Организация деятельности службы вневедомственной охраны по охране объектов и личной собственности граждан

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

Кафедра управления деятельностью служб общественной безопасности

РЕФЕРАТ

По дисциплине: УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ТЕМА: «ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ И ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН ».

ВЫПОЛНИЛ: Талалаев Н.В.

1 факультет, группа № 1111

Москва - 2003- г.

Содержание

Введение

1. Задачи и функции вневедомственной охраны

2. Содержание и основные направления деятельности УВО, ОВО при МВД, УВД по организации вневедомственной охраны в республике, крае, области

3. Взаимодействие УВО, ОВО при МВД, УВД с другими службами Органов внутренних дел, иными государственными органами и с общественными объединениями

Заключение

Библиография

Введение

Защита собственности от преступных посягательств, охрана экономических интересов граждан и общества -- одна из основных функций государства, для реализации, которой в государственной системе охраны создана и играет значительную роль служба вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589. вневедомственная охрана создается для защиты имущества собственников на договорной основе и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом «О милиции», другими законами России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями территориальных органов государственной власти и управления, нормативными актами МВД России.

1. Задачи и функции вневедомственной охраны

В настоящее время сложились следующие субъекты управления вневедомственной охраны:

-- Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) МВД России;

-- управления вневедомственной охраны при МВД, УВД субъектов Российской Федерации;

-- отделы, отделения вневедомственной охраны при городских и районных органах внутренних дел.

Непосредственную охрану субъектов осуществляют четыре вида вневедомственной охраны:

1) строевые подразделения, состоящие из отрядов и групп;

2) строевые подразделения, состоящие из бригад сторожей;

3) строевые подразделения милиции вневедомственной охраны (полки, дивизионы, взводы и отделения);

4) пункты централизованной охраны объектов (ПЦО).

В соответствии с Законом «О милиции» (ст. 9) подразделения милиции вневедомственной охраны относятся к милиции общественной безопасности, а их создание, реорганизация и ликвидация осуществляются в порядке, определяемом Министром внутренних дел России.

Перечень объектов собственности, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 10 указанного Закона, милиция, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязана охранять на основе договора с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций. Эта функция реализуется вневедомственной охраной.

Милиция вневедомственной охраны выполняет в той или иной степени все шесть задач, предусмотренных ст. 2 Закона «О милиции».

Так, обеспечение личной безопасности граждан реализуется посредством широкого применения кнопок тревожной сигнализации в офисах различных учреждений, а также в квартирах граждан, обеспечивающих оперативное прибытие групп немедленного реагирования вневедомственной охраны на место происшествия и предотвращение угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан, возникающей вследствие чьих-либо противоправных действий.

На предупреждение и пресечение имущественных преступлений ориентирована основная деятельность службы, осуществляемая в форме установки средств сигнализации, выезда на сигналы тревоги с охраняемых объектов, выставления стационарных постов милиции, военизированной и сторожевой охраны, сопровождения грузов и ценностей и т. д.

Участие вневедомственной охраны в раскрытии преступлений заключается в задержании правонарушителя на месте совершения хищения либо по горячим следам.

Работая в единой дислокации служб и подразделений милиции общественной безопасности, вневедомственная охрана» вносит существенный вклад в охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

И, наконец, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их законных прав и интересов реализуется через обеспечение надежной охраны их собственности.

Положение о вневедомственной охране при органах Внутренних дел Российской Федерации установило в числе основных задач вневедомственной охраны следующие:

а) охрана имущества собственников на основе договоров;

б) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

в) проведение на территории России единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

В соответствии с этими задачами вневедомственная охрана осуществляет ряд функций.

Охрана имущества предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности). Она представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на котором расположены материальные ценности, в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникновения на объект посторонних лиц.

Охрана личного имущества граждан. Такая охрана является централизованной, т. е. осуществляемой с помощью приборов, подключенных к пультам централизованного наблюдения. В этом случае граждане заключают договор на охрану находящегося в телефонизированной квартире имущества. При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя следующие обязательства: принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны обеспечить полную сохранность имущества; осуществлять ремонт и эксплуатационное обслуживание сигнализации; возместить ущерб в результате кражи в пределах суммы договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет пресечено.

Внедрение в охрану современных технических средств. Последовательное осуществление этой функции позволяет в значительной степени сделать технологию охраны «безлюдной», что, в свою очередь, экономит огромные средства, расходуемые ал охрану в настоящее время, и обеспечит минимальное вмешательство в сферу прав и законных интересов граждан.

Следует подчеркнуть, что проведение монтажных работ по оборудованию средствами сигнализации является обязанностью вневедомственной охраны только в отношении помещений с . .личным имуществом граждан. Средства сигнализации на принимаемых под охрану хозяйственных объектах устанавливаются в основном другими специализированными, в частности негосударственными, организациями. Вневедомственная охрана осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, за использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, на обслуживание и ремонт. На некоторых объектах эти работы проводятся охраной на договорной основе.

Инспектирование ведомственной охраны. В соответствии с законодательством на объектах некоторых министерств и ведомств имеется своя ведомственная охрана. Перечень таких объектов ежегодно уточняется. Инспектирование осуществляется, как правило, один раз в год. Задача инспектирования -- повышение надежности охраны объектов, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению краж. В инспектировании принимает участие инспекторский состав вневедомственной охраны. При этом проверяются организация охраны объектов, технические и другие средства усиления охраны, вопросы несения службы, служебная подготовка личного состава охраны, состояние хранения оружия и боеприпасов и другие вопросы. В результате инспектирования составляется акт, в котором делается вывод о соответствии или несоответствии охраны задачам обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей и вносятся конкретные предложения по улучшению охраны. Исполнение предложений контролируется руководством соответствующего подразделения вневедомственной охраны.

Обеспечение общественного порядка в зонах расположения охраняемых объектов. Эту функцию осуществляют в - первую очередь милицейские подразделения вневедомственной охраны. Наряды милиции вневедомственной охраны включаются в план единой дислокации и им вменяется в обязанность предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в районе постов и маршрутов патрулирования, обеспечение общественного порядка. Несмотря на то, что эта функция для службы охраны является как бы «дополнительной», вклад милиции службы охраны в дело обеспечения общественного рядка весьма значителен.

Организация патрульно-постовой службы милиции вневедомственной охраны по единой дислокации с другими силам милиции значительно увеличивает плотность милицейских рядов и расширяет возможности органов внутренних дел борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Таким Образом, вневедомственная охрана в комплексе выполняет три основные функции:

-- техническую -- организация разработки, серийного производства, внедрения и эксплуатации средств охранно-пожарной сигнализации;

-- охранную -- обеспечение оперативного реагирования специальных милицейских групп задержания, которым представлены все права по пресечению противоправных действий;

-- страховую --гарантированное возмещение клиенту ущерба в случае ненадлежащего выполнения охраной своих обязательств.

В этом принципиальное отличие службы от большинства действующих в настоящее время многочисленных негосударственных охранных ассоциаций, предприятий и служб безопасности. Как показала практика, они способны решать лишь отдельные вопросы защиты собственности, тогда как служба вневедомственной охраны является общепризнанным лидером в деле охраны имущества государства, общества и отдельных граждан.

В рядах вневедомственной охраны насчитывается более 400 тыс. сотрудников, в том числе 160 тыс. работников милиции.

Четвертая часть милиции общественной безопасности -- это милиция вневедомственной охраны. В городах и поселках городского типа расположено около 3 тыс. пунктов централизованной охраны (ПЦО), где дежурные части круглосуточно руководят группами задержания и нарядами милиции охраны.

Более чем в тысяче населенных пунктов России, где отсутствуют подразделения патрульно-постовой службы бюджетной милиции, группы задержания пунктов централизованной охраны являются единственными мобильными нарядами милиции, которые фактически круглосуточно, наряду со своими обязанностями по защите имущества собственников, выполняют функции обеспечения общественного порядка.

Мобильность нарядов и групп задержания подразделений милиции вневедомственной охраны обеспечивают почти 18 тыс. единиц автотранспорта и 55 тыс. единиц средств радиосвязи.

Ежегодно милицией охраны задерживается около 130--140 тыс. преступников за совершение краж и иных преступлений, а также свыше 4 млн. административных правонарушителей.

Вневедомственной охраной обеспечивается сохранность ценностей более чем на 330 тыс. объектах, в том числе на таких особо важных, как телевизионные и радиовещательные компании, хранилища исторических, культурных и художественных ценностей, учреждения банковской системы, крупные гидротехнические сооружения, транспортные и энергетические коммуникации.

В соответствии с Законом «О милиции» и согласно Положению о вневедомственной охране, подразделения охраны осуществляют более 20 видов нетрадиционных до недавнего времени охранных услуг, основными из которых стали охрана и сопровождение ценных грузов; проведение проектно-монтажных работ по оборудованию средствами сигнализации, в частности объектов фирм и представительств, гаражей, дач; сервисное обслуживание этой аппаратуры; инспектирование ведомственной охраны; охрана денежных средств при инкассации, техническое укрепление жилых помещений; хранение ценных вещей и бумаг, ювелирных изделий и др.

Происходящие в стране социально-экономические процессы существенно изменили структуру охраняемых объектов.

Резко возросло количество охраняемых банков, коммерческих организаций, увеличилось число объектов культуры, сберегательных банков, помещений с оружием, автостоянок и автозаправочных станций.

Подразделения вневедомственной охраны выплачивают в федеральный и местные бюджеты в виде налогов около 70 млн. рублей.

Таким образом, государственная служба вневедомственной охраны является составной частью милиции общественной безопасности, обладает высоким уровнем технической оснащенности и хорошо отлаженным механизмом предотвращения преступных посягательств на охраняемые объекты и квартиры граждан. Основу службы составляет централизованная охрана.

Это значит, что на объекте в отсутствии людей за его безопасность «отвечают» технические средства, по сигналу которых реагируют специально обученные, мобильные и экипированные милицейские наряды.

2. Содержание и основные направления деятельности УВО, ОВО при МВД, УВД по организации вневедомственной охраны в республике, крае, области

Общее руководство деятельностью охраны осуществляет Главное управление вневедомственной охраны МВД России, которое является самостоятельным структурным подразделенной, центрального аппарата МВД России. Правовой статус данного подразделения определен Положением о Главном управлении вневедомственной охраны МВД России (ГУВО). Структура и штаты Главного управления утверждаются Министром внутренних дел.

Основными задачами ГУВО являются следующие:

-- организация охраны на основе договоров с юридическими и физическими лицами принадлежащего им имущества силами милицейских, военизированных, сторожевых подразделений, а также с использованием технических средств охраны;

-- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны имущества юридических и физических лиц;

-- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания, производства, внедрения и эксплуатационного обслуживания технических средств охраны;

-- организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений милиции вневедомственной охраны по охране правопорядка в системе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел.

Для решения указанных задач ГУВО имеет в своем составе отделы (отделения) по направлениям служебной деятельности, на правах самостоятельного управления -- Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации (ЦСА ОПС) и Научно-исследовательский центр «Охрана» (НИЦ «Охрана») Приложение к приказу МВД России № 582-- 1998 г. .

Для руководства деятельностью вневедомственной охраны на территории республик, краев, областей в зависимости от объема работы создаются управления или отделы вневедомственной охраны при МВД республики, УВД краев и областей, а непосредственное управление ее силами и средствами осуществляется отделами, отделениями охраны при горрайорганах внутренних дел. Они являются самостоятельными подразделениями при МВД, горрайорганах и пользуются правами юридических лиц.

Отделы вневедомственной охраны реализуют следующие управленческие функции:

-- обеспечение на основе договоров с предприятиями, стройками, учреждениями и организациями охраны собственности на объектах и недопущение проникновения на них посторонних лиц;

-- разработку и осуществление мероприятий по улучшению организации охраны, совершенствованию технических средств охраны, сокращению численности сотрудников, удешевлению стоимости охраны объектов;

-- инспектирование ведомственной охраны;

-- проверку состояния охраны на объектах потребительской кооперации и в других организациях в сельской местности и оказание им помощи в организации охраны и внедрении технических средств охраны;

-- осуществление технического надзора за выполнением монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации объектов, находящихся под охраной при органах внутренних дел;

-- обеспечение эксплуатационного обслуживания аппаратуры охранной и охранно-пожарной сигнализации на объектах, находящихся под охраной;

-- оборудование средствами охранной сигнализации мест хранения личного имущества граждан и охрану их квартир с помощью пультов централизованного наблюдения.

Аппараты УВО, ОВО при МВД, УВД осуществляют руководство деятельностью подразделений вневедомственной охраны республик, края, области по выполнению приказов и указаний МВД России и МВД, УВД в части обеспечения сохранности материальных ценностей на охраняемых объектах.

Осуществляя перспективное и текущее планирование по основным направлениям деятельности вневедомственной охраны в масштабе республики, края, области, они изучают практику планирования работы подразделений вневедомственной охраны при горрайорганах, дают им по этому поводу соответствующие рекомендации, разрабатывают для подчиненных подразделений задания дальнейшего развития и совершенствования охраны и контролируют их выполнение.

Инспектируя и анализируя деятельность подчиненных подразделений, аппараты УВО, ОВО проводят следующую работу:

-- разрабатывают мероприятия по улучшению их работы, деятельности;

-- изучают и обобщают, внедряют положительный опыт работы передовых подразделений охраны;

-- в соответствии с действующими приказами, инструкциями, наставлениями дают методические указания и рекомендации подчиненным подразделениям по вопросам организации охраны объектов и тактике несения службы личным составом строевых и военизированных подразделений, оперативных групп на пунктах централизованной охраны, автомотопатрульных и пеших нарядов милиции вневедомственной охраны, а также о порядке организации работы инженерно-технического персонала аппаратов и подразделений вневедомственной охраны;

-- оказывают помощь подразделениям вневедомственной охраны в расстановке имеющихся сил и средств с учетом расположения охраняемых объектов, их технической укрепленности, наличия средств охранной сигнализации и других особенностей;

-- проводят конкретные мероприятия по линиям сторожевых, военизированных и милицейских подразделений для обеспечения их силами надежной охраны объектов и собственности граждан;

-- направляют усилия личного состава охраны на предотвращение и пресечение преступлений и нарушений общественного порядка в районе постов и маршрутов патрулирования по охране объектов.

Аппараты управлений и отделов вневедомственной охраны обеспечивают взаимодействие руководимой ими службы с другими службами МВД, УВД, а также контактируют с заинтересованными министерствами, ведомствами, предприятиями и учреждениями по вопросам организации охраны объектов, дают рекомендации подчиненным подразделениям в организации их работы по использованию помощи общественности и трудовых коллективов в улучшении охраны товарно-материальных ценностей.

Большой объем работ выполняют аппараты и подразделения вневедомственной охраны по организации приема в установленном порядке объектов под охрану. Задача руководителей подразделений вневедомственной охраны заключается в том, чтобы совместно со специализированными проектно-монтажными организациями своевременно и правильно согласовать объемы проектно-монтажных работ по охранно-пожарной сигнализации с министерствами, ведомствами и организациями, а также правильно организовать работу инженерно-технического персонала по техническому надзору за производством монтажных работ и их взаимодействию с монтажными организациями.

Наряду с этим, управления и отделы вневедомственной охраны при МВД, УВД выполняют ряд функций, связанных с осуществлением мероприятий по внедрению средств сигнализации в охрану объектов и личного имущества граждан:

-- определяют объемы монтажных работ по внедрению и ремонту средств охранно-пожарной сигнализации на охраняемых объектах и согласовывают их с руководителями хозяйственных и монтажных организаций;

-- разрабатывают текущие и перспективные планы внедрения технических средств в охрану объектов и контролируют выполнение этих планов;

-- организуют оборудование средствами охранно-пожарной сигнализации охраняемых объектов;

-- осуществляют силами инженерно-технических работников подразделений вневедомственной охраны технический надзор за качеством выполнения монтажных работ по оборудованию средствами охранно-пожарной сигнализации охраняемых объектов, а также прием в эксплуатацию этих средств, работу отделов, отделений вневедомственной охраны по эксплуатационному обслуживанию и текущему ремонту средств охранной сигнализации и контролируют ее;

-- организуют проведение монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации мест хранения личного имущества граждан и охрану квартир с помощью пультов централизованного наблюдения;

-- создают при необходимости для этих целей монтажные группы 'электромонтеров с содержанием их за счет средств, поступающих от граждан за услуги охраны;

-- информируют подразделения вневедомственной охраны о новых технических средствах и тактике их применения, а также о положительном опыте использования в охране объектов технических средств;

-- изучают и планируют перспективы развития централизованной охраны объектов народного хозяйства и личного имущества граждан;

-- организуют внедрение пультов централизованного наблюдения.

В подчиненных подразделениях управления, отделы вневедомственной охраны контролируют соблюдение штатной дисциплины, а также правильность применения типовых штатов и схем должностных окладов, установленных для работников охраны. Они выполняют функции по организации работы с личным составом охраны. Так, совместно с управлениями (отделами) кадров МВД, УВД организуют работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров вневедомственной охраны, соблюдению служебной дисциплины и законности личным составом подразделений охраны и др.

Помимо этого, аппараты вневедомственной охраны при МВД, УВД организуют работу по охране труда и технике безопасности в подчиненных отделах, отделениях, контролируют 3 них правильность применения трудового законодательства; рассматривают поступающие в аппарат охраны жалобы и заявления граждан и обеспечивают правильное разрешение поставленных в них вопросов.

В организаторской работе управлений, отделов вневедомственной охраны первостепенное значение имеет работа с кадрами. В системе вневедомственной охраны работа с кадрами имеет свои особенности и определенные трудности, обусловленные не только многочисленностью коллективов этой службы, но и разнообразным составом ее работников. В подразделениях вневедомственной охраны имеются группы работников офицерского состава милиции, инженерно-технического персонала, милиции вневедомственной охраны, военизированные и сторожевые подразделения. Это обстоятельство обязывает руководителей аппаратов вневедомственной охраны дифференцирование осуществлять организацию всей работы по подбору, обучению и воспитанию кадров.

Из перечисленных выше функций республиканских, краевых и областных управлений, отделов вневедомственной охраны видно, что их деятельность весьма многогранна и успешное выполнение возложенных на них задач может быть обеспечено только при условии ее четкой организации и постоянного совершенствования.

В деятельности управлений, отделов вневедомственной охраны важное место занимают вопросы правильной и четкой организации работы каждого подразделения и каждого сотрудника. Происшедшее за последние годы увеличение объема работ, совершенствование форм и методов охраны объектов, тактики несения службы ее личным составом потребовали от руководителей управлений, отделов охраны сосредоточить внимание на более четкой специализации сотрудников по основным направлениям работы вневедомственной охраны. Организация работы с учетом специализации включает следующие управленческие функции:

-- определение основных направлений в деятельности вневедомственной охраны;

-- оптимальную расстановку сотрудников и распределение между ними обязанностей с установлением персональной ответственности за состояние дел на порученном участке;

-- обеспечение должного соотношения специализации и зонального принципа работы;

-- проведение специальной учебы сотрудников в соответствии с требованиями специализации;

-- изучение и внедрение передового опыта каждым сотрудником по линии его работы.

В настоящее время в деятельности большинства подразделений вневедомственной охраны определились следующие основные направления:

-- осуществление мероприятий по широкому внедрению средств сигнализации в охрану объектов;

-- организация эксплуатационного обслуживания этих средств и обеспечение бесперебойной их работы;

-- организация охраны объектов с помощью пультов и работа оперативных групп на пунктах централизованной охраны;

-- охрана объектов нарядами милиции вневедомственной охраны;

-- охрана объектов военизированными подразделениями вневедомственной охраны;

-- организация работы по оборудованию квартир граждан средствами охранной сигнализации;

-- инспектирование ведомственной охраны;

-- применение в охране служебных собак и др.

Необходимо учитывать, что в управлениях, отделах охраны при МВД, УВД кроме основных линий работы имеются и функции, относящиеся ко всем направлениям деятельности вневедомственной охраны: аналитическая работа по всей деятельности вневедомственной охраны; организация служебной подготовки работников охраны; осуществление мероприятий по обеспечению охраны труда личного состава и подготовка предложений по ее улучшению; осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и дисциплины; работа с общественностью и привлечение ее к охране объектов народного хозяйства.

Кроме того, за сотрудниками аппаратов охраны при МВД, УВД закрепляются определенные подразделения (зоны обслуживания) для осуществления контроля и оказания им практической помощи в служебной деятельности, а также конкретные предприятия -- для детального изучения специфики охраны каждого из них и организации работы по профилактике краж и хищений материальных ценностей. Таким образом, работа управлений, отделов вневедомственной охраны организуется на основе специализации каждого сотрудника в сочетании с зональным принципом.

При определении функциональных обязанностей работников необходимо четко установить, что конкретно на него возлагается, каковы пути и методы выполнения возложенных задач, способы получения информации и ее анализа, сроки исполнения, с какими сотрудниками, аппаратами и службами необходимо взаимодействовать для решения служебных задач, в какой форме (справки, обзоры и т. п.) подводить результаты работы, кому и когда вносить предложения по улучшению работы на закрепленном участке, кто заменяет сотрудника на время его отсутствия и т. д.

Управленческая деятельность в системе вневедомственной охраны складывается из цикла управленческих операций или отдельных элементов. Можно выделить следующие элементы управленческого цикла:

-- сбор информации о состоянии работы по охране собственности на объектах, а также об общей оперативной обстановке по линии органов внутренних дел;

-- выработка управленческих решений на основе комплексного анализа сложившейся оперативной обстановки, разработка основных направлений наиболее рационального использования сил и средств вневедомственной охраны в обеспечении выполнения возложенных на нее задач, а также частных управленческих решений по вопросам текущей деятельности;

-- поиск и разработка наиболее совершенных форм и методов служебной деятельности, а также нормативных документов, регламентирующих эту деятельность;

-- планирование работы, определение темпов реализации общих направлений развития вневедомственной охраны;

-- расстановка сил и средств вневедомственной охраны в зависимости от реально сложившейся оперативной обстановки как по линии борьбы с кражами и хищениями материальных ценностей из охраняемых объектов, так и по линии борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка в целом, сосредоточение сил и средств охраны, основных усилий ее подразделений на решающих участках;

-- повышение эффективности системы контроля;

-- разработка и осуществление мероприятий по обучению и воспитанию кадров;

-- оценка деятельности подразделений вневедомственной охраны и др.

По последовательности реализации все элементы управленческой деятельности можно объединить в три группы:

-- информационно-аналитическая работа;

-- выработка и принятие управленческих решений;

-- организаторская работа по проведению в жизнь управленческих решений, контроля и проверки их исполнения.

Принятие любого управленческого решения предполагает прежде всего наличие определенной степени информированности, осуществления деятельности по сбору, обработке и анализу источников информации о положении дел в подчиненных подразделениях, имеющихся силах и средствах. Полнота информации и ее оценка определяют подход к решению различных вопросов организации службы нарядов охраны. Информация, как правило, служит источником и основой для принятия решений и непосредственно связана с аналитической работой. Задача аналитической работы состоит в том, чтобы из различного рода данных составить общую целостную картину, выявить определенные закономерности и тенденции. Значит, основные требования к информационно-аналитической работе заключаются в достоверности, полноте информации, своевременности, непрерывности и систематичности ее получения.

Информация, поступающая в аппараты вневедомственной охраны, включает сведения: по линии органов внутренних дел, по системе вневедомственной охраны, по объектам воздействия подразделений вневедомственной охраны, о результатах воздействия аппаратов вневедомственной охраны на управляемые подразделения.

Информация по системе органов внутренних дел содержит данные об основных направлениях их деятельности, задачах, которые предстоит им решать в определенный период времени, о состоянии работы по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка и др.

Информация по системе вневедомственной охраны характеризует силы и средства этой службы, ее возможности в обеспечении четкого выполнения возложенных на нее задач. В эту информацию включаются также сведения о возможностях материально-технического обеспечения подразделений вневедомственной охраны, промышленного изготовления приборов и устройств охранной сигнализации, оборудования сигнализацией предприятий, учреждений и организаций, а также мест хранения личного имущества граждан.

Особое значение для работы вневедомственной охраны имеет информация по объектам воздействия, т. е. по предприятиям, учреждениям, организациям, охрана которых осуществляется ее подразделениями или инспектируется ею. Эта информация включает в себя сведения о состоянии технической укрепленности объектов, их оснащенности средствами сигнализации, численности охраны, работе общественных организаций, администраций по борьбе с хищениями.

Информация о результатах воздействия аппаратов вневедомственной охраны на управляемые подразделения отражает эффективность принимаемых управленческих решений. На основе этой информации определяется состояние обеспечения сохранности материальных ценностей в целом по всем охраняемым объектам, республикам, краям, областям и другим единицам административно-территориального деления, а также по отдельным отраслям промышленности в целом по стране и в масштабах республик, краев, областей.

Важное место отводится источникам получения информации, от которых в значительной мере зависит ее достоверность. В своей практической работе подразделения вневедомственной охраны используют как межведомственные источники информации, так и ведомственные, относящиеся только к деятельности органов внутренних дел, вневедомственной охраны.

К межведомственным источникам информации относятся акты законодательных и исполнительных органов власти, документы информационного характера различных министерств и ведомств, их отраслевых управлений. К ведомственным источникам информации относятся приказы, указания МВД России, МВД, УВД, а также указания, обзоры, ориентировки, изданные аппаратами вневедомственной охраны. Информация из указанных источников есть результат обобщения и анализа сведений, полученных из подчиненных подразделений, а также из других министерств и ведомств, и, в свою очередь, является источником информации для аппаратов и подразделений низших уровней при выработке их управленческих решений.

Исключительно важное значение в деятельности охраны имеет информация из источников -- объектов воздействия ее подразделений, а также из источников, определяющих возможность совершенствования охраны объектов:

-- статистические данные Госкомстата России и других органов статистики о количестве объектов хозяйственных отраслей и штатной численности имеющейся на них ведомственной охраны;

-- перспективные и другие планы экономического развития и ввода в строй новых объектов народнохозяйственных отраслей по Российской Федерации, республикам, краям, областям, районам, городам;

-- сведения о развитии отраслей народного хозяйства, на которые возложено промышленное изготовление аппаратуры и устройств охранной сигнализации, о росте мощностей специализированных монтажных организаций, занятых оборудованием средств охранной сигнализации;

-- сведения и материалы, характеризующие развитие телефонной сети;

-- научные исследования в области разработки новых средств охранной сигнализации.

Анализ информации, полученной из всех источников, дает возможность наиболее полно и точно планировать дополнительный прием под вневедомственную охрану объектов, а также мероприятия по совершенствованию форм и методов охраны, сокращению расходов на ее содержание, т. е. наметить дальнейшие перспективы развития вневедомственной охраны, разрабатывать управленческие решения долговременного характера.

При анализе эффективности работы вневедомственной охраны по охране собственности и причин нанесения хозорганам по вине охраны материального ущерба рассматриваются в первую очередь показатели, характеризующие:

1) предотвращение проникновения посторонних лиц на охраняемые объекты (с помощью средств охранной сигнализации, нарядами милиции вневедомственной охраны);

2) количество допущенных проникновении с нанесением материального ущерба на объекты, охраняемые нарядами милиции вневедомственной охраны (по причине выхода из строя охранной сигнализации, отсутствия блокировки уязвимых мест; из-за плохой работы дежурных пультов, неудовлетворительного несения службы сторожами и стрелками, несвоевременного принятия мер).

Наряду с указанными показателями используются сведения карточек первичного учета краж из охраняемых объектов, материалы служебных расследований, а также справки об изучении положения дел при выездах на места. Перечисленный объем показателей рассматривается в различных сочетаниях в динамике их изменений за несколько лет, а также в сравнении с аналогичными показателями ' по Российской Федерации, республике и т: д. Наиболее часто применяются следующие сочетания показателей:

-- количество краж из охраняемых объектов в среднем на -тысячу таких объектов,

-- количество краж из охраняемых объектов по отношению к попыткам проникновения на эти объекты;

-- число лиц, задержанных за проникновение на охраняемые объекты, совершение различных преступлений, нарушений общественного порядка и других правонарушений в среднем на сто работников охраны.

Аналитическая работа является одним из эффективных методов совершенствования организаторской работы, совершенствования всей деятельности по охране объектов. Все большее значение приобретает практика анализа за длительный период деятельности. По своему содержанию аналитическая работа может носить комплексный или частный характер, т. е. охватывать всю работу по обеспечению охраны объектов в целом по стране, отдельным экономическим районам, республикам, краям, областям либо отдельные ее вопросы (внедрение средств охранной сигнализации, развитие отдельных видов и методов охраны, состояние охраны промышленных предприятий, борьба с мелкими хищениями).Широко распространен сравнительный метод анализа- показателей работы подразделений вневедомственной охраны отдельных республик, краев, областей и других единиц административно-территориального деления с аналогичными показателями в целом по стране, экономическому району, а также по республикам, краям, областям, находящимся в таких же условиях. Такой сравнительный анализ позволяет своевременно выявлять отстающие подразделения, субъективные причины недостатков в организации их работы, принимать меры по устранению и оказанию необходимой помощи. При сравнении показателей отдельных подразделений за несколько лет наряду с субъективными причинами выявляются и объективные причины их отставаний по отдельным вопросам служебной деятельности. Для выработки управленческих решений в деятельности органов внутренних дел, службы вневедомственной охраны большое значение имеет анализ оперативной обстановки. Тщательный анализ всех источников информации, характеризующих ее состояние, позволяет своевременно выявлять тенденцию развития преступности, учитывать ее при выработке управленческих решений. Если для органов внутренних дел в целом оперативная обстановка характеризуется уровнем преступности и общественного порядка, то для вневедомственной охраны -- уровнем попыток проникновения на охраняемые объекты с целью совершения тайного или открытого хищения собственности. При анализе оперативной обстановки по линии вневедомственной охраны изучаются материалы, характеризующие оперативную обстановку в целом по органам внутренних дел. К ним относятся сведения о количестве попыток проникновения на охраняемые объекты за определенный период времени по отдельным подразделениям вневедомственной охраны, а также сравнение этих данных во времени. Анализ за ряд лет осуществляется в основном по материалам статистической отчетности в целях выяснения общей тенденции развития преступных посягательств на государственное, общественное и личное имущество, ее определенных закономерностей. Анализ же за месяц, квартал, полугодие проводится в основном по материалам оперативной отчетности в целях определения эффективности и уточнения управленческих решений, разработанных на основе изучения тенденции развития оперативной обстановки.

Одной из основных сторон оценки оперативной обстановки по линии вневедомственной охраны является количество попыток проникновения на охраняемые объекты в среднем на тысячу объектов. Необходимость введения такого условного показателя объясняется постоянным изменением количества охраняемых объектов в каждой республике, крае, области, что следует учитывать при сопоставлении данных во времени, т. е. значительное увеличение охраняемых объектов непосредственным образом сказывается на росте абсолютного показателя количества попыток проникновения на охраняемые объекты. Учет же упомянутого показателя позволяет объективно сравнивать оперативную обстановку по линии вневедомственной охраны в республике, крае, области за несколько лет, сопоставлять условия работы подразделений охраны, имеющих различное количество охраняемых объектов.

Основная цель анализа оперативной обстановки -- подготовка необходимых материалов для выработки управленческих решений по наиболее эффективному использованию сил и средств вневедомственной охраны для обеспечения надежной охраны собственности. Вместе с тем если на уровне ГУВО МВД России анализ большей частью служит целям определения стратегии борьбы с кражами из охраняемых объектов, посвящен решению основных, проблемных вопросов, то на уровне республиканских, а также краевых, областных аппаратов, их подразделений при горрайорганах он носит тактический характер.

В результате анализа оперативной обстановки устанавливается, в каких республиках, краях, областях и т. д. (в зависимости от уровня, на котором производится анализ) отмечается наивысшая интенсивность попыток проникновения на объекты; выявляются хозяйственные отрасли, объекты которых являются предметом наиболее частых покушений; маршруты патрулирования нарядов охраны милиции, в зонах которых отмечается наиболее сложная оперативная обстановка.

На основе этого анализа принимаются управленческие решения об оказании помощи подразделениям вневедомственной охраны с наиболее сложной оперативной обстановкой, усилении охраны объектов народного хозяйства с большими материальными ценностями, изменении маршрутов патрулирования, о наиболее целесообразной расстановке постов и маршрутов.

Важное место в управленческой деятельности занимает четкая постановка контроля и проверки исполнения, от которой во многом зависит эффективность работы отдельных сотрудников, подразделений и всей системы.

Основными формами контроля за работой подчиненных подразделений являются: а) анализ поступающей информации о состоянии служебной деятельности подчиненных подразделений; б) изучение положения дел при выезде на место; в) заслушивание отчетов руководителей подчиненных подразделений.

Изучение положения дел с выездом на место является наиболее действенной формой контроля. Эти выезды проводятся в целях:

-- инспектирования и анализа служебной деятельности подчиненных подразделений охраны, разработка на этой основе мероприятий по улучшению охраны объектов, укреплению законности и дисциплины среди личного состава;

-- проверки организации работы подразделений охраны и оказания им практической помощи по отдельным вопросам служебной деятельности;

-- инспектирования состояния охраны предприятий, учреждений, организаций отдельных хозяйственных отраслей;

-- производства документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности;

-- проверки выполнения предложений по устранению недостатков, выявленных при инспекторских проверках;

-- проверки писем, заявлений и жалоб граждан.

Основная задача выездов на места заключается не столько в выявлении всех недостатков в организации работы проверяемых подразделений, сколько в выработке необходимых мер и оказании практической помощи в устранении этих недостатков.

Важной формой контроля является заслушивание отчетов руководителей подчиненных подразделений. Заслушиванию могут подлежать как вся деятельность подразделения, так и ее отдельные вопросы. Эта форма контроля зачастую сочетается с предварительным ознакомлением с положением дел на местах.

3. Взаимодействие УВО, ОВО при МВД, УВД с другими службами Органов внутренних дел, иными государственными органами и с общественными объединениями

Результаты работы подразделений вневедомственной охраны в значительной степени зависят от организации взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, другими государственными и общественными органами, с населением. Под взаимодействием вневедомственной охраны с перечисленными субъектами понимается совместное планирование и осуществление согласованных по цели, месту и времени мероприятий, направленных на совершенствование организации охраны объектов, устранение причин и условий, способствующих совершению краж и хищений из охраняемых объектов, усиление борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка, предотвращение пожаров, а также проведение воспитательной работы с личным составом вневедомственной охраны. Взаимодействие предполагает оказание необходимой помощи, своевременную взаимную информацию, единовременное проведение намеченных мероприятий, равную ответственность за их выполнение и взаимный контроль.

Повышение эффективности деятельности вневедомственной охраны непосредственно связано с улучшением взаимодействия аппаратов охраны с другими службами МВД, УВД. Это взаимодействие необходимо осуществлять на всех уровнях -- от МВД, УВД до низовых подразделений, причем начинаться оно должно с определения цели действия, постановки 'конкретных задач, а затем выбора путей, способов и средств их достижения.

Основой организации взаимодействия являются годовые и квартальные планы работы министерств (управлений) внутренних дел и планы мероприятий по отдельным вопросам борьбы с преступностью и охране общественного порядка. В планах предусматриваются вопросы, решение которых требует согласованных усилий отраслевых служб, а также конкретные формы реализации. *

Отделы вневедомственной охраны в той или иной форме взаимодействуют со многими службами органов внутренних дел: уголовным розыском, участковыми инспекторами милиции, БЭП и др.

С аппаратами уголовного розыска взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:

-- изучение состояния охраны объектов и разработка совместных мероприятий по ее усилению, в частности в сельской местности;

-- совместное комиссионное обследование объектов при оборудовании их средствами охранно-пожарной сигнализации и сдаче в эксплуатацию этих средств;

-- разработка и осуществление совместных мероприятий по раскрытию краж из охраняемых объектов;

-- использование оперативных возможностей аппаратов уголовного розыска в целях пресечения попыток совершения краж из охраняемых объектов;

-- привлечение работников уголовного розыска к разъяснительной работе среди населения по охране квартир и личного имущества граждан с помощью технических средств.

При наличии тесного взаимодействия со службами уголовного розыска, участковых инспекторов в борьбе с кражами из квартир работа вневедомственной охраны может быть весьма эффективна. Для увеличения количества охраняемых квартир необходимо проводить агитационно-разъяснительную работу о целесообразности их сдачи под охрану, в чем большую помощь могут оказать участковые инспектора.

С аппаратами БЭП взаимодействие осуществляется в основном в целях предупреждения мелких хищений на охраняемых промышленных предприятиях путем разработки рекомендаций по усилению борьбы с этими правонарушениями, по проведению совместных операций по обеспечению сохранности собственности, контрольных проверок ввозимой и вывозимой продукции, по обучению работников охраны формам и методам выявления хищений, оказания методической помощи предприятиям в их работе по охране товарно-материальных ценностей и др.

В решении общей задачи обеспечения охраны собственности очень важно осуществить целенаправленные совместные мероприятия по профилактике имущественных преступлений, проведению целевых оперативно-профилактических операций.

Так, в последние годы по инициативе ГУВО МВД России такие комплексные мероприятия проводятся на объектах мясоперерабатывающей и пищевой промышленности. Планом операции предусматриваются конкретные меры, способствующие повышению надежности охраны материальных ценностей, активизации работы по выявлению и перекрытию каналов хищения и сбыта похищенного. Кроме того, такие операции повышают осведомленность органов внутренних дел о действительном положении дел с сохранностью собственности на каждом конкретном объекте, позволяют выявлять причины и условия, способствующие совершению корыстных правонарушений.

Совместно с аппаратами охраны общественного порядка управления, отделы вневедомственной охраны при МВД, УВД разрабатывают и осуществляют мероприятия, обеспечивающие на основе единой дислокации согласованное и наиболее рациональное использование сил и средств милиции вневедомственной охраны и патрульно-постовой службы милиции по обеспечению надежной охраны объектов и общественного порядка.

Взаимодействие с аппаратами охраны общественного порядка начинается при разработке плана комплексного использования сил в охране общественного порядка. Причем ведущую роль в определении конкретных постов и маршрутов патрульно-постовой службы и непосредственной расстановке нарядов этой службы играет служба вневедомственной охраны. Это связано с тем, что наряды милиции вневедомственной охраны «привязаны» к охраняемым объектам, с учетом расположения которых определяются их посты и маршруты патрулирования. И лишь после расстановки нарядов вневедомственной охраны на незакрытой ими территории производится расстановка сил подразделений охраны общественного порядка. Взаимодействие вневедомственной охраны с подразделениями ГПС ГОиЧС России осуществляется в следующих формах: совместное обследование охраняемых объектов на предмет их (технической укрепленной и пожарной безопасности (в частности, при оборудовании их средствами охранно-пожарной сигнализации); участия в приеме и эксплуатации этих средств, обучение работников охраны методам предупреждения и тушения пожаров и соблюдения установленных правил противопожарной безопасности на постах; обеспечение своевременного выезда пожарных команд при поступлении на пульты сигналов «тревога» с объектов, оборудованных совмещенной охранно-пожарной сигнализацией.

Приказом Министра внутренних дел России от 6 сентября 1998 г. № 499 утверждена концепция развития вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на ближайшую перспективу (3--5 лет), которая определяет и раскрывает главные направления перестройки деятельности вневедомственной охраны, ее основные цели и пути их достижения. Конечная цель концепции --обеспечение надежной охраны имущественных интересов собственников. Для достижения этой цели деятельность вневедомственной охраны должна осуществляться на основе:

-- неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О милиции», других нормативных актов, регламентирующих организацию работы милицейских, военизированных и сторожевых подразделений, инженерно-технических работников;

-- совершенствования договорно-правовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике, расширения перечня и объема охранных услуг, рекламной деятельности, создания новых структур хозяйствования, формирования инвестиционной, страховой и кредитной политики;

-- рационального использования имеющегося парка аппаратуры, внедрения достижений научно-технического прогресса, проведения единой технической политики, создания государственных стандартов безопасности и охраны с учетом международных требований и норм;

-- укрепления связей с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами, взаимодействия с негосударственными охранными структурами;

-- развития делового сотрудничества с охранными организациями стран СНГ, а также других, зарубежных государств;

-- внедрения передового опыта, прогрессивных форм и методов организации службы, повышения уровня профессионального мастерства работников охраны;

-- реализации условий личной заинтересованности каждого сотрудника вневедомственной охраны в повышении конкурентоспособности службы, ее эффективности и обеспечении фирменного подхода к оказанию услуг.