Административно-правовые основы деятельности милиции в обеспечении общественной безопасности

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения

1.1 Понятие безопасности и ее виды

1.2 Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения

Глава II. Деятельность органов внутренних дел по обеспечении общественной безопасности.

2.1 Административная деятельность органов милиции в обеспечении общественной безопасности

2.2 Оперативно-розыскная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

2.3 Уголовно-процессуальная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства в целом представляет собой область административно-политической деятельности российского государства, которая охватывает государственное управление организацией внешних политических и социально-культурных связей нашей страны с иностранными государствами, обороны, борьбы с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, охраны Государственной границы РФ, работы органов разведки и контрразведки (спецслужб), деятельности МВД, милиции, внутренних войск, а также управление в области юстиции.

Цель деятельности и социальное предназначение всех входящих в область административно-политической деятельности государства конкретных отраслей государственного управления, возглавляемых Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службой внешней разведки РФ и Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ и некоторыми другими федеральными органами исполнительной власти, -- обеспечение должного (или хотя бы приемлемого в данных конкретных условиях) уровня охраны и защиты безопасности личности, общества и государства от всевозможных потенциальных и реальных внешних и внутренних угроз и посягательств.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства включает в качестве тесно взаимосвязанных элементов их охрану и защиту. При этом охрана предполагает наличие системы определенных сил и средств противодействия тем или иным угрозам и потенциальным посягательствам, готовность к их адекватному применению, правильному и профессионально грамотному использованию в деле обеспечения безопасности личности, общества и государства. Защита же предполагает отражение реальной угрозы посягательства на безопасность личности, общества и государства имеющимися в соответствующей отрасли административно-политической деятельности государства силами и средствами.

Актуальность данной темы заключается в том, что к началу третьего тысячелетия в России и во всем мире складывается общественно-опасная обстановка, которая заставляет задуматься о том, какие органы и министерства осуществляют в Российской федерации обеспечение общественной безопасности.

Данная работа состоит из двух глав, в первой главе рассматриваются вопросы безопасности и системы безопасности Российской Федерации, а именно:

- Понятие безопасности и ее виды

- Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения.

Во второй главе. Которая рассматривает деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности по следующим подвопросам:

o административная деятельность органов милиции в обеспечении общественной безопасности

o оперативно-розыскная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

o уголовно-процессуальная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

Целью данной работы ставится рассмотреть понятие безопасности, определить её основные виды и выделить и рассмотреть полномочия органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.

Исходя из поставленных целей, вытекают следующие задачи исследования:

q более широко раскрыть понятие безопасности;

q осветить и расширенно показать виды безопасности;

q выделить и рассмотреть полномочия органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.

Положения выносимые на защиту:

- национальная безопасность объединяет и интегрирует в себе все возможные виды безопасности гражданина, общества и государства.

- среди всех видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Глава I. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения

1.1 Понятие безопасности и ее виды

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033. безопасность -- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности -- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Безопасность обеспечивается и достигается проведением единой государственной политики в данной области, системой мер политического, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

К основным объектам безопасности относятся: личность

— ее права и свободы;

— общество -- его материальные и духовные ценности;

— государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности государственных органов в данной области, формируется и совершенствуется система специальных органов исполнительной власти по обеспечению различных видов безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В соответствии с действующим законодательством государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ, а своим гражданам, находящимся за ее пределами, оно гарантирует защиту и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность, а должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, подлежат ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Виды безопасности предусмотрены рядом нормативных правовых актов. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности (п. «б» ст. 72, п. «д» ст. 114). Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ устанавливают правовые основания, условия и порядок государственной организации обеспечения различных видов безопасности: промышленной См.: Закон РФ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588., пожарной См.: Закон РФ от 18 ноября 1994 г. «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911., дорожного движения См.: Закон РФ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158., авиационной См.: Положение о Федеральной службе воздушного транспорта РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6003., экономической См.: Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117., безопасности гидротехнических сооружений См.: Закон РФ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. и др.

Виды безопасности можно дифференцировать по различным классификационным основаниям:

· по объектам безопасности (личностная (личная) безопасность, общественная безопасность, государственная безопасность); по управляемым процессам (техническая безопасность, биологическая безопасность, экологическая безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность);

· по отраслям и сферам государственного управления (промышленная безопасность, строительная безопасность, продовольственная безопасность, санитарно-эпидемиологическая безопасность, военная безопасность, финансовая безопасность); с точки зрения возникновения угроз (внешняя и внутренняя безопасность) и т.д. Главный интегрированный вид безопасности -- национальная безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком, собственно организационном смысле.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации В новой редакции утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. См.: СЗРФ. 2000. №2. Ст. 170., представляющей собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Согласно Концепции национальные интересы России -- это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с общественными организациями. При этом интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Важнейшими составляющими национальных интересов России являются также защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время -- от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, поэтому национальные интересы в этой сфере являются ключевыми, а государственная стратегия экономической безопасности является составной частью национальной безопасности РФ См.: разд. 1 Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.. Следует отметить, что проблемы экономической безопасности занимают в Концепции национальной безопасности доминирующее место.

Национальные интересы России во внутриполитической сфере состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий; в социальной сфере -- в обеспечении высокого уровня жизни народа; в духовной сфере -- в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны; в международной сфере -- в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы; в военной сфере -- в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства; в пограничной сфере -- в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы, в соблюдении установленных законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в приграничном пространстве РФ; в информационной сфере -- в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Применительно к информационной сфере Концепцию национальной безопасности развивает Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. См.: Российская газета. 2000. 28 сент., в соответствии с которой под информационной безопасностью России понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

В Доктрине выделяются четыре основные составляющие национальных интересов России в информационной сфере:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления страны, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о ее государственной политике и официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи;

4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории РФ.

Таким образом, категория «национальная безопасность» объединяет и интегрирует в себе все возможные виды безопасности гражданина, общества и государства, если они по своему характеру и проблемному содержанию достигают уровня государственного общенационального масштаба и значимости.

1.2 Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения

Согласно Закону «О безопасности» систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основе и в соответствии с действующими законами.

Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности РФ См.: Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.. К его компетенции отнесены вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, а также стратегические вопросы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Основными задачами Совета Безопасности являются: определение жизненно важных интересов общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Совет Безопасности формируется Президентом РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Секретаря Совета Безопасности, его заместителей, постоянных членов и членов Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом и подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства См.: Положение об аппарате Совета Безопасности (с изм. от 19 июня 2001 г.). Утв. Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536..

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются его межведомственные комиссии. В настоящее время созданы и функционируют 12 межведомственных комиссий: по проблемам Содружества Независимых Государств; по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; по оборонно-промышленной безопасности; по военной безопасности; по международной безопасности; по экологической безопасности; по мобилизационной подготовке и мобилизации; по пограничной политике; по информационной безопасности; по охране здоровья населения См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 1 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701..

Кроме Совета Безопасности, в рассмотрении и решении вопросов обеспечения национальной безопасности принимают участие Государственный Совет РФ См.: СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633. и полномочные представители Президента РФ в федеральных округах РФ См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112..

Согласно Закону «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают:

Вооруженные Силы РФ, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние и железнодорожные войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Все эти субъекты обеспечивают различные виды безопасности личности, общества и государства в пределах своей функционально-отраслевой компетенции, используя для этого предоставленные им организационные полномочия (исполнительные, контрольные, регулирующие, разрешительные и др.) и имеющиеся в их распоряжении технические средства, к коим относятся средства вооружения и технического оснащения (транспортного, защитно-маскировочного, системы связи и передачи данных, приборы наблюдения и объективного контроля процессов и ситуаций, все иные средства технического оснащения), а также специальные средства охраны общественного порядка и общественной безопасности.

В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства. К ним относятся:

1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований);

2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Федерального закона "Об оружии", за исключением государственных военизированных организаций.

Государственные военизированные организации приобретают без получения лицензий гражданское и служебное оружие и патроны у поставщиков (продавцов), юридических лиц, имеющих право на продажу оружия, а также граждан Российской Федерации (после предварительного уведомления этими гражданами органов внутренних дел, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия). Приобретение оружия и патронов должно оформляться документами установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются соответствующими государственными военизированными организациями по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями осуществляется централизованно, как правило, довольствующими их органами, на которые возложены функции по обеспечению указанных организаций соответствующим вооружением, либо воинскими частями и организациями на основании документов указанных довольствующих органов установленного образца.

Юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения. Приобретение патронов взамен израсходованных осуществляется указанными юридическими лицами с разрешения органов внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Юридические лица с особыми уставными задачами, которым Правительством Российской Федерации предоставлено право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, могут приобретать взамен его соответствующее гражданское и служебное оружие и патроны по нормам обеспечения боевым оружием.

Выдача органами внутренних дел лицензий на приобретение охотничьего огнестрельного оружия, в том числе с нарезным стволом, организациям, ведущим охотничье хозяйство, организациям независимо от формы собственности, занимающимся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, а также выдача лицензий на приобретение спортивного и охотничьего оружия спортивным организациям и образовательным учреждениям осуществляются на основании заявлений руководителей указанных организаций, предприятий и учреждений в соответствии с нормами их обеспечения таким оружием, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Форма, порядок представления и рассмотрения заявлений устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации

Приобретение юридическими и физическими лицами дополнительных сменных и вкладных нарезных стволов к охотничьему огнестрельному оружию осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, предусмотренном для приобретения оружия, с последующей сертификацией указанных стволов и их регистрацией в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оружии".

Граждане Российской Федерации, награжденные боевым ручным стрелковым оружием, приобретают патроны к нему взамен израсходованных в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными военизированными организациями.

Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации:

а) при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

б) больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

в) имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом;

г) при наличии других оснований, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии".

Вопросы о выдаче лицензий гражданам Российской Федерации, страдающим эпилепсией или выраженными формами пограничных психических расстройств, рассматриваются в индивидуальном порядке Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие или охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в государственных органах управления охотничьим хозяйством или в общественных охотничьих объединениях по месту жительства, а впервые приобретающие огнестрельное оружие в целях самообороны - в органах внутренних дел по месту жительства. государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т. д.;

Специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная деятельность).

Подводя итог стоит сказать, что указанные общегосударственные организационно-правовые средства так или иначе используются всеми субъектами отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства. Организационно-правовыми они являются потому, что, с одной стороны, обеспечивают организацию охраны безопасности личности, общества и государства, а с другой -- федеральными законами, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами регламентируются правовые основания, условия и порядок их применения с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Глава II. Деятельность органов внутренних дел по обеспечении общественной безопасности

2.1 Административная деятельность органов милиции в обеспечении общественной безопасности

Главенствующим направлением деятельности милиции общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения. Административная деятельность органов милиции осуществляется в формах:

· создания условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций;

· контроля и надзора за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения;

· выдачи разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроль за ним;

· контроля за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

· выдачи лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия;

· профилактики и пресечении различных правонарушений;

· регистрационного учета граждан;

· осуществления административного надзора;

· охраны собственности и др.

В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом См.: Ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.). , сотрудники милиции общественной безопасности:

v получают от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки;

v вызывают граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;

v проверяют у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность;

v осуществляют административное задержание граждан на срок до трех часов;

v доставляют в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержат в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

v входят беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривают их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;

v проводят освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направляют или доставляют данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

v временно ограничивают или запрещают движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывают их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

v запрещают эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливают транспортные средства и проверяют документы на право пользования и управления ими;

v осматривают места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;

v изымают у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, и осуществляют другие юридически значимые действия.

В компетенцию милиции общественной безопасности входит также производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, среди всех видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

2.2 Оперативно-розыскная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

Наряду с полномочиями административно-правового характера для выполнения возложенных задач милиция общественной безопасности реализует также предоставленные ей оперативно-розыскные полномочия.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

v выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

v осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

v добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. См.: ст.2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января 2003 г.)

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

В законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности:

v принцип законности;

v принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

v принцип конспирации;

v принцип сочетания гласных и негласных методов и средств См.: ст.3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января 2003 г.).

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и, в пределах своих полномочий, федеральных органов налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем нужно отметить, что оперативно-розыскная деятельность милиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она нерасполагает.

Все сотрудники оперативных подразделений одновременно являются и сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (МВД, ФСБ, СВР, ГТК и др.). Они обладают властными полномочиями, которыми согласно законодательству наделены должностные лица этих ведомств. Так, сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, являясь работниками милиции, в соответствии со ст. 11 Закона "О милиции" имеют право:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений;

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

- вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции, подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

- получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

- производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

- задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

- задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

- вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

- осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;

- производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, при невозможности установления их личности;

- осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры;

- применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

- входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;

- проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

- производить в соответствии с законодательством досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости - и личный досмотр пассажиров;

- временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

- осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

- при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения;

- изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

- использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не требующих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

- получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

- использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

- привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям, поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

В соответствии с законами, регламентирующими деятельность органов, осуществляющих ОРД ("Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О внешней разведке", "О милиции" и др.), их сотрудники имеют право требовать от физических и юридических лиц выполнения либо отказа от выполнения определенных действий. Главное условие предъявляемых требований - законность. В случае их невыполнения может наступить ответственность, предусмотренная законодательством.

Итак, сотрудники милиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

2.3 Уголовно-процессуальная деятельность милиции в обеспечении общественной безопасности

Свою специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности. В содержании уголовно-процессуальной деятельности милиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления: