Роль Федеральной службы охраны в механизме государства Российской Федерации

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и структура механизма государства

1.1 Понятие механизма государства

1.2 Структура механизма государства

Глава 2. Место и роль ФСО в механизме государства

2.1 Место ФСО в механизме государства

2.2 Роль, выполняемая ФСО в структуре механизма государства

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Актуальность рассматриваемой мной темы велика именно сейчас, в период усиленного построения модели демократического государства в Российской Федерации, построения эффективной и оптимальной системы государственной власти. Поиском данной системы занимаются видные государственные деятели, с широким привлечением сведений из различных отраслей юридических наук, статистики, опыта других стран. То есть тема актуальна с точки зрения научного интереса.

С точки зрения практической, военнослужащий, как один из видов государственного служащего и как звено исполнительной власти, должен четко себе представлять основные теоретические положения и конструкции механизма государства, а также место и роль конкретно того органа, на службе которого он находится.

С точки зрения будущей профессиональной деятельности мне, как будущему сотруднику ФСО России крайне важно знать и разбираться в вопросах положения этого органа в системе государственного аппарата, его роль и полномочия. Таким образом, вышеназванными положениями и обосновывается актуальность рассмотрения выбранной мною темы.

Цель курсовой работы - изучение такой структуры, как механизм государства, анализ места и роли ФСО России в нем.

Предмет исследования является построение системы органов власти в Российской Федерации, положение ФСО в данной системе, на основе выделения места и роли данной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие построение и взаимодействие органов государственной власти.

Задачи курсовой работы:

1. Дать понятие и общую характеристику механизма государства в Российской Федерации.

2. Раскрыть структуру механизма государства.

3. Определить место ФСО России в государственном аппарате.

4. Выявить основные направления деятельности и задачи, возлагаемые на ФСО России, показав тем самым роль этого органа.

5. Проанализировать и систематизировать полученные знания и обобщить их.

Метод: теоретический анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение.

Степень разработанности темы. Разработкой этой тематики занимались такие современные ученые правоведы как Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Катков Д.Б., Корчиго Е.В., Кодлаев В.М., Хропанюк В.

Глава 1. Понятие и структура механизма государства

1.1 Понятие механизма государства

В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть - партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и др.) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политической системы общества.

В юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного Российского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства Теория государства и права. -М., 1997. С. 98-100.. .

Основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья. Вместе с тем, государственный механизм трактовался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти Общая теория государства и права. Т. 1. Теория государства. - М., 1998. С. 158-160.. Здесь налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма государства и госаппарата. Более того, увлеченность функциональными характеристиками и доктриной разделения властей приводит отечественных и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия в контексте «государства» и «государственных органов» Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. С. 8-19;

В современных условиях понятие «механизм государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., 1997.. И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данное понятие

Государство нельзя рассматривать как застывшую, статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Понятие «механизм государства» служит системообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно позволяет, как бы, связывать элементы государства в структурно-функциональный «узел» и придавать им динамический смысл. По мнению Бабаева В.К., механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть следующие элементы:

государственные органы;

публичные службы и корпорации;

процедуры принятия государственных решений;

ресурсное обеспечение.

В таком подходе к механизму государства полнее отражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционирования государства. При всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия. Одним из наиболее весомых доказательств служат конституционные характеристики государства.

В действующей Конституции Российской Федерации установлены основы организации государства, принципы осуществления государственной власти, компетенция федеральных государственных органов, порядок введения налогов, управления государственной собственностью, утверждения и исполнения бюджета, федеральных программ. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов.

Возникновению и развитию механизма государства присущи некоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционный характер, когда приход к власти новых политических сил приводит к слому старого и созданию нового механизма, причем всех его элементов. Так было во Франции в конце XVIII в., такие «сломы» происходили в нашей стране в 1917 г. и 1989-91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные изменения отдельных элементов государственного механизма, как во Франции и Польше последних лет применительно к территориальному устройству и построению региональных структур. Эволюционный путь означает постепенные изменения тех или иных составных частей механизма государства. Так, например, медленно меняются государственные институты в Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону их автономизации и Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт в целом поучителен государственно-правовой преемственностью, что менее характерно для нашей страны.

Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий Хесин. Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: Лекция. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 55.:

обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;

последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы;

правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах;

поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других;

способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процессы и уровни принятия государственных решений.

Поэтому стратегической задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его, реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 1999. С. 109...

Таким образом, феномен «механизм государства» включает четыре составляющих:

1) структурную - совокупность определенных органов;

2) функциональную - совокупность определенных функций, для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группа органов;

3) инструментальную - совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;

4) правовую - совокупность определенных правовых норм, определяющих структурную организацию государственных органов, а также их полномочия, методы и формы реализации функций государства.

Все эти составляющие находятся во взаимной связи и взаимной зависимости. Они-то в целом и составляют механизм государства.

Механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: Лекция. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 56...

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Итак, подводя итоги вышесказанному, хочется отметить следующее. Во-первых, механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства. Во-вторых, механизм государства это понятие близкое к государственному аппарату, однако государственный механизм несколько шире.

1.2 Структура механизма государства

Тесная взаимосвязь функций и механизма государства обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению структуры государственного механизма. Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций. Лазарев В.В. «Общая теория государства и права» М: 2009г, ст. 256

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих его элементов государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с их функциональным назначением, выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т. е. на основе структурно-функционального анализа, можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства Лазарев В.В. «Общая теория государства и права» М: 2009г, ст. 257:

Президент РФ

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный Закон "Об обороне" закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации). Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании Хесин. Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: Лекция. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 62.

Институт президентства имеет место и в ряде республик в составе Российской Федерации. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.

2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Это- первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов.

Интересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта новой Конституции его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, такое право закреплено в конституциях многих демократических государств, а во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание РФ наделяется правом в указанных в Конституции РФ случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента РФ от должности Козлов Ю.М. и Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 2000 г. ст. 311.

Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры недопущения, как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры парламента.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как структурная составная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента России.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя министерства, службы и агенсттва.

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Козлов Ю.М. и Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 2000 г., ст. 211.

4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка. Обращаясь к сочетанию структурного и функционального подходов в системе этих органов, представляется возможным определить два блока органов. Первый из них охватывает органы, структурно выделенные и закрепленные в качестве таковых в главе 7 "Судебная власть" Конституции РФ. Второй блок составляют органы, которые, будучи структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительной власти, одновременно по функциональному назначению представляют собой органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка.

К первому блоку относятся установленные Конституцией РФ органы судебной власти и прокуратуры. Судебная власть - одна из ветвей власти, такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти. Согласно Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды А.Г. Ветеров. «Теория государства и права» М: «2007, ст. 255 .

Конституционный Суд РФ рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РФ, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства способного обеспечить действенную защиту прав граждан А.Г. Ветеров. «Теория государства и права» М: «2007, ст. 235.

Прокуратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет единую, централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим Генеральному прокурору РФ.

Второй блок государственных органов рассматриваемого вида составляют органы отдельно не выделенные в Конституции РФ и структурно отнесенные к исполнительной власти, но по своему функциональному признаку непосредственна стоящие на страже законности и правопорядка. К ним относятся Министерство внутренних дел РФ, включая милицию, внутренние войска и другие его структуры, Федеральная служба безопасности РФ, Государственный таможенный Комитет РФ Департамент налоговой полиции РФ, а также соответствующие подконтрольные им органы в субъектах Федерации. Соответственно их принято именовал правоохранительными органами.

В связи с этим следует сказать о существующих ныне различных трактовках термина "правоохранительные органы", о круге государственных органов, которые под этот термин подпадают.

Одни ученые и практические работники-юристы предлагают употреблять данный термин применительно ко всем без исключения органам, непосредственно стоящим на страже законности и правопорядка, учитывая, разумеется, их особенности в зависимости от того, к какому из рассмотренных выше "блоков" они принадлежат. Другие же высказываются за более узкую трактовку термина "правоохранительные органы", полагая, что суд под него не подпадает. Судя по тому, что в "Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", утвержденном Президентом РФ" имеется отдельный раздел о взаимодействии правоохранительных органов с судами и органами юстиции, точка зрения о том, что суд не является правоохранительным органом, получает официальную поддержку.

Но дело, конечно, не в терминологии. Главное - улучшение работы всей системы рассмотренных в данном разделе органов, оптимальная отдача каждого из них, что является необходимым условием поддержания законности и правопорядка на уровне современных требований, охраны прав граждан и всех форм собственности, повышения эффективности мер против преступности и иных правонарушений.

5. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено федеральным Законом "Об обороне", Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской федерации.

Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной зашиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, и прежде всего законами об обороне, о Вооруженных Силах РФ и другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным законом "Об обороне" определено, что Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и роды войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, в структуре механизма государства выделяют органы исполнительной, законодательной и судебной властей, и отдельно Президента и Вооруженные силы, а в некоторых классификациях и правоохранительные органы.

Глава 2. Место и роль ФСО в механизме государства

2.1 Место ФСО в механизме государства

Показать место того или иного элемента в системе - значит выделить его среди остальных элементов, путем выявления присущих только этому элементу функций, роли выполняемой в системе, а также взаимодействием с остальными элементами Лазарев В.В. «Общая теория государства и права» М: 2009г, ст. 278. Во-первых, необходимо сказать, что службы, министерства и агентства относятся к органам исполнительной власти. Структура и система органов исполнительной власти определяется с вступлением в должность нового Президента, соответствующим указом. Президент определяет, какие структуры образовать, а какие упразднить, определяет иерархическое отношение конкретных органов между собой, в целях совершенствования эффективности всей системы. Под структурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо иной орган исполнительной власти См. Приложение 1. На данный момент система и структура определяется Указом Президента от 12 мая 2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Внутри системы органов исполнительной власти можно также выделить различные классификации органов в зависимости от функциональной принадлежности и подчинения. В зависимости от подчинения выделяют структуры, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, и структуры которыми руководит Правительство Российской Федерацию. Согласно вышеназванному Указу Президента № 724, руководство ФСО России осуществляется Президентом, причем Директор ФСО подчинен ему непосредственно.

Если производить функциональную классификацию то можно выделить органы государственной охраны, органы государственной безопасности, правоохранительные и иные органы. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране "Российская газета", N 106, 06.06.1996.», относит ФСО России к органам государственной охраны. Государственная охрана -- функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная служба охраны Российской Федерации D0.A4.D Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации. Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба. Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий Ст. 12 Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране».

Положения о федеральных органах государственной охраны утверждает Президент Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 «Вопросы федеральной службы охраны Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3314. утверждено «Положение о федеральной службе охраны Российской Федерации» .Данное положение устанавливает, что Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Согласно указу Президента от 11 марта 2003 года № 308, в состав ФСО вошла Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации, образованная на базе Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ).

Структуру же самой Федеральной службы охраны образуют:

Федеральная служба охраны Российской Федерации

Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России.

Подразделения связи специального назначения ФСО России.

Образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Академия ФСО (Орел)

В состав ФСО входят:

Служба специальной связи ФСО

Служба безопасности Президента

Служба коменданта Московского Кремля

Гараж особого назначения (ГОН)

Президентский полк

Президентский оркестр

Управление личной охраны и др. подразделения

Таким образом, федеральная служба охраны - это орган исполнительной власти, подчиненный непосредственно Президенту и осуществляющий полномочия в области государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

2.2 Роль, выполняемая ФСО в структуре механизма государства

Говоря о роли того или иного органа в механизме государства, прежде всего необходимо определить его задачи и направления деятельности, через которые эта роль и раскрывается Лазарев В.В. «Общая теория государства и права» М: 2009г, ст. 256.

Итак, во-первых, Федеральная служба охраны в теории разделения властей относиться к ветви исполнительной власти. Соответственно первоочередной ее функцией буде являться претворение в жизнь предписаний законодательных органов, в частности Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Во-вторых, ФСО является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации Козлов Ю.М. и Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 2000 г..

Таким образом, анализируя законодательство, в частности определение Федеральной службы охраны, можно выделить два основных, глобальных направления ее деятельности: осуществление государственной охраны и предоставление связи высшим органам государственной власти. В данных направлениях в соответствии с вышеназванным определением ФСО России имеет следующие функции: 1) нормативно-правовое регулирование 2) выработка государственной политики 3) контроль и надзор.

Направления деятельности конкретизируются в задачах. Согласно «Положению о Федеральной службе охраны Российской Федерации», на ФСО России возлагаются следующие задачи:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5) защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемой государственным органам;

8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечение собственной безопасности.

Для выполнения возложенных на нее задач Федеральная служба охраны наделяется конкретными полномочиями, которые при детальном анализе можно свести в несколько групп Козлов Ю.М. и Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 2000 г. ст. 315:

1. Группа полномочий по охране безопасности Президента, в том числе и прекратившего исполнение обязанностей.

2. Полномочия по организации охраны и проведению различных специальных мероприятий.

3. Полномочия по обеспечению связи высших должностных лиц государства.

4. Полномочия по защите информации и противодействию терроризму

5. Законодательные и организационные полномочия

6. Иные полномочия.

Абстрагируя приведенные положения роль ФСО России в механизме государства можно свести к следующим положениям:

Реализация предписаний законодательных органов и политики проводимой государством.

Поддержание стабильности и порядка в обществе и государстве.

Взаимодействие и взаимоконтроль с системой других органов

Таким образом, ФСО России являясь органом исполнительной власти, играет огромную роль в механизме государства, осуществляя государственную охрану и предоставление связи высшим должностным лицам государства, тем самым поддерживая стабильность и безопасность в обществе.

Заключение

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сказать о том, что цель работы достигнута в полном объеме, и сделать следующие выводы по итогам исследования:

Механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства. Механизм государства близок к государственному аппарату, однако механизм понятие более широкое, чем аппарат, так как включает совокупность не только государственных органов, но и некоторые общественные организации, а также отражает взаимодействие органов между собой.

Структуру механизма государства составляют его органы, которые разделяются в группы по принадлежности в зависимости от различных оснований. Наиболее распространенным делением является следующее: Президент, законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы. Вооруженные силы, правоохранительные органы.

Федеральная служба охраны - это орган исполнительной власти, подчиненный непосредственно Президенту и осуществляющий полномочия в области государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

ФСО России являясь органом исполнительной власти, играет огромную роль в механизме государства, осуществляя государственную охрану и предоставление связи высшим должностным лицам государства, тем самым поддерживая стабильность и безопасность в обществе.

Список используемой литературы

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»

4. Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

5. Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 «Вопросы федеральной службы охраны Российской Федерации»

6. Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

II. Комментарии к нормативным актам

1. Кудрявцев С.В. Комментарий Конституции РФ. // Справочная правовая система «Гарант», 2001 г.

2. Окуньков Л.А. Комментарий Конституции РФ. // Справочная правовая система «Гарант», 2001 г.

III. Научная и учебная литература

1. Общая теория государства и права. Т. 1. Теория государства. - М., 1998. С. 158-160.

2. Лазарев В.В. «Общая теория государства и права» М: 2009г

3. А.Г. Ветеров. «Теория государства и права» М: «2007

4. Абдулаев М.И. Теория государства и права. - М.: Финансовый контроль, 2004.

5. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. С. 8-19

6. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., 1997.

7. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 1999. С. 109..

8. Хесин. Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: Лекция. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 56.

9. Козлов Ю.М. и Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 2000 г.

IV. Периодическая литература

1. "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2005 г.

V. Иные источники

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная служба охраны Российской Федерации D0.A4.D

Приложение 1

Структура органов исполнительной власти

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке и инновациям

Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство лесного хозяйства

Абзац исключен. - Указ Президента РФ от 30.05.2008 N 863

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Федеральное агентство по делам молодежи

Федеральное агентство по туризму

Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная аэронавигационная служба

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная регистрационная служба

Федеральное агентство геодезии и картографии

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами

Министерство энергетики Российской Федерации

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство по рыболовству