Субъекты административной ответственности

Введение

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под ред. Э.Н. Ренова. М., 2002. С.128, внесший существенные коррективы в определение границ административной ответственности за различные виды правонарушений. С принятием нового Кодекса РФ об административных правонарушениях субинститут административной ответственности юридических лиц получил системное и комплексное правовое регулирование. Законодатель учел состояние ранее действовавшего законодательства, практику его применения, а также многочисленные решения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, иных высших судебных органов по вопросам административной ответственности. Новый Кодекс сохранил прежнюю, привычную для правоприменителей структуру. Он состоит из пяти разделов: «Общие положения», «Особенная часть», «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по делам об административных правонарушениях», «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

В настоящее время перед юридической наукой стоит задача глубокого изучения и осмысления нового Кодекса, а также анализа практики его применения. Процесс реформирования различных сфер общественной жизни, в том числе и правовой, имеет своей целью формирование в Российской Федерации правового государства и гражданского общества. Достижение этого невозможно без развития соответствующего международным стандартам законодательства, регулирующего вопросы как позитивного, так и правоохранительного характера. Очевидно, что данный процесс длителен и связан не только с изменением законодательства, но и с необходимостью формирования в обществе иных взглядов, в том числе и на вопросы применения к гражданами и юридическим лицам мер административной ответственности как разновидности административного принуждения. Степень качества этих изменений в общественной жизни оказывает прямое влияние на правосознание граждан, как наиболее привлекаемой категории субъектов административной ответственности, и непосредственно на качество правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции. Вместе с тем анализ административной и судебной практики о привлечении юридических лиц к административной ответственности свидетельствует, что достаточное количество вопросов в этой сфере остаются неисследованными, вызывают противоречивые суждения. При этом необходимо учитывать состояние правового менталитета российского общества, исторические традиции, взаимосвязь правовой реформы с политическими, экономическими и иными процессами реформирования. Реформирование законодательства об административной ответственности должно проводится с учетом прав и свобод основных фигур административных правоотношений - это субъектов административного права и их ответственности за совершения административных правонарушений.

Так в данной работе я решил рассмотреть правовые основы субъектов административной ответственности, точнее граждан и юридических лиц это основная цель.

Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач:

- Разобраться в понятии административная ответственность.

- Понять правовую основу субъектов административной

При написании настоящей работы изучалась практика применения КоАП РФ, учебная литература, связанная с привлечением юридических лиц и граждан к административной ответственности.

Практическая значимость изучения данной темы в умении разбираться и правильно применять на практике Кодекса РФ об Административном правонарушении.

1. Понятие административной ответственности

1.1 Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. - М., 2006. - С.342

При наличии юридического факта -- административного правонарушения -- включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Что же касается самого правового института административной ответственности, то здесь необходимо отметить следующее. Профессор А.Б. Агапов, например, под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лицаАдминистративная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов М., 2000. С. 22..

Свое понимание этого вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины Административное право. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 29..

Следовательно, административная ответственность -- это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. - М, 2006. - С.343

Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

Вместе с тем административная ответственность применяете за нарушение не каждой нормы административного права, а те из них которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений -- административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.

Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица -- предприятия, организации.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы| исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть, отнесены административные комиссии .и иные коллегиальные органы.

В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, дисквалификации, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально - деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем; рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации, административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. - М., 2006. - С.346

1.2 Основания административной ответственности

Прежде всего отметим, что принято выделять три основания административной ответственности Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах М, 2000,.С.477-478:

нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее,

фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающего правовые предписания,

процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Важнейшее основание административной ответственности - административное правонарушение. Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственного принуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного Общая теория права. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С.308-309.».

В юридической литературе понятие «правонарушение» трактуется по-разному. «Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность Теория государства и права. / Под. ред. Хропанюк В.Н. М., 1996. С.331.».

«Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом» Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко., М.,2003. С.454..

Существует, по нашему мнению, более точное и емкое понятие данного явления. «Правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшим указанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическую ответственность» Административное правою Практикум., / Под. ред. Алехин А.П. СПб., 2008. С.316.. «Правонарушение правонарушаемость» как определенное общественное явление, имеющее свои относительно самостоятельные закономерности возникновения, развития и отмирания, состоит из множества отдельных, единичных правонарушений, каждое из которых имеет общие со всеми признаки. Совокупность этих признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму подобного рода деяний, и составляет понятие «правонарушение» Административное правою Практикум., / Под. ред. Алехин А.П.СПб., 2008. С.503..

Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об Административном правонарушении / Изд. М. 2010. привнес в жизнь нашего общества много нового, чего до настоящего времени не знала современная доктрина российского административного права.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ «задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц) порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, все виды административных правонарушений и ответственность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными законами, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены в Кодекс.

В статье 2.1 нового Кодекса об административных правонарушениях дано понятие административного правонарушения, как противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, определив в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, законодатель исключил возможность установления административной ответственности иными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и была предусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность может устанавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Законодатель дифференцированно подошел к определению понятия вины физических и юридических лиц. Определив в общем виде понятие вины в форме умысла или неосторожности в классическом ее понимании, т.е. как психического отношения лица и к совершаемому им действию (бездействию).

Виновность - важнейший признак правонарушения. «Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц» Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко, -М., 1996. С.454. «Правонарушения в обществе, как правило, являются следствием антиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает в качестве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов и побуждений или, во всяком случае, - наличие неуважительного, пренебрежительного отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно волевой позиции» Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск,/ Под. ред. Алексеев С.С 1998 T.I. С.355.. Если вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию, то вопрос о вине юридического лица решен по-иному. В статье 2.1 Кодекса указано: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Согласно Кодексу административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Предусмотрена возможность освобождения от ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет с применением к ним мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Ознакомившись с основными чертами и понятиями административной ответственности, переходим к изучению основных субъектов административной ответственности это граждане и юридические лица.

2. Гражданин как субъект административной ответственности

2.1 Правовая основа административной ответственности гражданина

Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации определяет, что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ" (ст.6) Конституция Российской Федерации / Изд. 2009. Закреплению прав и свобод человека и гражданина посвящены статьи 17-64 Конституции РФ. Весьма важным является то, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В то же время установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и они определяют смысл и содержание законов и деятельность по их исполнению. Отсюда любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Анализируя сказанное нетрудно прийти к выводу о том, что если человек и гражданин, реализуя свои права и свободы, нарушает установленные законодательством страны пребывания правила поведения, то он фактически совершает правонарушение и должен нести за это определенную юридическую ответственность. В зависимости от степени общественной опасности совершенные противоправные деяния принято делить на:

- преступления, влекущие за собой уголовную ответственность;

- административные правонарушения (проступки), влекущие административную ответственность;

- дисциплинарные проступки, за совершение которых наступает дисциплинарная ответственность;

- гражданско-правовые деликты, влекущие гражданско-правовую ответственность.

Под административной ответственностью понимается обязанность лица, совершающего административное правонарушение, понести невыгодные для себя последствия Административное право/ Под. Ред. Ю.М. Козлова М.2002 С.213-219. Таким образом, основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Поэтому привлечение лица к административной ответственности за совершение преступления, дисциплинарного проступка или имущественного деликта будет незаконным.

Административная ответственность реализуется в виде наложения на правонарушителя установленного законом административного наказания. Статья 3.2 Кодекса РФ (в дальнейшем КоАП РФ) об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об Административном правонарушении / Изд. М. 2010 дает четкий перечень административных наказаний и определяет порядок их установления. Таких наказаний девять и все они могут выступать в качестве основных взысканий, а в качестве дополнительных только три хотя их можно применять и как основные

- возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Дополнительное административное наказание может быть применено лишь в тех случаях, когда это предусмотрено санкцией конкретной административно-правовой нормы. Например, ст. 20.13 КоАП РФ за стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах предусматривает наложение административного штрафа до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и боевых припасов или без таковой. В такой ситуации субъект административно-юрисдикционной деятельности, исходя из характера правонарушения и личности правонарушителя, может применить конфискацию как дополнительное взыскание или же ограничиться наложением только основного взыскания административного штрафа, за исключением для лиц являющимися профессиональными охотниками и для них охота является основным законным источником средства к существованию. Ни одно из таких решений не будет нарушать прав человека.

Назначение административного наказания рассматривается в главе 4 Статьи 4.1-4.7 КоАП РФ предписывает правоприменителю при наложении административных наказания учитывать характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и облегчающие ответственность. Ибо только исходя из анализа всей совокупности вещественных фактов правоприменитель может принять правильное и не противоречащее закону решение о привлечении виновного лица к административной ответственности и определить для него вид наказания и его размер, либо освободить такого человека от административной ответственности с учетом возможностей, предусмотренных статьями 2.8.-2.9. КоАП РФ. Невыполнение этих предписаний в процессе административно-юрисдикционной деятельности будет свидетельствовать об ущемлении прав человека и гражданина.

КоАП РФ устанавливает, что при совершении одним лицом двух или более правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение. В этих случаях к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, если оно предусмотрено санкцией за любое из совершенных правонарушений. Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении в течение этого же времени, но со дня его обнаружения. Законодательство предусматривает и другой, более сокращенный срок наложения наказания. Так, в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, если в действиях правонарушителя установлены признаки административного правонарушения, административное наказание начинает исчисляться со дня принятия решения решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении одного года со дня его обнаружения Статья 4.5 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об Административном правонарушении / Изд. М. 2010

2.2 Граждане как субъект административной ответственности

При привлечении физического лица к административной ответственности за совершенное административное правонарушение одним из решающих моментов является правильное понимание субъекта административной ответственности. Статья 2.3. КоАП РФ установила, что лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцати лет, подлежит административной ответственности. Это положение не только не противоречит Конституции РФ, Гражданскому Кодексу РФ, Трудовому Кодексу и УК РФ, а, наоборот, корреспондируется с нормами, содержащимися в этих законодательных актах, хотя совершеннолетием и признано восемнадцать лет, когда человек в полной мере обладает всеми политическими и имущественными правами. Однако следует заметить, что ответственность несовершеннолетних за совершенные административные правонарушения более либеральна, чем уголовная ответственность. Учитывая также личностные качества подростков, законодатель установил, что к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних Статья 2.3. КоАП РФ., утвержденным Указом Административное право/ Под. Ред. Ю.М. Козлова М.2002 С 221 Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 ииюня 1967 года. Лишь за ряд административных правонарушений, специально обозначенных в упомянутой статье КоАП РФ, эти лица несут ответственность на общих основаниях. В качестве дополнительных гарантий прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-ти летнего возраста, административного ареста. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения - отягчающим вину обстоятельством. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями несовершеннолетнего или иными лицами, злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних, а также потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача и совершение ими других правонарушений признаются самостоятельными административными правонарушениями с привлечением виновных в этом лиц к административной ответственности. Кроме того, родители или лица, их заменяющие, несут административную ответственность за совершенное лицом в возрасте от 14 до 16 лет мелкое хулиганство или хулиганство, а также за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до шестнадцати лет или распитие ими спиртных напитков.

Военнослужащие, призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за совершенные административные правонарушения несут ответственность по своим дисциплинарным уставам. Лишь за ряд правонарушений, специально оговоренных в Статье 2.5 КоАП РФ, они подвергаются административной ответственности на общих основаниях. Другие лица, на которых распространяются действия дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут дисциплинарную ответственность за совершенные административные правонарушения только в случаях, прямо предусмотренных этими актами. В остальных случаях наступает административная ответственность на общих основаниях. Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершенные ими при исполнении служебных обязанностей административные правонарушения. Это прежде всего нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения, правил пользования средствами железнодорожного транспорта, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования, повреждение на морском транспорте средств сигнализации и связи; правил, обеспечивающих безопасность пассажиров на судах морского и речного транспорта; правил плавания, погрузки и разгрузки речных судов; правил перевозки опасных веществ и предметов и т.п. За совершение других административных правонарушений такие лица несут ответственность на общих основаниях.

Иностранные граждане и лица без гражданства за совершенные ими административные правонарушения на территории России несут административную ответственность на общих основаниях, как и граждане России. Административное право. Учебник/ Под. ред.Попова Л.Л. М., 2006. С.106; Однако следует заметить, что только к иностранным гражданам и лицам без гражданства за некоторые правонарушения применяется такая мера административных взысканий, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. К примеру, за нарушение указанными лицами правил пересечения государственной границы РФ, порядка следования от государственной границы РФ до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении, нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ органы пограничной службы РФ могут, кроме наложения штрафа, применить административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Порядок исполнения постановлений о применении такого взыскания урегулирован Статьей 2.6. КоАП РФ.

Отдельные категории иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством России, международными договорами и конвенциями пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России. К ним относятся главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического корпуса (советники, торговые представители, военные атташе и помощники этих лиц, первые, вторые и третьи секретари и др.), главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица. Иммунитет распространяется и на членов их семей. Таким иммунитетом обладают также члены государственных, парламентских и правительственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. За совершенные административные правонарушения в России вопрос об ответственности вышеуказанных лиц разрешается дипломатическим путем.

Обязательным условием государственности является наличие механизма правового реагирования на нарушения прав и свобод граждан, а также на нарушения законодательно закреплённых норм и правил жизнедеятельности общества и государства. Это и является одной из основных задач законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Интересы личности, общества и государства не должны противоречить друг другу, а находиться в гармоничном сочетании.

3. Юридическое лицо как субъект админстративной ответственности

3.1 Правовая основа административной ответственности юридического лица

С принятием нового Кодекса РФ об административных правонарушениях субинститут административной ответственности юридических лиц получил системное и комплексное правовое регулирование. Законодатель учел состояние ранее действовавшего законодательства, практику его применения, а также многочисленные решения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, иных высших судебных органов по вопросам административной ответственности.

Новый КоАП РФ не раскрывает понятия юридического лица как субъекта административно-деликтных правоотношений. Понятие и признаки юридического лица «заимствованы» из гражданского законодательства, при этом административное законодательство не содержит каких-либо разъяснений, касающихся особенностей использования этого понятия в публично-правовой сфере. В настоящее время актуальной и еще не до конца решенной проблемой публично-правовой ответственности юридических лиц является административная ответственность. Между тем решить вопрос ответственности юридического лица в настоящее время жизненно необходимо. Это объясняется тем, что если в период формирования и развития конструкции юридического лица приоритетное значение имели функции объединения лиц и капиталов, то сейчас основной задачей и предназначением юридического лица становится перенесение тяжести ответственности с учредителей этого юридического лица на само юридическое лицо. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. № 10, 2005. С.99. В России институт ответственности юридических лиц становится активно востребованным и оправданным еще и в силу того, что у нас возникает множество хозяйствующих субъектов (акционерные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.), которые зачастую не имеют, в отличие от государственных предприятий, ясной и формально установленной структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают трудности при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено привлечение к ответственности непосредственных виновников правонарушений. В настоящее время активно идет закрепление на законодательном уровне механизма правового регулирования административной ответственности юридических лиц. Это проявляется в принятии кодифицированных актов, которые в том числе регулируют привлечение юридических лиц к административной ответственности в различных областях общественных отношений. Это свидетельствует о том, что административная ответственность юридических лиц имеет тенденцию к более глубокому и тщательному законодательному закреплению.

Юридическая ответственность (частным случаем которой является публично-правовая ответственность) представляет собой применение к лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правового принуждения в строго определенном процессуальном порядке.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (при налогообложении, в области таможенных отношений, за совершение экологических правонарушений, за нарушение законодательства о контрольно-кассовых машинах и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной, экологической и пр.). Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

- нарушения земельного законодательства;

- экологические правонарушения;

- нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;

- нарушения таможенных правил;

- нарушения налогового законодательства;

- незаконное осуществление банковской деятельности;

- нарушения антимонопольного законодательства;

- нарушения пожарной безопасности;

- нарушения санитарных и природоохранных правил;

- нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин,

- валютные правонарушения. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. - М., 2006. - С.350-356

Существенным исключением являются нарушения таможенных правил, за совершение которых предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как юридические лица (примечание 1 к статье 16.1 КоАП РФ). Тем самым повышается размер возможных к применению в отношении данных субъектов санкций. Юридическим лицом в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В случае привлечения к административной ответственности юридических лиц следует учитывать, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Возможность привлечения юридических лиц к мерам административной ответственности также непосредственным образом связана с установлением виновности в его действиях. Вместе с тем, вина юридического лица существенно отличается от понятия вины физического лица, поскольку по своей природе не может быть связана с психическим отношением к совершенному правонарушению. Поэтому юридическое лицо по закону признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Только наличие данных обстоятельств в совокупности свидетельствует о вине рассматриваемой категории лиц и возможности привлечения к ответственности Административное право России: Учебник для вузов/Под..ред Д. Н .Бахрах М.:, 2000, С.482.

При доказывании вины юридических лиц могут быть использованы различные правовые конструкции, как связанные, так и не связанные с установлением вины конкретных физических лиц. В некоторых случаях противоправные виновные деяния конкретных физических лиц влекут административную ответственность только для юридического лица (когда физическое лицо полностью отождествляется с юридическим - ст. ч. 2 ст. 14. 23, 18. 5 КоАП РФ), в других юридическое и физическое лицо выступают как соисполнители (см., например, ст. 14. 2 - 14. 4 КоАП РФ) Конституция Российской Федерации / Изд. 2009.

Определяя вину юридических лиц посредством установления вины конкретных физических лиц, необходимо исследовать вину должностных лиц, входящих в орган управления юридического лица, иных должностных лиц, физических лиц, являющихся работниками юридического лица или действующих по доверенности, выданной юридическим лицом, а также физических лиц, выполняющих работы либо оказывающих услуги юридическому лицу по гражданско-правовому договору (представитель в силу обстановки)..

При привлечении юридических лиц к административной ответственности основными обстоятельствами, исключающими их вину, следует считать: форс-мажорные обстоятельства, признаваемые таковыми в гражданском законодательстве; умышленные действия должностных лиц или иных представителей юридического лица, действовавших не в интересах юридического лица, с целью причинения ему вреда; выполнение законных распоряжений представителей публичной власти, деятельность в соответствии с официальной информацией, официальными разъяснениями государственных и муниципальных органов власти, возлагающих на юридическое лицо какую-либо обязанность, исполнение которой и привело к наличию в деяниях юридического лица признаков состава административного правонарушения; отсутствие у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для соблюдения данных правил и норм и предотвращения противоправных деяний.

3.2 Должностное лицо как субъект административной ответственности

Действующее законодательство РФ не содержит единого определения понятия должностного лица, широко используемого как в нормативно-правовых актах, так и в литературе. Определение должностного лица, сформулированное в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса РФ, не является универсальным. При этом, как ни странно, и в законодательстве об административных правонарушениях также отсутствует единый подход к определению указанного понятия Постатеный комментарий Кодекса РФ об Административном правонарушении. / Под ред.: Н.А.Овчиникова. - М.: 2009. С.45-46. Вместе с тем, на наш взгляд, существенным признаком должностного лица является реализация в отношении лиц, не находящимся в служебной зависимости от него, организационно-распорядительных прав, имеющих властный характер и влекущих юридически значимые последствия (принятие актов, найм и увольнение работников и т.п.). Именно, наличие у должностного лица права совершать действия властного характера предопределяет и особенности ответственности такого лица. Поэтому, должностные лица в теории административного права относятся к категории специальных субъектов административных правонарушений.

В науке административного права проступки должностных лиц подразделяются на несколько разновидностей. «Действия должностных лиц -- субъектов административной ответственности -- противоправны и наказуемы, во-первых, при прямом нарушении ими установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил; и, в-третьих, при отсутствии с их стороны надлежащего контроля за действиями подчиненных работников» Административное право. /Под. Ред Д.М. Овсянко М., 2007. С. 243.

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет в примечании к ст. 2.4. следующее определение должностного лица -- это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно--распорядительные или административно--хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с КоАП РФ должностные лица подлежат ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка, по мнению некоторых административистов, является слишком широкой, ибо, нельзя не согласиться, что в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является дисциплинарным проступком, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность. В связи с этим, по нашему мнению, административная ответственность должностного лица должна наступать, прежде всего, за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности. Вместе с тем, тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, предполагает разрешение вопроса о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух наказаний -- и административного, и дисциплинарного. Действующим законодательством этот вопрос решен лишь частично. Так, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. Однако действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на одновременное применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при кумуляции административных и дисциплинарных правонарушений в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет выбирать те санкции, которые наиболее эффективно будут содействовать плодотворному развитию охраняемых ими общественных отношений Административное право. /Под. Ред Д.М. Овсянко М., 2007. С.246-247.