Конституционно-правовые основы формирования и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы и нормативные акты, регулирующие формирование и организацию деятельности, регламент, процесс принятия решений, порядок выборов депутатов, комитеты и комиссии.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.04.2010 |
| Размер файла | 48,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3
Оглавление
Введение
Глава 1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности
1.1 Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
1.2 Организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Введение
Актуальность рассмотрения данной темы обусловлена различными процессами, происходящими в современной России: экономическими, социальными и прежде всего политическими. В своем Послании Федеральному Собранию, Д.А. Медведев нацелил общество на совершенствование и модернизацию, отметив некоторые проблемы народного представительства в Российской Федерации. А понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего анализа конституционно-правовых положений регламентирующих их деятельность. Согласно ст.95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто в прессе, именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России. Знать особенности его формирования и деятельности будущему офицеру просто необходимо.
Цель работы - проанализировать конституционно-правовые положения, регламентирующие порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также организацию его деятельности. Достижению цели способствует решение следующих исследовательских задач:
1. Дать понятие и определить нормативно-правовые акты регулирующие порядок формирования и деятельности Совета Федерации.
2. Рассмотреть порядок формирования Совета Федерации
3. Проанализировать организацию деятельности Совета Федерации
4. Систематизировать выводы и сделать заключение
Предметом изучения являются НПА регламентирующие порядок формирования и деятельности данного органа, а так же совокупность научных и теоретических знаний по данному вопросу.
Объектом исследования является вся совокупность общественных отношений возникающих в ходе формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и организации его деятельности.
Степень разработанности темы. Изучением данной проблематики занимались как научные круги прошлых лет, так и ученые мужи современности такие, как М.В. Баглай, Козлова Е. И, Кутафин О.Е. и другие.
Структура. Работа состоит из введения, одной главы (два параграфа) и заключения. Также имеется список используемой литературы.
Глава 1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности
1.1 Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Согласно ст. 1. Регламента Совета Федерации Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации. Иными словами, Совет Федерации, это орган, осуществляющий функции народного представительства населения Российской Федерации по субъектам Федерации, с учетом реализации местных интересов и особенностей. Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы. Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.:Издательство «Норма», 2002. - 563 с. .
Нормативно-правовое регулирование его формирования и деятельности осуществляется следующими актами:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. ФЗ от 05.08.2000 N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336,»
3. ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466..
4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Это основные нормативно-правовые акты. Итак, определив понятие Совета Федерации и нормативно-правовое регулирование его формирования и деятельности целесообразно перейти к рассмотрению непосредственно порядка формирования.
Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993г. См. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст 3994.
Согласно этому Положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими региональные организации общефедеральных политических партий, общефедеральных политических движений, уставы которых были зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, политические движения в субъектах Федерации, уставы которых были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.
В соответствии с «Заключительными и переходными положениями» Конституции Российской Федерации Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года Веденеев Ю.А., Богодарова Н.А. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва: Фонд "Символ", 1997., ст. 56.
Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции Российской Федерации.
5 декабря 1995г. (поправки 5 августа 2000г.) был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Итак, в соответствии с данным законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому в его составе 166 членов нередко именуемых сенаторами. Члены Совета Федерации обладают высокой легитимностью, поскольку главы как законодательного, так и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ избираются в них на основе прямого и свободного волеизъявления населения. Поскольку такие выборы в субъектах РФ происходят в разное время, а не одновременно, постольку состав Совета Федерации обновляется в той или иной мере ежегодно Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой., М., «Юристъ», 1999.ст. 211.
Необходимо отметить некоторые особенности, касающиеся реализацией гражданами пассивного избирательного права. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - совместным постановление обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.
Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации согласно этому закону завершилось 1 января 2002 года.
Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации продолжали исполнять свои полномочия после вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации http://akdi.ru/sf/akdi.htm.
Таким образом, в Совет Федерации входят по два представителя от субъекта Федерации, от законодательной власти - избирается на основе прямых равных выборов при тайном голосовании, от исполнительного - назначается на должность.
1.2. Организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Рассмотрев порядок формирования Совета Федерации, следует перейти к анализу организации его деятельности. Раскрыть данную задачу целесообразно через рассмотрение следующих положений:
· Принципы организации и деятельности
· Структура и полномочия
· Регламент деятельности
Принципы. Принцип - исходное положение, фундамент любой идеи, который определяет ее содержание, направлениеАбдулаев М.И. Теория государства и права. - М.: Финансовый контроль, 2004. . Вопрос о характере и оптимальности внутренней организации каждой из палат Федерального Собрания во многом обусловливает эффективность их деятельности по реализации предоставленной палатам компетенции. Конституция РФ содержит следующие важнейшие положения и нормы Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 425 с.:
1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, что обеспечивает самостоятельность, автономию в обсуждении решении подведомственных каждой палате вопросов и в то же время не означает какой-либо изолированности палат друг от друга.
2. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
3. Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания См. Приложение 1.
4. Совет Федерации имеет свой и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Кроме конституционных принципов Совет Федерации организует свою деятельность и на принципах, указанных в его регламенте. Ст. 3 гласит: «Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, палата может проводить закрытые заседания. Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - постановления Совета Федерации) и настоящим Регламентом».
Структура и полномочия.
Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 ян-варя 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г.,12 февраля, 26 марта 2003 г.)// СЗ РФ от 18 февраля 2002 г., № 7, ст. 635.
Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации, количество которых устанавливается палатой. В соответствии с Регламентом на первом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителя Председателя Совета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.
Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Круг полномочий Председателя Совета Федерации весьма обширен, он:
а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ведет его заседания;
б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
в) подписывает постановления Совета Федерации;
г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;
д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;
е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;
ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;
з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы Российской Федерации о поправках .к Конституции РФ;
и) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Наряду с осуществлением организационных функций по наведению внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, которые можно охарактеризовать как представительские. Так, ему предоставлено право представлять палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой., М., «Юристъ», 1999. ст. 234.
В рамках указанных правомочий Председатель Совета Федерации участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Председателю Совета Федерации поручено приводить к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации; принимать решения о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывать ее.
Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.
Перечень полномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся в Регламенте Совета Федерации, не является исчерпывающим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерации решает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета Федерации во время его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации.
Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган -- Совет палаты.
В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Регламент деятельности. Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. В заседаниях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совет Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты http://akdi.ru/sf/akdi6н.htm.
Совет палаты:
а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;
в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;
г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета
Федерации;
д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;
е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;
ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации. руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц. а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;
з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам п должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;
и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.
Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты -- постоянно действующие органы палаты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами.
Комитеты образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерации входят в состав комитетов Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.
Комитеты избирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, что оформляется соответствующим постановлением. Регламент Совета Федерации устанавливает правило, согласно которому председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.
Комитетам Совета Федерации предоставлено право по основным направлениям своей деятельности в случаях необходимости образовывать подкомитеты.
Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов.
В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второго созыва были образованы одиннадцать комитетов и одна комиссия Аналитический вестник № 34 (190). Актуальные проблемы государственного строительства, выпуск № 2. Полуян Л.Я. «Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти», М.,2002;ст 34.. Состав комиссий и комитетов на сегодняшний день можно посмотреть в Приложении 1.
Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте Совета Федерации.
Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.
Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации.
Комитет, комиссия Совета Федерации призваны решать следующие задачи:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения и др.
Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Их заседания, как правило, проводятся открыто. В помещении, где проводится это заседание помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общею числа их членов Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой., М., «Юристъ», 1999. ст. 238.
В заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие члены Совета Федерации, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), представители органов государственной власти, помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, представители средств массовой информации.
Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.
В Совете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия -- Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам http://council.gov.ru/kom_home/kom_regl/. Как и комитеты, она является постоянно действующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации. В числе других ее полномочий -- анализ и обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, поступающих от комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консультации членов Совета Федерации, руководителей структурных подразделений, должностных лиц по практическому применению конкретных положений Регламента; проведение аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур и т.п.
К числу временных комиссий относятся: Мандатная, Счетная, Редакционная комиссии, Временная комиссия по регламенту, образуемые в процессе проведения заседаний Совета Федерации, а также многочисленные комиссии, создаваемые для решения конкретных задач, например, Комиссия по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству, Комиссия по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя и др.
К временно функционирующим органам следует отнести и рабочие группы, создаваемые комитетами и комиссиями для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний. К их работе помимо членов Совета Федерации привлекаются представители министерств и ведомств Российской Федерации, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений.
Кроме этого, комитетам и комиссиям предоставлено право создавать на общественных началах экспертные советы, привлекать к работе в качестве экспертов специалистов различного профиля, назначать независимую экспертизу законопроектов.
В процессе своей деятельности комитеты и комиссии вправе обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимой документации. В этом случае должностные лица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы.
В обязанности комитетов и комиссий входит представление отчетов о своей деятельности, которые заслушиваются на заседании Совета Федерации.
Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые подразделяются на очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания вправе созывать председатель комитета, комиссии по своему усмотрению, либо по поручению Председателя Совета Федерации или его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе также проводить совместные заседания. Заседания комитетов Совета Федерации могут проводиться непосредственно в субъектах Российской Федерации.
Другой немаловажной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.
К структурным подразделениям Совета Федерации следует отнести Аппарат Совета Федерации. Он осуществляет правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации.
Подводя итог вышесказанному, отмечу, что Совет Федерации -организованная структура, действующая согласно регламенту, на основе коллегиального принятия решений. Руководит работой - Председатель Совета Федерации и Совет Палаты, а также образуются комитеты и комиссии. Основной формой работы являются заседания.
Заключение
Таким образом, рассмотрев поставленные для написания курсовой работы задачи, можно уверенно сказать, что цель работы достигнута. Выполнив работу, я рассмотрел порядок выборов депутатов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, и организацию его деятельности, изучил нормативно-правовую базу, регламентирующую данный порядок и организацию; рассмотрел порядок финансирования выборов и защиты нарушенных избирательных прав, систематизировал знания, уже имеющиеся у меня по данному вопросу.
Завершив работу, я сделал предложенные ниже выводы:
1. Нормативно-правовое регулирование его формирования и деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 05.08.2000 N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от субъекта Федерации, от законодательной и исполнительной власти. От законодательной власти - избирается на основе прямых равных выборов при тайном голосовании, от исполнительной - назначается на должность.
3. Совет Федерации организованная структура, действующая согласно регламенту, на основе коллегиального принятия решений. Руководит работой - Председатель Совета Федерации и Совет Палаты, а также образуются комитеты и комиссии. Основной формой работы являются заседания.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ, от 12 февраля 2001 г. № 9-ФЗ, от 4 августа 2001 г. № 109-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №2, Ст. 74; № 28, Ст.3466; 2001, № 7, Ст.614; № 32, Ст.3317;
3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, 2000, 8 августа;
4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Постановлений СФ ФС РФ от 29.03.2002 N 173-СФ, от 29.05.2002 N 246-СФ, от 29.05.2002 N 254-СФ, от 11.12.2002 N 502-СФ, от 12.02.2003 N 25-СФ, от 26.03.2003 N 79-СФ).
Научная и учебная литература:
1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник., М., «Юристъ», 2003;
2. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой., М., «Юристъ», 1999. ст. 234
3. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 416 с.
4. Веденеев Ю.А., Богодарова Н.А. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва: Фонд "Символ", 1997., ст. 56
5. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.:Издательство «Норма», 2002. - 800 с
6. Абдулаев М.И. Теория государства и права. - М.: Финансовый контроль, 2004.ст. 128
Иные источники:
1. Аналитический вестник № 34 (190). Актуальные проблемы государственного строительства, выпуск № 2. Полуян Л.Я. «Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти», М.,2002;
2. http://akdi.ru/sf/akdi.htm
3. http://council.gov.ru/kom_home/kom_regl/
Приложения
Приложение 1
Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (с адресами веб-сайтов). Источник: http://akdi.ru/sf/akdi.htm
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_konstzak/
Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_law/
Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Веб-сайт: http://www.komfed.ru
Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_safe/
Комитет Совета Федерации по бюджету Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_budg/
Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_fin/
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_schet/
Комитет Совета Федерации по международным делам Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_mezhd/
Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_sng/
Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_regl/
Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_soc/
Комитет Совета Федерации по образованию и науке Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_nau/
Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_mol/
Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_econ/
Комитет Совета Федерации по промышленной политике Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_prompol/
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_est/
Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_prirres/
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_agr/
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Веб-сайт: http://severcom.ru/
Комиссия Совета Федерации по информационной политике
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_inf/
Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_kon/
Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_sea/
Комиссия Совета Федерации по культуре
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_kult/
Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_zhilpol/
Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_razv/
Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_sport/
члены Совета Федерации, не входящие в комитеты Совета Федерации
Подобные документы
Конституционно-правовой статус и структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования и правовые основы Совета Федерации, организация его деятельности. Законотворческая деятельность и специальная компетенция Совета Федерации.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 17.04.2014Место Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственных органов РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. История развития законодательства.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 30.05.2007Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы, принятие ею постановлений. Взаимодействие палат Федерального Собрания РФ. Функции и задачи деятельности Правительства.
дипломная работа [60,6 K], добавлен 31.03.2018Исторические аспекты и правовые основы становления российского парламента. Внутренняя организация, порядок формирования и полномочия Совета Федераций Федерального Собрания РФ, его взаимодействие с Государственной Думой в законодательном процессе.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 23.02.2011История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
реферат [21,6 K], добавлен 07.05.2004Федеральное собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган. Государственная дума: порядок формирования и компетенция. Конституционно-правовой статус Совета Федерации. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания России.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 14.05.2009Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.01.2011Деятельность избирательных комиссий, подготовка, проведение выборов в Государственную Думу РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сроки предвыборной агитации. Регистрация кандидата, проведение голосования.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 07.04.2015История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок и процедуры формирования, структура, компетенция Совета Федерации. Принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 17.11.2014Способы формирования верхних палат парламентов: мировой опыт. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993–2000 годах. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации, определенного Конституцией Российской Федерации.
реферат [29,0 K], добавлен 20.01.2011
