей. Тарасенкова Т.А. Защита прав детей.- М., 2005.- С.18-19

Согласно требованиям статьи 147 Семейного кодекса Российской Федерации детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются.

Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Они осуществляют деятельность по защите прав воспитанников, а именно:

собирают документы, подтверждающие социальный статус детей;

ведут работу по взысканию алиментов с родителей;

осуществляют контроль за сохранностью жилых помещений, закрепленных за воспитанниками;

в случае отсутствия закрепленного жилья ходатайствуют перед органами опеки и попечительства о постановке детей на льготную очередь с целью его получения;

осуществляют подготовку документов для получения полагающихся детям пенсий и пособий.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, в виде плановых проверок.

Федеральными нормативными правовыми документами на органы опеки и попечительства возложены различные функции по защите прав несовершеннолетних, в том числе и детей, не являющихся оставшимися без попечения родителей.

К указанным функциям относятся:

выдача разрешения на заключение несовершеннолетними трудовых договоров в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;

выдача разрешения на заключение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению, имущества несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего;

выдача разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

признание несовершеннолетнего в установленных законодательством случаях;

заключение договора о доверительном управлении имуществом несовершеннолетнего;

решение других вопросов, отнесенных законодательством к их ведению.

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Постановлением Правительства РФ был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность. «Детская конституция»: как, опираясь на законы, действенно защищать права детей.// Библиотека российской газеты. Выпуск 11.- М., 2005.-С.53.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевнобольными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Психически больной и гражданский закон./Под ред. проф. Иванова А.Н.- М., 2003.- С.84. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер.

Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

В соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки, с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи, с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности, как самого подопечного, так и окружающих его людей. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства закреплено положение о том, что-либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства.- М., 2005.- С.57-58.