Министерство юстиции как федеральный орган исполнительной власти

Оглавление

Введение

Глава 1. Место Министерства юстиции в системе федеральных органов исполнительной власти

§ 1. Место, роль и значение Министерства юстиции в системе федеральных органов исполнительной власти

§ 2. Развитие правовой информатизации Министерства юстиции, как одного из основополагающих его деятельности

Глава 2. Структура и полномочия органов юстиции в Российской Федерации

§ 1. Федеральная служба исполнения наказаний подразделение Министерства юстиции

§ 2. Федеральная служба судебных приставов, как структурное подразделение Министерства юстиции

§ 3. Федеральная регистрационная служба, как структурное подразделение Министерства юстиции

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы моей курсовой работы связана с тем что, современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества. В связи с этим, вопрос о правовой информатизации в Российской Федерации и участия в этом Минюста России приобретает особое значение, поскольку целью правовой информатизации является повышение уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов государственной власти, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных и других правовых актах в условиях автоматизации информационных процессов, что является одной из задач, стоящих перед Минюстом России, как федеральным органом исполнительной.

Степень научной разработанности моей курсовой работы обусловлена тем, что вопросами данной проблематики занимались такие выдающиеся правовые деятели, как Ю.А. Тихомиров, доктор юридических наук, А.А. Браверманн, профессор МГУ, А.В. Морозов, советник юстиции 2 класса, доктор юридических наук.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между физическими лицами с одной стороны и государством с другой в сфере деятельности Министерства юстиции.

Предметом исследования в моей работе являются нормативно-правовые акты, закрепляющие задачи, функции и полномочия, а так же структуру и порядок деятельности Министерства юстиции, как федерального органа исполнительной власти.

Целью моей курсовой работы является исследование основ правового статуса Министерства юстиции, как федерального органа исполнительной власти, при этом я хочу обратить особое внимание на деятельность органов юстиции в области правовой информатизации в России.

Задачи, решаемые в ходе курсовой работы:

1. изучить место, роль и значение Министерства юстиции, как федерального органа исполнительной власти .

2. разобраться в задачах и функциях Министерства юстиции.

3.понять структурные полномочия органов юстиции РФ.

Положения, выносимые на защиту:

1) Минюст России проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, координируя при этом деятельность федеральных органов исполнительной власти.

2) Повышение уровня правовой информированности общества является одной из основополагающих задач Минюста.

3) Главная задача службы исполнения наказаний - исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрана, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и лиц, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания.

4) Основные сферы деятельности Службы судебных приставов - обеспечение установленного порядка деятельности судов, безопасности участников судебных процессов, а также исполнение судебных решений и актов иных специально уполномоченных органов.

5) Деятельность Регистрационной службы при Минюсте построена на тех задачах и функциях, которыми руководствовались Департаменты регистрации, а также Регистрационная палата, а именно - регистрация нормативно-правовых, недвижимости и имущества, юридических лиц.

Глава 1. Место Министерства юстиции в системе федеральных органов исполнительной власти

§ 1. Место, роль и значение Министерства юстиции в системе федеральных органов исполнительной власти

Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.

Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.

. Минюст России в пределах своей компетенции:

1) создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, утверждает штатную численность и фонд оплаты труда работников в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников;

2) создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы;

3) заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера;

4) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

5) привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для осуществления своих задач и функций работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

8) представляет в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти;

9) направляет в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов;

10) направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями;

11) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, предприятий - разработчиков и изготовителей вооружения и военной техники и государственных посредников - федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих в установленном порядке экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ и услуг военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно-технической области, лицензии на производство вооружения и военной техники и использование соответствующих технологий, а также сведения, необходимые для осуществления правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

12) вносит предложения об улучшении условий труда, материального обеспечения и социально-бытового обслуживания работников органов и учреждений юстиции.

13) готовит ежегодные доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапирования конвоирования.

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Основными задачами Минюста России являются:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

Основные функции Минюста России

Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации;

 осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;

представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

 участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации совместно с органами правительственной связи ФСО РФ;

представляет правовую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти;

осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов;

организует оперативно-разыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России (далее именуется - уголовно-исполнительная система) вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности;

осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов;

ведет реестр коллегий адвокатов;

удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

осуществляет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные законами Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" и "О правовой охране топологий интегральных микросхем";

представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной собственности;

§ 2. Развитие правовой информатизации Министерства юстиции, как одной из основополагающих составляющих его деятельности

Реализация практически всех задач, стоящих перед Министерством сегодня, невозможна без применения современных информационных технологий. Анализируя состояние правовой информатизации в России на современном этапе и деятельность Минюста России в этой области целесообразно остановиться на основных исторических вехах развития правовой информатизации.

Вопрос о правовой информатизации в нашей стране был поставлен в 70-х годах в связи с развитием АСУ различных уровней. Правовая основа и механизмы ее реализации, выраженные термином «правовое обеспечение», не вышли за рамки ведомственных актов, нескольких постановлений Совета Министров СССР, аналогичных актов республиканского уровня.

Министерство юстиции СССР одним из первых применило новейшие технологии в области правового информирования и в 1973 году во ВНИИ советского законодательства (ВНИИСЗ), входящем в структуру Минюста СССР, был создан сначала сектор информационно-поисковых языков, а затем отдел правовой информации, ставший впоследствии основой Научного центра правовой информации (НЦПИ), созданного 25 июня 1975 года решением правительства СССР.

Актуальной задачей было создание общесоюзной системы правовой информации, состоящей из сетей полностью совместимых и взаимосвязанных автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) различного уровня. АИПС «Законодательство», созданная в НЦПИ в 70-е годы, представляла собой передовую в то время систему, обладавшую развитым программным, техническим, лингвистическим и методическим обеспечением. В этой области проводились соответствующие комплексные научные разработки, и НЦПИ был единственной организацией, которая обеспечивала высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти правовой информацией.

С 1991 года начинается активный процесс развития правовой информатизации. При участии Минюста России была разработана Программа правовой информатизации России, утвержденная 24.07.91. Председателем Комитета по законодательству Шахраем С.М., в соответствии с которой работы по правовой информатизации осуществлялись в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, в системах органов прокуратуры Российской Федерации, Минюста России и МВД России.

Базами данных правовой информации КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС и ГАРАНТ пользуются сотни тысяч юристов.

В 2001 Советом Европы приняты Рекомендации № 2 государствам - членам Совета Европы относительно устройства и переустройства судебных систем и правовых информационных систем и Рекомендации № 3, подготовленные с участием представителя Минюста России, в которых предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе и через Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности одобрены «Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации» (Решение № 5.4 от 27.11.01), в разработке которых сотрудники Минюста России принимали активное участие. Указанным документом определяются цели и принципы нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, направления государственной политики в области противодействия угрозам информационной безопасности и задачи их нормативного правового обеспечения, а также первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

10.01.2002 был принят Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», который устанавливает правовую основу для использования электронной цифровой подписи, определяет полномочия органов, удостоверяющих открытые ключи электронной цифровой подписи, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, участвующих в деятельности, связанной с применением электронной цифровой подписи.

28 января 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 65 утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Особенно важно, что целью указанной программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

На первом этапе реализации указанной программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных информационно-телекоммуникационных технологий. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, проведение полного учета государственных информационных ресурсов.

На первом этапе (2002 год) предполагается подготовить пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынки информационно-коммуникационных технологий, гармонизацией законодательства Российской Федерации в сфере информационных и телекоммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза.

На втором (2003 -2004 годы) и третьем (2005 - 2010 годы) этапах реализации программы должна быть сформирована единая информационная и телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам. В течение 2002 - 2010 годов программой предусмотрена реализация опытного проекта по созданию на базе Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации единого регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечение представления информации федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.

Реализация предусмотренных программой мероприятий должна обеспечить распространение информационно-телекоммуникационных технологий в России, и выполнение указанных задач требует приоритетного решения вопросов совершенствования информационного законодательства.

В 2002 году были приняты правовые акты, регламентирующие использование сети Интернет и предусматривающие создание автоматизированных систем: приказы Минюста России от 20 мая 2002 года № 130 «О внедрении единой автоматизированной системы «Делопроизводство» в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации и территориальных органах»; от 23 мая 2002 года № 133 «Об организации работы по созданию и сопровождению Интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации»; от 4 июня 2002 года № 148 «О создании автоматизированной информационной системы службы судебных приставов»; от 13 июня 2002 года № 164 «Об утверждении Временного положения об использовании сети Интернет в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации».

К празднованию 200 летнего юбилея Минюста России Департаментом правовой информатизации и научно-технического обеспечения подготовлен сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции, анализируя содержание которого потомки смогут узнать, что за сухими нормами текста стояла кропотливая и напряженная работа живых людей - работников Министерства юстиции России.

Глава 2. Структура и полномочия органов юстиции в Российской Федерации

§ 1. Федеральная служба исполнения наказаний, как структурное подразделение Министерства юстиции

Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным на основании Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Главное управление является юридическим лицом, имеет эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства. Оно может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

. Правовую основу деятельности Главного управления составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст.2759), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты Министерства юстиции Российской Федерации и настоящее Положение.

Предметом и целями деятельности Главного управления являются:

Обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УИС.

Организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных).

. Организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС.

Организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС, осуществление договорной и претензионной работы.

Обеспечение инженерно-техническими средствами, связью и вооружением объектов УИС.

Обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Организация привлечения осужденных к труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания, предприятиях учреждений, исполняющих наказания, в строительных организациях территориальных органов УИС и на объектах коммерческих и некоммерческих организаций; созданных с долевым участием УИС организациях любых организационно-правовых форм, а также в качестве индивидуального предпринимателя, организация и координация инвестиционной, внешнеэкономической и торговой деятельности.

Организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных.

Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Обеспечение исполнения актов амнистии и помилования.

Организация в пределах своей компетенции жизнедеятельности Главного управления и подчиненных подразделений УИС, финансирование их затрат в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных из других законных источников, осуществление контроля за их расходованием, развитие и укрепление материально-технической базы и социальной сферы УИС.

Организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений УИС, определение их прав и должностных обязанностей, воспитательной работы с личным составом, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты, личной безопасности работников УИС, членов их семей.

Организация обеспечения надлежащей противопожарной защиты объектов учреждений УИС.

Основные функции.

Опираясь на положение, я хотел бы выделить наиболее важные функции, которыми руководствуется ГУИН при решении возложенных на него задач.

Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, осуществляет непосредственное руководство территориальными органами УИС и другими подразделениями центрального подчинения.

Организует в соответствии с законодательством, решениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, принимает меры к соблюдению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, норм их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.

Осуществляет в установленном порядке перевод осужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора в другое, а также выдачу лиц, обвиняемых в совершении преступления, и передачу осужденных для отбывания наказания в другие государства на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

. Осуществляет контроль за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, надзор за ними, контроля за исполнением ими своих обязанностей.

Осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой в УИС через систему дежурных частей, проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих серьезные негативные последствия и резко осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев.

Организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими подразделениями горрайорганов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. Оказывает содействие оперативным подразделениям других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Организует охрану учреждений, исполняющих наказания, их объектов и следственных изоляторов, а также конвоирование осужденных, содержащихся в этих учреждениях, в пределах предоставленных полномочий.

Разрабатывает и осуществляет меры по формированию и развитию у осужденных личных качеств и навыков, стимулирующих у них заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организует обеспечение основного общего и начального профессионального образования и профессионального обучения осужденных, а также учебно-воспитательного процесса среди несовершеннолетних осужденных.

Организует исполнение актов амнистии и помилования.

Осуществляет от имени государства права владения, пользования и распоряжения имуществом УИС, принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Закрепляет имущество за учреждениями, исполняющими наказания, предприятиями учреждений, исполняющих наказания, территориальными органами УИС, а также предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными и иными учреждениями, входящими в УИС на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, и определяет их полномочия в вопросах владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом.

Организует и координирует эксплуатацию зданий, сооружений, систем инженерного обеспечения подразделений УИС и жилищного фонда УИС.

Утверждает структуру и штаты территориальных органов УИС, подразделений УИС, находящихся в непосредственном подчинении, а также типовые структуры, штаты и положения об учреждениях, исполняющих наказания, других подразделениях УИС, обеспечивая при этом наиболее эффективное использование выделенных ресурсов для выполнения возложенных на Главное управление задач.

Осуществляет финансирование собственных расходов и расходов учреждений, предприятий учреждений, исполняющих наказания, территориальных органов УИС, следственных изоляторов, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС, жилищного фонда УИС, а также финансирование капитального строительства УИС в пределах выделенных в установленном законом порядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных от осуществления предпринимательской, в том числе внешнеэкономической, маркетинговой, торговой, торгово-посреднической деятельности Главного управления и из других законных источников. В предусмотренных законом случаях для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечения поставок продукции для федеральных государственных нужд осуществляет права государственного заказчика. Обеспечивает рациональное распределение финансовых, материально-технических ресурсов для осуществления задач, стоящих перед УИС, устанавливает контроль за их использованием.

Осуществляет непрерывный контроль за деятельностью подразделений УИС силами главных инспекторов, обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы об исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, исключительной меры наказания и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также прогнозирует возможные изменения обстановки в УИС, вырабатывает соответствующие меры упреждающего характера, организует и контролирует их выполнение.

В установленном порядке обеспечивает сотрудников УИС оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей, разрабатывает проекты норм обеспечения сотрудников УИС оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для представления их в Правительство Российской Федерации.

Координирует взаимодействие подразделений УИС с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с общественными и религиозными организациями (объединениями) и средствами массовой информации по вопросам деятельности УИС.

Рассматривает жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной

власти и иными организациями

В порядке, установленном действующим законодательством, Главное управление осуществляет взаимодействие по вопросам исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с соответствующими структурными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представляет по поручению руководства Министерства юстиции Российской Федерации интересы Минюста России при рассмотрении вопросов исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в органах государственной власти Российской Федерации.

Осуществляет взаимодействие по вопросам деятельности УИС с соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Минфина России, Минэкономики России, Минтруда России, других федеральных органов исполнительной власти, а также со средствами массовой информации, общественными и религиозными организациями (объединениями).

Проводит работу по укреплению сотрудничества с соответствующими органами и учреждениями зарубежных стран, а также с межгосударственными организациями в целях совершенствования деятельности УИС.

§2. Федеральная служба судебных приставов, как структурное подразделение Министерства юстиции

Служба судебных приставов находится в ведении Департамента судебных приставов.

Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации (далее именуется - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России), осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов Минюста России.

Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр юстиции Российской Федерации в пределах своих полномочий. Департамент входит в состав службы судебных приставов Минюста России, возглавляемой заместителем Министра - главным судебным приставом Российской Федерации.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минюста России, в том числе приказами и распоряжениями заместителя Министра - главного судебного пристава Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Работа Департамента строится на основании планов работы Минюста России и текущих планов, составляемых на полугодие и утверждаемых заместителем Министра - главным судебным приставом Российской Федерации.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются Департаментом в установленном Минюстом России порядке.

Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

1) организационно-методическое руководство деятельностью службы судебных приставов Минюста России, осуществляемой по следующим направлениям:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов амент тюрисдикции и арбитражных судов (далее именуется - суды);

обеспечение исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

создание условий для деятельности службы судебных приставов Минюста России.

Исходя из того, какие возложены задачи на Департамент необходимо выделить наиболее важные функции:

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции.

организация деятельности служб судебных приставов территориальных органов Минюста России (далее именуются - службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации) по вопросом обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства;

изучение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производство, разработка и представление в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

организация работы по обобщению, анализу и реализации предложений, направленных на совершенствование деятельности службы судебных приставов Минюста России;

организация системы контроля за деятельностью служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;

сбор, обобщение и анализ оперативной информации по вопросам деятельности службы судебных приставов Минюста России, а также разработка предложений по ее совершенствованию;

разработка методических рекомендаций по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, оказание методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации, изучение, обобщение и внедрение в практику положительного опыта;

участие в комплексных проверках, проводимых Минюстом России, организация и осуществление плановых и внеплановых проверок служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;

участие в проведении юридической экспертизы проектов законодательных и нормативных актов, а также иных документов в части, касающейся деятельности службы судебных приставов Минюста России;

разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность службы судебных приставов Минюста России, координация, в пределах своей компетенции, нормотворческой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и других ведомств по этим вопросам;

разработка проектов приказов, распоряжений и указаний Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе заместителя Министра - главного судебного пристава Российской Федерации, по вопросам деятельности службы судебных приставов Минюста России;

правовая экспертиза нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам создания условий для обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов; оказание методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации по вопросам нормотворчества;

организационно-методическое руководство деятельностью служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации по вопросам, относящимся к исполнению международных договоров о взаимной правовой помощи на территории Российской Федерации;

оказание организационной и методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации в планировании их работы и организации контроля за выполнением плановых мероприятий;

осуществление контроля за состоянием и эффективностью исполнения территориальными органами Минюста России задач и функций, возложенных на них нормативными правовыми актами о судебных приставах и исполнительном производстве;

участие в организации и проведении Минюстом России всероссийских и региональных совещаний руководителей органов юстиции, организация и проведение всероссийских и региональных совещаний главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;

контроль и методическое обеспечение исполнительных действий по особо важным исполнительным производствам;

организация взаимодействия с Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организация взаимодействия с органами государственной власти, научными учреждениями и общественными организациями по вопросам, связанным с обеспечением установленного порядка деятельности судов и созданием условий для исполнения судебных актов и актов других органов;

осуществление иных функций в соответствии с Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".

Сфера деятельности Департамента ограничена его компетентностью, которая установлена законодательством.

§3. Федеральная регистрационная служба, как структурное подразделение Министерства юстиции

Рассмотрению этого вопроса я уделил особое внимание, связи с тем, что в Минюсте произошла структурная реорганизация и произошли некоторые ее изменения. Так что теперь существует единая Регистрационная служба, которая объединяет в себе те задачи и функции, которыми руководствовались в своей деятельности Департамент по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц, Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами, а также Регистрационная палата при Минюсте РФ. Исходя из того, что эта реорганизация не была утверждена законодательно, так как не вышло новое положение, которое бы регламентировало эту реорганизацию, я решил отобразить место, роль и значение Федеральной регистрационной службы, опираясь на те нормативно-правовые акты, которые определяют порядок деятельности вышеуказанных структурных подразделений.

Государственная регистрационная палата при министерстве юстиции

Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее именуется - Регистрационная палата) является государственным учреждением при Министерстве юстиции Российской Федерации, действующим на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. N 655 "О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации" и от 5 сентября 1998 г. N 1034 "О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации".

Полное наименование: "государственное учреждение Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации".

В своей деятельности Регистрационная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Министерства юстиции Российской Федерации, а также настоящим Уставом.

Основными функциями Регистрационной палаты являются:

государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями независимо от их объема в уставном капитале, осуществляющих деятельность в нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслях народного хозяйства;

государственная регистрация коммерческих организаций, объем иностранных инвестиций в уставном капитале которых превышает 100 тыс. рублей ;

регистрация изменений в учредительных документах коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, в случае, если объем иностранных инвестиций в уставном капитале превышает 100 тыс. рублей;

регистрация ликвидации и исключение из государственного реестра коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных Регистрационной палатой;

ведение государственного реестра коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных на территории Российской Федерации;

аккредитация представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;

ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний;

выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;

ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации;

рассмотрение документов организаций - заявителей о выдаче, продлении, приостановлении или аннулировании лицензий на право осуществления лизинговой деятельности на день подачи полного комплекта документов, определение их достаточности, достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации для последующего направления их в лицензионный орган, а также участие в подготовке ведения сводного государственного реестра организаций, осуществляющих лизинговую деятельность на территории Российской Федерации;

регистрация российских инвестиций за рубежом;

ведение сводного реестра российских инвестиций за рубежом;

координация работы регистрирующих органов на территории Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Регистрационной палаты;

выполнение справочно-аналитической и информационной работы;

предоставление выписок из государственных реестров;

оказание дополнительных услуг;

создание и эксплуатация информационной системы;

совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области регистрации и учета субъектов хозяйственной деятельности, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, представительств иностранных компаний и российских инвестиций за рубежом, а также лицензирования лизинговой деятельности;

осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и решениями Министерства юстиции Российской Федерации;

ведение единого государственного реестра соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами

Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и устанавливающие правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также нормативные акты Центрального Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Пенсионного фонда Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются:

1) государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, a также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) контроль за соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе за соблюдением федеральными органами исполнительной власти положений законодательства Российской Федерации о представлении нормативных правовых актов на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

3) контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;