Становление, развитие и формы осуществления международного уголовного правосудия

Содержание

Введение

1. Международная уголовная ответственность физических лиц. Становление, развитие и формы осуществления международного уголовного правосудия

2. Региональные механизмы защиты прав и свобод человека (Европейская система и СНГ)

Заключение

Задача

Список использованной литературы

Введение

Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Она неразрывно связана с борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной из важных проблем международного права.

Исследование проблемы международной ответственности государств в международно-правовой доктрине требует внимательного рассмотрения и оценки тех теоретических концепций и юридических конструкций, которые выдвигались до сих пор по данной проблеме.

Перед исследователями данного вопроса стоит проблема обоснования международно-правовой ответственности государств и других субъектов, прежде всего за посягательство на принципы мирного сосуществования государств и их международного сотрудничества, международного правопорядка и установление форм и путей осуществления этой ответственности.

В качестве второго исследуемого вопроса мы рассмотрим региональные механизмы защиты прав и свобод человека. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. Вплоть до начала нынешнего века вопросы регулирования прав человека относились к внутренней компетенции государств. Положение принципиальным образом изменилось лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других соглашений в рассматриваемой области, ибо они не только налагают на государства - члены юридические обязательства в области прав человека, но и предусматривают создание целой системы международных механизмов контроля над соблюдением государствами своих обязательств.

1. Международная уголовная ответственность физических лиц. Становление, развитие и формы осуществления международного уголовного правосудия

Международное уголовное право складывалось и развивалось в условиях активизации международной преступности и совершенствования сотрудничества государств в предотвращении и пресечении этой деятельности.

Объектом международного преступления могут быть всеобщий мир и международная безопасность, добрососедские отношения между государствами и народами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека.

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица - например, при совершении ими преступлений против человечества.

Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

Отдельные лица могут нести международно-правовую ответственность, в частности международную уголовную ответственность за международные преступления, или преступления против человечества. Такая ответственность была предусмотрена в Уставе Международного военного трибунала для наказания главных военных преступников европейских стран 1945 года и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 года.

Оба устава включали в число преступлений преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности (ст. 6 обоих уставов). Международная уголовная ответственность физических лиц предусматривается также в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года и в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

Указанные акты предусматривают международную уголовную ответственность физических лиц в двух формах: в форме ответственности перед международным уголовным судом, как это было на Нюрнбергском и Токийском процессах, и в форме ответственности перед национальным судом, устанавливаемой нормами международного права, как это имеет место в связи с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него и Женевскими конвенциями о защите жертв войны.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства.

При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица - международную уголовную ответственность.

Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности.

Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция. Официальный статус лица также не освобождает его от уголовной ответственности.

В международном праве нет срок давности в отношении ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Кроме Нюрнбергского и Токийского трибунала решениями Совета Безопасности ООН были созданы еще два Международных трибунала: в 1993 году для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и в 1994 году для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 года.

Оба трибунала действуют на основе Уставов, которыми предусматривается создание двух судебных - по три судьи - и одной апелляционной камеры - из пяти судей.

Апелляционная камера, созданная для Трибунала по бывшей Югославии, одновременно выполняет свои функции и для Трибунала по Руанде. Оба Устава ограничивают наказание тюремным заключением, хотя и трибуналы 1945 - 1946 годов предусматривали наказание вплоть до смертной казни.

4 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея в пункте 1 резолюции 44/39 предложила Комиссии в своей работе над проектом Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества рассмотреть вопрос о создании международного уголовного суда или другого международного судебного механизма с юрисдикцией над лицами, совершившими преступления, определенные в Кодексе, включая лиц, вовлеченных в трансграничный оборот наркотиков.

17 июля 1998 г. в Риме произошло кульминационное событие десятилетия международного права ООН -- принятие Статута Международного уголовного суда. Мировое сообщество шло к этому долго (более семидесяти лет) и мучительно (через две мировые и десятки локальных войн).

По сравнению со столь протяженной историей вопроса процесс проектирования договора, оформившего создание постоянного Международного уголовного суда, занял не более пяти лет, что составляет рекордный по краткости срок для выработки текста, сильно политически мотивированного и одновременно сложного юридически (Статут включает более 100 статей).

Уже в преамбуле Статута провозглашается один из основных принципов организации Суда -- принцип дополняемости: "Международный уголовный суд, учрежденный на основании настоящего Статута, дополняет национальные органы уголовной юстиции".

Суд призван дополнить национальные судебные органы в случае, если они отсутствуют или не могут выполнить своих функций в отношении вышеперечисленных преступлений.

Таким образом, ни о каком приоритете юрисдикции Суда по отношению к юрисдикции национальных судов и тем более об исключительной юрисдикции Суда речь не идет.

Его юрисдикция должна ограничиваться международными преступлениями, определенными в действующих международных договорах, включая, но не ограничиваясь преступлениями, определенными в Кодексе преступлений против мира и безопасности человечества.

Государство должно иметь возможность стать участником устава, не становясь при этом участником Кодекса.

Доступ в суд должен быть открыт для государств -- участников устава и, с определенными условиями, других государств; суд может быть задействован при необходимости и, как минимум, на первой стадии не должен иметь обязательную юрисдикцию и постоянно присутствующий в месте расположения суда состав судей.

Наконец, при любой организации суда или другого органа он должен гарантировать справедливое разбирательство, независимость и беспристрастность.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать его другому государству, на территории которого было совершено преступление.

2. Региональные механизмы защиты прав и свобод человека (Европейская система и СНГ)

Защита прав человека - одна из наиболее важных и сложных вопросов для любого межгосударственного объединения. В СНГ механизмы защиты прав личности еще только зарождаются, поэтому с самого начала чрезвычайно важно учитывать наиболее передовой опыт в данной области.

Наиболее продвинутым в данной области является региональный механизм, созданный в рамках Совета Европы. (Существуют еще региональные механизмы, созданные на основе Американской конвенции прав человека, Африканской Хартии прав человека и народов, в рамках Лиги Арабских Государств).

В формировании норм, касающихся прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны.

Региональные механизмы защиты прав человека должны сообразовывать свою деятельность и учитывать опыт универсальных механизмов защиты прав человека, и прежде всего, созданных в рамках ООН. Наиболее ценен в данном плане опыт Комитета по правам человека, созданного в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. после ее регистрации восемью странами, предусматривает три типа процедур контроля за исполнением ее положений: рассмотрение докладов, рассмотрение индивидуальных сообщений и рассмотрение межгосударственных жалоб.

Основными контрольными органами, созданными в соответствии с Европейской конвенцией на первом этапе деятельности рассматриваемого механизма, являлись Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Фактически Комиссия и Суд занимались только индивидуальными сообщениями. Жалобы со стороны государств носили единичный характер.

В системе контроля Европейской конвенции функции Комиссии довольно своеобразны - она являлась как бы фильтром на пути индивидуальных сообщений в Европейский суд.

Правом передать спор в Суд обладала Комиссия и любая из стран - участниц Конвенции. Если этого не происходило, Комитет министров решал, имело ли место нарушение Конвенции. Протокол N 9 позволяет также физическому лицу, группе лиц или неправительственной организации передавать дело в Суд, когда Комиссия завершила рассмотрение их жалобы, которая была расценена как приемлемая для рассмотрения.

В этом случае Комитет из трех судей - один из них судья, избранный от государства, против которого подана жалоба, - может принять единогласное решение о том, что дело не будет передаваться в Суд. В этом случае решение по данному делу должен принять Комитет министров.

Количество членов Европейского суда по правам человека определялось по числу членов Европейского Совета, избираемых Консультативной Ассамблеей на срок 9 лет из списка кандидатов, выдвинутых членами Европейского Совета. Судьи выступали в личном качестве и считались полностью независимыми при исполнении своих обязанностей. Суд избирал своего председателя и вице-председателя.

Суд управомочивался рассматривать все случаи толкования и применения Конвенции, однако, его юрисдикция распространялась только на те государства, которые заявили о ее признании в общем, плане или же согласились на рассмотрение конкретного спора.

Контрольная процедура, учрежденная Европейской конвенцией, была продолжительной по времени, громоздкой и запутанной с точки зрения юридической техники. Потерпевшему индивиду в ней отводилось второстепенное место, и практически ему было трудно выступать стороной в деле при его рассмотрении в Европейском суде. Все это приводило к тому, что контрольная деятельность и Европейской комиссии, и Европейского суда не всегда являлась эффективной.

Необходимость совершенствования европейской процедуры защиты прав человека вызвала к жизни Протокол N 11, который был открыт для подписания 11 мая 1994 г. и в настоящее время вступил в силу.

Реформа преследовала две основные цели. Во-первых, упрощение структуры контрольных органов в целях сокращения сроков разбирательства и, во-вторых, упрочение судебных начал системы контроля.

После вступления в силу Протокола № 11 к Европейской конвенции 1 ноября 1998 г. был создан новый Европейский суд по правам человека, а Европейская комиссия по правам человека прекратила свое существование.

Европейский суд может выступать как в качестве Суда полного состава, так и образовывать специальные судебные присутствия.

Протокол установил три группы условий приемлемости, которые в принципе находятся в полном соответствии как с практикой универсальных, так и других региональных организаций в области защиты прав человека (ст.35).

Во-первых, Суд может принимать дело к рассмотрению:

а) только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты;

б) лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутригосударственного решения.

Во-вторых, считаются неприемлемыми:

а) анонимные петиции;

б) петиции, являющиеся по существу теми же, что и дела, которые уже были рассмотрены Судом;

в) петиции, которые уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования.

В-третьих, Суд принимает решение о неприемлемости любых индивидуальных петиций, которые он сочтет несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или злоупотреблением права подачи петиций.

В соответствии со ст. 46 Протокола на сторонах лежит четкое юридическое обязательство выполнить окончательное решение Суда по существу любого дела, надзор за исполнением осуществляет Комитет министров.

Институционный механизм Европейской социальной хартии 1961 г. значительно отличается от механизма Европейской конвенции. С самого начала уже при составлении Хартии имелось в виду, что правам, которые в ней провозглашались, не будет придаваться юридический характер в том смысле, что частные лица, проживающие в любой из европейских стран, не смогут отстаивать их в судебном порядке ни у себя дома, ни на международном уровне.

Составители Хартии рассматривали ее положения как устанавливающие всего лишь нормативные стандарты - ориентиры для договаривающихся сторон, намеревавшихся со временем обеспечить постепенную реализацию перечисленных в ней прав.

В результате этого, в отличие от системы, установленной Европейской конвенцией о правах человека, первоначально частные лица не могли играть никакой роли как на национальном, так и на международных уровнях, а также ни в прогрессивном развитии Хартии, ни в содействии ее соблюдению.

В определенной мере этот недостаток был восполнен в ходе реформы Хартии, которая была начата в 1991 г. принятием Протокола о поправках.

Европейская социальная хартия предусматривает два основных типа процедур контроля за выполнением ее положений: рассмотрение докладов и рассмотрение коллективных жалоб. В отличие от Европейской конвенции механизм Хартии основывается не на индивидуальных петициях, а на национальных докладах.

Основными контрольными органами в соответствии с Хартией выступают: Комитет независимых экспертов; Правительственный комитет Европейской социальной хартии; Правительственный социальный комитет Совета Европы. Определенные контрольные функции возложены и на Комитет министров Совета Европы.

Проблемы защиты прав человека являются центральными в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. С 1975 по 1994 гг. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В настоящее время ОБСЕ является самой представительной европейской региональной организацией. В её состав входят 55 государств-участников - все страны Европы, а также США и Канада.

Хельсинский Заключительный акт, подписанный 1 августа 1975 г., определил направления и конкретные формы сотрудничества государств-членов СБСЕ в вопросах мира и безопасности и в различных областях, относящихся к правам человека. Органом ОБСЕ, в котором на регулярной основе проводятся политические консультации и принимаются решения, является Постоянный совет, расположенный в Вене.

Как и большинство межгосударственных объединений в современном мире, Содружество Независимых Государств имеет свой особый механизм защиты прав человека, основанный на межгосударственном соглашении о правах человека. В послевоенный период права человека стали неотъемлемым компонентом межгосударственного сотрудничества как на универсальном, так и на региональном уровнях, во многом предопределяющим все другие его компоненты.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека была принята 26 мая 1995 г. в Минске на заседании Совета глав государств и Совета глав правительств во исполнение Декларации глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. Конвенция была подписана семью государствами: Армения, Беларусь, Грузия, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан.

Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Конвенции в силу, выполнили три государства: Россия, Беларусь, Таджикистан. В соответствии со ст.38 Конвенции предусматривается, что она, включая Положения о комиссии по правам человека СНГ, вступает в силу со дня сдачи депозитарию третьего уведомления, подтверждающего выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. В соответствии с этим Конвенция вступила в силу 11 августа 1998 г.

Конвенция СНГ является прогрессивным документом в области защиты прав человека, исходящим из единства всех категорий прав человека, из необходимости их всесторонней защиты и, соответственно, включает как гражданские и политические права, так и социально-экономические, не проводя между ними какой-либо разницы в плане правовой защиты.

Такой подход был обоснован в рамках социалистической концепции права человека, и государства - члены Содружества совершенно обоснованно восприняли имевшиеся в ней прогрессивные положения.

Таким образом, в отличие от системы защиты прав человека Европейского Совета региональная система СНГ имеет единый орган, полномочный контролировать выполнение как социально-экономических, так гражданских и политических прав.

Комиссия не является постоянным органом. Ее сессии должны созываться не реже одного раза в шесть месяцев. Стороны могут согласовывать порядок созыва специальных сессий.

При рассмотрении какого-либо вопроса Комиссия может заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются через их представителей.

Институционный механизм Конвенции СНГ во многом носит характер межгосударственной политической процедуры, основной недостаток которой - нежелание государств-членов поднимать и разрешать острые вопросы в отношении своих партнеров из-за боязни подвергнуться, в свою очередь, международному рассмотрению и, возможно, критике.

В процедуре СНГ имеются лишь отдельные зачатки судебного элемента. Богатый опыт рассмотрения обращений и обширная практика Европейского суда по правам человека не оставляют сомнений в эффективности европейского механизма защиты прав человека в отличие от иных, предусмотренных международными договорами и пактами как универсального, так и регионального характера.

Заключение

Проблемы международно-правовой ответственности специфичны, многогранны и довольно сложны. Развитие и кодификация норм и принципов ответственности в международном праве требуют анализа и согласованности многих вопросов, каждый из которых должен быть рассмотрен и учтен с тем, чтобы правильно отразить те изменения, которые произошли до настоящего времени в области международного права.

Необходимость специального исследования проблем кодификации и развития норм и принципов международно-правовой ответственности продиктована возросшей ролью международного права в качестве юридической основы международных отношений, повышением его эффективности в поддержании мирового правопорядка и безопасности, в решении важнейших проблем мирового сообщества.

Практика же, как универсальных, так и региональных институционных контрольных механизмов показывает, что они постепенно эволюционируют в сторону четких судебных процедур. Вынесение обязательных решений независимым судебным органом, конечно, вносит элемент надгосударственности в процесс осуществления международных соглашений. Однако этого не следует бояться. Сама по себе надгосударственность еще не несет в себе возможности подрыва национальных интересов, произвольного вмешательства во внутренние дела, а лишь обеспечивает эффективное международное сотрудничество, в частности в такой области, как международная защита прав человека. История развития демократических институтов на международном и на внутригосударственном уровне еще не дала института более эффективного в деле защиты как индивидуальных, так и коллективных прав, чем компетентный, независимый, международный судебный орган.

Практическое задание

Предъявив легам, оборонявшим один из населенных пунктов, требование о капитуляции, командир полка армии арбов заявил, что в случае отказа сдаться никого из обороняющихся не оставят в живых после взятия этого населенного пункта. Кроме того, он объявил, что отдаст на три часа захваченный населенный пункт «во власть победителя». Нарушают ли подобные заявления нормы права вооруженных конфликтов? Если да, то какие именно?

Ответ: Подобные заявления нарушают две нормы права вооруженных конфликтов: Режим военного плена и Режим военной оккупации, т.к. при взятии населенного пункта обороняющиеся приобретают статус военнопленных, а сам населенный пункт оккупируется, захватившей его стороной.

Режим военного плена представляет совокупность правовых норм, регулирующих положение военнопленных. Согласно ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., к ним относятся лица из состава регулярных и нерегулярных вооруженных сил, попавшие во власть неприятеля. К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести. Любые незаконные акты со стороны держащего в плену государства, приводящие к смерти военнопленного или представляющие угрозу его здоровью, рассматриваются как серьезное нарушение Конвенции.

Военная оккупация -- это временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями.

Согласно нормам международного права, оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. В период временного, фактического перехода власти из рук законного правительства к военным властям, занявшим территорию, эти власти обязаны обеспечить общественный порядок и жизнь населения, уважая существующие в этой стране законы. Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны устанавливает, что лица, находящиеся на оккупированной территории, имеют право на уважение их личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений.

Оккупирующему государству не разрешается упразднять на занятой территории действовавшие законы. Оно вправе только приостановить действие тех местных законов, которые не отвечают интересам безопасности его армии или оккупационной власти, а также может издавать временные административные акты, если это необходимо для поддержания общественного порядка.

Издаваемые оккупирующей державой уголовно-правовые акты вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.

Запрещено разрушение и уничтожение не только частной, но также общественной и государственной собственности; признается противоправным уничтожение движимого или недвижимого имущества, представляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для военных операций.

Список использованной литературы

1. Права человека: Сб. международно - правовых документов / Сост. В.В. Щербов.- Мн.,- 1999.

2. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. - М.,- 1999.

3. Международное уголовное право / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М.,- 1999.

4. Панов В.П. Международное уголовное право.- М.,- 1997.

5. Жирмонт А. Европейский контрольный механизм защиты прав человека и универсальные конвенционные органы // Белорусский журнал международного права и международных отношений (БЖМП).- 2000.- № 3.

6. Фисенко И.В. Ответственность государств за международные преступления // Белорусский журнал международного права и международных отношений (БЖМП).- 1998.- № 3.

7. Фисенко И.В. Постоянный Международный уголовный суд // БЖМП. - 1999.- № 2.- С. 26 - 33.

8. Фисенко И.В. Проблемы универсальной юрисдикции и экстрадиции в международном уголовном праве. // БЖМП.- 1998.- № 2.- С. 38 - 42.

9. Фисенко И.В. Проблемы экстерриториальной юрисдикции и экстрадиции в международном уголовном праве // БЖМП.- 1996.- № 1.

10. Фисенко И.В. Система уголовного преследования за совершение международных преступлений: комиссии по расследованию и международные уголовные суды. // БЖМП.- 1998.- № 4.- С. 35 - 42.

11. Белякович Н.Н. Права и свободы человека: Практ. пособие.- Мн., 2001.

12. Международное право. Учебник для вузов. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М,- 1999.

13. Права человека: Учеб. пособие / Под ред. А.Д. Гусева, Я.С. Яскевич. - Мн., 2002.

14. Права человека: Учеб. для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2001.