Понятие, функции и признаки государства

Государство

Особое место среди всех социальных организаций занимает государство.

Вопрос о природе государства интересовал философов издавна. В VI в. до н.э. древнекитайский мудрец Кун Фу-цзы (Конфуций) уподоблял государство большой семье и считал, что опорой государственной власти служит нравственность, любовь и уважение младших к старшим. Против этого выступила школа фацзя («законников»), которая утверждала, что государственная политика несовместима с моралью и власть должна строиться не на нравственных принципах и совести, а на законе и страхе наказания.

Анализом природы государства занимались Платон и Аристотель. По учению Аристотеля, исходными общественными связями являются, во-первых, связь между полами, необходимая для существования человеческого рода, и, во-вторых, связь между рабом и хозяином, необходимая для ведения хозяйственных дел. На этих двух связях держится семья («дом»), семьи организуются в общину, а над общинами стоит государство как высшая форма организации общества. Аристотель полагал, что вне государства нормальная жизнь человека невозможна.

В Средние века получила распространение идея божественного происхождения государственной власти. На короля, императора смотрели как на «помазанника Божьего». Против религиозной концепции государства выступили французский юрист Ж. Боден (1530-1596), а затем английские философы Т. Гоббс и Дж. Локк. Боден выдвинул мысль, что государство является организацией господства одной группы людей над другими. В отличие от него Гоббс И Локк видели в государстве продукт «общественного договора»: посредством договора люди учреждают государство и наделяют его властью, чтобы оно прекратило «войну всех против всех», угрожающую им в до-договорном, «естественном» состоянии. А незадолго до французской революции Ж.-Ж. Руссо провозгласил, что народ вправе свергнуть правительство, если оно не выполняет условия «общественного договора».

До сих пор вопрос о происхождении государства остается дискуссионным. С определенностью можно сказать, что образование государства - длительный процесс, который у разных народов мира шел различными путями.

Классической формой возникновения государства считается процесс его появления в Афинах и Риме. В основе этого процесса лежат экономические причины: развивается общественное разделение труда, появляется прибавочный продукт, возникает частная собственность, образуются классы рабовладельцев и рабов. Основной хозяйствующей силой здесь становится частный собственник - владелец средств производства, рабов и производимого ими продукта. Однако он нуждается в общественном порядке, обеспечивающем защиту его интересов - его собственности, его права на присвоение продуктов производства, его власти над рабами. Государство возникает как организация экономически господствующего класса (составляющего меньшинство общества) для охраны необходимого ему общественного порядка и подчинения этому порядку угнетенных слоев общества (составляющих большинство).

Иначе шли процессы образования государств в странах Азии и Африки. Организация хозяйственной жизни и обеспечение безопасности населения там были связаны с необходимостью объединения усилий больших масс людей. Это требовалось для строительства крупных ирригационных сооружений - например, на великих реках Нил, Тигр и Евфрат, Инд, Ганг, Янцзы - и совместного труда в долинах этих рек, где люди получают по три урожая в год. Это нужно было и для постройки грандиозных оборонительных укреплений с земляными валами, каменными стенами, водными преградами.

В таких условиях частная собственность на землю не развивается. Устойчивыми оказываются структуры родового строя - земельная община, коллективная собственность, в том числе и на рабов. Управление деятельностью тысяч и тысяч людей, занятых совместным трудом, требует высокой организации, жесткой и централизованной власти, создания иерархии чиновников, на разных уровнях осуществляющих властные полномочия. Государство возникает как организация по управлению сложным общественным хозяйством. Его основная задача - не защищать частную собственность самостоятельных хозяйствующих субъектов (что характерно для Афин и Рима), а самому организовывать коллективное производство на основе общественной, государственной собственности. Здесь главной хозяйствующей силой выступает само государство. Важнейшим фактором социального расслоения становится не формирование классов - групп людей, различающихся по отношению к средствам производства, - а деление населения на управляющих (государственных чиновников) и управляемых (народа), на властвующих и подвластных.

Первые государства такого типа возникают в IV тыс. до н.э. на территории Древнего Востока (в Египте, Вавилоне). Они получили название восточных деспотий. Сам термин «деспотия» происходит от древнегреческого беакотед, что означает «хозяин», «глава дома», т.е. тот, кто руководит общим семейным хозяйством, распределяет обязанности. Деспотия характеризуется неограниченной и бесконтрольной властью, опирающейся непосредственно на авторитет правителя и силу. Необходимой предпосылкой такой власти выступает господство государственной собственности. Права частного собственника, и в особенности право земельной собственности, различным образом ограничиваются, и индивид практически не обладает хозяйственной самостоятельностью, а потому полностью зависит от власти государства. Вся жизнь в деспотическом государстве подчинена общим целям государства. Религиозные, моральные и правовые нормы существуют слитно. Религиозный идеал выражает представления о высшем, над человеческом порядке, которому должны следовать все, включая самого деспота, правителя. Деспот, как земной Бог, воплощает самые сокровенные чаяния подданных. Страх перед ним сочетается с безграничной верой и любовью. Общинный порядок жизни возносится в деспотии на государственный уровень.

Основные признаки государства, которые отличают его от родоплеменной организации общества, следующие.

ь Публичная власть - система государственных органов и учреждений, специальный аппарат управления (парламент, правительство, министерства и т.д.) и принуждения («силовые» органы: армия, полиция и др.).

ь Система правовых норм, юридических законов, которыми регулируются общественные отношения (в отличие от обычаев и традиций, действующих в первобытном строе, юридические законы устанавливаются государством и реализуются благодаря его силе).

ь Территориальное деление населения (в отличие от деления населения по кровнородственному признаку в родовом строе государство объединяет своей властью и защищает всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени).

ь Система налогов, дающих средства для содержания государственного аппарата, а также организаций и людей, находящихся на государственном обеспечении (в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения), и для осуществления функций, которые государство должно выполнять.

Определенные властные функции могут выполнять И негосударственные организации (партии, профсоюзы, религиозные объединения и др.) по отношению к своим членам. Однако существует верховенство государственной власти в обществе. В отличие от всех других организаций только государство вправе издавать обязательные для всего населения страны законы и другие нормативные акты, а также осуществлять правосудие.

Возникнув как продукт исторического развития общества, государство защищает, прежде всего, интересы господствующих слоев общества. Но вместе с тем оно должно обеспечивать социальный порядок. При этом оно вынуждено так или иначе считаться с требованиями разных слоев общества и решать общесоциальные задачи, ибо в противном случае страна приходит в упадок (что во вред и господствующим группам). Таким образом, государство берет на себя различные функции, в выполнении которых заинтересовано все население страны.

Под функциями государства обычно понимают основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Принято выделять внутренние и внешние функции государства.

Основные внутренние функции:

ь охрана правопорядка - обеспечение соблюдения законности всеми лицами государства, борьба с правонарушениями, охрана прав и свобод граждан;

ь экономическая - регулирование хозяйственной жизни страны через систему налогообложения, регулирование цен, поддержку приоритетных отраслей экономики и т.д.;

ь социальная - защита нетрудоспособного и малоимущего населения, создание условий для развития здравоохранения, образования, общественного транспорта и т.д.;

ь культурная - обеспечение деятельности учреждений науки, искусства, религии, средств массовой информации и т.д.

В современных условиях все большее значение приобретает экологическая функция государства - установление рационального режима природопользования, охрана окружающей среды.

Основные внешние функции:

ь оборона страны или военная экспансия в отношении других стран;

ь внешнеполитическая деятельность - проведение интересов государства в международных отношениях с другими государствами;

ь внешнеэкономическая деятельность - торгово-промышленные и финансовые контакты с другими государствами.

В современном мире среди внешних функций государства важное место занимает организация и осуществление разнообразных форм международного сотрудничества - социально-гуманитарного, культурного, технического, научного и др.

Указанные функции разные государства выполняют по-разному. Характер государственной деятельности существенно зависит от исторической ситуации. При военной интервенции, например, функция обороны оттесняет на второй план все остальные. Исторические условия могут заставить государство осуществлять и иные функции, кроме указанных.

Например, в некоторых африканских государствах, освободившихся от колониального ига, возникла и приобрела большую важность функция формирования нации, т.е. консолидации племен, живущих на территории государства, в единую нацию.

Система органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции, образует государственный механизм. Его основное звено - государственный орган - характеризуются следующими признаками:

ь образуется в порядке, установленном законом;

ь имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий) и действует от имени государства в пределах своей компетенции;

ь наделен властными полномочиями (что отличает государственные органы от государственных учреждений);

ь характеризуется определенной структурой, имеет материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Основное свойство государственного органа заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Различают три основных вида государственных органов: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное собрание - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Исполнительная власть в России осуществляется Правительством, состоящим из Председателя, заместителей Председателя, федеральных министров. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Государственные органы создают государственные учреждения в качестве своих вспомогательных структур, материальных придатков с целью полной, всесторонней и эффективной реализации своих функций. Исполнительные органы опираются на разветвленную сеть учреждений образования, медицины, науки, культуры, просвещения и т.д. Правоохранительные органы имеют сеть учреждений исполнения наказаний.

Государства обычно различают по формам правления, государственного устройства и политического режима.

Форма правления характеризует организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Признаки монархии:

ь власть передается по наследству;

ь власть принадлежит властителю (монарху) бессрочно.

Различаются монархии неограниченные, в которых единственным носителем власти государства является монарх (например, абсолютные монархии эпохи феодализма, современные Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченные, в которых наряду с монархом носителями государственной власти выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (например, современные Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Япония и др.).

Признаки республики:

ь выборность власти;

ь выборность на определенный срок.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Австрия, Россия и др.) - совместно президент и парламент.

Особой формой правления считают диктатуру. Она отличается тем, что возникает путем насильственного захвата власти ограниченной группой лиц, которая действует, не считаясь с волей широких масс населения и установив жесткий, даже кровавый режим насилия с целью бессрочного удержания власти.

Форма государственного устройства характеризует способ его политического и территориального деления, который обусловливает отношения центральных органов государства с его составными частями. В современном мире наиболее распространенными являются следующие формы.

ь Унитарная - единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система государственных органов и единое законодательство, как, например, в Италии, Польше, Венгрии, Финляндии. Унитарные государства могут быть централизованными (Швеция, Дания) и децентрализованными (Испания, Франция), в которых регионы пользуются широкой автономией.

ь Федеративная - союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают элементами суверенитета. В нем наряду с высшими государственными органами и законодательством федерации существуют высшие государственные органы и законодательство ее субъектов (например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде). Федерации строятся по территориальному (США) или национально-территориальному принципу (Россия).

ь Конфедеративная - союз суверенных государств, образуемых для достижения политических, военных, экономических и иных целей. Конфедерация не обладает суверенитетом. В ней нет единого государственного аппарата и единой системы законодательства. В рамках конфедерации обычно создаются союзные органы координирующего, но не властного характера. Конфедерация - непрочное образование и существует сравнительно недолго. Она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государство (так образовалась Швейцария, которая из конфедерации Швейцарский союз, существовавшей в 1815-1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Кроме названных форм в истории встречаются и некоторые другие - например, империя, протекторат. Империями являются государственные образования, которые отличаются обширной территорией, жесткой централизованной властью, асимметричным отношением господства и подчинения (метрополия - колония, центр - провинция), разнородным этническим и культурным составом населения.

Исторически империи создавались путем насильственного присоединения других государств или территорий и существовали в различные эпохи (например, Римская, Британская, Российская). К настоящему времени эта форма, видимо, себя исчерпала. Протекторат - формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.

Государства различаются также по формам политического режима. Политический режим - это система методов и средств осуществления государственной власти, отражающая экономические, политико-правовые и идеологические основы взаимоотношения государства и общества, государства и личности. Политический режим характеризует степень государственного регулирования различных сфер жизни общества. Он выражается в том, какими методами осуществляется власть, как действуют государственные институты.

Если форма правления государства или форма его устройства меняются довольно редко, то политический режим может изменяться со сменой главы государства, причем значительным образом.

К размышлению. Каковы были изменения политического режима в СССР при неизменности формы правления и государственного устройства, зафиксированной в конституции страны? С чем были связаны эти изменения?

Многие философы пытались разработать проект идеального, совершенного государства, способного обеспечить народу счастливую жизнь. Все такие проекты оказывались несостоятельными и неосуществимыми. Реальные же государства прошлого и настоящего остаются далекими от совершенства.

Однако исторический опыт, в особенности опыт XX в., и раздумья выдающихся мыслителей человечества приводят к выводу, что наилучшие условия для социального, экономического и культурного прогресса, для движения к идеалам свободы, справедливости, гуманизма создаются в демократических государствах.

К размышлению. Демократия - сложное понятие. Различают прямую и представительную демократию. Первая возможна только в небольших общностях, так как она предполагает непосредственное участие всех в решении общественных дел на собраниях, вече, митингах и т.д.

При представительной демократии люди доверяют власть своим представителям (депутатам), которые избираются голосованием в парламент (совет, сейм, скупщину, хурал и т.д.), где все вопросы тоже решаются большинством голосов. Еще Платон писал, что представительная демократия способна породить тиранию, а в конце XVIII в. Дж. Мэдисон, четвертый президент США, подчеркивал, что она может быть хуже тирании, если не ограничена законами, охраняющими политические и гражданские права меньшинства.

Большинство - это объединение некоторого числа меньшинств, которое может изменяться по своему составу. Зашита прав меньшинства укрепляет положение каждой личности и каждой группы, а потому в конечном счете служит и интересам большинства. Итальянский социолог Г. Моска в 1930-х гг. отмечал, что любая тоталитарная власть выдает себя за демократию, выражающую волю большинства, а тех, кто сомневается в этом, она уничтожает. Подлинная демократия - это не просто власть большинства.

Она предполагает целый ряд условий, которые должны ограничивать всякую власть вообще, в том числе и власть большинства: например, такие условия, как соблюдение прав человека, политическое и гражданское равенство людей, гласность… Какие еще?

Подлинно демократическое государство характеризуется в настоящее время следующими важнейшими принципами:

ь полновластие народа - единственным источником власти в стране является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

ь верховенство права во всех сферах жизни и наличие эффективных форм контроля за реализацией законов;

ь незыблемость прав и свобод личности, ее правовая защищенность; правовые нормы устанавливают не только ответственность граждан перед государством, но и ответственность государства перед гражданами;

ь социальный характер государства - политика его направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

ь признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

ь разделение исполнительной, законодательной и судебной власти, наличие действенных средств против злоупотребления властью;

ь идеологическое многообразие - никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

ь политическое многообразие - общественные объединения и партии равны перед законом;

ь соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам международного права.

К размышлению, Цицерону приписывают изречение: «Мы можем стать свободными только тогда, когда станем рабами закона». Как вы понимаете смысл этих слов? Согласны ли вы с Цицероном?

Важными условиями, без которых немыслимо существование демократического государства, являются достаточно высокая политическая культура граждан, позволяющая им самостоятельно оценивать действия политиков, и сила общественного мнения, способная заставить органы власти прислушиваться к нему.

Следует иметь в виду, что при всех своих достоинствах демократия сама по себе отнюдь не является идеальным способом решения любых вопросов. Эффективность ее тем выше, чем выше нравственный уровень общества, чем больше в нем ценятся честность и порядочность, чем больше государственные органы и чиновники делают для того, чтобы заслужить доверие граждан.

В современную эпоху все большую роль в жизни общества начинают играть надгосударственные объединения. Они возникали и раньше-в виде разного рода военных и политических союзов, блоков, «альянсов и т.д. Однако в настоящее время они приобретают иной характер. По существу, на наших глазах складывается новая и очень важная историческая форма социальной организации людей, вызванная к жизни появлением глобальных проблем, для решения которых необходимы совместные действия государств, объединение усилий всех народов земли.

Этого требуют, прежде всего, проблемы экономические. Современная экономика такова, что ни одна страна, сколь бы крупной и развитой она ни была, не может обеспечить все свои потребности внутренними силами, без обращения к другим странам. Создаются локальные надгосударственные объединения, состоящие из группы экономически связанных государств (например, Европейское экономическое сообщество). Образуются межгосударственные фирмы, концерны, транснациональные корпорации. Начинают формироваться системы международного планирования экономики.

В мире ныне сложился единый экономический рынок. Никакое государство не может сейчас успешно развиваться вне мирового рынка. Но мировой рынок - это не просто система международной торговли. На нем происходит не только обращение товаров, но и обращение капиталов, рабочей силы, научно-технической и культурной информации.

Зависимость отдельных государств от складывающейся на мировом рынке конъюнктуры (структуры спроса и предложения, цен, валютных курсов) все более возрастает. В этих условиях держать границу «на замке» становится затруднительным и часто ненужным или даже вредным (особенно для малых государств). Капитал, техника, квалифицированная рабочая сила «путешествуют» из одной страны в другую, перешагивая через государственные границы по воле международных фирм. Хождение свободно конвертируемой валюты внутри государств, вливание иностранного капитала в экономику, образование национальных филиалов транснациональных корпораций - все это ведет к ограничению суверенитета национальных правительств.

В этом отношении показательна интеграция европейских стран в Европейское экономическое сообщество: над правительствами входящих в него государств надстраивается общий парламент, которому передаются некоторые суверенные права этих правительств. Можно ожидать, что развитие таких форм надгосударственных объединений в будущем приведет к прогрессирующему сближению народов, к росту сотрудничества между ними и уменьшению опасности военных конфликтов.

На фоне тенденции к интеграции государств в международные над государственные объединения распад СССР выглядит как исторический зигзаг, повернувший бывшие советские республики против общего направления исторического процесса. Вместе им, наверное, было бы легче перейти на рельсы рыночной экономики. С этой точки зрения не соответствуют магистральному курсу на интеграцию и современные сепаратистские движения.

Необходимость развития международного единства государств становится все более настоятельной и в связи с другими глобальными проблемами - проблемой войны и мира, экологическими проблемами, проблемами здравоохранения (сохранение генофонда человечества, борьба с эпидемиями), проблемами помощи слаборазвитым странам, проблемой освоения космоса. В XX в. возникает невиданное ранее в истории всемирное объединение государств - Организация Объединенных Наций, роль которой в международной жизни становится все более заметной.

Человечество начинает консолидироваться во всепланетном масштабе в единую организацию для совместной целенаправленной деятельности - таков итог бурного, наполненного революциями и войнами, пережившего Освенцим и Хиросиму, пролившего целое море человеческой крови XX в. Этим, возможно, определяется историческая перспектива третьего тысячелетия.