Свойства и функции государства

16

Введение

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. Четкое разграничение государства и общества было обосновано в контрактных теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали социальный орган - государство. Государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами.

1. Сущность и основные типы государства

1.1 Основные характеристики государства

Многие мыслители как в западной, так и в отечественной политологии занимались исследованием проблем государства. В итоге сформировалось политологическое понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру и организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Очень важной характеристикой государства выступает суверенитет, то есть его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил.

Наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (парламент, правительство, судебные органы, чиновничий аппарат как особый аппарат государственных служащих, осуществляющих управление). Эффективно действующие государственные институты являются показателем сильного государства, и наоборот, «слабая властная система создает благоприятную почву для произвола со стороны государственных органов и чиновников, соответственно коррупции и мздоимства». Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка на всей своей территории. Только государство может издавать законы, осуществлять правосудие. Право закрепляет определенную государством систему норм и отношений.

Относительное постоянство - еще одна важная характеристика государства, отражающая его пространственно-временной характер, действие юридического порядка на конкретной территории в конкретное время.

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство имеет легальное право устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступлений средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему экономики.

Основные элементы государства. Большое значение для характеристики сущности государства с точки зрения международного права и политического аспекта в целом имеют составляющие его элементы - территория, население и власть. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория - это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность. Как свидетельствует история, именно территориальные споры и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Второй важный элемент государства - население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Государства могут состоять из одной национальности или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между представителями разных национальных групп. Народ любого государства объединяется понятием гражданства. Оно означает комплекс взаимных юридически оформленных прав и обязанностей индивида и государства. Третьим составляющим элементом государства выступает государственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Государственная власть имеет публичный характер, поскольку отражает интересы всего общества, а не отдельных его частей. Государственная власть призвана регулировать отношения внутри общества между различными группами, организовать жизнедеятельность людей, обеспечить их безопасность, в целом организовать управление обществом, в котором должны быть порядок, мир, стабильность. Эти задачи являются основными в деятельности государства как института. Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции (за исключением Великобритании, Израиля, Саудовской Аравии, Бутана, Омана). Конституция считается признаком государственности. В нашей стране Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Сущность государства наиболее четко проявляется в его функциях, то есть направлениях его деятельности по управлению обществом.

1.2 Функции государства

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей. К внутренним функциям можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций. Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхования жизни, собственности, здоровья.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т.д.).

Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве.

Одной из главных является политическая функция государства, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника.

Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и функцию обороны страны.

1.3 Причины возникновения государства

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов:

- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа - государства;

- возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияние этих факторов большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией;

- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно.

- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;

- психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа - государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

- антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существенно в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

1.4 Признаки и структура государства

Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культурных интересов и потребностей, составляющих общество индивидов и групп. Образование государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты удовлетворить не могли: к ним относятся потребности в безопасности, соблюдения прав и свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка. Преимущества государства в реализации общих целей и интересов были связаны с тем, что оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими. Так, законодатели вырабатывают правовые нормы, администраторы принимают их к членам общества, судьи контролируют выполнение правовых норм со стороны граждан и власти. Кроме того, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. В распоряжении государства имеется полная и организованная система санкций, позволяющая ему добиваться повиновения от своих членов. Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т.д.) оказывающих существенное влияние на общество.

1. государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов - государственной границы, которая определяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

2. государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия - армии, служб охраны порядка и безопасности.

3. государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов.

4. государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

5. государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.

1.5 Типология государств в современном мире

Политологический анализ типологии государств зависит от того, по какому критерию проводится их классификация. Впервые типологию форм государственного устройства дали Платон и Аристотель. Они дифференцировали государства в зависимоcти от того, кто представлял собой источник власти, кто стоял у власти. Если один человек, то монархия, которой соответcтcвовала «неправильная» форма, названная тиранией. Если несколько человек возглавляли государство, то это была аристократия; с «неправильной» формой - олигархия. Если многие граждане-то полития; с «неправильной» формой - демократия.

Начиная с Ренессанса типичным стало деление государств на монархии и республики. Типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация. Как критерии выступают:

* формы правления;

* национально-территориальная организация государств;

* приоритетные функции;

* политические режимы;

* политическая стабильность;

* отношение к религии и др.

Под формой правления понимается порядок формирования высших органов государственной власти и взаимоотношения между ними. Формы правления различаются по источнику государственной власти. Если источником власти является монарх, власть которого передается по наследству, то мы имеем дело с монархией, если народ избирает власть-то с республикой. Институт монархии сохранился в настоящее время во многих странах (около 50).

Монархии бывают конституционные и абсолютные. В конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией или специальными законами, а также действующими законодательными и исполнительными органами власти. В парламентских (конституционных) монархиях власть реально принадлежит не главе государства в лице монарха, а главе правительства.

Разновидностью конституционной монархии являются монархии дуалистические, то есть здесь монархи осуществляют в основном исполнительную власть, а парламенты - законодательную (Иордания, Марокко, Кувейт).

Кроме конституционных есть еще абсолютные монархии, где управление осуществляется без конституций, нередко и без парламента. Абсолютные монархии сохранились главным образом в Азии (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар). При султанах и эмирах имеются иногда совещательные органы, но с очень ограниченными возможностями. В государствах Персидского залива монархи сумели распорядиться огромными доходами от нефти и провести коренные социально-экономические преобразования в своих странах, в результате которых эти государства повысили свою роль в мировом хозяйстве. К особенностям восточных монархий можно отнести властность, абсолютизм и компетентность, сыгравшие большую роль в модернизации этих стран.

Особый вид монархии существует в Объединенных Арабских Эмиратах и Малайзии - так называемая выборная монархия, при которой монархи (эмиры) субъектов федерации выбирают одного главу государства.

Формой правления, где органы власти выбираются народом, является республика - президентская, парламентская и полупрезидентская. Типичным примером президентской республики являются США. Отличительные черты президентской формы правления заключаются в том, что президент и парламент (конгресс) избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из этих двух ветвей власти. Такая форма предполагает, что конгресс не имеет права распускать правительство или смещать президента. Он может возбудить дело об импичменте в отношении президента лишь в исключительных случаях - нарушения им конституции, совершения преступления и т.п. В свою очередь, президент не может распустить парламент и назначить новые выборы. Члены правительства не могут быть одновременно депутатами конгресса. Президенту принадлежат большие властные полномочия - он одновременно является и главой государства, и главой правительства.

Президентская республика не получила распространения в Европе, она более характерна для стран Латинской Америки. Однако во многих странах Латинской Америки и Африки она воплотилась в форме суперпрезидентской республики, при которой полномочия президента гипертрофированны, а парламенты слабые и никакого влияния на президента не оказывают.

В Европе наиболее распространена парламентская республика, Италия, Германия, Греция - типичные примеры. В условиях парламентской республики:

· население избирает парламент, который формирует правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие;

· возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента;

· президент (глава государства) избирается парламентом и имеет в основном представительские функции;

· реальная власть принадлежит главе правительства - премьер-министру или канцлеру;

· премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

Во Франции, Португалии, Финляндии есть свои особенности, связанные с прямыми выборами президента населением, поэтому политическое устройство этих государств относят к смешанным формам правления, сочетающим элементы президентских и парламентских форм, их иногда называют полупрезидентскими. Отличительными чертами полупрезидентской республики являются:

· сильная власть президента;

· двойная ответственность правительства (и перед президентом, и перед парламентом);

· премьер-министр и правительство назначаются президентом из партийного большинства парламента;

· право президента распускать парламент и назначать новые выборы.

Следующий критерий классификации форм государственного устройства - их национально-территориальная организации. В соответствии с этим критерием государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарные - это государства с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, законодательной системой и судопроизводством. Как правило, это мононациональные государства. Но если есть представители других наций, то их проблемы решаются с помощью автономных образований (Великобритания, Италия, Финляндия),

Федерации - это такие государства, которые имеют в своем составе государственные образования (республики, штаты, провинции, земли), обладающие определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. В федерации имеются высшие федеральные органы власти и высшие органы власти на уровне субъектов федерации. Отсюда двойная система - судебная, правовая и т.д. Критериями федерализма являются: единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящими в федерацию; отсутствие у субъектов федерации права выхода из нее (за исключением Эфиопии). Федеративное правительство проводит единую политику для всей страны в целом. Субъекты федерации могут иметь свои конституции, но они не должны противоречить федеральной конституции. Границы меняются с учетом мнения субъектов федерации. В федеративных государствах - двухпалатный парламент, отражающий представительство всех федеральных структур.

Федерации могут создаваться по территориальному и национально-территориальному принципам. Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (бывшие Югославия, Чехословакия, Советский Союз). Современная Российская Федерация построена на основе смешанного принципа (национально-территориального и административно-территориального) и представляет собой асимметричную федерацию, где статус разных субъектов фактически неодинаков.

Конфедерации - более рыхлые объединения государств. Они существовали в определенные исторические периоды в ряде стран (Германия, Швейцария), но очень быстро распадались или становились федерациями. Отличительным признаком конфедерации государств является отсутствие федеральных властных структур (СНГ, например).

Еще одним критерием классификации современных государств выступают приоритетные функции. По этому критерию выделяют правовые государства, социальные и военно-полицейские.

Правовое государство представляет собой и определенную теоретическую концепцию в истории политической мысли, и реальную практику создания правового государства как высшего достижения в развитии современного государства.

Правовое государство характеризуется:

· верховенством права, господством закона в обществе;

· регламентацией деятельности государства только законами, приоритетом конституции перед всеми другими законами; наличием и реализацией в обществе максимального объема прав и свобод граждан (в соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека);

· разделением властей и их взаимодействием через систему сдержек и противовесов;

· сильной судебной властью и ее независимым статусом;

· взаимной ответственностью государства и гражданина, когда оба они в равной степени несут ответственность за соблюдение законов;

· законопослушанием граждан, их правовым сознанием и культурой;

· наличием развитого гражданского общества;

· действием в обществе демократических принципов и процедур. Важнейшим является принцип - «разрешено все, что не запрещено законом».

Социальное государство - это государство, где социальная функция осуществляется на достаточно высоком уровне, где обеспечены благоприятные условия жизни своим гражданам и высокая степень социальной защиты населения, реализован принцип социальной справедливости. К социальным можно отнести Скандинавские страны, США, ФРГ, Японию, которая занимает первое место в мире по продолжительности жизни, и ряд других. Концепция социального государства получила развитие в Германии. В США и Великобритании используется термин «государство всеобщего благоденствия».

Военно-полицейское государство существует в ряде государств Азии, Африки, Латинской Америки, и базируется оно на силе военных (генералов, полковников), которые сосредоточивают всю полноту власти в своих руках. При этом законодательные органы власти распускаются, а судебные - контролируются.

Еще один критерий классификации государств - устойчивость политической жизни. По этому критерию выделяют стабильные и нестабильные (неустойчивые) государства. Последние отличаются правительственными кризисами, переворотами, частой сменой власти. Подобная черта характерна для многих латиноамериканских стран. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик в них было совершено более 500 государственных переворотов.

Имеются также другие критерии для типологии государств. По отношению к религии государства могут быть светскими и религиозными. Религиозные государства управляются, как правило, духовными лицами. Господствующая религия признается основой правления. Подобные структуры приобретают большую значимость, например, в исламских государствах (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия).

Большое разнообразие форм государственного устройства дают страны со слабым уровнем экономического развития, развивающиеся страны, где имеются абсолютные и конституционные монархии, военные диктатуры, автократии монопольной хунты, той или иной партии, семейного клана.

2. Правовое государство

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. В правовом государстве четко и точно определены как формы, пути и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Это значит, что государство связано правом; оно вправе разрабатывать и принимать тот или иной закон, но само в свою очередь обязано действовать в рамках этого закона, подчиняться ему. Иначе говоря, государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон до тех пор, пока он существует и продолжает действовать, хотя оно и правомочно его пересмотреть или даже отменить. Более того, оно подсудно своим собственным судом и может быть осуждено ими. Именно это в значительной мере обеспечивает правовой характер государства.

Соответственно представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядок в государстве и защищенность гражданина. Отцам-основателям либерального мировоззрения принадлежит идея, что в государстве должны властвовать не отдельные личности, а право и законы. Задача государства состоит в том, чтобы регулировать отношения между свободными гражданами на основе строгого соблюдения законов, которые призваны гарантировать свободу личности, неприкосновенность собственности и другие права человека и гражданина. В сугубо юридически-правовом смысле право и закон призваны установить и обеспечить порядок, а не справедливость. В правовом государстве только законно избранное правительство правомочно применять силу в качестве инструмента принуждения. Как подчеркивал немецкий правовед XIX в. Р. Еринг, право никогда не может заменить или вытеснить основной стихии государства - силы. Слабость власти есть смертельный грех государства, она зачастую в глазах людей менее простительна, чем жестокость и произвол со стороны государства. В правовом государстве законы имеют одинаковую силу для всех без исключения членов общества, независимо от их социального, политического или иного статуса, защита отдельного человека от власти и произвола соответствует защите всех. Сущность правового государства заключается в определении способов, которыми осуществляются цели и содержание государственного правопорядка. Оно призвано обеспечить оптимальные условия для реализации способностей и интересов гражданина как суверенного и самостоятельного существа в рамках установленных в соответствии с принципами всеобщности и взаимности.

Заключение

Государство - это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнедеятельностью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан. В современных условиях сущность государства чаще всего трактуется с позиций общесоциального подхода. Государство в этом случае определяется как политическая организация, создающая условия для компромисса интересов основных социальных групп населения. Оно выступает в качестве арбитра и активного участника отношений между основными социальными группами, стремясь не допускать опасного для общества обострения конфликтов. Государство определяется на основе теории трех элементов - территории, населения и власти. Это означает, что государство - это политическая общность, составляющими элементами которой является территория, население и власть. Государство характеризуется целым рядом только ему присущих признаков:

· Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.

· Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.

· Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории.

· Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.

· Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: обороной, экономической, социальной и т.д.

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. Функции делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции: политическая, охранительная, правовая, организаторская, экономическая, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная. Внешние функции: защита государства от вооруженных нападений других государств; подержание международных политических отношений, экономических и культурных связей, борьба с международной преступностью, участие в международной охране окружающей среды. Государство все время стремится к тирании. Для ограничения его власти и был введен принцип конституционализма: подчинение власти и граждан конституции (основному закону). Введение этого принципа создало правовое государство. Правовое государство представляет собой такую форму организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В этом случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны - конституции. Социальное государство представляет собой такую форму организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания.

Список литературы

1. Василик М.А. Политология М., 2001

2. Грязнова А.Г. Политология 3-е издание М., 2007

3. Гаджиев К.С. Политология М., 2007

4. Мухаев Р.Т. Политология М., 2008

5. Пугачев В.П. Введение в политологию М., 2002