Избирательное право и избирательный процесс

12

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

«Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (для председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации)

Москва

2005

Паспорт программы

Цель обучения:

ознакомление слушателей с современным состоянием и проблематикой избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации, повышение профессиональной квалификации председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Категория слушателей:

председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Форма обучения - очная, двухнедельная.

Общий объем часов обучения: 72 часа, в том числе:

1 час - лекции;

1 час - практические занятия.

Итоговое собеседование-аттестация - 2 часа.

Учебная программа подготовлена рабочей группой в составе:

Созыкина А.А. - и.о. руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Землянских С.Д. - начальник Отдела по работе с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, правового обучения и повышения квалификации Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, к.ф.н, доцент.

Фроленкова О.А. - советник Отдела по работе с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, правового обучения и повышения квалификации Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Основные темы учебной программы

«Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»

Тема 1. Избирательное право: понятие, принципы, система. Основные направления совершенствования избирательного законодательства

Место выборов в механизме реализации народного представительства. Понятие выборов и референдума, их виды и функции. 100-летие российской системы народного представительства и избирательной системы (1906-2006 гг.).

Избирательное право: понятие, принципы и система. Основные тенденции и направления совершенствования избирательного права.

Избирательное право России. Роль Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в развитии избирательного законодательства.

Избирательное законодательство Российской Федерации: структура, проблемы систематизации и кодификации. Основные направления совершенствования избирательного законодательства.

Региональное законодательство о выборах: его место и роль в регулировании организации выборов в субъектах Российской Федерации.

Муниципальное избирательное право: понятие, принципы и система. Роль и место муниципального избирательного права в системе избирательного права Российской Федерации. Основные тенденции развития и совершенствования муниципального избирательного права.

Тема 2.Источники избирательного права Российской Федерации

Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.

Федеральные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, а также принятые на местном референдуме акты (решения), обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление.

Правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, их роль при подготовке и проведении выборов, референдума.

Международные избирательные стандарты и их значение для развития законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.

Тема 3.Избирательные комиссии, комиссии референдума: статус, функции, полномочия.

Система и правовой статус избирательных комиссий, комиссий референдума в Российской Федерации.

Порядок формирования, статус и полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления. Назначение нового члена комиссии вместо выбывшего.

Организация деятельности избирательных комиссий.

Статус членов избирательных комиссий.

Гласность в деятельности избирательных комиссий.

Особенности статуса и деятельности базовых избирательных комиссий по организации процесса обучения.

Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также должностными лицами указанных органов: законодательство и практика. Роль государственных органов в организации избирательного процесса.

Расформирование избирательной комиссии.

Тема 4.Институт наблюдателей: правовой статус, полномочия, юридическая ответственность. Иностранные (международные) наблюдатели

Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы. Правовые основы наблюдения на выборах и референдуме.

Правовой статус наблюдателей в день голосования, при подведении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума.

Технология наблюдения в день голосования и при подведении итогов голосования, установлении результатов выборов.

Институт наблюдателей на выборах и юридическая ответственность.

Иностранные (международные) наблюдатели.

Тема 5.Избирательный процесс: понятие, структура, принципы организации, основные стадии. Назначение выборов

Понятие избирательного процесса. Избирательный процесс как механизм реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и избирательные процедуры, общие требования к ним. Избирательный календарь.

Основания и сроки назначения выборов. Субъекты права назначения выборов. Досрочные выборы.

Процедура назначения выборов. Единые дни голосования в Российской Федерации.

Правовые гарантии назначения выборов. Обязательность и периодичность проведения выборов.

Тема 6.Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, составление списков избирателей, участников референдума

Образование избирательных округов, избирательных участков, участков референдума

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума: основания для регистрации (учета) избирателей, участников референдума, органы и лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, участников референдума.

Регистр избирателей, участников референдума: новеллы законодательного регулирования.

Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации и его роль.

Порядок составления и обнародования списков избирателей, участников референдума. Основания для включения граждан в список избирателей, участников референдума.

Составление списков избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания. Особенности включения в списки избирателей, участников референдума военнослужащих.

Особенности составления списков избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках.

Особенности включения в списки избирателей, участников референдума иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования. Международные договоры Российской Федерации, предоставляющие избирательные права иностранным гражданам на выборах в органы местного самоуправления.

Изменение и дополнение списков избирателей, участников референдума. Гарантии прав граждан при составлении, изменении, дополнении списков избирателей, участников референдумов.

Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Единый избирательный округ, округ референдума.

Образование избирательных округов. Определение и утверждение схемы избирательных округов. Требования к образованию избирательных округов. Опубликование (обнародование) схемы избирательных округов.

Образование избирательных участков, участков референдума. Определение границ и территорий избирательных участков, участков референдума. Требования к избирательным участкам, участкам референдума.

Тема 7.Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков Кандидатов. Порядок реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума

Право выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

Порядок реализации инициативы проведения референдума. Инициативная группа: статус, порядок формирования, процедура регистрации. Проверка соответствия вопроса (вопросов) референдума требованиям законодательства о референдумах. Основания для отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. Требования к сбору подписей. Проверка достоверности подписей. Понятие недостоверной и недействительной подписи.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, назначении референдума.

Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и хранения. Размер избирательного залога. Основания перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета, его возвращения в соответствующий избирательный фонд.

Тема 8. Правовые основы участия политических партий в выборах

Правовое регулирование участия партий в выборах.

Перспективы партийного развития.

Тема 9.Информационное обеспечение выборов и референдумов. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума

Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов и референдумов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

Информирование избирателей, участников референдума: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, как разновидность информирования избирателей, участников референдума.

Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума: понятие, виды, формы, методы. Расходы на проведение предвыборной агитации. Организация избирательной кампании кандидата без проведения предвыборной агитации.

Участники предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период.

Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, а также посредством агитационных публичных мероприятий. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации.

Тема 10. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также территориальных избирательных комиссий

Механизм бюджетного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов и референдума. Структура расходов избирательных комиссий, комиссий референдума, финансируемых при подготовке и проведении выборов и референдумов.

Смета расходов избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов и референдумов: порядок составления сметы, ее утверждения и исполнения.

Использование бюджетных средств и финансовая документация при их расходовании.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации.

Тема 11.Организация финансового контроля избирательными комиссиями и созданными при них контрольно-ревизионными службами в период подготовки и проведения выборов, референдумов

Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб: правовые основы формирования контрольно-ревизионных служб. Взаимодействие контрольно-ревизионных служб с правоохранительными, финансовыми, налоговыми и иными органами и организациями в период выборов, референдумов.

Организация проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов.

Оформление результатов проверок и применение мер ответственности к должностным лицам за нарушения финансовой дисциплины.

Избирательный фонд, фонд референдума: понятие, порядок и сроки создания, источники формирования. Проведение избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда.

Открытие, ведение и закрытие специального избирательного счета, специального счета фонда референдума, специального счета для внесения избирательного залога.

Порядок расходования денежных средств избирательных фондов, фондов референдума. Возврат неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете, специальном счете фонда референдума.

Финансовая отчетность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума.

Организация передачи сведений по избирательным фондам кандидатов с использованием системы «Клиент-Сбербанк» Сберегательного банка Российской Федерации. Применение программных средств ГАС «Выборы» при организации контроля за поступлением и расходованием денежных средств избирательных фондов.

Организация контроля за деятельностью кандидатов, избирательных объединений по финансированию их избирательных кампаний.

Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по контролю за источниками и размером имущества, получаемого региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий.

Сведения о поступлении и расходовании средств региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий. Содержание, особенности заполнения, порядок представления.

Тема 12.Голосование, подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума и их опубликование

Требования к оборудованию помещения для голосования. Бюллетень для голосования, требования к нему. Открепительное удостоверение.

Организация и порядок голосования на выборах, референдуме. Основания и порядок проведения досрочного голосования. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования.

Контроль за ходом голосования.

Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией, участковой комиссией референдума.

Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях, комиссиях референдума.

Порядок определения результатов выборов, референдума. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума.

Повторное голосование и повторные выборы, повторное голосование на референдуме: основания, порядок назначения и проведения. Дополнительные выборы.

Тема 13.Избирательные споры

Понятие и классификация избирательных споров, споров по вопросам референдума.

Предмет избирательного (референдумного) спора, причины возникновения избирательных (референдумных) споров.

Субъекты (стороны) избирательного (референдумного) спора. Оспаривающая сторона.

Организация работы с заявлениями и обращениями участников избирательного процесса, референдума, поступающими в избирательную комиссию (комиссию референдума).

Административный порядок разрешения избирательных (референдумных) споров: порядок разрешения избирательных (референдумных) споров в системе избирательных комиссий (комиссий референдума). Организация и порядок работы рабочей группы по рассмотрению избирательных (референдумных) споров.

Разрешение избирательных (референдумных) споров в судебном порядке. Порядок оформления и передачи дела в суд. Порядок и сроки судебного разрешения избирательных споров. Порядок исполнения решений судов избирательной комиссией (комиссией референдума).

Тема 14.Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Виды юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: конституционно-правовая, гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность. Специфика указанных видов юридической ответственности: основания, санкции, субъектный состав, процессуальная форма реализации, правовые последствия применения мер ответственности.

Административная ответственность физических и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: правовая основа, составы административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении: субъекты права составления, порядок составления и передачи в суд. Рассмотрение дела об административном правонарушении в суде.

Ответственность за нарушение законодательства при формировании и расходовании денежных средств избирательных фондов, фондов референдума.

Ответственность за нарушение законодательства при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Уголовная ответственность физических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Права и обязанности избирательных комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры и судов по предотвращению и пресечению нарушений законодательства о выборах и референдумах.

Тема 15.Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов

Правовой статус ГАС «Выборы».

Состав, структура и назначение ГАС «Выборы». Технические и программные средства комплексов средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий. Подсистемы ГАС «Выборы». Перспективы развития.

Состав и назначение подсистемы автоматизации избирательных процессов (ПАИП). Функциональные возможности подсистемы автоматизации избирательных процессов и особенности их применения в деятельности избирательных комиссий.

Основные аспекты эффективной работы комиссий по размещению информации на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации средствами Интернет-портала ГАС «Выборы».

Возможности Информационно-справочной подсистемы (ИСП) ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в части подготовки статистических и аналитических материалов при подготовке и проведении выборов в единый день голосования.

Организация эксплуатации и обеспечение развития подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) ГАС «Выборы».

Применение комплексов обработки информационных бюллетеней (КОИБ) при проведении федеральных и региональных выборов.

Основные аспекты обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы».

Программа и методика проведения всероссийской тренировки информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Организация учета и выбытия материальных средств ГАС «Выборы» в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Порядок взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Федерального центра информатизации при ЦИК России по вопросам сервисного обслуживания и обеспечения сохранности имущества ГАС «Выборы».

Тема 16.Организация делопроизводства в избирательных комиссиях при подготовке и проведении выборов, референдумов

Основные понятия документационного обеспечения управления. Функции и виды управленческих документов.

Нормативно-методическая база делопроизводства.

Организация документационного обслуживания избирательной комиссии, комиссии референдума.

Организация документооборота в избирательной комиссии, комиссии референдума.

Основные требования к оформлению реквизитов документа, к изготовлению бланков.

Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии, комиссии референдума. Оформление протоколов заседаний и решений избирательной комиссии, распоряжений председателя избирательной комиссии.

Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза ценности документов.

Подготовка документов к сдаче в архив.

Тема 17.Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности избирательных комиссий

Общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Влияние муниципальной реформы на развитие электоральных институтов. Проблемы реализации Федерального закона в переходный период муниципальной реформы. Совмещение выборов.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований.

Формирование представительного органа муниципального района.

Избирательная комиссия муниципального образования. Статус, порядок формирования и деятельности. Специфика организации и проведения выборов во вновь образованных (преобразованных) муниципальных образованиях.

Тема 18.Государственная гражданская служба Российской Федерации. Система подготовки кадров избирательных комиссий

Государственная гражданская служба Российской Федерации: структура, принципы, основы функционирования.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров избирательных комиссий. Профессиональная подготовка кадров для государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба Российской Федерации: содержание, проблемы становления.

Должности и классные чины государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

Гражданский служащий: статус, функции, права и обязанности, ответственность, гарантии.

Гражданская служба субъектов Российской Федерации. Прохождение государственной службы в избирательных комиссиях.

Этика и этикет в структуре профессиональной квалификации гражданского служащего.

Кадровая культура руководителя.

Правовое обеспечение государственной гражданской службы.

Тема 19.Психолого-профессиональные основы деятельности руководителя (члена, работника) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

Пути профессионального и личностного самосовершенствования руководителя (члена, работника) избирательной комиссии.

Позитивный имидж руководителя: сущность, технологии формирования и коррекции.

Анализ и синтез профессиональной деятельности руководителя (члена, работника) избирательной комиссии.

Стресс в жизнедеятельности руководителя, пути профилактики и устранения.

Основы формирования руководителя коллектива.

Качество руководства коллективом: содержание, пути повышения.

Конфликты, пути их профилактики и разрешения.

Тема 20.Организационно-информационное обеспечение деятельности руководителя (члена, работника) избирательной комиссии

Деловое общение в структуре профессиональной квалификации руководителя (члена, работника) избирательной комиссии.

Основные виды делового общения: технологии подготовки, проведения. Деловая презентация, пресс-конференция. Мастерство устных выступлений. Специфика выступлений на телевидении и радио. Технология проведения дискуссии, полемики.

Современные информационные технологии в деятельности гражданского служащего.

Тема 21. Основы электорального менеджмента. Современные избирательные технологии

Гражданское общество и политическая власть в современной России.

Избирательная кампания как объект электорального менеджмента.

Организация избирательной кампании.

Политические партии и избирательные технологии. Новые правовые условия участия политических партий в выборах.

Использование политического анализа и прогноза в современных избирательных технологиях.

Политическая коммуникация в избирательном процессе.

Пиар-технологии в избирательной кампании.

Средства массовой информации и политическая реклама в избирательном процессе.

Маркетинговые технологии электоральной агитации.

Избирательные споры и конфликты, способы их разрешения.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.

Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М., 2002.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. - М.: ООО «Формула права», 2005.

Введение в избирательное право. М., 2003.

Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система // Вестник ЦИК России, 2004, № 8.

Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестник ЦИК России, 2003, № 6.

Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997.

Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.).

Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2005.

Галушко И.В., Кораблин В.Е., Кулясова Н.А., Малышев В.А., Нестеров С.Ю., Шебунова В.Я. В помощь наблюдателю на выборах и референдуме. Учебное пособие. М., 2003.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М., 2005.

Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (принята на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза 26 марта 1994 г.)

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.).

Декларация о правах инвалидов (провозглашена резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г.).

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1992 г.).

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (принята Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994 г.).

Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Бишкек, 13 октября 1995 г.).

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 г.).

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.).

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 20 января 1995 г.).

Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий // Вестник ЦИК России, 2002, № 5 (131).

Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003-2004 годов. М., 2005.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Зазыкин В.Г. Психологические аспекты избирательного процесса. М., 2002.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1227.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета, 1992, 8 февраля (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Игнатенко В.В. Участковая избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.

Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М., 2003.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /Отв. ред. А.А. Вешняков, науч. ред.В.И. Лысенко. М., 2003.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации, 2001, М., 2002.

Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М., 2002.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч. I, ст.1 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.

Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. акад. РАН О.Е. Кутафина. 2-е изд., уточненное - М.: Изд-во «Библиотечка РГ», 2003-2004.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» // Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2002.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята и открыта для подписания резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г. Вступила в силу 3 сентября 1981 г.).

Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г. Вступила в силу 7 июля 1954 г.).

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (подписана президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Украины 7 октября 2002 года в Кишиневе, вступила в силу 11 ноября 2003 года).

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005.

Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80--90-х годов. М.: Наука, 1994.

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Морозова Е.Г. Электоральный менеджмент. М., 2002.

Мостовщиков В.Д. Территориальная избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» /Отв. ред. А.А. Вешняков, науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. Ростов-на-Дону, 2000.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами Общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 51, ст. 5260.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 831.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бутмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 44, ст. 4358.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 декабря 2003 г. № 68/605-4 «О разъяснениях порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2003, № 23.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 153/1026-4 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2005, № 10 (с изменениями, внесенными в Инструкцию постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 октября 2005 г.).

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 февраля 2005 г. № 137/941-4 «О предельной сумме расходов из средств избирательных фондов кандидата, политической партии, избирательного блока, а также размерах средств, указанных в пункте 7 статьи 70 Федерального закона от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, № 30, 2005.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 февраля 2005 г. № 138/951-4 «О разъяснениях о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2005, № 2.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общей ред. В.И. Шкатулла. М., 2005.

Предвыборная агитация: теория и практика / Отв. ред. Н.С. Бондарь. - М.: Изд-во «Городец». 2004.

Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии. М., 2004.

Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (приняты 7 декабря 2002 года на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (г. Санкт-Петербург).

Рекомендации по эффективному участию национальных меньшинств в общественной жизни - «Лундские рекомендации» № 7-10 (приняты в июне 1999 года, одобрены Верховным Комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств).

Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.

Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М.: «Зерцало», 2003.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть 1), ст. 3; 2002, № 30, ст. 3014.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Устав Организации Объединенных Наций (подписан 26 июня 1945 г.).

Устав Совета Европы (принят 5 мая 1949 г.).

Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 23, ст. 2199.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета, 2003, 15 января.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3340.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; 2002, № 28, ст. 2790 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 46, ст. 4434 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2485.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031, 3032.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2208.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст. 608; 2002, № 19, ст. 1792; 2002, № 30, ст. 3024 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2005, 26 июля).

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224; 1999, № 8, ст. 934; 2000, № 46, ст. 4537.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447; 2001, № 51, ст. 4824.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2710.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Парламентская газета, 2001, 1-7 июня.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета, 2002, 2 февраля.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст. 1.

Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. М., 2002.

Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права, 2004, № 9.

Шувалова Н.Н., Ковалева Н.В., Королева В.Н. Документационное обеспечение деятельности избирательных комиссий. М., 2003.

Перечень тем рефератов

Практика применения смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления.

Практика и проблемы формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Практика работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию территориальных избирательных комиссий.

Проблемы и практика работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при решении вопросов выбытия членов комиссии с правом решающего голоса и назначении нового члена комиссии.

Проблемы формирования участковых избирательных комиссий, пути их решения.

Практика работы территориальных, муниципальных избирательных комиссий. Опыт, проблемы, перспективы.

Взаимодействие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правоохранительными и налоговыми органами, органами юстиции по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации проведения выборов (организационные формы, правовые акты).

Проблемы, связанные с введением единого дня голосования.

Деятельность региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий в контексте вступившего в силу нового избирательного законодательства.

Эффективность деятельности Контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Практика рассмотрения избирательных споров, обращений граждан в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Практика рассмотрения избирательных споров, обращений граждан в судебном порядке.

Практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права.

Проблемы организации и проведения муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления.

Правовой статус членов инициативных групп по проведению референдума.

Процедура инициирования референдума и ее особенности при разных видах референдумов.

Основания отказа в назначении референдума. Анализ практики.

Особенности референдумного процесса на федеральном, региональном уровне, в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

Использование ГАС «Выборы» на региональных и муниципальных выборах (практика и проблемы).

Опыт работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса. Перспективы развития.

Деятельность Координационного совета при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Деятельность региональных центров избирательных технологий, созданных при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Опыт создания и организации работы базовых (опорных) избирательных комиссий.

Взаимодействие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с молодежными парламентами и другими молодежными организациями, действующими в данном субъекте.

Опыт работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в области обучения кадров нижестоящих избирательных комиссий.

Роль органов государственной власти и местного самоуправления в повышении электоральной активности избирателей и эффективности выборов в регионе.

Проблемы и практика освещения деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, нижестоящих комиссий на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Формирование положительного имиджа избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в материалах региональных и муниципальных печатных средствах массовой информации.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период подготовки и проведения федеральных и региональных выборов и в межвыборный период.

Взаимодействие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации со средствами массовой информации.

Издательская деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: опыт и перспективы развития.