Приказное производство

Казанский государственный университет

Курсовая работа

на тему:

Приказное производство

Выполнил: студент IV курс

Казань 2007г.

1. Значение и признаки судебного приказа и приказного производства. Отличие приказного производства от искового производства и нотариального производства по выдаче исполнительной надписи нотариуса

Статья 121. ГПК РФ Судебный приказ это - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Приказное производство- это сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса известен издавна другим государствам, имел место в дореволюционной России и даже ГПК РСФСР 1923 г. В ГПК РСФСР 1923 г. он просуществовал недолго и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариусом был передан в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время, как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (исполнительная надпись).

Схематично сущность судебного приказа можно свести к тому, что без сложной процедуры в упрощенном порядке, без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя, без заслушивания их объяснений, только на основании письменных доказательств (простых или нотариально удостоверенных), суд отвечает на заявленные требования и выдает постановление, которое имеет силу исполнительного документа.

Имея много общего по своей сущности с судебным решением, судебный приказ все же не является разновидностью последнего. Хотя судебный приказ есть основание для исполнения, он вместе с тем имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Но в отличие от судебного решения, вынесенного судом, которое не может быть отменено или изменено этим же судом, вынесенный судебный приказ может быть отменен тем же судьей согласно заявлению должника по предусмотренному законодательством основанию. После этого требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства.

Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение. В соответствии с частью 1 статьи 121судебный приказ выносится судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества по определенным требованиям, перечень которых предусмотрен в статьи 122 ГПК РФ требования, по которым выдается судебный приказ в котором сказано, что судебный приказ выдается, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

- заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Поскольку судебный приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ, сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве. Упрощенный порядок приказного производства обусловливает и ограниченный круг требований, в отношении которых такое производство допустимо.

В этой связи необходимо уточнить, что судебный приказ может быть выдан, во-первых, по заявлениям о взыскании денежных сумм, а во-вторых, - по заявлениям об истребовании движимого имущества (часть 1 статьи 121).

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР" разработаны и направляются для использования в практической деятельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (по бесспорным искам).

В случаях выдачи судьей судебного приказа о взыскании алиментов обязательному указанию в нем подлежит сумма пошлины, взыскиваемой с должника в доход государства. Исковой заявление составляется истцом, а судебный приказ выносится судьей. Исковое заявление должно подаваться только в письменной форме и содержать сведения.

К числу общих сведений, которые должны быть сообщены истцом независимо от характера спора, относятся: наименование суда, его местонахождение; необходимые сведения об участниках процесса. В первую очередь указываются наименования истца и ответчика, т.е. фамилия, имя, отчество гражданина, место его жительства или наименование организации и место ее нахождения.

При этом следует учитывать, что согласно статье 20 ГК «Место жительства гражданина» гласит, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и второе, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов т.е исходя из выше сказанного местом жительства гражданина считается место его постоянного пребывания или место, где он преимущественно, т.е. больше, чем в других местах, проживает.

Исковое заявление - это конкретное материально-правовое требование, которое вытекает из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Указанное требование должно быть истцом обосновано юридическими фактами, т.е. обстоятельствами, которые создают, изменяют права и обязанности сторон или препятствуют их возникновению и реализации.

Отличие приказного производства от нотариального, состоят в том, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами, установлены Основами о нотариате Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I.

В соответствии со статьей 35 Основ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки; факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения гражданина в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой;

- время предъявления документов;

-передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; на хранение документы; совершают исполнительные надписи; протесты векселей; морские протесты; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают все нотариальные действия, которые совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами о нотариате, а также Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91*(92).

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти определен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Приказ Минюстом РФ от 19.03.96 N 1055*(93).

Нам становится понятно отличие приказного производства от нотариального производства по выдаче исполнительной надписи нотариуса. В статье 89 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I о взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.

Институт исполнительных надписей обеспечивает защиту прав кредитора путем оформления в упрощенном порядке взыскания долга с недобросовестных должников без их вызова в нотариальную контору, но в то же время обеспечивает достаточным образом и интересы должника, так как исполнительная надпись совершается только на подлинных документах, бесспорно подтверждающих задолженность и не вызывающих каких-либо сомнений с точки зрения их достоверности.

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или истребовании движимого имущества. Это распоряжение в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством Статья 339 ГПК РФ приравнивается к исполнительным документам, на основании которых в принудительном порядке удовлетворяются требования кредиторов, и имеет силу исполнительного листа, взыскание по которому совершается судебным исполнителем по нормам ГПК и Инструкции об исполнительном производстве.

2. Основания и требования, по которым выдается судебный приказ

Основания и требования, по которым выдается судебный приказ, содержится в статье 122 ГПК РФ «Требования, по которым выдается судебный приказ», здесь перечислены требования, по которым может быть либо взыскана денежная сумма, либо истребовано движимое имущество в натуре. Это требования, по которым выдается судебный приказ. Судебный приказ выдается, если:

· требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

· требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

· требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

· заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

· заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

· заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

· заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Судебный приказ выдается по строго определенным в законе требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования - неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества, - под эту процедуру не подпадают.

Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, например, и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.

Первое основание: судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке.

Практика судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи.

В перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества». Для получения исполнительной надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.

Во многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной практике приказного производства. Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции. Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи?

При подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить в суд подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также соответствующее количество его копий. При выдаче заявителю (кредитору) судебного приказа, документ изымается и приобщается к материалам дела.

Второе основание - если требование основано на письменной сделке. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных в письменную форму.

Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства по всем письменным сделка.

Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.

Да введения института судебного приказа каждое дело требовало от пострадавших в результате своей излишней доверчивости граждан и от суда прохождения всей сложной судебной процедуры, что связано было со значительными затратами времени и сил. С введением судебного приказа многие проблемы разрешились. Кредитор представляет в суд подлинное обязательство должника, а также иные документы, дающие точное и безусловное подтверждение обязательства должника. Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который не возможно решить на их основе.

Третье основание: если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом. В соответствии с положениями о переводном и простом векселе, вексель - ценная бумага, предъявление которой необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и поэтому отсутствие хотя бы одного реквизита (п. 1;75 Положения о переводном и простом векселе), в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Он удовлетворяет абстрактное обязательство, т.е. обязательство оплатить определенную денежную сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из правомочий вне вексельного обязательства. При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.

Четвертое основание: если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связанное с установлением отцовства. В виде основания для выдачи приказа сохранено требование о взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. Родитель, с которого будут взыскиваться алименты, должен быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца или матери.

Приказное производство по требованию о взыскании алиментов несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, рассматривалось народным судьей без возбуждения гражданского дела. Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.

В порядке приказного производства взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей. Следовательно, лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Закон устанавливает, что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка, значит, заявление может быть подано одним из супругов.

Пятое основание: если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ п. 1 Закона РФ «Об основах налоговой системы» п.9 ст.7 Закона РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» в принудительном порядке любые финансовые платежи могут быть взысканы с налогоплательщика - физического лица только по судебному постановлению. Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.

Помимо общих требований, предусмотренный ст.125 ГПК в заявлении о выдаче судебного приказа должны содержаться следующие сведения: закон, на основании которого гражданин привлечен к уплате соответствующих платежей; сумма платежей и сроки их уплаты; подлежащая взысканию сумма недоимки; пени и срок платежа, по которому образовалась недоимка. Если при рассмотрении заявления у суда возникнут сомнения в законности привлечения гражданина к оплате, он отказывает в выдаче судебного приказа. Если же требование является законным и подтверждено представленными документами, судья выдает судебный приказ.

Пятое основание: обращение взыскания на начисленную, но не выплаченную работнику заработную плату. Конституция РФ провозглашает, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда

Возможность обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание начисленной , но не выплаченной работнику заработной платы позволяет гражданину быстро и эффективно защитить свое субъективное право

При рассмотрении заявления данной категории, судья должен установить факт задержки выплат начисленной работнику заработной платы, размер причитающейся ему денежной суммы. К заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен документ, подтверждающий расчет денежных сумм, причитающихся заявителю (копия платежной ведомости, справка из бухгалтерии и т.д.) Этот круг требований, по которым может быть выдан судебный приказ, являются исчерпывающим.

Еще одну категорию требований, по которым возможно было бы допустить вынесение судебного приказа, могли бы быть несложные в плане правовой оценки, но требующие срочного решения требования (уплата платежей по найму помещений, по аренде земельных участков, по недоимкам).

Особо следует отметить, что перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

3. Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче судебного приказа. Порядок исполнения судебного приказа

В статье 123 ГПК РФ «Подача заявления о вынесении судебного приказа» определяет подсудность дел, в результате рассмотрения которых выдается судебный приказ по заявлению о вынесении судебного приказа который подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ и второе заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений.

В соответствии с частью 1 для подачи заявлений о вынесении судебного приказа должны соблюдаться общие правила подсудности. По общему правилу, Статья 28 ГПК РФ заявление должно быть подано по месту жительства должника.

В соответствии с частью 2 заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленных для исковых заявлений.

В статье 124 ГПК РФ «Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа» гласит что заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

· наименование суда, в который подается заявление;

· наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

· наименование должника, его место жительства или место нахождения;

· требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

· документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

· перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем.

К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Эта статья посвящена форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа. В соответствии с частью 1 указанное заявление подается в письменной форме.

Согласно части 2 в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны наименование суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства или нахождения; наименование должника, его место жительство или нахождения; требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, обосновывающие заявленное требование; перечень прилагаемых документов.

Кроме того, в случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать его стоимость.

Заявление о вынесении судебного приказа может быть подписано либо самим взыскателем, либо его представителем. В последнем случае к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Однако следует учесть, что в случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не исключена возможность обращения в суд за разрешением спора в общем порядке. В необходимых случаях такое обращение будет возможно после устранения препятствий, явившихся основанием к отказу в принятии заявления.

Процессуальный порядок требований о выдаче судебного приказа рассматриваются в статья 126 ГПК РФ сказано, что судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Таким образом рассматривается порядок вынесения судебного приказа. Для заявлений о вынесении судебного приказа установлен упрощенный порядок их рассмотрения. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон.

Судья единолично в течение 5 дней рассматривает заявление, результатом чего является вынесение судебного приказа. В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Порядок исполнения судебного приказа возможно, если в установленный в статье 128 ГПК говорится, что судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения и срок от должника не поступят в суд возражения.

При непоступлении возражений со стороны должника в установленный срок, судья выдает взыскателю 2-й экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда. Именно этот экземпляр предъявляется ко взысканию. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В части 2 в статье 128 ГПК РФ содержится, пожалуй, единственный случай, когда на основании судебного приказа выдается исполнительный лист.

Это касается случаев взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. Своеобразность ситуации состоит в том, что на основании одного исполнительного документа (каковым является судебный приказ), выдается еще один исполнительный документ.

4. Способы обжалования и отмены судебного приказа. Последствия отмены судебного приказа

Отмены судебного приказа определены в статье 125 ГПК РФ «Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа» говорится, что судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

· заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

· место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

· не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

· из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

· заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение. Перечислены основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. В соответствии с частью 1 к заявлениям о вынесении судебного приказа применимы требования статьи 134 и 135 ГПК РФ говорится, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:

· заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

· имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

· имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Иначе говоря, в принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано либо оно может быть возвращено по основаниям, перечисленным соответственно в статьи 134 и 135 ГПК.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Заявление подается в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

· наименование суда, в который подается заявление;

· наименование заявителя, его место жительства или местонахождения;

· наименование должника, его место жительства или место нахождения;

· требование заявителя;

· перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Заявление может подать гражданин или организация. Не запрещено возбуждение дела о выдаче приказа по заявлению прокурора в интересах кредитора или по заявлению уполномоченных государственных органов (например, органов опеки и попечительства по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц), а также по требованиям в защиту права потребителя общественных объединений потребителей и других организаций, перечисленных в ст. 43-44 Закона РФ «О защите прав потребителей».

После выдачи судебного приказа может возникнуть необходимость в отмене судебного приказа. Эта стадия является факультативной. Должник вправе в 20- дневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свой возражения против требования заявителя. Порядок отмены судебного приказа имеет следующие особенности. Приказ может быть отменен только судом его выдавшим, и только по заявлению должника.

Однако отмечу, что подачи такого заявления даже в установленный срок недостаточно для отмены судебного приказа. Должнику необходимо также обосновать, что причины, по которым от своевременно не заявил свои возражения против требований кредитора, имеют уважительный характер.

В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования заявителя могут быть рассмотрены в общем порядке. Указанный порядок представляет собой отступление от общепринятого в гражданском процессе постулата, в соответствии с которым суд, разрешивший дело по I инстанции не вправе сам не изменять, ни отменять своего решения.

Если судья отказывает в отмене приказа, то он выносит об этом определение, которое должник может обжаловать в кассационном порядке.

Приказ отменяется судьей без проверки существа дела, на основании одного только формального заявления должника. Суд не может входить в обсуждение обстоятельств дела, поскольку в этом случае возникает спор о праве, который должен разрешаться уже по правилам искового производства.

В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет, что заявленное требование взыскателя может быть предъявлено в порядке искового производства. В связи с тем, что при отмене судебного приказа требование взыскателя может быть рассмотрено в порядке искового производства, мы считаем, что было бы правильным предусмотреть норму о незачете времени, в течение которого протекало приказное производство, в срок исковой давности (т.е. норму о приостановлении срока исковой давности). Если в установленный срок от должника в суд не поступит возражение, судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для предъявления его к исполнению.

По просьбе взыскателя, судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все общие правила исполнительного производства действуют в приказном производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного производства.

Однако определенные сложности возникают при разрешении вопроса о возможности, по заявлению должника, рассрочки, отсрочки исполнения судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон предусматривает, что рассмотрение указанных заявлений должника происходит в судебном заседании, с извещением участников производства (ст.207 ГПК)

Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и экономичнее, чем его исполнение, в результате чего должник получает возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее, блокировать его исполнение.

Если же приказ отменен, а исполнение по нему произведено, может возникнуть необходимость поворота исполнения в силу последующего вынесения по этому требованию судебного решения об отказе в иске, полностью или в части.

В упрощенном производстве, поскольку это прямо не запрещено законом, возможно участие как на стороне кредитора, так и на стороне должника нескольких кредиторов или нескольких должников, т. е. возможна просьба о выдаче приказа нескольких кредиторов к должнику, так и одного кредитора к нескольким должникам.

Заявления о выдаче судебного приказа подаются в суд по общим правилам подсудности и рассматриваются судьей единолично. Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях:

· если заявленное требование не предусмотрено статьей 1252 ГПК;

· если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

· если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба. Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

В отличие от искового производства приказного производства без документов быть не может, потому судья отказывает в принятии заявления, если документы заявителем не представлены.

Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано в суд второй инстанции.

Судья может отказать в принятии заявления и на основании ст. 129 ГПК. Вместе с тем здесь содержатся дополнительные основания, при наличии которых судья отказывает в принятии заявления. Одно из таких оснований - предъявление требования, не предусмотренного статьей 122 ГПК РФ.

Такое основание предусмотрено в связи с тем, что согласно этой статьи в порядке приказного производства рассматривается строго определенный перечень требований, который не подлежит расширительному толкованию. Поэтому требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ, не может быть рассмотрено в порядке приказного производства.

Другое основание для отказа в принятии заявления - факт проживания или нахождения должника вне пределов Российской Федерации. При наличии указанного обстоятельства дело должно рассматриваться в порядке искового производства. Если заявителем не представлены документы, подтверждающие заявленное требование, то в принятии заявления также должно быть отказано.

По существу, в данном случае речь идет о недоказанности предъявленных требований. Если из заявления и представленных документов будет следовать, что имеет место спор о праве, в принятии заявления должно быть отказано. В этом случае такой спор подлежит разрешению в исковом порядке.

В принятии заявления должно быть отказано, если к заявлению не приложен документ об уплате государственной пошлины. Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судьей выносится определение в течение 3 дней со дня поступления заявления в суд.

Однако следует учесть, что в случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не исключена возможность обращения в суд за разрешением спора в общем порядке. В необходимых случаях такое обращение будет возможно после устранения препятствий, явившихся основанием к отказу в принятии заявления.

Статья 129 ГПК РФ «Отмена судебного приказа» гласит, судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения.

В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения и что если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказа, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ.

Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение, в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства.

Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.

Как видно из анализа судебной практики по взысканию сумм вексельного долга на основании выданного судом общей юрисдикции приказа показывает, что данный судебный приказ может быть отменен выдавшим его судьей по формальным признакам, в частности, в случае неизвещения судьей должника по вексельному обязательству о подаче заявления на выдачу судебного приказа.

Являясь постановлением судьи о взыскании долга в бесспорном случае, судебный приказ имеет в то же время силу исполнительного документа.

При подаче в суд заявления о выдаче судебного приказа следует на основании представлять в суд количество заявлений по числу должников (векселедателя, индоссантов), судья в трехдневный срок со дня подачи заявления о выдаче судебного приказа извещает должников о подаче заявления о взыскании вексельного долга.

В этой же статьей установлено, что должник в двадцатидневный срок должен либо признать долг, либо представить свои возражения. В случае непредставления в установленный срок возражений, как и в случае согласия, судья выдает судебный приказ.

Извещение должника о принятии заявления о выдаче судебного приказа носит только процессуальный характер, так как судебное разбирательство с обязательной явкой сторон не производится. Но в судебной практике имеют место случаи ненадлежащего извещения или неизвещения должника о поступлении заявления о выдаче судебного приказа.

После отмены судебного приказа кредитор может взыскать сумму долга только в порядке искового производства, что приведет к задержке во взыскании вексельного долга.

И здесь необходимо обратить на то, что им необходимо представлять в суд заявления о выдаче судебного приказа по числу должников, а также устанавливать, направлено ли судьей извещение в адрес должника о подаче заявления на выдачу судебного приказа. Это необходимо делать для того, чтобы у должника не возникло формальных оснований для заявления требования об отмене судебного приказа.

Заключение

Судебный приказ - тема представляющая интерес для законодателя в силу своей новизны и в силу отличия его от обычного искового производства, которая имеет свою специфику рассмотрения. Изучая и обобщая рассмотренную тему можно сделать следующие выводы:

Приказное производство представляет собой упрощенную процедуру рассмотрения судом бесспорных требований о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника. Приказное производство - это документальное производство. Суть приказного производства заключается в исследовании формы и содержания предъявленного долгового документа и проверки наличия возражения со стороны ответчика.

Требования или основания, по которым может быть выдан судебный приказ, определены в законе. А этот круг требований является исчерпывающим. Каждая из стадий приказного производства имеет свои особенности, отличающие приказное производство от искового производства. Опыт использования судебных приказов в дореволюционной практике показывает, что они служили удобным и дешевым способом по разрешению большинства бесспорных дел. Использование в гражданском судопроизводстве приказного производства, способно придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты, т.к. отличается доступностью судебной защиты, простотой, удобством, как для граждан, так и для суда, и рассматриваются в более короткие сроки.

Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем. Это требует более глубокого его осмысления и доработки.

Круг требований по которым выдается судебный приказ может быть значительно шире, в частности по тем требованиям, денежное выражение которых не превышает определенного предела, несложные в плане правовой оценки, и требующие срочного решения.

Хотелось бы, чтобы в законодательных актах должен быть четко определен вопрос о субъектах, которые могут обращаться в суд с просьбой о выдаче судебного приказа (в частности, в отношении юридических лиц к должникам - юридическим лицам), т.к. в АПК нет института приказного производства. Должны быть сокращены срок рассмотрения и исполнения судебного приказа, за счет отмены некоторых процедур. Мне представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы.

На мой взгляд, более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных требований, но предоставить возможность возражения должника после выдачи приказа. Это решение могло бы ускорить получение кредитором искомой защиты.

Хочу подчеркнуть принудительный характер судебного приказа. Законодателем не принято во внимание одно из назначений судебного приказа - повышение активности и дисциплины должников, воспрепятствование заволокичиванию процесса. Просьба о выдаче судебного приказа имеет целью не столько выяснить вопрос о праве, сколько получить от судебной власти право на принудительное взыскание с уклоняющегося ответчика его долга или на принудительную передачу имущества при помощи судебной власти.

На мой взгляд, лучше было бы более правильным предусмотреть обязательным условием обращения судебного приказа к исполнению, направление его копии должнику и отсчитывать срок, в течение которого должник может обратиться в суд с заявлением об отмене судебного приказа, не с момента выдачи последнего, а со времени вручения его должнику. Для гарантированности института судебного приказа необходимо было бы ввести институт обеспечения заявленных требований. Так как недобросовестный должник может использовать то обстоятельство, что в приказном производстве не предусмотрена возможность принятия судом мер, гарантирующих реализацию требований кредитора (обеспечение заявленных требований). Должник, получив извещение суда о поступившем заявлении может сокрыть истребуемое движимое имущество или денежные средства.

К моему сожалению, законом не рассматривается возможность заявления должником возражений в отношении всех заявленных требований, а лишь частично, в отношении некоторых требований. Представляется, что этот вариант является предпочтительным как для сторон, так и для суда, избавляющихся от необходимости проводить разбирательства при отсутствии сторон. По необходимости отметить, что судебный приказ может быть выдан в части лишь тогда, когда заявленные требования носят самостоятельный характер. Таким образом, предусмотренный проектом Гражданский Процессуальный Кодекс вариант судебного приказа не лишен определенных недостатков, что требует более глубокого осмысления и доработки. Однако несомненным остается тот факт, что на современном этапе развития российского гражданского судопроизводства, при существующем уровне правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов, возрождение института судебного приказа может сделать процесс дипломатичнее, повысить привлекательность судебной формы защиты права, упростить эту защиту.

Поэтому, при подготовке нового ГПК РФ большинством ученых-процессуалистов и практикующих юристов была поддержана концепция возрождения в современном российском судопроизводстве института судебного приказа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации.

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г.)

6. Письмо ПФР от 24 августа 1998 г. N 09-28/6953 "О взыскании вексельного долга на основании судебного приказа"

7. Письмо Минюста РФ от 13 мая 1996 г. N 06-05-21-96 "Об образцах судебного приказа"