Юридические лица

При обращении взыскания на пай кооператив выделяет долю в имуществе кооператива, соответствующую паю своего члена-должника. Размер доли определяется по данным бухгалтерского учета на день поступления требования кредитора.

Закон допускает возможность изменения в составе членов кооператива, в т.ч. путем перехода (передачи) пая. Однако, при этом должны быть учтены следующие обстоятельства. Во-первых, передача пая влечет прекращение членства в кооперативе - нельзя быть членом кооператива, не обладая паем в его имуществе. Во-вторых, прием пая влечет необходимость вступления в члены кооператива - обладать паем, но не быть членом кооператива нельзя. В-третьих, членство в кооперативе обязывает гражданина принимать личное трудовое участие в деятельности этого кооператива - не работая в кооперативе, нельзя быть его членом (и соответственно - обладателем пая). Кроме того, необходимо учитывать, что вопрос о том, кто будет новым членом кооператива, далеко не безразличен для других его членов -- специфика кооперативов заключается в том, что их члены работают, как говорится, бок о бок. Поэтому для нормального функционирования кооператива важно наличие хороших взаимоотношений между его членами, а кооперативы с небольшой численность нередко вообще создаются по принципу дружеских связей и личного доверия.

Учитывая все эти обстоятельства, Указ о производственном кооперативе стремится максимально ограничить возможность автоматического изменения членства в кооперативе, т.е. изменения, производимого без согласования с другими членами.

Так, в случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Если в уставе кооператива содержится запрет на принятие в члены кооператива наследника умершего члена, то в этом случае кооператив выплачивает этому наследнику долю в имуществе, пропорциональную паю умершего. Опять-таки, если наследники пожелают принять пай, то они должны вступить в члены кооператива и обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности.

Член кооператива вправе продать или иным образом передать свой пай или его часть другому члену (членам) кооператива, если иное не предусмотрено учредительными документами кооператива. В данном случае новых членов кооператива не возникает, что упрощает процедуру передачи (продажи) пая.

Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части) (п. 3 ст. 100 ГК). Здесь передача сопровождается изменением круга членов кооператива, поэтому она может производиться лишь с их согласия. Если кооператив не дает согласия на передачу пая другому лицу, а член кооператива все-таки желает выйти из кооператива, то последний обязан выплатить такому члену стоимость его пая.

Лицо, не являющееся членом кооператива, которому передан в установленном порядке пай (его часть) и которое изъявило желание вступить в кооператив, подлежит принятию в его члены. Тем самым закрепляется принцип - владелец пая должен быть членом кооператива.

Выход из кооператива его члена, по каким бы основаниям этот выход не производился, влечет значительные имущественные последствия, которые главным образом заключаются в производстве кооперативом в пользу выбывшего члена трех видов выплат: а) стоимости принадлежащего ему паю; б) причитающейся ему части прибыли кооператива; в) вознаграждения за личное трудовое участие (заработной платы). Поскольку это затрагивает интересы как гражданина - бывшего члена кооператива, так и самого кооператива (выплаты не должны ухудшить, по крайней мере существенно, условия деятельности кооператива, и, тем более, привести к его развалу), необходима балансировка данных интересов.

Регулируя эти вопросы, Указ о производственном кооперативе устанавливает следующее.

Выдача выбывающему члену кооператива имущества, соответствующего его паю, производится по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива. И это вполне понятно: выдача имущества в момент выхода члена кооператива из его состава усложнит, во-первых, финансовое положение кооператива и ухудшит условия производственной деятельности, которую он планировал осуществлять исходя из ранее наличного имущества, во-вторых, размер пая - величина изменчивая и объективней всего она будет выглядеть по окончании финансового года, когда подводятся итоги работы кооператива.

По соглашению выбывающего члена с кооперативом выплата стоимости пая может быть заменена выдачей имущества в натуральной форме. Одновременно отметим, что выдача имущества может не сводиться к возврату тех вещей, которые были предметом имущественного взноса гражданина при вхождении его в кооператив. Например, гражданин, вступая в кооператив, внес в него в качестве имущественного взноса свой автомобиль, выходя из кооператива, он требует его возврата. Такое требование будет неправомерным. Вещи, являвшиеся предметом имущественного взноса, переходят в собственность кооператива. Выходящему члену кооператив обязан вернуть стоимость имущества, соответствующую его паю, и по соглашению сторон это может быть сделано как в денежной, так и натуральной форме (например, в виде производимой кооперативом продукции, иными вещами, принадлежащими кооперативу). Имущество, переданное выходящим участником в пользование кооперативу, возвращается без вознаграждения, если иное не предусмотрено учредительными документами кооператива, что, однако, не лишает данного участника права на получение стоимости принадлежащего ему пая.

Попутно отметим, что в настоящее время законодательством о производственных кооперативах не предусмотрено формирование в них так называемых “неделимых фондов” (как это было предусмотрено в отношении колхозов в советский период), которые не подлежали распределению при выходе члена кооператива из его состава. Поэтому стоимость пая, подлежащая выплате в случаях выхода члена кооператива из состава участников, смерти члена кооператива или при обращении взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам, определяется стоимостью имущества кооператива, исчисленного в его полном размере.

В эти же сроки (т.е. по окончании финансового года) выбывающему члену кооператива выплачивается и причитающаяся ему часть чистого дохода кооператива, что также объяснимо, так как сам чистый доход исчисляется при подведении итогов хозяйственного года. Кроме того, в случае исключения члена кооператива за нарушение обязательств по личному трудовому участию в деятельности кооператива указанный член кооператива не участвует в распределении чистого дохода, полученного за период, когда он не работал в данном кооперативе. Данное положение объясняется тем, что, в отличие от хозяйственных товариществ, где доходы участников носят рентный характер (т.е. начисляются на внесенный капитал), доходы членов кооператива от прибыли этого кооператива носят трудовой характер, т.е. член кооператива, не участвующий своим трудом в получении кооперативом прибыли, право на часть этой прибыли не имеет.

Что же касается выплаты самого вознаграждения за личное трудовое участие в деятельности кооператива (а обычно это вознаграждение имеет форму заработной платы), то она производится в течение месяца со дня прекращения членства в кооперативе.

Указ о производственном кооперативе не устанавливает сроков выплаты наследнику доли имущества, пропорциональной паю умершего члена кооператива, а также причитающихся умершему части прибыли кооператива и вознаграждения за личное трудовое участие в деятельности кооператива. Но представляется, что эти выплаты должны быть произведены в сроки, установленные для выбывающих членов кооператива.

Выбытие члена кооператива влечет изменения в составе принадлежащих оставшимся участникам паев и в размере их доли в имуществе кооператива.

При приобретении членом (членами) кооператива пая или части пая выбывшего члена кооператива доля приобретателя в имуществе кооператива увеличивается соразмерно увеличению его пая. Возвращаясь к приведенному нами примеру, предположим, что член кооператива гражданин А. продал свой пай оставшимся участникам гражданам Б. и В. В результате пай гражданина Б. составит долю в имуществе кооператива равной 17,5 процента, а пай гражданина В. - 82,5 процента имущества кооператива.

При выплате или выдаче кооперативом пая выбывшему члену кооператива или его наследникам, а также при обращении взыскания кредиторов на пай члена кооператива по его личным долгам доли остающихся членов кооператива увеличиваются пропорционально размеру их пая. Так, если кооператив выплатит выбывшему из кооператива гражданину А. стоимость его пая, то денежная величина пая, принадлежащая каждому оставшемуся члену, не увеличится, однако в силу того, что уменьшится количество паев (вызванное уменьшением членов кооператива), размер доли в имуществе каждого оставшегося члена кооператива возрастет и составит у гражданина Б. 15,78 процента (ранее было 15 процентов), а у гражданина В. - 84,22 процента (было 80 процентов).

При приеме в кооператив нового члена и внесении им вступительного взноса (а без внесения взноса прием в кооператив осуществить нельзя) определяется новый размер долей членов кооператива в его имуществе. Например, упоминавшийся нами кооператив при стоимости своего имущества, равной на тот момент 500 тыс. тенге, принял в качестве нового члена гражданина Г., который внес имущественный взнос в сумме 125 тыс. тенге. Денежная величина паев старых членов кооператива не изменится, но их доли в имуществе кооператива уменьшатся и составят: у гражданина А. - 4 процента (ранее было 5), у гражданина Б. - 12 процентов (ранее было 15), у гражданина В. - 64 процента (ранее было 80), у вновь принятого члена гражданина Г. - 20 процентов.

Одной из характерных особенностей производственных кооперативов является то, что все члены этого кооператива несут дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кооператива (п. 5 ст. 100 ГК). Этим производственный кооператив отличается от товарищества с ограниченной ответственностью, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

В то же время ответственность членов кооператива не безгранична; Указ о производственном кооперативе устанавливает, что предельный размер дополнительной (субсидиарной) ответственности члена кооператива по обязательствам кооператива определяется учредительными документами, но не может быть меньше размера стоимости пая кооператива. Распределение ответственности между членами кооператива производится пропорционально размеру их паев.

Проиллюстрируем сказанное, возвращаясь к взятому в качестве примера кооперативу.

Так, кооператив не смог погасить долг в сумме 100 тыс. тенге. Стоимость имущества кооператива (что определяет денежную величину каждого пая) составляла на момент предъявления требования 50 тыс. тенге. В соответствии с уставом кооператива субсидиарная ответственность каждого члена определена в размере стоимости пая. При этих обстоятельствах каждый член кооператива должен из своих личных средств выплатить кредитору кооператива следующие суммы: гражданин А. - 2 тыс. тенге, гражданин Б. - 6 тыс. тенге, гражданин В. - 32 тыс. тенге, гражданин Г. - 10 тыс. тенге. В итоге члены кооператива выплатят кредитору в порядке субсидиарной ответственности 50 тыс. тенге, что не покрывает общей задолженности кооператива, поскольку предельный размер их ответственности, предусмотренный уставом, ограничен стоимостью принадлежащих каждому члену паев.

Кстати говоря, этим производственный кооператив отличается от полного товарищества, участники которого при недостатке имущества этого товарищества несут солидарную ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Для некоторых особых ситуаций Указ о производственном кооперативе устанавливает специальные правила дополнительной ответственности членов кооператива.

Так, член кооператива, вступивший в кооператив после его учреждения в порядке передачи пая или наследования пая, отвечает наравне с другими членами и по обязательствам, возникшим до его вступления в кооператив. Член кооператива, вступивший в кооператив после его учреждения в порядке приема нового члена, отвечает по обязательствам, возникшим после его вступления в кооператив. Член кооператива, вышедший из него в порядке передачи пая другому члену или третьему лицу, в случае обращения взыскания на его пай кредитором, а также наследник умершего члена кооператива, которому было отказано в приеме в кооператив, не отвечают по обязательствам кооператива.

Деятельность производственного кооператива, где трудится коллектив людей и осуществляются производственные процессы, нуждается в организации и упорядочении.

Достигается это через систему органов управления.

Гражданский кодекс (ст. 99) и Указ о производственном кооперативе предусматривают следующие органы управления: а) общее собрание членов производственного кооператива; б) наблюдательный совет производственного кооператива; в) ревизионная комиссия; г) исполнительные органы.

Высшим органом кооператива, что подчеркивает его демократический характер, является общее собрание его членов.

В кооперативах с числом членов свыше 100 учредительными документами может быть предусмотрено возложение функций высшего органа на собрание уполномоченных. Порядок формирования собрания уполномоченных (квота представительства, порядок выборов уполномоченных, порядок проведения собрания и т.д.) Указом не определен и, следовательно, решение этих вопросов отнесено к компетенции самого кооператива (было бы целесообразней решить их непосредственно в уставе).

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:

1. изменение устава кооператива;

2. образование исполнительных, ревизионных органов и наблюдательного совета и отзыв их членов;

3. установление видов и размеров фондов и резервов кооператива и направлений их использования;

4. принятие и изменение правил внутреннего трудового распорядка кооператива, положения об оплате труда должностных лиц кооператива, его членов и наемных работников и других внутренних актов кооператива;

5. создание филиалов и представительств кооператива, учреждение хозяйственных товариществ и вступление в них в качестве участника;

6. решение вопроса о внесении дополнительных паевых взносов;

7. прием и исключение из членов кооператива;

8. утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива, распределение его чистого дохода и убытков;

9. решение о реорганизации и ликвидации кооператива;

10. утверждение отчета ревизионной комиссии;

11. заслушивание отчета правления кооператива (председателя кооператива).

Учредительными документами кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов.

Смысл исключительной компетенции общего собрания заключается в том, что отнесенные к этой компетенции вопросы не могут быть предметом рассмотрения какого-нибудь иного органа кооператива (даже в порядке делегирования полномочий самим общим собранием).

Очередное общее собрание проводится в сроки, устанавливаемые правлением кооператива (председателем кооператива), но не позднее трех месяцев после окончания очередного финансового года. Следовательно, по смыслу Указа о производственном кооперативе очередное общее собрание проводится один раз в год.

Очередное общее собрание членов кооператива решает ежегодно повторяемые вопросы, отнесенные к исключительной компетенции этого собрания, а именно:

утверждение годового отчета и бухгалтерского баланса кооператива, распределение его чистого дохода и убытков;

утверждение отчета ревизионной комиссии;

заслушивание отчета правления кооператива (председателя кооператива).

Кроме того, председатель правления (председатель кооператива), а также само общее собрание вправе включить на рассмотрение очередного общего собрания любой иной вопрос деятельности кооператива.

Внеочередное общее собрание созывается правлением кооператива (председателем кооператива) по собственной инициативе, по решению наблюдательного совета, по требованию ревизионной комиссии, а также по требованию не менее двадцати процентов членов кооператива. Внеочередное общее собрание созывается, как правило, для рассмотрения чрезвычайных и всякого рода не терпящих отлагательства вопросов. Требование к правлению о созыве внеочередного общего собрания подлежит исполнению в течение двадцати дней со дня его заявления. В ином случае члены кооператива, заявившие требование о созыве внеочередного общего собрания, вправе созвать собрание самостоятельно.

О дате, месте, времени и повестке дня общего собрания (как очередного, так и внеочередного) председатель правления (председатель кооператива) письменно извещает членов кооператива не менее чем за двадцать дней до даты проведения собрания. Общее собрание не вправе вносить изменения в повестку и принимать решения по вопросам, не включенным в нее, если иное не принято единогласно присутствующими на собрании членами кооператива при наличии надлежащего кворума. Данное правило установлено в целях предоставления членам кооператива возможности подготовки к собранию и выработки своей позиции по обсуждаемым на нем вопросам.

В том же порядке осуществляется повторный созыв общего собрания, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума.

Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов кооператива или их доверенных лиц.

Регламент работы общего собрания и порядок голосования (открытое или тайное) определяется самим общим собранием.

Каждый член кооператива при принятии решений общим собранием имеет один голос, независимо от величины пая, что еще раз подчеркивает демократические принципы организации деятельности кооператива (к примеру, в акционерном обществе голосование на общем собрании проводится по принципу “одна акция - один голос”, т.е. участник имеет столько голосов, сколько у него акций).

Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на собрании членов кооператива или их доверенных лиц. По таким вопросам, как изменение устава кооператива, внесение дополнительных паевых взносов, прием и исключение из членов кооператива, а также о реорганизации и ликвидации кооператива, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 всех членов кооператива, т.е. требуется так называемое “квалифицированное большинство”. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в данном случае подсчет голосов проводится не от количества присутствующих на собрании, а от списочного состава членов кооператива.

Реорганизация кооператива в форме преобразования его в хозяйственное товарищество производится на основании единогласно принятого решения.

Уставом кооператива могут быть определены и другие вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством или единогласно.

Установление этих правил продиктовано стремлением защитить интересы тех членов кооператива, которые могут оказаться в меньшинстве при решении особо важных для кооператива (и соответственно, для этих членов) вопросов.

Член кооператива, в отношении которого рассматривается вопрос об исключении, в голосовании участия не принимает.

В кооперативе может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Наличие такого органа (а он обычно создается в кооперативах с большой численностью членов) объясняется тем, что общее собрание, на котором члены кооператива имеют возможность оценить качество работы правления (председателя) кооператива, созывается эпизодически и в общем-то редко. В результате чего деятельность администрации оказывается вне контроля, а сами члены кооператива - вне информации об этой деятельности.

Членами наблюдательного совета могут быть только члены кооператива.

Члены наблюдательного совета избираются на общем собрании членов кооператива. Численность, срок действия и компетенция наблюдательного совета определяются уставом кооператива. Член наблюдательного совета не может одновременно быть членом правления либо председателем кооператива, что вполне объяснимо, так как совет как раз и призван контролировать деятельность этих лиц.

Уставом кооператива к компетенции наблюдательного совета может быть отнесено периодическое (например, раз в квартал) заслушивание отчетов правления (председателя) кооператива, дача согласия на назначение должностных лиц исполнительного аппарата, предварительное одобрение сделок на сумму, превышающую величину, установленную уставом, контроль за исполнением решений общего собрания членов кооператива.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа кооператива.

Члены наблюдательного совета не вправе действовать от имени производственного кооператива.

Еще одним органом, который может быть создан в кооперативе, является ревизионная комиссия.

Ревизионная комиссия призвана осуществлять контроль за финансовой деятельностью исполнительных органов кооператива. Членами этой комиссии могут быть только члены кооператива. Члены ревизионной комиссии не могут быть членами наблюдательного совета и исполнительного органа кооператива. Члены комиссии избираются на общем собрании членов кооператива. Численность, срок действия и компетенция комиссии определяются уставом кооператива. Учредительные документы кооператива могут предусматривать избрание вместо ревизионной комиссии ревизора кооператива.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива представляет общему собранию членов кооператива заключение о достоверности годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива. Она может осуществлять проверки по поручению общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета, по собственной инициативе или по требованию не менее десяти процентов членов кооператива. Ревизионная комиссия вправе знакомиться с финансовой документацией кооператива.

Таким образом, ревизионная комиссия выполняет в кооперативе функции органа финансового контроля.

Для проведения проверки финансовой деятельности и подтверждения финансовой отчетности кооператив может привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих в соответствии с законодательством правом осуществления аудита. Аудиторская проверка финансовой деятельности кооператива может производиться по требованию ревизионной комиссии, наблюдательного совета, а также по требованию не менее десяти процентов членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими такую проверку.

Повседневную деятельность по организации работы кооператива осуществляют его исполнительные органы. Исполнительными органами являются правление кооператива или председатель кооператива.

Таким образом, с точки зрения организации управления кооператив может возглавляться как коллегиальным органом, в качестве которого выступает правление, так и единоначальным, в качестве которого выступает председатель кооператива.

Правление кооператива возглавляет председатель правления, избираемый общим собранием из числа членов правления (избрание председателя правления самим правлением будет неправомерным).

В кооперативах с числом членов не более 20-ти допускается возложений функций правления на председателя кооператива.

Члены правления кооператива (председатель кооператива) избираются на общем собрании членов кооператива. Количество членов правления, а также срок, на который избирается правление (председатель кооператива), определяется уставом кооператива.

Членами правления (председателем кооператива) могут быть только члены кооператива.

Член правления (председатель кооператива) не может быть одновременно членом наблюдательного совета. Такое положение объясняется тем, что наблюдательной совет как раз и призван осуществлять контроль за деятельностью правления, и одновременное членство в обоих органах привело бы к тому, что одно и то же лицо наблюдало бы за самим собой. Это лишало бы смысла всю конструкцию.

Правление кооператива (председатель кооператива) осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива, подконтрольно наблюдательному совету и подотчетно общему собранию членов кооператива.

К компетенции правления кооператива (председателя кооператива) относится решение всех вопросов деятельности кооператива, не отнесенных к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива.

Правление принимает свои решения на регулярно проводимых заседаниях. Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов правления.

Вопросы на заседании правления решаются голосованием. Решение правления считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов правления. В случае, если голоса “за” и “против” разделились поровну, голос председателя правления считается решающим.

Уставом кооператива может быть предусмотрен круг вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно.

Председатель правления (председатель кооператива) действует от имени кооператива без доверенности; распоряжается имуществом кооператива в пределах, установленных законодательством, выдает доверенности от имени кооператива; открывает счета кооператива в банках; осуществляет прием на работу и увольнение наемных работников; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками.

Указ о производственном кооперативе предусматривает довольно стройную систему обжалования в порядке подчиненности актов (действия и решений) органов кооператива, выстраивая при этом определенную иерархию, что выступает способом обеспечения и защиты прав и законных интересов членов кооператива и наемных работников (ст. 19 Закона о производственном кооперативе).

Так, решения и действия исполнительных органов кооператива могут быть обжалованы членами кооператива и наемными работниками в наблюдательный совет, который вправе приостановить обжалуемые акты до рассмотрения данного вопроса на общем собрании членов кооператива.

Решения и действия председателя правления могут быть обжалованы в правление кооператива, которое вправе отменить обжалуемые акты.

Решения и действия должностных лиц исполнительного аппарата кооператива могут быть обжалованы председателю правления (председателю кооператива), который вправе отменить обжалуемый акт.

Решения любых органов управления кооператива и должностных лиц его исполнительного аппарата могут быть обжалованы в общее собрание членов кооператива, которое вправе отменить любые обжалуемые акты, чем подчеркивается верховенство общего собрания в системе органов кооператива.

Помимо обжалования актов в порядке подчиненности, решения органов управления кооператива могут быть обжалованы в суд.

Кроме членов самого кооператива, в нем могут работать в качестве наемных работников и другие лица, не являющиеся членами кооператива. Такие лица составляют трудовой коллектив наемных работников. Работа в кооперативе должна соответствовать требованиям законодательства о труде.

Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.

Если в результате выбытия других членов в кооперативе остается единственный член (а в кооперативе, напомним, должно быть, как минимум, два человека), он вправе в течение 6-ти месяцев либо принять новых членов и сохранить кооператив, либо реорганизовать его в такое хозяйственное товарищество, которое, в соответствии с Гражданским кодексом, может быть создано одним лицом. При невыполнении указанных требований по истечении 6-ти месяцев кооператив подлежит ликвидации.

9. Государственное предприятие

Термин “предприятие” применяется в законодательстве в двух значениях. В первом значении под ним понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (завод, фабрика, шахта и т.п.). В этом смысле можно говорить, например, о кооперативном, индивидуальном, семейном предприятии и т.д. Следовательно, предприятие, рассматриваемое в качестве имущественного комплекса, может находиться как в частной, так и государственной собственности. Во втором значении “предприятие” означает одну из организационно-правовых форм коммерческого юридического лица, и в этом смысле может быть только государственным (ст. 34 ГК).

Как юридическое лицо государственное предприятие не является собственником принадлежащего ему имущества - этим собственником выступает само государство - и в зависимости от того вещного права, на основе которого эти предприятия обладают имуществом и осуществляют свою деятельность, они, в соответствии с п. 1 ст. 102 ГК, подразделяются на: 1) основанные на праве хозяйственного ведения; 2) основанные на праве оперативного управления. Последние именуются специальным термином - “казенные предприятия” (т.е. предприятия, принадлежащие казне, фиску).

В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:

а) находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия;

б) находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия.

Предприятие, созданное другим государственным предприятием, рассматривается в качестве дочернего государственного предприятия.

Как имущественный комплекс государственное предприятие признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенного для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование, товарные знаки), другие исключительные права (ст. 119 ГК).

Совершение в отношении республиканского государственного предприятия сделок (залога, аренды и других), где предприятие выступает в качестве единого имущественного комплекса, за исключением сделок по отчуждению его, производится по решению Правительства Республики Казахстан, а в отношении коммунального предприятия - по решению соответствующего актами.

Роль и значение государственных предприятий во многом определяется типом экономики: при социалистической экономике, которая основывается на государственной собственности, государственные предприятия составляют основную часть производственно-хозяйственного комплекса страны; в условиях рыночной экономики, где преобладающей является частная собственность, количество этих предприятий, как правило, невелико. Это объясняется не только тем, что государственные предприятия по сравнению с частными показывают более низкую экономическую эффективность (и исторический опыт человечества - тому подтверждение), но и тем, что в этих условиях существенно меняются функции государства - оно устраняется от развития собственно производства, передавая его частным предпринимателям, и основным в его деятельности выступают социальные и политические функции. Поэтому государственные предприятия имеют место лишь в тех сферах экономики, которые, хотя и необходимы для общества, но не представляют интереса для частного бизнеса (например, в силу низкой доходности), либо выступают средством решения возложенных на государство задач.

В связи с этим Указ о предприятии, являющийся в настоящее время основным актом, определяющим правовой статус этого предприятия, предусматривает, что основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:

1) материальное обеспечение обороноспособности страны и защита интересов общества;

2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;

3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства.

В связи с изложенным коснемся вопроса о цели деятельности государственных предприятий.

По своей организационно-правовой форме государственное предприятие относится к коммерческим организациям, основной целью деятельности которых является, как известно, извлечение дохода (ст. 34 ГК). Однако, в силу того, что главным назначением государственных предприятий является решение социально-экономических задач, стоящих перед государством, извлечение дохода не должно выступать в качестве определяющей цели их деятельности - государство создает свои предприятия для того, чтобы они были инструментом реализации функций самого государства. При этом следует исходить из того, что деятельность государственного предприятия не может служить источником личного обогащения работников этого предприятия (для этого надо заниматься частной предпринимательской деятельностью), а главным источником доходов государства, функционирующего в условиях рыночной экономики, должны быть налоги.

Поэтому, если государство создает предприятие по производству, скажем, протезов для инвалидов войны, ставить перед ним цель извлечение доходов для государственного бюджета (не говоря уже о личном обогащении работников данного предприятия) было бы не только антисоциальным, но и аморальным. Тем не менее, приходится считаться и с тем, что государство может использовать предприятия именно как средство осуществления своей финансовой деятельности (проще говоря, как источник получения бюджетного дохода). Обычно это делается путем установления государственной монополии на производство и реализацию товара, пользующегося устойчивым спросом населения при одновременной дешевизне и простоте изготовления.

Наиболее типичными в этом смысле являются алкогольная и табачная монополии. В старину применялась соляная монополия, послужившая причиной знаменитых соляных бунтов в России. Очень часто государство использует в этих целях институт собственности, объявляя находящимися исключительно в государственной собственности какие-нибудь ценные сырьевые ресурсы (например, нефть, уголь) или благородные металлы.

Практику использования государственных предприятий в качестве инструмента получения бюджетных доходов вряд ли можно считать соответствующей канонам рыночной экономики (для социализма, чья экономика была основана на государственной собственности, такая практика, напротив, вполне нормальна). Однако, в некоторых странах она существует, чем и объясняется наличие государственных предприятий, основной целью и главным назначением которых является добывание денег для государства, т.е. на такие предприятия возлагается реализация финансовой функции государства. Но при любых обстоятельствах государственные предприятия не могут быть механизмом, предназначенным исключительно для личного обогащения его работников и тем более его руководства, что, однако, вовсе не отрицает возможности материального поощрения и вознаграждения за хороший труд и достижение предприятием высоких экономических показателей. Использование государственного предприятия в личных целях противоречило бы сущности и назначению государственной собственности.

Отметим, что в период принятия Указа о предприятии Казахстан переживал этап разгосударствления экономики, когда государственный сектор, как наследие социалистического и не вполне удачного прошлого, рассматривался в качестве в общем-то отрицательного явления. Этим объясняется то обстоятельство, что данный Указ устанавливает усложненный порядок создания государственных предприятий, препятствующий их количественному нарастанию. Так, предусмотрено, что республиканское государственное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан (за исключением предприятий Национального банка, которые создаются по его решению), коммунальное государственное предприятие - по решению соответствующего акима в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Между тем, согласно общему порядку, юридическое лицо создается решением его учредителей.

Кроме того, предусмотрено, что создание государственного предприятия (как на праве хозяйственного ведения, так и казенного) допускается лишь в том случае, если оно будет отвечать назначению такого рода предприятий, установленному законом. Опять-таки, согласно общему порядку, при определении назначения юридического лица учредитель обладает свободой выбора вида предпринимательской деятельности.

Поименный перечень республиканских государственных предприятий утверждается Правительством Республики Казахстан. Поименные перечни коммунальных государственных предприятий утверждаются соответствующими акимами. Все это также направлено на недопущение разрастания количества хозяйствующих субъектов, находящихся в государственной собственности.

Фирменное наименование государственного предприятия должно содержать указание на собственника имущества (а им является государство), на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное) и на ведомственную подчиненность (т.е. обозначение вышестоящего органа). Фирменное наименование предприятия на праве оперативного управления должно содержать указание на то, что оно является казенным. Государственное предприятие имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан (что подчеркивает его принадлежность государству) и фирменным наименованием предприятия.

Поскольку государственное предприятие не является собственником принадлежащего ему имущества и как имущественный комплекс находится в собственности государства и должно действовать в его интересах, а не в своих собственных, то в целях организации взаимоотношений предприятия и государства вводится фигура так называемого “уполномоченного органа”.

Уполномоченный орган в своих взаимоотношениях с предприятием является представителем государства, должен выражать его интересы и выполняет три основные функции. Во-первых, этот орган выступает в качестве учредителя предприятия (не забывая, что создается предприятие, о чем было сказано выше, по решению Правительства или соответствующего акима). Во-вторых, он является органом государственного управления предприятием. При этом его отношения с предприятием являются административно-правовыми и построены по схеме “власти и подчинения”, где властвующим субъектом выступает уполномоченный орган, а подчиненным - предприятие как юридическое лицо. В-третьих, он выполняет функцию собственника (точнее, представителя собственника, которым является само государство), где его отношения с предприятием являются гражданско-правовыми. Однако при этом следует учитывать, что данные отношения нельзя сводить к отношениям собственника и его вещи, так как предприятие, само являясь юридическим лицом, обладает определенной хозяйственной самостоятельностью, включая полномочия по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом.

Объем полномочий по каждой из трех функций разнится в зависимости от вида предприятия (является ли оно предприятием на праве хозяйственного ведения, казенным предприятием или дочерним государственным предприятием). Тем не менее, в порядке обобщения можно обозначить следующее. Выступая учредителем, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает устав предприятия, определяя в нем предмет и цели его деятельности; осуществляет регистрацию предприятия в качестве юридического лица, а также его перерегистрацию в случае необходимости; осуществляет иные полномочия и обязанности, возлагаемые законодательством на учредителя юридического лица.

Как орган государственного управления уполномоченный орган назначает руководителя предприятия, привлекает его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности и освобождает от должности в соответствии с законодательством; доводит до предприятия заказ государства и контролирует его выполнение; утверждает нормативы распределения прибыли, полученной предприятием; устанавливает размеры должностных окладов руководителя предприятия, его заместителей и главного (старшего) бухгалтера; заслушивает отчеты о деятельности предприятия и осуществляет контроль за ней.

Касаясь заказа государства, отметим, что для государственного предприятия выполнение данного заказа является обязательным (для негосударственной организации принятие заказа к исполнению является добровольным). В силу этого предприятие не вправе отказаться от заключения договора в качестве покупателя или продавца товаров (работ, услуг), если заключение таких договоров предусмотрено заказом государства. В то же время предусмотрено, что продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.

В роли собственника предприятия уполномоченный орган наделяет предприятие в момент его образования имуществом, формирует его уставный и иные фонды; дает разрешение на совершение предприятием сделок с имуществом в случаях, когда, в соответствии с законодательством, такое разрешение требуется; производит изъятие у предприятия имущества в случаях, когда такое изъятие предусмотрено законодательством; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Следует иметь в виду, что подобное деление функций носит условный характер (в реальной жизни они переплетаются и дополняют друг друга), и то, что и сам уполномоченный орган не делится на различные фигуры, а является единым субъектом. Так, реализация уполномоченным органом функции государственного управления предприятием в ряде случаев достигается посредством осуществления полномочий, принадлежащих ему как представителю собственника.

В качестве уполномоченного органа по отношению к республиканским государственным предприятиям выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и иные уполномоченные на это Правительством Республики Казахстан органы, по отношению к коммунальным государственным предприятиям - местные исполнительные органы, уполномоченные на это соответствующим акимом.

Уполномоченные органы правомочны осуществлять весь комплекс полномочий, которыми обладает государство по отношению к предприятию (за исключением полномочия по принятию решения о приватизации государственного предприятия либо предварительных ее стадиях). Тем самым государство обеспечивает сохранность государственного сектора экономики.

Задаче обеспечения сохранности этого сектора экономики (как, впрочем, и сохранности государственной собственности) служит и установленный порядок реорганизации и ликвидации государственного предприятия. В соответствии с этим порядком реорганизация и ликвидация республиканского государственного предприятия производится по решению Правительства Республики Казахстан, а коммунального предприятия - по решению соответствующего акима. Таким образом, любые способы самоликвидации предприятия и даже ликвидация по решению учредителя (а в его качестве выступает уполномоченный орган) применительно к государственному предприятию не применяются. Осуществляет реорганизацию и ликвидацию предприятия уполномоченный орган. Имущество ликвидированного предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, перераспределяется уполномоченным органом. Деньги ликвидированного предприятия, включая средства, полученные в результате реализации имущества этого предприятия, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Хотя в системе отношений “государство - предприятие” последнее играет роль объекта управления (а как имущественный комплекс - и роль объекта права государственной собственности), нельзя считать, что государство в лице его уполномоченного органа является носителем только прав, а предприятие - лишь обязанностей: оба субъекта обладают как правами, так и обязанностями, хотя, разумеется, в разных объемах и соотношениях. Правовой статус государственного предприятия (в т.ч. обладание конкретными полномочиями в отношениях с государством) определяется тем, что оно является юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Этот статус налагает, в свою очередь, конкретные обязанности и на государство в лице его органов. Для обеспечения защиты данных прав Указ о предприятии предоставляет ему право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, включая действия уполномоченного, связанные с изъятием прибыли предприятия, перераспределением имущества, размещением заказов государства, установлением цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, а также другие действия, которыми нарушаются права предприятия.

В отличие от большинства видов юридических лиц, которые могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности, переходя в случае необходимости от одного вида к другому (конверсия производства в условиях свободы выбора предпринимательской деятельности), государственные предприятия обладают строго специальной правоспособностью - предмет и цели их деятельности определяются, во-первых, уставом предприятия, который утверждается уполномоченным органом, во-вторых, должны соответствовать требованиям закона в части назначения государственных предприятий.

Осуществление предприятием деятельности, а также совершение им сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его уставе, допускается лишь с разрешения уполномоченного органа. Сделка, совершенная предприятием в противоречии с целями деятельности, определенными его уставом, может быть в установленном законодательством порядке признана недействительной по иску его учредителя (уполномоченного органа).

Действия руководителя предприятия, направленные на осуществление предприятием неуставной деятельности, являются нарушением трудовых обязанностей и влекут применение в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности.

Предприятие как юридическое лицо является субъектом, через действия которого государство реализует определенные функции. Чтобы предприятие действовало в нужном для государства направлении, существует институт государственного управления предприятием. Есть два вида государственного управления предприятием: внешнее и внутреннее. Внешнее управление реализуется по схеме “уполномоченный орган (он же орган государственного управления) - предприятие как юридическое лицо”. В данной схеме уполномоченный орган выступает в роли субъекта управления, а предприятие - в роли объекта управления. Внутреннее управление осуществляется через деятельность администрации предприятия, где решающая роль принадлежит такому его органу, как руководитель предприятия.

Говоря о внутреннем управлении предприятием, отметим, что это управление основано на принципе единоначалия. Кстати, государственное предприятие отличается от многих видов негосударственных юридических лиц (например, производственного кооператива, акционерного общества), где в качестве высшего органа управления выступает коллегиальный орган.

Возглавляет государственное предприятие его руководитель, назначаемый на должность уполномоченным органом и ему подотчетный. Указ о предприятии не дает названия должности руководителя предприятия, оставляя это в компетенции уполномоченного органа при утверждении устава данного предприятия. На практике применяются самые разнообразные наименования (директор, заведующий, начальник, управляющий и т.п.).

В настоящее время на практике применяются различные способы назначения руководителя предприятия на должность. Одним из тех, который можно считать традиционным, является назначение руководителя актом (приказом, постановлением и т.п.) уполномоченного органа. В последние годы отношения с руководителем предприятия стали оформляться посредством контракта. В нем определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, условия его труда, отдыха и материального обеспечения, а также срок контракта и основания освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных законодательством.

Руководитель предприятия несет персональную ответственность за состояние дел на предприятии. Действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия в соответствии с его компетенцией. Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы во всех органах, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банковское счета и совершает иные сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников.

В пределах своей компетенции и в соответствии с трудовым законодательством руководитель принимает на работу и увольняет с работы работников предприятия, применяет меры поощрения и налагает на них взыскания.

Номенклатура работников предприятия, которые назначаются на должность или освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя, устанавливается в уставе предприятия.

Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя предприятия. Компетенция заместителей руководителя и других руководящих работников предприятия устанавливается руководителем. Заместители руководителя в пределах своей компетенции действуют от имени предприятия, представляют его в государственных органах и на других предприятиях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности работникам предприятия.

Производственной базой предприятия выступает его имущество. Имущество предприятия составляют основные и оборотные средства, а также ценности, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе предприятия.

Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия (п. 2 ст. 102 ГК). Этим государственное предприятие отличается от многих видов негосударственных юридических лиц, имущество которых в случае, например, ликвидации подлежит разделу между учредителями (участниками). Неделимость имущества государственного предприятия объясняется тем, что это имущество находится в государственной собственности, которая не исчезает даже в том случае, когда предприятие как юридическое лицо ликвидируется. Кстати говоря, факт неделимости имущества государственного предприятия (отличительный его признак от негосударственных юридических лиц) в ГК РФ подчеркивается термином “унитарное”, который входит в наименование таких предприятий.