Правовое регулирование государственной службы в РФ.

Министерство внутренних дел

Московский Университет МВД России

Тульский филиал

300041, г. Тула, ГСП, пр. Ленина, 53

Контрольная работа

Тема: № 4 Правовое регулирование государственной службы в РФ.

Тула - 2010

Содержание

Введение

1.Законодательство РФ о государственной службе

2.Виды государственной службы и ее признаки

3.Полномочия субъектов федерации в области государственной службы

Заключение

Список литературы

Введение

В последнее десятилетие XX века в России произошли коренные изменения как в экономической так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. Формируется и новая, соответствующая переходному периоду система государственного управления.

Происходящие в России поистине революционные преобразования экономической, политической, правовой и иных сферах протекают с неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически - за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления. Как и всегда в переломные периоды общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. Отсюда огромное значение кадровой проблемы. Давний принцип «Кадры решают все!» и сейчас остается в силе, имея в виду прежде всего кадровый состав государственных органов.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.05.2003 г., государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В данной работе мы постараемся изучить основы законодательства о государственной службе в Российской Федерации. Рассмотрим виды и основополагающее основы государственной службы и её признаки. Отдельный вопрос данной работы будет отведен рассмотрению видов и признаков государственной службы. Для наиболее полного освещения выбранной темы, так же необходимо изучить полномочия субъектов федерации в области государственной службы.

Объектом исследования данной работы является институт государственной службы.

В данной работе были использованы труды таких авторов как: Овсянко Д.М., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М, Старилов Ю.Н., Гришковец А.А., Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г.

1. Законодательство РФ о государственной службе

После распада СССР в России стала складываться многопартийность и кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили к экономическим реформам.

Цель реформирования государственной службы на первых порах (примерно до 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этого и требовалось установить и соответствующий административно правовой статус государственных служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Именно Конституцией РФ определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

31 июля 1995г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона - создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения.

«А» - должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

«Б» - должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

«В» - должности, учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004г.) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающий современным требований по свой профессиональной подготовке, деловым и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995г. «О государственных должностях РФ» Собрание законодательства РФ 1995 г. №3. Ст. 173;1998. №43. Ст. 5337, от 3 сентября 1997г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ 1997 г. №36. Ст. 4129;2003 №30. Ст. 3045, от 9 апреля 1997г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.) Собрание законодательства РФ 1997 г. № 37. Ст. 4270;2001 № 15. Ст. 1468.

Указом Президента от 16 июля 2004г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» Собрание законодательства РФ 2004 г. №29. Ст. 3019 утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной систем государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих целей в федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 г.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002 г. Собрание законодательства РФ 2002 г. №47. Ст.4664; 2004. №47. Ст. 4634, предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, и методических основ государственной службы.

23 июля 2003г. был издан Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003-2004 годах». Планировалось устранить избыточные функции министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ 2004 №15. Ст. 1396. сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах. Президент страны в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005г. отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один для нас по- прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» Российская газета. 2005. 26 апреля.

Указанные нормативные правовые акты являются базовыми и устанавливают исходные начала для правового регулирования прохождения военной службы: поступление на военную службу, определение общих условий назначения военнослужащих на должности, полномочия должностных лиц по назначению на должности, основания для назначения и перевода к новому месту службы, особенности и виды перемещения военнослужащих по службе, присвоение воинских званий, снижение в воинском звании, проведение аттестации, предоставление отпусков, увольнение с военной службы и др Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // "Военно-юридический журнал", 2009, N 6.

Однако правовое регулирование прохождения военной службы осуществляется также на уровне подзаконных нормативных правовых актов, имеющих в основном ведомственный характер. Ведомственными нормативными правовыми актами также регулируются вопросы командирования, предоставления различных видов отпусков и некоторые другие вопросы. Указанные нормативные правовые акты издаются с учетом целей, задач, условий и особенностей прохождения военной службы в том или ином федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», определяет правовые и организационные основы несения российским казачеством государственной службы, раскрывает основные понятия данного Федерального закона, дает толкование основным принципам несения российским казачеством государственной службы, а также раскрывает основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Впервые на законодательном уровне были сформулированы правовые и организационные формы несения российским казачеством государственной службы. Служебная деятельность, осуществляемая российским казачеством, является новым видом службы, формирование которой связано с процессами возрождении и развития казачества в России. Служебной деятельности российского казачества присущи как общие для всех видов государственной службы признаки, так и особенные, обусловленные спецификой казачьего самоуправления Масленникова Е.В., Осипова И.Н "Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". М.: 2007 .

Правовые и организационные отношения, связанные с прохождением гражданской службы, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Виды государственной службы и ее признаки

Определение системы государственной службы изложено в ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет систему государственной службы. Статья 2 вышеуказанного закона подразделяет единая система государственной службы на три основных блока.

Представим виды государственной службы в виде таблицы № 1.

Таблица № 1: Виды государственной службы

Представим в виде таблицы № 2 основные нормативно - правовые акты, регламентирующие каждый виды государственной службы.

Таблица № 2: Основные нормативно - правовые акты, регламентирующие каждый виды государственной службы.

* перечень видов государственной службы может быть расширен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

Каждый из трех видов государственной службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти (ст. 1 Закона).

Статья 6 «О государственной Российской федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов. Видимо, используя термин «соотносительность», законодатели старались подчеркнуть, что указанные выше условия труда государственных служащих различных видов будут максимально близки, но не одинаковы. Однако из текста Закона неясно, каковы пределы этой соотносительности Коментарии к ФЗ под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова «О государственной Российской федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, "Юстицинформ", 2006, ст. 9.

Комментируемый Закон предусматривает учет стажа правоохранительной и военной службы при переходе на гражданскую службу. Исчисление стажа государственной гражданской службы необходимо при назначении служащего на должность, определении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; назначении государственному гражданскому служащему пенсии и в других случаях. Часть 1 ст. 54 Закона прямо указывает, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы.

Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента РФ. Применительно к федеральным государственным служащим это сделано в настоящее время Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (с послед. изм.). Стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (с послед. изм.).

Взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной гражданской службы других видов обеспечивается также предусмотренным ч. 3 ст. 13 Закона о системе госслужбы учетом при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенных классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также периода пребывания в этих чинах, рангах и званиях Коментарии к ФЗ под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, "Юстицинформ", 2006, ст. 12.

Единство государственной службы проявляется и в закреплении общих для всех трех видов принципов построения и функционирования системы государственной службы - федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, единства правовых и организационных основ государственной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих и др. (ст. 3 Закона) Комментарий Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" / под ред. А.Н. Козырина., М.: 2006..

Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством (ст. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

-соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

-установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

-учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Особого упоминания заслуживает вопрос о соотношении государственной и муниципальной службы.

Муниципальная служба является, как и государственная служба, объектом публично-правового регулирования. Законодательство предусматривает существование тесной взаимосвязи между государственной службой и муниципальной службой, проявляющейся, например, в учете стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; единстве основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих и т.д. (ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") Комментарий Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" / под ред. А.Н. Козырина., М.: 2006 ст. 20.

Определениеправоохранительной службы дается в ст. 7 ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ, которая понимается как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины Харченко О.В.Понятие и виды правоохранительной государственной службы // "Российский следователь", 2008, N 14.

Правоохранительная служба предусмотрена в различных государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих указанные в ст. 7 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" функции, которые иначе можно назвать правоохранительными функциями. В рассматриваемом Федеральном законе не указано, в каких именно органах, службах и учреждениях предусмотрена правоохранительная служба. Очевидно, на этот вопрос должен ответить отдельный федеральный закон о правоохранительной службе, который в настоящее время еще не принят. В юридической литературе обсуждается структура будущего закона о правоохранительной службе, в частности предпринимаются попытки выделить принципы правоохранительной службы Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2008. N 1. С. 33 - 35..

В юридической науке отсутствует единое понятие правоохранительных органов, различен также круг органов, относимых отдельными авторами к правоохранительным органам. Вероятно, следует различать между собой органы, осуществляющие правоохранительную функцию государства, и собственно правоохранительные органы. Правоохранительную функцию в той или иной мере осуществляют все органы государства. Однако для некоторых из них правоохранительная функция является основной. Эти органы государства осуществляют правоохранительную деятельность. Видами правоохранительной деятельности или формами реализации правоохранительной функции государства являются судебная, прокурорская и полицейская деятельность Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007. С. 53 - 54..

Судебную деятельность осуществляют судьи федеральных судов и судьи судов субъектов Российской Федерации. Должности судей федеральных судов входят в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 73..

Служба в органах прокуратуры в настоящее время регулируется разделом V Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.. Пункты 1 и 2 ст. 40 указанного Закона определяет, что: «служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона». Из приведенного законодательного определения вытекает, что прокурорские работники, равно как и судьи, состоят на федеральной государственной гражданской службе. Для лиц, осуществляющих судебную и прокурорскую правоохранительную деятельность, предусмотрена государственная гражданская служба.

Полицейская деятельность включает в себя выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение административных правонарушений несудебными органами, исполнение судебных решений (оперативно-розыскную деятельность, уголовно-процессуальную деятельность, административно-процессуальную деятельность, уголовно-исполнительную деятельность, исполнительное производство, деятельность по охране порядка и обеспечению безопасности) Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007. С. 53 - 54.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что те или иные виды полицейской деятельности осуществляют: органы внутренних дел (все указанные виды полицейской деятельности, за исключением исполнительного производства); учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (все виды полицейской деятельности, за исключением исполнительного производства); органы федеральной службы безопасности (все виды полицейской деятельности, за исключением уголовно-исполнительной деятельности и исполнительного производства); таможенные органы (все виды полицейской деятельности, за исключением уголовно-исполнительной деятельности и исполнительного производства); органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (все виды полицейской деятельности, за исключением уголовно-исполнительной деятельности и исполнительного производства); Государственная противопожарная служба (административно-процессуальная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность, охрана порядка и обеспечение безопасности); служба судебных приставов (уголовно-процессуальная деятельность, исполнительное производство, охрана порядка и обеспечение безопасности); федеральные органы государственной охраны (оперативно-розыскная деятельность, охрана порядка и обеспечение безопасности); внутренние войска (охрана порядка и обеспечение безопасности); Служба внешней разведки (оперативно-розыскная деятельность). В некоторых из названных органов и служб, а именно в органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, в Службе внешней разведки, а также во внутренних войсках предусмотрена военная служба. Это связано с тем, что указанные органы, службы и войска одновременно с правоохранительной функцией осуществляют военную функцию государства Харченко О.В Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы. // "Российский следователь", 2007, N 10.

Прохождение государственной службы любого вида включает в себя назначение на должность, исполнение должностных (служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности либо включение в кадровый резерв, должностной (служебный) и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего замещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственной службы, а также освобождение от должности, увольнение с государственной службы Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12..

3. Полномочия субъектов федерации в области государственной службы

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.. В соответствии с частью 2 ст.3 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации) Коментарии к ФЗ под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, "Юстицинформ", 2006, ст. 32.

Согласно ст. 11 Конституции РФ предметы ведения РФ и субъектов РФ определяются Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочийБаранник Т.В.О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. // "Журнал российского права", 2008, N 11. Статьи 71 и 72 Конституции РФ закрепили перечень предметов ведения РФ и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, который не подлежит изменению. По предметам ведения, не вошедшим в данный перечень, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Регулирование государственной службы субъектов РФ не отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения. Пункт «т» ст. 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ федеральную государственную службу. Однако логично, что этот вопрос должен находиться в ведении субъектов Федерации.

Вместе с тем и действовавший ранее Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также новые законодательные акты о государственной гражданской службе устанавливают нормы, обязательные для субъектов РФ, относя, таким образом, государственную службу к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.

Закон N 79-ФЗ является специальным правовым актом, регулирующим отношения данной сферы. Его нормы имеют приоритет над иными законодательными актами.

Федеральная гражданская служба осуществляется на должностях федеральной гражданской службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях гражданской службы в соответствии с законодательством РФ.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71), относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым де-факто предполагает, что гражданская служба в субъектах РФ находится в их ведении. Поэтому в полном соответствии с Конституцией РФ Закон N 79-ФЗ де-юре относит гражданскую службу субъектов РФ к их собственному ведению с непременным учетом условий ч. 2 ст. 2 Закона N 58-ФЗ.

Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе.

На гражданской службе в субъектах РФ не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Конституция РФ и Закон N 79-ФЗ содержат важные юридические основания для законодательства о гражданской службе субъектов РФ. На федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно той же статье Конституции РФ (п. «н» ч. 1) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах, и т.д. В ст. 2 Закона N 58-ФЗ определяется, что правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФКомментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / под ред. В.А. Козбаненко. М: 2006 г..

В качестве конституционных основ для отнесения государственной службы субъектов РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ являются пункты «к», «л», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, т.е. совместное регулирование административного, трудового и других отраслей прав, кадры судебных и правоохранительных органов, установление общих принципов организации системы органов государственной властиКомментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также кадры судебных и правоохранительных органов. Представляется, что относить данные вопросы к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, неверно. Это положение предоставляет субъектам РФ право участвовать в согласовании назначения на определенные должности в данных органах.

Некоторыми учеными высказывалось мнение о том, что в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ государственная служба субъектов Федерации находится в совместном ведении РФ и субъектов ФедерацииКомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1998.. Однако на практике такая позиция не получила поддержки. Принятый в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включил в предмет регулирования систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, образование, формирование, деятельность указанных органов, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. То есть государственная служба субъектов РФ не попала в предмет регулирования данного Закона.

Таким образом, вопросы организации государственной службы субъектов РФ должны находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Такие конституционные принципы, как федерализм, единство государственной власти, вытекающие из положения о единой системе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, о построении системы органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, установленными федеральным законом, позволяют однозначно говорить о государственной гражданской службе как о предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

При этом, закрепляя основополагающие обязательные и для исполнения государственными органами субъектов Федерации нормы, федеральный законодатель должен предоставить пространство для собственного правового регулирования субъектам Федерации. Такая позиция не противоречит Конституции РФ. Российская Федерация является федеративным государством, соответственно, государственная власть осуществляется как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ через органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). Государственная гражданская служба субъекта РФ, по сути, является способом реализации государственной власти субъекта РФ, в связи с чем она должна рассматриваться как самостоятельный институт на уровне субъекта РФ. Поскольку государственная служба не отнесена к исключительному ведению РФ, постольку согласно Конституции России субъекты РФ имеют право осуществлять собственное правовое регулирование в рамках федерального законодательства.

Таким образом, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», по сути, установил новые предметы совместного ведения и полномочий РФ и субъектов Федерации, т.е. фактически изменил положения Конституции РФ Баранник Т.В.О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. // "Журнал российского права", 2008, N 11.

Заключение

Таким образом, можно определить, что современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Однако в существующей Российской реальности институт государственной службы требует существенного реформирования. Данный факт обусловлено многими обстоятельствами, главными из которых являются:

- обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;

- проведение правовой, экономической и хозяйственной реформы;

-укрепление органов федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

-создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;

- необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;

- проведение организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти;

-кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определенную роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1998.

4. Коментарии к ФЗ под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова «О государственной службе Российской федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, "Юстицинформ", 2006, ст. 9

5. Комментарий Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" / под ред. А.Н. Козырина., М.: 2006

6. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / под ред. В.А. Козбаненко. М: 2006 г.

7. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005

8. Собрание законодательства РФ 1995 г. №3. Ст. 173;1998. №43. Ст. 5337

9. Собрание законодательства РФ 2004 №15. Ст. 1396

10. Собрание законодательства РФ 2004 г. №29. Ст. 3019

11. Собрание законодательства РФ 1997 г. №36. Ст. 4129;2003 №30. Ст. 3045

12. Собрание законодательства РФ 1997 г. № 37. Ст. 4270;2001 № 15. Ст. 1468

13. Собрание законодательства РФ 2002 г. №47. Ст.4664; 2004. №47. Ст. 4634

14. Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2008. N 1. С. 33 - 35

15. Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007. С. 53 - 54.

16. Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // "Военно-юридический журнал", 2009, N 6

17. Российская газета. 2005. 26 апреля

18. Харченко О.В Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы. // "Российский следователь", 2007, N 10

19. Харченко О.В.Понятие и виды правоохранительной государственной службы // "Российский следователь", 2008, N 14

20. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.

21. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12.

22. Баранник Т.В.О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. // "Журнал российского права", 2008, N 11