Введение

В современных условиях сложные социальные и экономические процессы привели к явной криминализации экологической сферы в нашей стране. По оценке специалистов, в настоящее время окружающая природная среда России претерпевает экологический кризис. Главным образом он проявляется в неспособности правоохранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране окружающей природной среды. При существенном фактическом росте числа экологических преступлений уголовных дел возбуждается ничтожно мало, да и то не все они доходят до суда.

Проведенный нами анализ судебной практики показывает, что основной причиной такого положения является недооценка обществом всей опасности данной категории преступлений. В результате откровенно низкая общественная эколого-правовая культура значительно усиливает криминогенное воздействие человека на природные объекты.

В этой связи тема данной работы представляет, на наш взгляд, особую актуальность. Кроме того, ее спецификой является то, что предметом исследования служит весьма обширный правовой материал. Так, нами будут рассмотрены 17 статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которые призваны создать и сохранить правопорядок в сфере экологических правоотношений как гарантий конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Целью нашей дипломной работы является детальное рассмотрение экологических преступлений и внесение предложений по усовершенствованию отдельных статей Уголовного кодекса РФ.

Основные задачи работы - классификация экологических преступлений, описание элементов их составов, характеристика их квалифицирующих признаков.

В соответствии с обозначенной целью и задачами настоящее исследование отображено следующим образом: введение, четыре главы, заключение и список использованных источников. В первой главе нашей работы дано понятие экологического преступления и представлены наиболее распространенные классификации экологических преступлений. Последующие главы посвящены рассмотрению элементов составов и квалифицирующих признаков. И, наконец, заключение представляет собой выводы и предложения по статьям УК РФ, касающимся экологических преступлений.

1. Понятие и классификация экологических преступлений

1.1 Понятие экологического преступления

Принятое законодательством наименование главы 26 «Экологические преступления» УК РФ, несомненно, означает, что все предусмотренные в ней составы преступлений являются экологическими, то есть посягающими на окружающую среду. Вместе с тем законодательство не дает определения экологического преступления, предоставляя его разработку уголовной правовой науке Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1987. - С. 25..

Понятие экологического преступления необходимо для уяснения трех основных вопросов: 1) только ли входящие в данную группу преступления являются экологическими или они по тем или иным причинам могут также быть регламентированы в других главах Уголовного кодекса; 2) что общего имеется у экологических преступлений, какие юридические последствия влечет признание преступлений (групп преступлений) экологическими; 3) наконец, является ли достаточно полным и последовательным уголовно-правовое регулирование поведение по отношению к объектам окружающей среды?

Само понятие экологического преступления базируется на двух группах предпосылок. К первой относится опасность антропогенного воздействия, причиняющего ущерб окружающей среде в колоссальных масштабах, что может подорвать условия существования человека как вида, нарушить функционирование человеческого общества, привести к генетическим изменениям и т.п. Даже в условиях обострения экологического кризиса, снижения запасов невозобновляемых или относительно возобновляемых природных ресурсов и обществом в целом, и профессиональными юристами - специалистами в области уголовного права и криминологии - недостаточно осознан факт, что посягательства на окружающую среду представляют собой наиболее опасный вид преступного поведения людей, вредные последствия которого могут носить (и носят) неконтролируемый, неликвидируемый характер. Ответственность за экологические преступления оказывается инструментом самозащиты общества в целях выживания.

Вторая группа предпосылок - это установленные законом условия наступления и реализации уголовной ответственности. Экологические преступления есть только вид, группа преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому описывающее их понятие отражает и учитывает специфику как социально и экологически вредного поведения, так и общие черты преступления, т.е. уголовно наказуемого деяния, вырабатываемого с учетом ст. 14 УК РФ «Понятие преступления» и норм специального экологического законодательства, в частности ст. 81 «Вид ответственности за экологические правонарушения» Закона РФ от 20 декабря 2001 года «Об охране окружающей среды». В указанной статье к экологическим правонарушениям относятся виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека; за их совершение должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов Ведомости РФ 1992. № 10. Ст. 457 .

При этом следует считаться с тем, что ст. 85 того же Закона дает нормативное определение экологических преступлений как общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека.

В отечественной литературе уделялось достаточно пристальное внимание разработке понятия «экологическое преступление». В работах П.С. Дагеля, Э.Н. Жевлакова, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Пакутина, В.В. Петрова и других авторов характеризовались различные подходы к нему, предлагались формулировки, описывались признаки. Многие разработанные положения были использованы при создании проектов Уголовного кодекса, другие отвергнуты, некоторые вошли в научный оборот, но напрямую не были использованы законодателем, хотя и будут сказываться на правоприменении. В качестве рабочего обобщающего понятия, учитывающего как положения уголовно-правовой и экологической наук, так и законодательство, можно предложить следующее.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на них) как социальной ценности, приводящее к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1987. - С. 38.

Анализ содержания понятия «экологическое преступление» основывается на характеристике таких его черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность.

Экологичность (или отнесение к экологическим того или иного преступления) связана с социальными и естественно-природными закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой, отражает исторический уровень развития науки, технологий, масштабы потребления и производства; зависит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных опасных деяний. Уголовное право Российской Федерации: В 2т. Т.2: Особенная часть: Учебник/Под ред. проф.

Л.В. Иногамовой - Хегай. - М.: ИНФРА - М., 2002. - С. 362.

Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как операционного базиса деятельности, необходимого для поддержания жизни, или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности, направленность на такое использование окружающей среды или воздействие на нее, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды; нарушение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений является сложнейшим правовым феноменом. Экологические преступления за небольшим исключением представляют собой сложные акты человеческой деятельности, урегулированной правом в разной степени. Как уже говорилось, сфера действия уголовно-правовых норм в Кодексе очень широка, но это объективный процесс отражения разнообразия охраняемых правом объектов, видов и областей человеческой деятельности. В разном объеме «нормативная масса» российского законодательства устанавливает порядок и правила охраны окружающей среды. Типичный пример: соотношение норм и уровень кодификации такого традиционного института как охрана животного мира, и института обращения с отходами, опасными химическими и биологическими веществами. Второй пример: введение квалифицирующего признака - совершение преступления в зоне экологического бедствия. Таким образом, экологические преступления в большей степени, чем иные, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники.

Правовая оценка этих деяний изменчива, а их фиксируемая общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными. Законодатель, как отмечалось выше, очень широко использует при формулировании составов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, некодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты Общей части экологического законодательства, содержащиеся в Законе РФ от 20 декабря 2001 г. «Об охране окружающей среды», но и положения других федеральных законов, многочисленных указов и распоряжений Президента РФ. Значителен по объему массив нормативного экологического материала в актах Правительства РФ, министерств и ведомств. Помимо указанных актов, при применении норм главы 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование, санитарным и строительным правилам.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме экономического и экологического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером, экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, - всеми его признаками).

Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности, в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.д.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Критерием определения степени общественной опасности являются: размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемии, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие

количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федера-ции. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С.134.

Укажем на некоторые показатели общественной опасности отдельных экологических преступлений, в первую очередь новых для российского уголовного законодательства. Криминализация нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, т.е. при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных и иных объектов (ст. 246), а также нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (радиоактивных, бактериологических и химических) (ст. 247) была вызвана распространением такого рода опасного поведения, ростом масштабов вреда, наносимого окружающей среде и здоровью людей.

На начало 1996 года на территории РФ в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах было накоплено 1.405 млн. тонн отходов производства и потребления, из них 89,9 млн. тонн - токсичных промышленных отходов различных классов опасности. При этом 0,3 тысячи учтенных мест организованного захоронения отходов не отвечает действующим нормативам, а 204 тонны отходов первого класса опасности вообще были отправлены в места неорганизованного складирования. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996г.»

(Зе-леный мир. 1997. №24).

Общественная опасность преступных посягательств на отдельные элементы окружающей среды, объем наносимого ими ущерба водам, атмосфере, недрам, лесам и т.п., экологическому правопорядку и здоровью людей также 11 чрезвычайно велики. Так, если суммарный забор воды из водных объектов в

1996 году составил 96,6 куб. км, то объем сброшенных в них сточных вод - 62, 1 куб. км (в 1997 году эти показатели несколько улучшились - забор воды составил 92,3 куб. км, а сброс сточных вод - 58, 9 куб. км). Вдобавок 40% сточных вод отнесены к категории загрязненных, т.е. совсем неочищенных или недостаточно очищенных. 35% этих стоков сброшены предприятиями промышленности, а 51% - предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено 1400 очагов загрязнения подземных вод. При транспортировке воды от водоисточника до потребителя ежегодно теряется ее колоссальное количество -- около 8 куб. км. В результате при значительном запасе водных ресурсов страна стоит на пороге кризисной ситуации с питьевой водой. Ежегодно выявляются десятки тысяч случает злостных загрязнений водоемов и воздуха, но уголовные дела возбуждаются редко (40-50 в год), а выносят приговоры в среднем в отношении 10-12 человек.

Аналогичная ситуация с загрязнением морской среды. Моря (Азовское, Каспийское и другие) загрязняются из находящихся на суше источников - УК РФ в ст. 252 установил ответственность за такое загрязнение - сточными водами предприятий, нефтепродуктами и т.п. Дальневосточные моря и Баренцево море несут огромный ущерб от загрязнений, причиняемых кораблями и гарнизонами базирующихся на них Тихоокеанского и Северного флотов, моря Арктического бассейна загрязняются стоками сибирских рек, куда сбрасываются отходы промышленных и других предприятий. За последние пять лет за загрязнение моря (по ст. 223 УК РСФСР) осуждалось не более 3-7 человек в год, хотя по подсчету специалистов только на очистку Кольского полуострова и решение проблемы утилизации и захоронения ядерных реакторов подводных лодок, т.е. предотвращение загрязнения морской среды, потребуется 50-70 лет и 230-270 млрд. долларов. При этом следует учитывать, что с 1961 г. по 1990 г. В открытых районах Баренцева моря и заливах Карского моря было затоплено более 11 тысяч контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, в том числе с невыгруженным ядерным топливом, естественно, относящихся к группе запрещенных к захоронению в море. Осипов Г.И. Характеристика нарушений природоохранительного законодательства в Вооруженных Силах РФи прокурорский надзор за его исполнением// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып.151.С.50.

Состояние земель в России - «реальная угроза национальной безопасности» Зеленый мир. 1996. №24. С.6., вызванная техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, водной и ветровой эрозией и другими процессами. На 1 января 1996 года общая площадь деградированных оленьих пастбищ составляла 230,6 млн. га, эрозированных почв - 51 млн. га, нарушенных земель -1138,4 тыс. га (в результате добычи полярных ископаемых и геологоразведки -690,9 тыс. га, при торфоразработках - 308,2 тыс. га). При этом рекультивация проводится приблизительно не трети нарушенных земель. Только в результате аварий на нефтепроводах, приведших к загрязнению почвы нефтью толщиной слоя не менее 5 см, выведены из оборота сотни тысяч гектаров земли. При этом абсолютное большинство, т.е. 89-96% аварийных разливов нефти вызывают сильные и, как правило, необратимые повреждения земли.

Уровень традиционных преступных посягательств на животный и растительный мир и наносимого ими ущерба продолжают оставаться высокими. В 1995 году помимо зафиксированных 25.348 случаев лесонарушений, произошел 25.951 пожар на площади 462.860 га, в 88% которых виноват человек (на Европейской части РФ - в 100% случаев). Динамика лесных пожаров является крайне неблагоприятной: за последние пять лет их число возросло на 29%.

В структуре экологической преступности за период 1991-1994 гг. незаконное занятие рыбным промыслом составило 45, 9%, незаконная охота - 24, -

1%, незаконная порубка - 25,8%. Ежегодно соответствующими службами фиксируется более 70 тысяч нарушений с тяжкими последствиями правил охоты, более 250 тысяч нарушений правил рыболовства, 25 тысяч случаев незаконной порубки (только в 1995 году объем древесины составил 450543 куб.м). По данным 1995 года, 97% лиц, осужденных за совершение экологических преступлений, привлекались по указанным трем их видам.

Объектом экологических преступлений выступает сложный целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки, рациональное и соответствующее нормам экологического законодательства, осуществление которых обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других предприятий, сооружений, установок и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды -- дикие животные, воды, леса и т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природоиспользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными. Формальные составы предусмотрены ст. 253 УК РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ», ст. 256 «Незаконная добыча водных животных и растений», ст. 258 «Незаконная охота» и др. Кроме того, ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» наряду с материальными составами содержит состав поставления в опасность - создание угрозы причинения существенного вреда.

Признаки объективной стороны (место совершения преступления - зона экологического бедствия, территория заповедника и т.п.; способы совершения преступления - применение взрывчатых или химических веществ и других) в ряде составов преступлений являются обязательными Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Феде-рации. - М: Издательство «Спарк», 1998. - С. 172..

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются наличием как умышленной, так и неосторожной вины. В большинстве случаев умышленная вина в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. Смерть человеку в результате совершения экологического преступления причиняется по неосторожности. Неосторожная форма вины имеет место и в иных составах, например, ч. 1 ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесов».

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо относительно которого установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246 -- 249 УК РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Специальным субъектом могут признаваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК РФ).

1.2 Классификация экологических преступлений

Следует отметить, что современная правовая наука представляет многообразие подходов к классификации экологических преступлений. В теории уголовного права по-разному определяется как круг данных преступлений, так и основания их классификации. Рассмотрим наиболее распространенные виды классификаций.

Так, например, отечественный правовед О. Дубовик предлагает разделить экологические преступления на группы по нескольким критериям Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Феде-рации. - М: Издательство «Спарк», 1998. - С. 176.. Во-первых, по месту, занимаемому в Уголовном кодексе РФ. Здесь автор подразделяет экологические преступления на две группы:

преступления, ответственность за которые предусмотрена в главе 26 Кодекса(нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращении экологически опасных веществ и отходов, безопасности при обращении микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами; установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил; правил охраны и использования недр, охраны рыбных запасов; загрязнение вод, атмосферы, морской среды; порча земли; незаконная охота, добыча водных животных и растений и порубка деревьев и кустарников; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; уничтожение или повреждение лесов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ);

2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы УКРФ. К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и т.п. веществ (ст. 215 главы 24 «Преступления против общественной безопасности»); нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей; уничтожение или повреждение памятников истории или культуры; жестокое обращение с животными (глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»). Примечательно, что в ст. 237 прямо говорится о создании опасности для окружающей среды, в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы, а в главе 34 «Преступления против мира безопасности человечества» - экоцид.

Окружающая среда может быть объектом терроризма, а ее уничтожение, существенное изменение как условия жизнедеятельности населения региона, экологическая катастрофа - целью террористического акта. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения ряда транспортных преступлений (глава 27 УК РФ), например, при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы -- это объект уголовно-правовой защиты, его предметная экологическая выраженность. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ.

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности;

преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

Отметим, что именно вышеизложенная классификация легла в основу данной работы, так как представляется нам наиболее обстоятельной и охватывающей в полном объеме изучаемую тему.

Целью классификации другого автора, профессора А. Рароги, выступает выявление непосредственного объекта посягательства, который, по мнению А. Рароги Российское уголовное право: В 2-х т. Т.2. Особенная часть/ Под. ред. проф. А.И.Рарога. - М.: Профобразова-ние. 2003 - С.532., предпочтительно рассматривать в связи с предметом преступления.

С этих позиций все экологические преступления группируются автором следующим образом:

экологические преступления общего характера: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

экологические преступления специального характера: преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр (ст. 254, ст. 255 УК); преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (ст. 256 -259, ч. 1 ст. 249 УК); преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (ч. 2 ст. 249, ст. 256, ст. 259-261 УК); преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы (ст. 250-252 УК).

Несколько неполной и неразвернутой выглядит, на наш взгляд, классификация, предлагаемая в Курсе российского уголовного права под авторством А. Игнатова и Ю. Красикова Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т.2. Особенная часть. - М.: Изда-тельство НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - С.582.. Так, экологические преступления подразделяются ими на две группы:

1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246-248 УК);

2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262 УК).

Последняя группа экологических преступлений в зависимости от вида ихпредмета - охраняемого природно-ресурсного потенциала - делится на:

а) посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст. 256-258 УК);

б) посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст. 260, 261 УК);

в) посягательства на воды (ст. 250, 252 УК);

г) посягательства на атмосферу (ст. 251 УК);

д) посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262 УК);

е) посягательства на землю (ст. 254 УК);

ж) посягательства на недра (ст. 255 УК)

В праве имеются и другие классификации. В частности, В. Сверчков подразделяет все экологические преступления на:

преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности (ст. 246-248 УК);

преступления в отношении базовых объектов природной среды - вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (ст. 250-255 УК);

з) преступления в отношении рыбных запасов, растительного и иного органического мира (ст. 249, 257, 259-262 УК). Сверчков В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. Н.Новгород, 1998.-С. 10.

2. Посягательства на правила экологически значимой деятельности

2.1 Объект и объективная сторона

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Основной непосредственный объект преступления - отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды. Дополнительный - здоровье человека. Предметом выступают правила охраны окружающей среды при производстве работ. Под ним понимают нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, которые регламентируют экологические требования, направленные на обеспечение экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2-х т. Т.2. Особенная часть. - М: Изда-тельство НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - С.583-584.

Объективная сторона данного состава включает нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, последствие в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

Под нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ понимают невыполнение нормативных предписаний; неполное или неточное их выполнение (например, отступление от ряда предписаний, упрощенный порядок выполнения правил); совершение действий, прямо запрещенных правилами охраны окружающей среды на любом из этапов производства работ.

Существенным изменением радиоактивного фона как последствием деяния является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышающее нормативы эквивалентных доз облучения населения, нормативы концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения.

Причинение вреда здоровью людей может рассматриваться как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

Массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории в одном или нескольких водных объектах.

Под иными тяжкими последствиями понимается ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды и т.п.

Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами.

Нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). По экспертным оценкам, с 1970 по 2000 гг. объем загрязняющих природных отходов в РФ возрос с 40 млрд. до 100 млрд. тонн. Объем загрязнений воды вырос в 10 раз. Радиоактивное загрязнение территорий РФ - главная экологическая проблема. Российское уголовное право: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть/Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003. - С. 543.

Основной непосредственный объект преступления - отношение по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Дополнительный объект - здоровье человека. Предметом являются правила обращения экологически опасных веществ и отходов. Предметом этих правил выступают экологически опасные вещества и отходы - вещества естественного и искусственного происхождения, отходы любого происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека и (или) природными ресурсами (окружающей среде). В числе экологически опасных веществ и отходов законодатель называет: запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

Объективная сторона первого преступления состоит в производстве запрещенных видов опасных отходов, если это деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под производством запрещенных видов опасных отходов понимают такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются неразрешенные чрезвычайно или высоко токсичные опасные отходы. Производство запрещенных видов опасных отходов преступно только тогда, когда оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде. Тюрин В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ.// Законность, 2000. № 5. - С. 15.

Объективная сторона второго преступления состоит в обращение экологически опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В диспозиции статьи названы формы обращения экологически опасных веществ и отходов: транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение. К последнему следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.

Рассмотрим пример из судебной практики. В Самарскую природоохранительную прокуратуру в ноябре 1998 года поступил материал, где содержались сведения о том, что с 1995 года по весну 1998 года фирма ООО «Энергия», нарушая правила обращения экологически опасных веществ и отходов, поставила без гигиенического сертификата САО «Нижнекамскнефтехим» Республики Татарстан в Самарскую область около 15000 тонн отходов химпроизводства, которые использовались в качестве печного топлива котельных городов и поселков области. Это повлекло загрязнение окружающей среды, причинение вреда здоровью 6 рабочим Сызранского ДРСП, получивших отравление, возникновение пожара в местной котельной. 11 ноября 1998 года прокуратурой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Основным непосредственным объектом преступления следует считать экологическую безопасность. Дополнительный объект - отношение по охране здоровья человека.

Предметом преступления являются правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под ними понимаются нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования, относящиеся к обращению микробиологических либо других биологических агентов или токсинов, направленные на предотвращение возможных негативных последствий в процессе различных действий с указанными экологически опасными веществами.

Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способный вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении и другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды. Токсин означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения.

Объективная сторона анализируемого преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

Под нарушением данных правил следует понимать их полное или частичное несоблюдение, отступление от правил, нарушение установленных правилами запретов.

Последствие по составу представлено: причинением вреда здоровью человека; распространением эпидемий; распространением эпизоотий; причинением иных тяжких последствий. Для оконченного состава преступления достаточно наступления хотя бы одного из них.

2.2 Субъект, субъективная сторона и квалифицирующие признаки

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). С субъективной стороны преступление совершается как умышленно, так и по неосторожности. Умышленно причиненный в результате нарушения правил охраны окружающей среды вред, степень тяжести которого не учтена в рамках санкции ст. 246 УК, требует дополнительной квалификации по другим статьям уголовного закона. К такому вреду следует отнести умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК) и умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261 УК).

Субъект преступления - специальный: лицо, достигшее 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Им может быть должностное лицо, либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, и иные лица, ответственные за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. Российское уголовное право: В 2-х т. Т.2. Особенная часть/Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003. - С. 561.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, характеризуется умышленной виной, предусмотренное ч. 2 - как умыслом, так и неосторожностью, а предусмотренное ч. 3 - неосторожностью по отношению к последствиям.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Квалифицирующие признаки предусмотрены ч. 2 ст. 247 УК. К ним относятся загрязнение, отравление или заражение окружающей среды; причинение вреда здоровью человека; массовая гибель животных, а также деяния, указанные ч. 1 ст. 247, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Особо квалифицирующий признак в ч. 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). С субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. В квалифицированном составе преступления отношение к последствиям только неосторожное. Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная. Учебник/ Под общ. ред. проф. Л.Д. Гаухмана, проф. Л.М. Колодкина и проф. С.В. Максимова. - М.: Юриспруденция. 1999. - С. 572.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами. Как правило, это лицо допущено к обращению с указанными веществами в силу профессионального или служебного положения.

Квалифицирующим признаком нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами является наступившая по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 248 УК).

3. Посягательства на элементы окружающей среды

3.1 Объект и объективная сторона

Загрязнение вод (ст. 2520 УК). В статье содержатся:

а) признаки основного состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий (4.1 ст. 250 УК РФ); этот состав является материальным, поскольку во всех случаях требует причинения существенного вреда;

б) признаки материального квалифицированного состава первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам содержания (тяжести) причиненного вреда либо по альтернативным признакам места совершения деяния (4.2 ст. 250 УК РФ);

Ст. 250 УК РФ является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения. Она охватывает наиболее широкий круг возможных посягательств на воды и соответственно содержит в себе наиболее широкий круг уголовно-правовых запретов применительно к экологически значимому использованию вод.

Целесообразным представляется предложение юриста Министерства юстиции РФ Ю. Конюшкиной о выделении отдельного раздела «Преступления против вод, водных животных и растений». Статью о загрязнении вод она предлагает назвать «Преступления против пресных вод». По мнению Ю. Конюшкиной, в данной статье следует закрепить уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств. Ю. Конюшкина Усилить уголовно-правовую охрану вод, водных и животных растений.// Российская юстиция. 2003. № 9. С. 59.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, являются отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, а также по охране и рациональному использованию вод. Предметом - поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения. Но законодатель связывает посягательство на этот основной предмет с причинением вреда обязательному дополнительному предмету, относя к нему животный или растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство.

Формулируя составы ст. 250 УК РФ, законодатель не проводит различия между водными источниками как водным ресурсом и водами как путями сообщения, обеспечивающими функционирование водного транспорта, использование судов.

Однако явно имеются в виду поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, хотя бы являющиеся и искусственными сооружениями, но не представляющие собой техническое хранилище воды, в частности цистерны, иные накопители такого характера, уже включенные в непосредственное техническое или потребительное использование выделенного (изъятого) объема вод. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарии к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С. 185.

Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер), либо неравномерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на окружающую среду.

Диспозиция ст. 250 УК отнесена к бланкетным. Для уяснения предусмотренной в ней нормы необходимо обратиться в Водному кодексу РФ, а также к другим нормативным актам: федеральным законам «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142., «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г., «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2220.; к Положению о водоохранных зонах водных объектах и их приобретенных защитных полосах, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567. , к Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 1028..

Поверхностные воды - воды, постоянные или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Под поверхностными водными объектами ВдК РФ понимает постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима (изменение во времени, уровней, расходов и объемов воды). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Они подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники.

Поверхностные водотоки - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбасейного перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностные водоемы - поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Ледники - движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения снега и льды, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

Внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации не считаются поверхностными водными объектами.

Подземными являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. Подземные водные объекты представляют собой сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющие границы, объем и черты водного режима. К ним относятся: водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод и естественный выход подземных вод. Под водоносными горизонтами понимают воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи. Бассейн подземных вод - это совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах. Месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод.

Естественный выход подземных вод представляет собой выход подземных вод на суше или под водой.

Под источниками питьевого водоснабжения понимают специально отнесенные к таковым, защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения. Пригодность водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Использование водных объектов в этих целях является приоритетным Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 2. Особенная часть. - М,: Издательство НОРМА - М., 2002. - С. 650.. Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ВдК РФ. К источникам питьевого водоснабжения относятся и источники, зарезервированные на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии со ст. 134 ВдК РФ.

Объективна сторона преступления включает в себя: а) действия или бездействие, состоящие в загрязнении, засорении, истощении, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями. Формами деяния по ст. 250 УК РФ выступают: 1) загрязнение вод; 2) засорение вод; 3) истощение вод; 4) иное изменение природных свойств. Для наличия состава преступления достаточно какой-либо одной формы (при условии наступления последствий) Российское уголовное право: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть/ Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003. - С. 589.. Все возможные формы деяния законодатель именует загрязнением вод, употребляя этот термин в названии статьи. Под загрязнением вод в широком смысле следует понимать действия (бездействие), повлекшие негативные изменения в водном объекте.

Действие по составу сформулировано в законе таким образом, что уже представляет собой последствие - последствие первого порядка, которого, однако, недостаточно для наступления уголовной ответственности. Должны быть установлены последствия второго порядка - существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, или последствия, предусмотренные в ч. 2 или 3 ст. 250 УК.