МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и информатики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «Административная юрисдикция»

На тему: «Исполнение постановления о наложении отдельных видов административных взысканий »

Москва - 2008

ПЛАН

Введение

1. Понятие и виды административных взысканий

2. Исполнение постановления органами внутренних дел

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Административные правонарушения являются наиболее распространенным видом правонарушении, имеющим устойчивую тенденцию к росту. Число ежегодно привлекаемых к административной ответственности только органами внутренних дел превышает 40 миллионов человек. Нередки случаи совершения этими лицами в последующем и преступных деяний. Все это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляют широкий круг правоприменительных действий в сфере борьбы с административными правонарушениями. Одним из основных направлений является профилактика административных нарушений общественного порядка, правил дорожного движения, пожарной безопасности и др. Значительны и полномочия органов внутренних дел в надзорной и юрисдикциониой деятельности, в рамках которых производится задержание нарушителей, рассматриваются дела об административных правонарушениях, налагаются административные взыскания.

Однако, как справедливо отмечает Д. Н. Бахрах, постановления о наложении данных взысканий практически останутся «пустыми бумажками», если не будет организовано их четкое и своевременное наполнение. Сам факт принятия юрисдикционным органом постановления о наложении административного взыскания еще не реализует порожденных им прав и обязанностей различных субъектов (с нарушителя должна быть взыскана сумма штрафа, обеспечено отбывание административного ареста, выполнено предписание о конфискации имущества и т. д.). Реализация административно-правовых санкций составляет содержание особого вида правовой деятельности органов внутренних дел и других компетентных органов -- исполнения административных взысканий.

Деятельность по исполнению административных взысканий имеет свою нормативную регламентацию и осуществляется системой специальных субъектов. Именно в этом процессе срабатывает механизм воздействия санкции на нарушителя, реализуется фактическое содержание административного взыскания.

Органы внутренних дел выполняют значительную работу и исполнению наложенных на правонарушителей административных взысканий. Однако анализ свидетельствует о том, что здесь имеется много недостатков и нерешенных проблем. Так, например, процент невзысканных штрафов за нарушение общественного порядка в целом по стране стабильно составляет около 20%. Таким образом, каждый пятый правонарушитель данной категории фактически остается безнаказанным, а вся предшествующая работа -- милиции по его задержанию, оформлению необходимых материалов и рассмотрению дела об административном правонарушении обесценивается. Не все должностные лица, ответственные либо непосредственно занимающиеся исполнением постановлений о наложении административных взысканий, усвоили основные положения действующего законодательства по рассматриваемому направлению деятельности. Невысок уровень организации их работы не изжиты факты нарушений законных прав и интересов граждан в процессе исполнения административных взысканий. Следует отметить и несовершенство правовой базы административного исполнительного производства.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Административное взыскание -- мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные взыскания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение -- предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действиях (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных взысканий являются:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом

административного правонарушения;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

д) лишение специального права, представленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

е) исправительные работы;

ж) административный арест;

з) административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания (ст. КоАП РСФСР). Так, Таможенный кодекс Российской Федерации к административным взысканиям относит, в частности, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенными органами Российской Федерации на осуществление определенных видов деятельности Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224. 284 .

Закон подразделяет административные взыскания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные -- только в качестве основных. Административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

Предупреждение -- взыскание морального характера. Оно выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф -- денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя.

Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, достаточно подвижны. Прежде размеры штрафов определялись законодательством путем указания на конкретный размер, минимальный и максимальный размеры, на максимальный размер при том, что минимальный размер определяется ко всем такого рода случаям. За провоз без билета детей железнодорожными, морским, речным транспортом штраф налагается в размере 1/4 штрафа, установленного за безбилетный проезд взрослого пассажира. Размеры штрафов дифференцировались относительно граждан и должностных лиц. Закреплялся крайне жесткий и централизованный порядок их повышения.

Те размеры, которые были установлены до 14 июля 1992 года, утратили свое значение. Учитывая инфляционный процесс, Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3293-1 «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» определен порядок перерасчета штрафов, предусмотренных в КоАП РСФСР, выраженных в твердых суммах. Перерасчету подлежат штрафы, если их сумма не превышает предела, определенного данным законом. Он равен трем тысячам рублей. Так, если верхний предел размера штрафа не превышает десяти рублей, то он считается равным одной десятой минимального месячного размера оплаты труда, установленного на момент совершения правонарушения, при этом размер налагаемого штрафа не превышает трех тысяч рублей, то он считается равным десяти минимальным размерам оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Инфляционному процессу сопутствует изменение способов определения размеров штрафов.

Стал предусматриваться штраф:

а) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода);

б) в удвоенном размере в случае повторного совершения аналогичного правонарушения, например, указанного выше;

в) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Так, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

г) в соотношении к должностному окладу. Например, работники государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР», несут административную ответственность в размере трех должностных окладов;

д) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом особенностей статуса субъектов административного правонарушения. Например, за нарушение санитарного законодательства может быть наложен штраф на должностных лиц -- не более суммы трехмесячного дохода, на работающих граждан -- не более суммы месячного дохода. Законом Российской Федерации от 1 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» внесены изменения в КоАП РСФСР, в соответствии с которыми штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимости административной ответственности законом Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Действующим законодательством предусмотрены следующие варианты применения возмездного изъятия:

1. В качестве основного административного взыскания, альтернативного другим взысканиям, предусмотренным за данное правонарушение (ст. 173 КоАП РСФСР).

2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению за данное правонарушение (ст. 175 КоАП РСФСР);

б) применяемым по усмотрению органа (должностного лица), решающего дело, при этом в виде возможной альтернативы конфискации (ст. 106 КоАП РСФСР).

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в" собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. За нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет (ст. 380 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Ограничения этой меры сводятся к тому, что: а) законодательством определен перечень предметов, не подлежащих конфискации; б) конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Законодательством предусмотрены следующие варианты применения конфискации:

1. В качестве основного административного взыскания (ст. 176 КоАП РСФСР).

2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению (ст. 107, 137 КоАП РСФСР);

б) подлежащим применению по усмотрению органа (должностного лица), решающего дело (ст. 85 КоАП РСФСР);

в) применяемым органом (должностным лицом) по своему усмотрению в виде альтернативы возмездному изъятию (ст. 106 КоАП РСФСР).

Применение административных взысканий в виде возмездного изъятия и конфискации предмета в административном порядке противоречит ст. 35 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что право частной собственности охраняется законом. В соответствие с этой статьей подлежат приведению нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающие административный порядок применения этих взысканий. Согласно той же статье никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами.

Лишение управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения; невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства; оставлении в нарушение действующих правил места дорожно-транспортного происшествия; участниками которого они являются; уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Данная мера не может быть применена к лицам, для которых охота является основным источником существования.

При этом надо иметь в виду, что речь идет о лишении специальных предоставленных гражданину прав. Указанные правила не распространяются на права граждан, закрепленные в Конституции Российской

Федерации.

В перечень административных взысканий, предусмотренных КоАП РСФСР, не вошли меры, однородные с лишением определенных прав, являющиеся по своему существу административными взысканиями -- лишение разрешений (лицензий) на занятие определенной деятельностью. Например, аннулирование специального разрешения (лицензии) на осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте за нарушение условий, предусмотренных в специальном разрешении. Подобная мера предусмотрена Таможенным кодексом Российской Федерации и многими иными правовыми актами за различные правонарушения.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 процентов его заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней.

За некоторые административные правонарушения закон предусматривает конкретный процент удержания из заработка нарушителя, например, за мелкое хулиганство -- 20 процентов.

Разумеется, что исправительные работы не могут применяться к нарушителям, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Обычно он применяется к гражданам. Однако Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» предусматривается возможность применения административного ареста на срок до 30 суток, в том числе к должностным лицам.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Чаще всего они предусматриваются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях предусматривается та или иная из этих мер за конкретные административные правонарушения.

Исправительные работы и административный арест могут применяться за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; за распитие спиртных напитков в общественных местах и другие действия, предусмотренные ч. 1 ст. 162 КоАП РСФСР, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию; повторное нарушение порядка организации проведения массовых акций, митингов, уличных шествий, демонстраций (ст. 166'); за определенные административные правонарушения в условиях чрезвычайного положения; незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, а равно потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44).

В то же время за мелкое хищение, уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям, предусматриваются исправительные работы, но не административный арест, а за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые -- административный арест, применение исправительных работ за данное правонарушение исключается.

В ст. 24 КоАП РСФСР, посвященной перечню административных взысканий, упоминается такая мера, как выдворение за пределы Российской Федерации. Она заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской федерации -- контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. И строго говоря, является мерой административного принуждения, близкой по своей правовой природе к мерам административного пресечения, но не административным взысканиям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативно-правовыми актами.

2. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Борьба с административными правонарушениями не ограничивается привлечением к ответственности за деяния, признаваемые действующими правовыми нормами административными проступками. Лишь при условии реального исполнения (реализации) (вложенного административного взыскания срабатывает механизм его воздействия на сознание правонарушителя, практически обеспечивается соблюдение одного из важнейших правовых принципов -- неотвратимости наказания за совершение противоправных действий, достигаются цели предупреждения совершения новых правонарушении. И наоборот, неисполнение наложенных взысканий делает всю предшествующую процедуру малоэффективной, и приводит к дискредитации решений соответствующих органов, а для правонарушителей возникает чувство безнаказанности, вследствие чего они нередко вновь становятся на путь совершения правонарушений.

Исполнение административных взысканий можно рассматривать в качестве отдельной стадии производства по делаем об административных правонарушениях. В юридической литературе под производством по делам об административных правонарушениях снимается основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать данные дела, а также участвующих в них органов и лиц, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке в целях объективного разрешения дела полном соответствии с законом.

Производство по делам об административных правонарушениях составляют разнообразные последовательно осуществляемые действия уполномоченных на то субъектов. Эти действия облекаются в конкретные административно-процессуальные формы с соответствующей правовой регламентацией их содержания, порядка сроков осуществления, правовых гарантий прав и интересов участников и т. д.

Совокупность относительно однородных процессуальные действий по применению к нарушителям административно-процессуальных норм принято называть стадией производства по делам об административных правонарушениях. Причем на основе анализа действующего законодательства и существующих по данному вопросу суждений ученых-административистов можно выделить четыре основных стадии такого производства: 1) первичные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях; 2) рассмотрение и разрешение этих дел по существу; 3) обжалование и пересмотр постановлений органов (должностных лиц) по существу дел об административных правонарушениях; 4) исполнение постановлений этих органов.

Следует отметить, что для каждой из названных стадий характерна целевая направленность составляющих ее процессуальных действий, а их выполнение предполагает наличие властных полномочий у соответствующего компетентного органа или его должностного лица. Здесь происходит как бы распределение полномочий между различными субъектами производства по делам об административных правонарушениях по их специальному назначению. Так, например, производить административное задержание полномочны работники милиции и другие должностные лица, указанные в ст. 241 КоАП РСФСР; рассматривать жалобы на постановления по делу об административном правонарушении вправе народный суд и вышестоящие органы административной юрисдикции (ст. 267 КоАП РСФСР) и т. д.

В юридической литературе отмечается, что исполнение административных взысканий -- это «сложные по своему составу действия, охватывающие как деятельность компетентных государственных органов, учреждений (должностных лиц), так и действия самого правонарушителя, совершаемые в соответствии с предписаниями постановления органа административной юрисдикции». Сущность данной деятельности -- применение к нарушителю установленных мер воздействия, составляющих содержание наложенного административного взыскания, и обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Самостоятельность стадии исполнения взысканий, как составной части производства по делам об административных правонарушениях, обусловлена следующими обстоятельствами.

Прежде всего наличием определенных целей и задач, решаемых на данной стадии. Постановление о наложении взыскания на нарушителя является весьма распространенным актом административной юрисдикции. Практика органов внутренних дел свидетельствует, что таким образом завершается рассмотрение более 80% всех дел об административных правонарушениях. В соответствии с вынесенным постановлением с нарушителя должны быть взысканы штрафные суммы, изъяты конфискуемые предметы, обеспечена изоляция и режим содержания лица, подвергнутого административному аресту и т. д.

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания имеет целью обеспечить фактическую реализацию избранной меры взыскания. На этой стадии нарушитель испытывает правоограничения, составляющие содержание соответствующего административного взыскания. Кроме того, в процессе исполнения административного взыскания реализуются превентивные и воспитательные цели санкции материальной нормы (ст. 23 КоАП РСФСР).

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания имеет обособленную нормативную регламентацию.

Исполнение постановлений о наложении административного взыскания предполагает осуществление специальных действий компетентными органами, учреждениями и их должностными лицами, деятельность которых носит правовой характер и основывается как на нормативных предписаниях, так и на постановлении о наложении административного взыскания.

Наложение административного взыскания является юридическим фактом, влекущим возникновение правовых отношений между юрисдикцнонным органом и лицом, в отношении которого вынесено решение о применении меры административного взыскания, либо между этим лицом и "органом, полномочным исполнить постановление о наложении взыскания. При этом следует особо подчеркнуть, что закон устанавливает обязательность выполнения необходимых действий государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, к которым обращено постановление "(ст. 277 КоАП РСФСР).

Круг субъектов административного исполнительного производства довольно широк и во многом обусловлен характером и содержанием налагаемых взысканий. Следует отметить, что кроме органов (должностных лиц) административной юрисдикции постановления о наложении административных взысканий исполняют такие государственные органы, как Сберегательный банк СССР и его учреждения; бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций; судебные исполнители; иные лица.

На стадии исполнения административного взыскания для правонарушителя характерно определенное своеобразие его правового положения. В ряде случаев законодатель предоставляет ему возможность самому осуществить некоторые действия по исполнению постановления о наложении на него взыскания -- например, добровольно уплатить штраф в соответствии со, ст. 285 КоАП РСФСР. Однако необходимо подчеркнуть, что исполнение административных взысканий является прерогативой соответствующих государственных органов и их должностных лиц. Поэтому даже в приведенном случае правонарушитель не может полностью осуществить указанную в постановлении обязанность (добровольная уплата штрафа реализуется на основе соответствующей деятельности учреждений Сбербанка по приему от нарушителя суммы штрафа в установленном законом порядке).

Особое место среди субъектов, осуществляющих деятельность по исполнению административных взысканий, занимают органы внутренних дел. Их правовая позиция в системе других субъектов обусловлена двумя факторами: а) необходимостью реализации собственных постановлений о наложении административных взысканий; б) возложением на органы внутренних дел обязанностей исполнения постановлений народных судей о наложении административных взысканий в виде ареста и исправительных работ, а также постановлений административных комиссий о возмездном изъятии или конфискации огнестрельного оружия и боевых припасов.

В соответствии с действующим законодательством органам внутренних дел предоставлено право рассматривать и разрешать дела о значительном круге административных правонарушений (ст. 203, 204, 217 КоАП РСФСР). Они полномочны непосредственно исполнять вынесенные ими постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждения; штрафа на месте нарушения (разумеется при последующем перечислении его учреждению Сбербанка); лишения права на управление транспортными средствами; возмездного изъятия или конфискации некоторых предметов. Кроме того, сотрудники органов внутренних дел проводят большую работу по обеспечению исполнения постановлений о наложении других видов административных взысканий.

Для исполнения постановлений народных судей о применении административного ареста и исправительных работ в системе органов внутренних дел созданы специальные подразделения -- спец приемники для лиц, подвергнутых административному аресту, и инспекции исправительных работ.

Еще одна особенность стадии исполнения административных взысканий состоит в специфике административно-процессуальных форм деятельности субъектов исполнения. Здесь следует отметить разнообразие процессуальных действий, осуществляемых субъектами исполнения, и наличие ряда общих для всего административного исполнительного производства правил и условий.

Юрисдикционные органы (должностные лица) применяют различные по своему содержанию виды административных взысканий (ст. 24--32 КоАП РСФСР). Эти различия, естественно, выражаются в особенностях исполнения каждого вида взыскания--так, например, исполнение штрафа состоит в удержании с правонарушителя обусловленной в постановлении о наложении взыскания суммы; исполнение ареста -- в кратковременном лишении нарушителя свободы путем водворения в специальное учреждение органов внутренних дел (изолятор временного содержания, специальный приемник) и т. д.

Как и всякий иной процесс, деятельность по исполнению административных взысканий состоит из ряда последовательных процессуальных действий, отличающихся друг от друга своим назначением, особенностями правовых позиций участников, сроками производства и т. п. В этом процессе, однако, могут быть выделены два этапа, которые, как правило, присутствуют во всех случаях исполнения административных взысканий. Ими являются обращение постановления о наложении взыскания к исполнению и собственно исполнение предписаний постановления.

Уяснение этих групп процессуальных действий, сроков их осуществления важно для правильного понимания содержания и структуры производства по; исполнению административных взысканий. Поэтому необходимо обратиться, к анализу, правовых норм регулирующих общие условия данного производства, В соответствии с частью 1 ст. 27 КоАП РСФСР постановление: о наложении административного взыскания подлежит; исполнению; с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством, настоящим Кодексом и иным законодательством РФ. Таким образом, приведенная норма устанавливает как бы общее правило: постановление о наложении взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. Однако между; моментами вынесения постановления, и его собственно исполнением лежит промежуточная, стадия, именуемая законодателем как «обращение постановления в исполнению». С содержательной стороны она представляет; собой совокупность действий органа (должностного лица) административной юрисдикции по передаче постановления о наложении административного взыскания и иных материалов дела органу (должностному лицу), непосредственно исполняющему данное постановление. Собственно исполнить постановление о наложении административного взыскания -- это значит полностью осуществить в отношении правонарушителя предусмотренные действия, направленные на взыскание штрафа, конфискацию предмета, отбывание административного ареста и т. д. Штраф должен быть взыскан, предмет конфискован, срок ареста отбыт и т.п.

Следует учесть, что ряд процессуальных действий, имеющих непосредственное отношение к исполнению, осуществляется уже на стадии рассмотрения дела. Часть 1 ст. 263 КоАП РСФСР устанавливает, что постановление юрисдикционного органа о наложении административного взыскания по окончании рассмотрения дела. должно быть немедленно объявлено. Причем в некоторых случаях этим и исчерпывается исполнение административного взыскания.

В части 2 ст. 278 КоАП РСФСР установлено, что при обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения. Сроки обжалования и рассмотрения жалобы определены в законодательном порядке (ч. 3 ст. 39 Основ, ст. 268, 271 КоАП РСФСР) и равны 1О суткам. Поэтому начинать исполнительное производство целесообразно после истечения указанных сроков. Однако законодатель предусмотрел и следующие исключения. Во-первых, постановления народных судей районных (городских) народных судов не подлежат обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 т. 39 Основ, ч. 2 ст. 266 КоАП РСФСР), а следовательно, ни подлежат, исполнению с момента их вынесения. Не случайно КоАП РСФСР предусматривает, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее, чем на следующий день, после его вынесения (ч. 1 ст. 299), а постановление об административном аресте «приводится в исполнение немедленно после его вынесения» (ст. 303).

Во-вторых, постановления о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также о наложении штрафа, взимаемого» на месте совершения нарушения, подлежат немедленному исполнению (ч. 2 ст. 278 КоАП РСФСР).

Этап обращения к исполнению постановления о наложении административного взыскания связан и с определенным кругом субъектов, основное место среди которых принадлежит юрисдикционному органу (должностному лицу). Право обратить вынесенное решение к исполнению принадлежит исключительно этому субъекту исполнительного производства (ч. 4 ст. 278 КоАП РСФСР). Роль юрисдикционного органа (должностного лица), однако, не исчерпывается обращением постановления к исполнению. Ему предоставляется право применять в предусмотренных законом случаях отсрочку исполнения постановления о наложении административного взыскания либо прекращать исполнение постановления (ст. 280 и 281 КоАП РСФСР).

Введение института отсрочки исполнения постановления свидетельствуют о дальнейшей гумманизации производства по делам об административных правонарушениях, стремлении законодателя учесть различные жизненные ситуации, не позволяющие осуществить немедленное исполнение наложенного взыскания. Причем законодатель не называет перечень таких ситуаций, предоставляя юрисдикционному органу самому решить: предоставить или нет отсрочку исполнения постановления. Если он найдет, что наличие того или иного обстоятельства (болезнь, длительная командировка и др.) делает невозможным немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания определенного законодательством вида, то есть административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания на месте совершения административного правонарушения), то он вправе отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Отсрочка возможна как по просьбе нарушителя, его представителей, так и по инициативе самого юрисдикционного органа (должностного лица).

Органу (должностному лицу), вынесшему постановление о наложении административного взыскания, предоставлено право прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания. Такое решение он может принять в трех случаях:

1) издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 2) отмены акта, устанавливающего административную ответственность; 3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление. Причем, исходя из смысла ст. 281 КоАП РСФСР, прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания возможно на любой стадии исполнительного производства независимо от того, начато исполнение этого постановления или нет.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с частью 5 ст. 39 Основ (ст. 270 КоАП РСФСР) подача в установленный срок жалобы не приостанавливает исполнение предупреждения, административного штрафа, взыскиваемого на месте, а также административного ареста. Между тем постановления о применении административного ареста и исправительных работ вообще не могут быть обжалованы на основании ст. 18, части 1 ст. 19, части 2 ст. 39 Основ (соответственно ст. 31, часть 1 ст. 32, часть 2 ст. 266 КоАП РСФСР). Принесение же прокурором протеста приостанавливает до рассмотрения протеста исполнение любого вида взыскания. В ст. 39 установлено также, что постановление органа внутренних дел (должностного лица). В виде штрафа обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд.

Собственно исполнение постановления о наложении взыскания является завершающим этапом административного исполнительного производства. Именно на этом этапе реализуется содержание взыскания.

В соответствии с действующим законодательством постановления о наложении административных взысканий приводятся в исполнение уполномоченными на то органами (должностными лицами). Ими могут быть как сами органы юрисдикции, наложившие взыскание, так и иные государственные органы, организации, учреждения (учреждения Сбербанка, определенные торговые организации и др.). Причем исполнение некоторых видов административных взысканий может осуществляться различными лицами. Например, в исполнении постановления о наложении административного штрафа могут принимать участие учреждения Сберегательного банка, бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций, судебные исполнители. Закон определяет не только субъектный состав органов, уполномоченных исполнять постановления о наложении административных взысканий, но и порядок их деятельности (ст. 279 КоАП РСФСР). Анализ нормативного материала при этом свидетельствует, что единого порядка исполнения административных взысканий нет. Он обусловлен прежде всего содержанием того или иного вида административного взыскания. При исполнении некоторых из них такой порядок сводится к одноразовым правоприменительным действиям (объявление постановления о наложении предупреждения, изъятие удостоверения на право управления транспортных средств). Однако чаще всего -- это сложный состав правоприменительных действий, направленных на реализацию постановления о наложении административного взыскания.

Так. установленный законодательством порядок исполнения административного ареста предполагает помещение лиц, подвергнутых этому взысканию, в спец учреждение органов внутренних дел, содержание их там под стражей, обеспечение режима отбывания данного взыскания, организацию трудового использования административно арестованных и др.

Для исполнения некоторых видов, административных взысканий предусмотрен многовариантный порядок, например, закон, предоставляет нарушителю возможность самому исполнить возложенную постановлением о наложении штрафа обязанность уплатить штрафные суммы в учреждение Сбербанка, а принудительный порядок взыскания штрафа предусмотрен только для случаев, если он не выполнил добровольно данную обязанность в установленный действующим законодательством срок.

На практике нередки случаи вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица. Например, в отношении водителя, управлявшего транспортным средством в состоянии опьянения и оказавшего злостное неповиновение работникам милиции, могут быть вынесены постановления о наложении взысканий в виде лишения права на управление транспортным средством и административного ареста. В таких случаях в соответствии с правилами ст. 279 КоАП РСФСР каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Действующее законодательство не только предусматривает порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий, но и устанавливает определенные правовые гарантии их правильного и своевременного исполнения. Одной из них является обязательность исполнения постановления о наложении административного взыскания для государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан (ст. 277 КоАП РСФСР). Это предписание означает, что орган (должностное лицо), на который возложено исполнение постановления, обязан выполнить постановление юрисдикционного органа (должностного лица) о наложении взыскания в том объеме, какой указан в его решении: штраф должен быть взыскан в строго определенном размере, административно арестованный должен отбыть в местах, определяемых органами внутренних дел, назначенное в постановлении суда количество суток, конфискован должен быть именно тот предмет, который указан в постановлении, а не какой-нибудь иной и т. д.

Другим гарантом законности, правильности и своевременности исполнения постановления о наложении административного взыскания является подконтрольность его исполнения органу (должностному лицу), вынесшему постановление (ст. 283 КоАП РСФСР). К сожалению, проведенное изучение показало, что далеко не все органы внутренних дел постоянно контролируют исполнение наложенных ими административных взысканий, а это не лучшим образом сказывается на соответствующих результатах их деятельности. Следует также указать и на неполноту действующей нормативной базы, поскольку в настоящее время отсутствует правовой механизм, позволяющий всем контролирующим органам оказывать необходимое воздействие на исполнителей.

Исключение составляет норма ст. 394 ГПК РСФСР, предусматривающая последствия невыполнения требований судебного исполнителя. В случае невыполнения установленных требований, признанных судом неуважительными, виновные должностные лица соответствующих предприятий, учреждений и организаций или граждане подвергаются судом по представлению судебного исполнителя штрафу в размере до 30 рублей.

Таким образом, создание эффективного правового механизма контроля за исполнением постановлений о наложении административных взысканий является важным элементом обеспечения реализации принципа неотвратимости наказания.

В процессе исполнения административных взысканий возникает немало вопросов, требующих их разрешения. Такую обязанность возлагает закон на юрисдикционный орган (должностное лицо), к правомочиям которого помимо изложенного выше отнесено сокращение срока отдельных видов взысканий (ст. 297 КоАП РСФСР), замена одного вида взыскания другим (ст. 302 КоАП РСФСР) и др.

И наконец, об обжаловании действий органов (должностных лиц) по исполнению постановлений о наложении административных взысканий. Обжалование исполнительных действий соответствующих органов (должностных лиц) должно осуществляться по общим правилам обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таковы основные блоки правоприменительных действий, составляющих производство то исполнению административных взысканий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить то, что все административные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Прежде всего их объединяют общие цели: защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные проступки, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждение совершения новых проступков как самими правонарушителями, так и другими лицами. Применение любого взыскания означает наступление административной ответственности, влечет для виновного неблагоприятные юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок гражданин либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и др.), либо не него возлагаются специальные «штрафные обязанности». Кара -- это «правовой урон» виновному.

Административное взыскание причиняет виновному определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые правонарушения со стороны виновного (частная превенция), других лиц (общая превенция). Задачу специального предупреждения некоторые наказания решают не только своим Воспитательным воздействием, но и лишением правонарушителя возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав). Взыскания второй группы в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специальная превенция Представляется, что нужно различать частную и специальную превенции, рассматривать вторую как разновидность первой. Специальная превенция -- это создание условий, препятствующих виновному совершать новые правонарушения..

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Виновные наказываются за совершенное правонарушение, за содеянное. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя. Его тяжесть зависит; от тяжести проступка.

Все ученые отмечают, что воспитательный эффект при применении взысканий выше, чем при использовании иных принудительных средств. Восстановительные и пресекательные средства являются мерами прямого принуждения к исполнению правовых обязанностей, выбор их в каждом конкретном случае диктуется непосредственными интересами охраны правопорядка. Выступая как средства защиты субъективных прав и общественных интересов, восстановительные и пресекательные средства понуждают правонарушителя выполнить ранее существовавшую или возникшую из правонарушения обязанность. Поэтому размер, тяжесть принуждения, как правило, не зависят от степени вины, личности правонарушителя и иных субъективных факторов. Государственные органы используют те или иные меры непосредственного принуждения с учетом, главным образом, объективных факторов правонарушения. Поэтому большинство их являются абсолютно определенными санкциями.

Взыскания защищают правопорядок косвенно, они не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу гражданина, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение. Цель наказаний -- эффективное воздействие на сознание субъектов правонарушений, они назначаются с учетом степени вины и личности правонарушителя, поэтому их воспитательная роль выше, чем иных принудительных мер.

Необходимость эффективного воздействия на виновных с учетом всех обстоятельств проступка обусловила и другую особенность взысканий. Они, как правило, устанавливаются относительно

определенными или альтернативными санкциями. Это позволяет избрать справедливую меру воздействия. Очень важно также то, что они могут быть заменены мерами общественного воздействия, что совсем не характерно для мер пресечения и восстановления.

Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения и тем, что обычно их применение создает для правонарушителей «состояние наказанное», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на виновных.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест) лишение прав, исправительные работы). Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя. Фактически это уже делается: арестованные за мелкое хулиганство используются на физических работах, в спецприемниках им читают лекции, ведут с ними индивидуальные беседы; лица, лишенные водительских прав на срок 12 и.более месяцев, для получения водительских прав вновь должны сдать экзамены и т.п.

Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий, а все остальные взыскания могут быть только основными. За правонарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное взыскания Единственное исключение из этого правила установлено в ст. 157³ КоАП.

В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке:

от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР)

2. Определение СК Верховного Суда РФ от 27 октября 1995 г. "Невыполнение требований закона о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения материала повлекло отмену постановления о наложении административного взыскания" (извлечение)

3. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: «Статут», 2000. -251 с.

4. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М.,1999. - 112 с.

5. Административное право: Учебное пособие. - Издание 3-е, перераб. и доп. - М.: Юрист, 2000

6. СЗРФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

7. СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2497

8. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224. 284

9. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел / Андреев Е.М., Бертуш С.И., Зубов И.Н. и др.: Учебное пособие. - ВНИИ МВД СССР, 1990. - 80 С.