Административное право РФ

Государственное образовательное учреждение

Профессионального высшего образования

Московский государственный университет

Экономики, статистики и информатики

Бузулукское представительство

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

вариант № 1

студентка: БАКИРОВА ЕЛИЗАВЕТА ШУХРАТОВНА

Группа № 61

специальность: «Юриспруденция»

преподаватель:

дата проверки:__________________

оценка:________________________

подпись преподавателя:___________

нормоконтроль:__________________

г. Бузулук 2008

ПЛАН

1. Государственное управление: понятие, принципы, содержание

2. Прекращение государственной службы

3. Практическое задание

4. Тест

5. Литература

1. Государственное управление: понятие, принципы, содержание

Государственное управление в широком понимании - это деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур; в узком, собственном значении государственное управление рассматривается как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами - законодательной, судебной и т.д. в Конституции 1993 года он обозначен понятием «исполнительная власть». Как один из видов государственной деятельности государственное управление называлось в разных государствах в разное время по-разному: государственное управление, исполнительная власть, администрация, административная власть и т.д.

Государственное управление (ГУ) - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

Объективно, системно, организовано.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:

ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ

ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как:

В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования.

На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией.

Особенности управляющих воздействий:

· Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).

· Организационное (количество людей для реализации определенной цели).

· Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предмет правового регулирования:

1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового регулирования:

- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода ;

- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Формы правового регулирования (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

- Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

- Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

- Указы и распоряжения Президента.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции)

Структура правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

а) законодательное регулирование;

б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

В качестве объективных основ государственного управления следует назвать:

- Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.

- Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет.

- Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.

- Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную ) основу существования общества.

- Система экономических отношений - данная систем а соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека

- Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.

- Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.

- Научно-технический прогресс.

Субъективный фактор государственного управления

Любое государственное решение выдает человек, следовательно это решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть - сознание и деятельность.

Система элементов субъективного фактора: “потребности - интересы - цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы” в рамках этой системы формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ:

- Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой.

- Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям.

- Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия влияния их также многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Общесистемные принципы ГУ - общеуниверсальные закономерности (их применение):

- Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

- Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

- Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

- Принцип законности государственного управления: установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

- Принцип разделения власти в государственном управлении.

- Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.

7. Принцип публичности государственного управления.

Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на:

1. Структурно-целевые;

2. Структруно-функциональные;

3. Структурно-орагнизационные;

4. Структурно-процессуальные.

Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):

- Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;

- Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;

- Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;

- Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.

Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.

Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления.

Уровни управляемых объектов. I. В компонентно-структурном отношении:

человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности;

коллективы и объединения людей;

общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:

экономические - соединение рабочей силы и средств производства;

социальные - потребление материальных и социальных продуктов и одновременное историческое воссоздание человека ;

духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;

политические и т.д.

Особенности управляемых объектов:

- Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

- Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно -исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”. “человек-природа” и т.д.)

- Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Свойства управляемых объектов:

- Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин., оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.

- Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.

- Адаптивность (приспособляемость ) к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.

- Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием. Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия.

- Управляемые объекты зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и организации.

2. Прекращение государственной службы

Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений. Основания прекращения службы и должности по источнику их волеизъявления могут быть по инициативе служащего или по инициативе государства (в лице органа или должностного лица).

Основанием прекращения службы по инициативе служащего является его заявление:

- об увольнении от должности;

- об увольнении в связи с уходом на пенсию;

- об увольнении в связи с зачислением на учебу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру;

- об увольнении по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

- о переводе на другую должность;

- с просьбой об отставке;

Основанием прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются (п. 2 ст. 25 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»):

- достижение служащим предельного возраста на государственной службе;

- прекращение гражданства РФ;

- несоблюдение обязанностей и ограничений установленных для государственного служащего;

- разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей (п. 3 ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержаться в его личном деле. Оно ведется кадровой службой, соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы.

Для специальных видов государственной службы законодательством предусматриваются дополнительный основания прекращения службы: нарушение присяги прокурором (следователем), а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника; за совершение проступков несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел, и т.д.

Порядок оставления от должности документально оформляется (решением, приказом и т.д.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа.

Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчетность служащего, передача имущества и т.д.

При оставлении должности руководителем органа (организации) производится прием - сдача дел в установленном порядке.

3. Практическое задание

3.1 Раскройте юридический состав административного правонарушения, квалифицируемых статьей 20.1 КоАП РФ

Статья 20.1 КоАП РФ Мелкое хулиганство.

Объект: общественные отношения, регулируемые нормами административного права (личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления).

Объективная сторона: антиобщественный акт внешнего поведения, выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате, влекущий за собой административную ответственность.

Субъект: вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ.

Субъективная сторона: наличие вины.

3.2 Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспекцию по поводу неправильного начисления налога. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет, работавшего старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что Соловьев в этот день именинник, Гаврилов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно разрешен.

Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции отстранил Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование. Дайте юридический анализ дела

Начальник налоговой инспекции отстранил от служебных обязанностей Соловьева и назначил судебное расследование незаконно. Начальник налоговой инспекции не имеет права назначать дисквалификацию, так как в соответствии с п. 1 ст. 3.11. КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается только судом, а так как не было доказано совершение административного правонарушения, то и отстранение начальником налоговой инспекции Соловьева от обязанностей было совершенно не имея ни каких оснований. Служебное расследование назначается если имеется наличие правонарушения, а так как правонарушения совершено не было, то и служебное расследование назначено незаконно.

4. Тест

1. Сколько элементов включает состав административного правонарушения:

б) 4 (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

2. Социальное управление - это...

а) управление делами государства;

3. Какое административное наказание впервые предусмотрено КоАП РФ, вступившим в действие 2002 году.

в) административное выдворение

4. Вид административного наказания:

б) предупреждение;

5. Система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной службы:

а) государственная гражданская служба;

б) военная служба;

в) правоохранительная служба;

5. Литература

1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1999.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: «ИНФРА-М», 2000.- 150 с.

3. Бахрах Д.Н., Ренев А.В. Производство по делам об административных правонарушениях. - М.: Знание, 1989.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.

5. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1997.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 3.

7. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов для юридических специальностей. - М.: Юристъ, 1999.

8. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/ Под ред. А.П. Гуляева, Л.Л. Попова. - М.: Экзамен, 2005.

9. Конституция РФ.- М.: Юридическая литература, 1999.

10. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М.: МГУ, 1981.

11. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М.: Юридическая литература, 1989.

12.Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.

13.Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. - Тверь: Прометей, 1995.

14. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений.// Советское государство и право.

15.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. -М.: Юристъ, 2000.