Структура государственного управления Республики Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт государственного управления

Кафедра теории и практики государственного управления

Специальность «Государственное управление и право»

Курсовая работа

по курсу Организационные структуры государственного управления

на тему «Аппарат Президента Республики Беларусь как элемент системы государственного управления»

Студентка Бакун И.С.

IV курса группы ПРСОГУ-5

Руководитель Мальгина И.В.

Минск 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.2. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь

1.3. Правовое положение Управление делами Президента Республики Беларусь

2. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3. ИНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1. Правовой консультативный совет при Президенте Республики Беларусь

3.2. Президентский совет при Президенте Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько другого характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера.

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;

2. Управление делами Президента Республики Беларусь;

3. Совет Безопасности при Президенте Республики Беларусь;

4. Правовой консультативный совет при Президенте Республики Беларусь.

5. Президентский совет при Президенте Республики Беларусь и др.

Аппарат Президента не образует систему. Его звенья не имеют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга.

Термин «аппарат» в данном случае не отражает полностью сущность и предназначение названных структур и, конечно, не подчеркивает тождественность с Аппаратом Совета Министров и аппаратами иных государственных органов. Основная цель этого термина - показать, что при Президенте существует единый слаженный механизм, работающий под непосредственным руководством Президента и выполняющий задачи, которые являются или продолжением задач, стоящих перед Президентом, или вытекающих из них.

Я выбрала эту тему курсовой работы, чтобы показать значимость и место Аппарата Президента Республики Беларусь с системе государственного управления, определить его структуру и основные направления деятельности, а также выяснить каким образом Аппарат помогает главе государства.

Целью работы является всестороннее изучение структуры Аппарата Президента, выявления теоретических, юридических и практических аспектов функционирования данного органа.

Курсовая работа состоит из трех глав, первая и третья главы содержат параграфы.

В первой главе раскрывается понятие Администрации Президента и Управления делами при Президенте Республики Беларусь , характеризуются их задачи и функции, а также основные сферы деятельности.

Вторая глава раскрывает правовое положение Совета безопасности при Президенте Республики Беларусь.

Третья глава раскрывает иные структурные подразделения Аппарата Президента Республики Беларусь: Правовой консультативный совет при Президенте Республики Беларусь и Президентский совет при Президенте Республики Беларусь.

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.2. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь

Особенно важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь, которая выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президент образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Мн.: Амалфея, 2006. п.5 ст. 84

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 97, 1/2215

Ж. Ведель в понятие администрации включает всю совокупность органов, осуществляющих государственное управление: президента республики, премьер-министра и правительства, префектов, мэров, а также других многочисленных представителей государственной администрации. Ведель Ж.А. Административное право России. - М.: Пул, 2001. С.6

А вот по мнению В.Е. Чиркина «Администрация - это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей». Он также выделяет следующие виды администрации:

1. администрацию предприятия, учреждения;

2. муниципальную администрацию;

3. администрацию субъекта федерации;

4. федеральную администрацию;

5. администрацию международных организаций и др. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристь, 1997. С. 156

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области кадровой политики, идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь. Марыскин А.В. Основы конституционного права. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. С. 89

Основные задачи Администрации реализуются через ее функции. Таким образом, между задачами и функциями существует тесная связь: функции определяются задачами и из них вытекают. Основные функции Администрации:

1. подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

2. формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;

3. согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;

4. систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;

5. координация и анализ эффективности идеологической работы на всех уровнях государственного управления и организация взаимодействия государственных органов, общественных объединений и иных организаций в сфере идеологии;

6. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля за разработкой и реализацией президентских программ;

7. внесение предложений по реализации полномочий Президента Республики Беларусь в области контроля за актами Правительства;

8. подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета;

9. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;

10. организация экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

11. координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;

12. обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественными объединениями и другими общественно-политическими институтами;

13. оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь до государственных органов, иных государственных организаций;

14. контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений;

15. организация приема граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц, рассмотрение и анализ обращений граждан и юридических лиц, информирование Президента Республики Беларусь о поднимаемых в них наиболее общественно значимых проблемах, контроль за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными организациями вопросов, содержащихся в обращениях, и осуществлением мероприятий по дебюрократизации государственного аппарата и др. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 97, 1/2215

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:

1. Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

2. Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

3. Три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

4. Помощники Президента Республики Беларусь;

5. Главное управление кадровой политики;

6. Главное идеологическое управление;

7. Главное государственно-правовое управление;

8. Главное организационное управление;

9. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;

10. Главное экономическое управление;

11. Главное управление по работе с обращениями граждан;

12. Управление внешней политики;

13. Управление региональной политики;

14. Канцелярия Президента Республики Беларусь;

15. Пресс-служба Президента Республики Беларусь;

16. Приемная Президента Республики Беларусь;

17. Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

18. Отдел по работе с общественными объединениями;

19. Отдел по обеспечению работы помощников Президента Республики Беларусь;

20. Отдел подготовки выступлений;

21. Отдел по вопросам гражданства и помилования;

22. Сектор науки;

23. Сектор стратегии развития сельского хозяйства. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 97, 1/2215

Структура и общая численность работников Администрации (178 единиц) утверждаются Президентом по представлению Главы Администрации. Глава Администрации Президента Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Республики Беларусь и является руководителем Администрации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации. Между названными должностными лицами осуществляется распределение обязанностей Главой Администрации, который со своими заместителями руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными обязанностями.

Глава Администрации организует работу Администрации, решает вопросы повышения квалификации работников Администрации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание, согласовывает назначение на должность и освобождает от должности руководителей государственных органов, учреждений, организаций, образованных при Администрации. В целях организации деятельности Администрации ее Глава издает распоряжения - правовые акты внутриорганизационного характера.

Названные выше полномочия являются внутренними. Глава Администрации обладает также полномочиями внешнего характера: имеет право выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания, Конституционном Суде; представлять Администрацию в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями; направлять соответствующим органам и организациям на согласование внесенные Президенту проекты декретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, при необходимости возвращать проекты решений на доработку; организовывать проведение комплексной экспертизы поступающих проектов указанных актов и докладывать об этом Президенту. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2006. С. 312-313

Также Глава Администрации обобщает предложения, дает заключения и вносит Президенту материалы о назначении на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых Президентом или по согласованию с ним; во исполнении решений Президента дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетных Президенту, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации; обеспечивает подготовку предложений Президенту по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2008. С. 242

Глава Администрации является по должности членом Совета Министров и его Президиума. Он обладает дисциплинарными полномочиями по отношению к подчиненным работникам.

В состав Администрации входит коллегия, которая создается президентом и состоит из Главы Администрации, его заместителей, а также других работников администрации.

Председателем коллегии является Глава Администрации. Ее деятельность как коллегиального органа осуществляется через заседания, проводимые по мере необходимости. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации. По результатам обсуждения вопросов коллегия большинством голосов от общей численности ее членов принимают решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации и издаются от имени Администрации. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2007. С. 322

1.3. Правовое положение Управление делами Президента Республики Беларусь

Финансовое, материально-техническое и социально бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

Управление делами Президента Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиненным непосредственно Президенту Республики Беларусь. В своей деятельности Управление делами Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, в том числе Положением об управлении делами Президента Республики Беларусь. Положение об Управлении делами Президента республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 97, 1/1052

Руководителем Управления является Управляющий, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Управляющий имеет заместителей, в том числе первого заместителя. Они назначаются на должность и освобождаются от должности управляющим по согласию с Президентом. Иные работники Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Управляющим по представлениям заместителей.

Назначение Управления делами определяется его задачами, в которых выражаются основные направления деятельности. Управление делами имеет отношение к государственным органам, иностранным дипломатическим представительствам и консульским учреждениям, аккредитованным в Республике Беларусь, к подчиненным организациям. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2006. С. 325-326

Задачами Управления делами Президента Республики Беларусь являются:

1. финансовое, материально-техническое, социально-бытовое, медицинское обеспечение деятельности государственных органов;

2. организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь;

3. создание условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов;

4. формирование в установленном порядке жилищного фонда, обеспечение по решению Президента Республики Беларусь жилыми помещениями работников государственных органов;

5. создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Беларусь;

6. обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов (заповедников, национальных парков и других), имеющих национальное и международное значение;

7. организация учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства иным способом;

8. обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности;

9. координация и проведение государственной политики в сфере: импорта и реализации рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки; переработки, консервирования рыбы и морепродуктов. Положение об Управлении делами Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 97, 1/1052

В определенном смысле Управление делами возвышается над Национальным собранием, Советом Министров, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Конституционным Судом и Генеральной прокуратурой, Министерством финансов и Национальным банком, Комитет государственного контроля и даже Администрацией Президента. Все названные и другие государственные органы, по существу, зависимы от Управления делами по вопросам финансирования и материально-технического снабжения, обеспечения автотранспортом и т.д. В связи с этим Управление делами не просто надведомственный орган государственного управления, а орган, выполняющий специальные управленческие функции. Пастухов М.И. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Право и экономика, 2005. С. 154

Основными функциями Управления делами являются следующие:

1. планирование расходов на содержание и деятельность государственных органов, финансирование деятельности этих органов в пределах средств, выделенных на эти цели;

2. определение прогноза развития подведомственных организаций, осуществление учета и анализ результатов их финансово-хозяйственной деятельности;

3. создание надлежащих условий пребывания официальных делегаций иностранных государств в Республике Беларусь;

4. образование в установленном порядке централизованного инновационного фонда и других фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, обеспечение контроля за эффективным и целевым использованием средств этих фондов;

5. осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением решений и иных поручений Президента Республики Беларусь;

6. утверждение текущих и перспективных планов строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, других основных фондов;

7. обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов подведомственных организаций, проектирование и строительство жилья, объектов социального и производственного назначения, в том числе для загранучреждений Республики Беларусь;

8. осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, оказание помощи подведомственным организациям в развитии внешнеэкономических связей, создании и деятельности производств по изготовлению импортозамещающих видов продукции (товаров);

9. взаимодействие с другими государственными органами по вопросам, относящимся к компетенции Управления делами Президента Республики Беларусь.

Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет и иные функции в соответствии с поручениями Президента Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь. Положение об Управлении делами Президента республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 97, 1/1052

В структуру управления входит коллегия, которая состоит из девяти человек. Председателем коллегии является Управляющий. Персональный состав коллегии утверждается Президентом по представлению Управляющего.

Основной формой работы коллегии являются заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях могут рассматриваться любые вопросы, входящие в компетенцию управления. Преимущественно на заседаниях выносятся вопросы, касающиеся деятельности подведомственных организаций по выполнению возложенных на них задач.

По результатам обсуждения вопросов коллегия принимает решение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство его членов. Акты коллегии подписываются Управляющим делами.

Решения коллегии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнениями всеми организациями и должностными лицами, которым они адресованы. Согласно установленному правилу, в случае расхождения приказа Управляющего с решением коллегии действует решение коллегии.

Структурным подразделением Управления делами является Департамент по гуманитарной деятельности с правами юридического лица. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Управляющим делами.

Руководители структурных подразделений наделены правом не только руководить подразделением, но и контролировать в пределах своего ведения выполнения решений и поручений Президента, руководства управления, запрашивать и получать от государственных органов и организаций информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных задач, а также давать письменные и устные ответы на обращения физических и юридических лиц. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2006. С. 328-329

В системе Управления делами Президента должны работать кристально чистые люди. «Нужно разобраться с кадрами всех звеньев и, прежде всего, с руководящими работниками. Высокий статус ваших предприятий налагает двойную ответственность на людей, в первую очередь, за соблюдение законов и выполнение служебных обязанностей. Деловая хватка должна сочетаться с честностью и порядочностью», - заявил белорусский лидер. Материалы по отчету Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусскому народу / Администрация Президента Республики Беларусь. - Мн.: Беларусь, 2001. С. 28

2. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Совет Безопасности Республики Беларусь возглавляется Президентом Республики Беларусь и является конституционным органом, который создается в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь. Положение о Совете безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1994. № 24 1/1109

Совет Безопасности - орган, обеспечивающий условия для реализации конституционных полномочий Президента по защите прав и свобод человека, охране суверенитета Республики, ее государственной целостности.

Совет Безопасности является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, созданным в целях определения военной политики Республики Беларусь в области безопасности, стратегии, принципов военного строительства, обеспечения гарантированной защиты суверенитета оборонного потенциала республики, ее экологического состояния, прав и свобод граждан. Антонова Н.Б. Организационные структуры государственного управления. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. С. 45-46

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1. определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

2. подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных положений государства в отношении других стран;

3. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценки их эффективности;

4. подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам Республики Беларусь;

5. предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности министерств и ведомств, от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики Беларусь;

6. подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения, использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.

В соответствии с возложенными на него задачами Совет Безопасности уполномочен:

1. контролировать надежность функционирования системы обеспечения национальной безопасности;

2. осуществлять контроль за выполнением решений Совета Безопасности;

3. получать от государственных и других органов, учреждений и организаций, служебных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для деятельности Совета Безопасности и его аппарата;

4. заслушивать отчеты и сообщения руководителей и других работников государственных органов, предприятий, учреждений и организаций о выполнении возложенных на них функций и задач по вопросам укрепления обороны и безопасности;

5. координировать работу межведомственных комиссий Совета Безопасности.

В состав Совета Безопасности входят Председатель, Государственный секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Председателем Совета Безопасности является Президент Республики Беларусь.

Постоянными членами Совета Безопасности Республики Беларусь являются по должности: Первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности.

Членами Совета Безопасности являются: Государственный секретарь Президентского Совета, Министр обороны, Министр внутренних дел и Министр иностранных дел, Председатель Комитета государственной безопасности, Генеральный прокурор Республики Беларусь. Членами Совета Безопасности могут также являться и другие служебные лица, назначаемые Президентом Республики Беларусь.

Работой Совета Безопасности руководит его Председатель - Президент Республики Беларусь.

Заседания Совета Безопасности проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Все члены Совета Безопасности имеют право вносить вопросы на рассмотрение Совета Безопасности. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности определяет его Председатель. Заседание Совета Безопасности ведет его Председатель, а в случае его отсутствия - один из постоянных членов Совета. Делегирование постоянными членами или членами Совета Безопасности своих полномочий другим служебным лицам не допускается.

По решению Председателя Совета Безопасности, согласованному с постоянными членами Совета Безопасности, могут проводиться закрытые заседания с участием постоянных членов Совета Безопасности и лиц, определяемых Председателем Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности имеют одинаковые права при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.

Решения Совета Безопасности принимаются постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов, если на заседании присутствует не менее трех его постоянных членов. В исключительных случаях решения могут приниматься путем персонального опроса всех постоянных членов Совета Безопасности без их созыва на заседания. Решения подписываются Председателем Совета Безопасности, а протоколы заседаний - председательствующим на заседании. Отдельные решения Совета Безопасности могут оформляться протокольно.

Совет Безопасности может привлекать к участию в заседаниях и иных лиц в качестве экспертов и консультантов.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности может создавать постоянные или временные межведомственные комиссии. Вопрос о создании, задачах и персональном составе межведомственных комиссий решается Советом Безопасности по представлению его Государственного секретаря. Положение о Совете безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1994. № 24 1/1109

3. ИНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Правовой консультативный совет при Президенте Республики Беларусь

Правовой консульский совет при Президенте Республики Беларусь является совещательным органом, созданным для обсуждения важнейших правовых проблем, связанных с осуществлением полномочий Президента Республики Беларусь, выработки предложений по их разрешению, изучения и правовой оценки проектов актов Президента Республики Беларусь, законов и иных актов законодательства.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также Положением «О Правовом консультативном совете при Президенте Республики Беларусь».

Основными функциями совета являются:

1. подготовка предложений по формированию, осуществлению и развитию государственной политики в сфере правового регулирования, анализ хода ее реализации, а также правоприменительной практики;

2. разработка рекомендаций по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности;

3. прогнозирование на основе юридической науки и правоприменительной практики развития общественных отношений, результатов применения актов законодательства;

4. внесение предложений по планам подготовки нормативных актов;

5. изучение проектов актов законодательства и подготовки соответствующих заключений;

6. изучение проблем подготовки юридических кадров, в том числе высшей квалификации, и комплектования ими государственных органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по решению данных проблем.

Консультативный совет имеет также ряд прав:

1. осуществлять правовую экспертизу документов, находящихся на его рассмотрении;

2. приглашать в установленном порядке представителей государственных органов, а также предприятий, объединений, учреждений, организаций для участия в работе совета;

3. запрашивать и получать от государственных органов, а также предприятий, объединений, учреждений организаций информацию и материалы, необходимые для осуществления деятельности совета.

Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах, его решения носят рекомендательный характер. Персональный состав совета утверждается Президентом Республики Беларусь и организует свою работу в соответствии с утвержденным планом.

Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Совет созывается на заседания по инициативе Президента Республики Беларусь, председателя совета или уполномоченного им лица либо по предложению большинства членов совета. Члены совета информируются о проведении заседания и повестке дня, как правило, не позднее чем за две недели до дня заседания. Организационное и информационное обеспечение деятельности совета осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.

Совет правомочен принимать решения при условии присутствия на заседании совета не менее двух третей его членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов совета. В случае несогласия члена совета с решением совета, принятым большинством его членов, он имеет право представить особое мнение, которое прилагается к решению совета.

Решения совета оформляются протоколом и доводятся до сведения Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания, Совета Министров, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Главы Администрации Президента, Прокуратуры, Комитета государственного контроля и других органов. Положение о Правовом консультативном совете Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 1996 г. № 141 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 г., № 141, 1/2152

3.2 Президентский совет при Президенте Республики Беларусь

В целях совершенствования организации деятельности Президента Республики Беларусь как Главы государства и повышения эффективности работы Администрации Президента Республики Беларусь создан Президентский совет.

Президентский совет является постоянно действующим консультативным органом при Президенте Республики Беларусь. Правовую основу деятельности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, а также Положением «О Президентском совете».

Президентский совет осуществляет свою деятельность исходя из возложенных на него задач. Основными из них являются:

1. разработка предложений по формированию и реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

2. совершенствование механизма осуществления стратегии общенационального развития Республики Беларусь;

3. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Деятельностью Президентского совета руководит Президент Республики Беларусь. Члены Президентского совета утверждаются Президентом Республики Беларусь из числа видных ученых, авторитетных общественных деятелей, руководителей политических партий и движений, общественных и религиозных объединений и принимают участие в его работе на общественных началах.

Заседания Президентского совета проводятся под председательством Президента Республики Беларусь, как правило, не реже одного раза в месяц. Для проведения заседаний и рассматриваемых на них вопросов, проведения экспертных и аналитических работ Президентский совет может создавать рабочие группы. Создание рабочих групп оформляется распоряжениями Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президентского совета осуществляется структурными подразделениями Администрации Президента Республики Беларусь.

Организационно-техническое обеспечение заседаний Президентского совета возлагается на Администрацию Президента Республики Беларусь. Положение о Президентском совете при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 63 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999 г., № 33, 1/291

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. В эту иерархию и входит аппарат Президента, являющийся очень важным органом государственного управления.

Таким образом, аппарат Президента - это совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По правовому статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени, чем государственные органы, т.к. это неотъемлемый элемент любого правового государства.

Аппарат Президента функционирует во всех сферах управления и образует определенную систему, обеспечивающую государство основными правовыми ресурсами. Данный Аппарат помогает Президенту Республики Беларусь выполнять лишь возложенные на него обязательства и не нагружать себя другими.

Из всего вышеизложенного можно определить основные задачами функционирования Аппарата Президента и его структурных подразделений:

· достижение количественных и качественных показателей развития системы государственного управления;

· дальнейшее повышение эффективности работы президентских структур ;

· обеспечение прогнозных параметров работы Аппарата Президента;

· контроль со стороны государства;

· содействие развитию других структурных подразделений;

· добросовестное выполнение своих полномочий без перекладывания на другие структуры и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Научная литература

1. Антонова Н.Б. Организационные структуры государственного управления. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 215 с.

2. Ведель Ж.А. Административное право России. - М.: Пул, 2001. - 237 с.

3. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528 с.

4. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2006. - 616 с.

5. Марыскин А.В. Основы конституционного права. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 272 с.

6. Материалы по отчету Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусскому народу / Администрация Президента Республики Беларусь. - Мн.: Беларусь, 2001. - 95 с.

7. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2008. - 704 с.

8. Пастухов М.И. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Право и экономика, 2005. - 268 с.

9. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристь, 1997. - 376 с.

Нормативно-правовые акты

10. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Мн.: Амалфея, 2006. - 48 с.

11. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 97, 1/2215

12. Положение об Управлении делами Президента республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 97, 1/1052

13. Положение о Совете безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1994. № 24 1/1109

14. Положение о Правовом консультативном совете Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 1996 г. № 141 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 г., № 141, 1/2152

15. Положение о Президентском совете при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 63 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999 г., № 33, 1/291