Организация управления образованием в США

15

Организация управления образованием в США

Ю.С. Алферов

кандидат педагогических наук, доцент

Принято считать, что характер управления образованием в той или иной стране непосредственно связан с типом и спецификой государственного устройства и государственного управления и зависит от того является ли страна унитарным государством с централизованной системой управления или федеральным государством с децентрализованной системой управления.

Принято также считать, что управление образованием централизовано в унитарных государствах и априори децентрализовано в государствах с федеральным устройством. Однако исследование, проведенное Советом Европы в 1993 г., показало, что не всегда существует такая линейная зависимость, как это кажется с первого взгляда. Например, в Швейцарии образование представляется децентрализованным потому, что страна имеет федеративную структуру. То же самое можно сказать и о Германии. Но если рассматривать эти две страны не с позиций федерального правительства, а с позиций швейцарских кантонов или немецких земель как субъектов федерации, то мы увидим, что управление образованием здесь довольно жестко централизовано по многим аспектам и, например, в Швейцарии школы не пользуются большой автономией. С другой стороны, во Франции система образования централизована в том, что касается учебного плана, содержания образования, документов об образовании, педагогического персонала, но децентрализована в отношении некоторых аспектов управления, прежде всего материально-финансового (A. Van Haeght. Sharing of Responsibilities and Powers Between Local, Regional and National Authorities in the Field of Education. CONF/Czec (94)6. Strasbourg, 1994. P. 3).

Поэтому важными критериями в оценке централизации или децентрализации управления образованием является то, на каком уровне принимаются существенные управленческие решения, какими полномочиями и какой автономией обладают местные органы образования и учебные заведения, управляются ли они избираемыми или административно назначаемыми органами, участвуют ли в управлении на разных уровнях представители учителей, родителей, работодателей, профсоюзов и другой общественности. Вот с этих позиций и рассмотрим организацию управления образованием в США.

Известно, что Соединенные Штаты Америки -- страна с децентрализованным государственным управлением или, как иногда говорят, «страна с развитой системой децентрализованного управления» (Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996. С. 6). В подтверждение этого положения приводится и такой факт, что на территории США функционируют десятки тысяч разнообразных органов местного управления -- 86 692 в 1992 г., в том числе и около 15 000 школьных округов, управляемых выборными советами по образованию с очень широкими полномочиями. В отношении образования можно также сказать, что и сама система образования в США, и ее финансирование, и управление ею являются децентрализованными. Во-первых, в США нет единой национальной системы образования, а есть системы образования штатов, обладающие многими общими чертами, но и имеющие нередко существенные различия. Во-вторых, федеральное правительство и федеральные органы народного образования играют определенную (и надо сказать все возрастающую) роль в управлении образованием в стране, но главные управленческие функции осуществляются не федеральными органами образования, а органами образования штатов и местными органами образования, в том числе и в вопросах содержания образования.

Такой характер управления образованием в США можно объяснить тем, что исторически большинство социальных услуг в США развивалось в рамках деятельности местных муниципальных властей, которые всегда играли и продолжают играть главную роль в просвещении, здравоохранении, культуре, обеспечивают строительство и ремонт школьных зданий, больниц и других социальных объектов, ведают местными библиотеками, музеями, детскими домами и домами для престарелых и т. д. Достаточно сказать, что местные органы и сегодня играют главную роль в развитии системы начального и среднего образования: в принадлежащих им школах обучается более 90% учащихся американских школ.

Такое распределение полномочий в образовании между федеральными властями, властями штатов и местными органами связано с историческими особенностями формирования в США законодательства в области образования.

Законодательные основы управления образованием в США

Законодательной основой распределения полномочий в управлении образованием служат Конституция США и соответствующие акты конгресса, а также конституции штатов и издаваемые законодательными собраниями штатов (легислатурами) законы-статуты.

Принятая в 1787 г. Конституция США не содержала никаких положений о социальных правах граждан и организации социальной деятельности федерального правительства, к которой относится образование. В 1791 г. была принята 10-я поправка к Конституции, которая устанавливала, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом» (Конституции зарубежных государств. Учеб. пособ. 2-е изд. М., 1997. С. 32). Это положение Конституции трактуется как дающее право каждому штату на законодательную деятельность в социальной сфере, а так как ответственность за образование вообще не упоминается в федеральной Конституции, то, следовательно, она законно резервируется за штатами. Таким образом, каждый штат имеет право принимать законодательные акты в области образования, создавать и развивать свою систему образования, наиболее подходящую для конкретных местных условий и отвечающую интересам и потребностям жителей штата, при соблюдении конституционных гарантий, прав и привилегий граждан США.

Конституции штатов -- основной источник законов об образовании -- создавались позднее, чем Конституция США, когда местные органы и правительства штатов уже были вовлечены в деятельность в области народного образования (забота о создании школ, их финансировании, об обеспечении определенного уровня образования во всех школах, о равномерном распределении образовательных возможностей на территории штата и т. д.). Поэтому в них роль правительств штатов в обеспечении и развитии образования на их территориях определяется (в отличие от федеральной Конституции) довольно четко, а иногда и подробно. Так, например, ст. 9 Конституции штата Миссури содержит десять секций и пять подсекций, в которых указываются обязанности штата по обеспечению населения бесплатными школами для детей и взрослых, процедура создания и состав совета по образованию штата и совета кураторов университета штата, источники и порядок финансирования образовательных учреждений, политика в отношении бесплатных публичных библиотек и т. д. (The Constitution of Missow/iMasters F. et al. Revised Statutes of th'e State of Missouri. Jefferson City, 1986. P. 6051-6053).

Кроме федеральной конституции и конституций штатов вопросы образования (и в том числе управления образованием) регулируются многочисленными специальными федеральными законами, принимаемыми по различным вопросам Конгрессом США. Эти акты Конгресса собраны в «Своде законов Соединенных Штатов» в разделе 34, посвященном образованию. Свод законов переиздается ежегодно с дополнениями по состоянию на 1 июля, так как Конгресс США ежегодно принимает множество законов, в том числе и по вопросам образования (см.: U.S. Laws. Code of Federal Regulations. Wash., Govern. Print. Office).

Аналогично основные вопросы организации образования, деятельности органов управления народным образованием и образовательных учреждений регулируются законодательством штатов, которое собрано в своде законов соответствующего штата.

Вместе с тем законодательные собрания штатов (легислатуры) значительную ответственность делегируют местным органам народного образования, как государственным, так и общественным, предоставляя им и самим учебным заведениям (особенно высшим) большую самостоятельность в решении вопросов образования на своих территориях.

Таким образом, как и в большинстве других стран, управление образованием в США осуществляется в основном на трех уровнях: на федеральном, на уровне штата и на местном уровне. Когда говорится «в основном», то имеется в виду, что в отдельных штатах есть еще промежуточный уровень управления между местным уровнем и уровнем штата.

Роль федерального правительства в управлении образованием

Из-за того, что исторически и законодательно образование в Соединенных Штатах Америки зарождалось и развивалось под ответственностью правительств штатов и местных властей, вмешательство федерального правительства в сферу образования долгое время носило весьма ограниченный и эпизодический характер. И только в последние 30-35 лет федеральное правительство стало оказывать заметную поддержку развитию образования и участвовать в управлении образованием в стране через финансовую поддержку отдельных образовательных программ в штатах и финансирование новых образовательных программ, создаваемых федеральным правительством.

Расширение финансового участия федерального правительства в развитии образования в штатах и рост государственных расходов на школьное образование не только из федерального бюджета, но и из бюджета штатов при сокращении доли финансирования из местных бюджетов происходили последовательно, что отражает общую многолетнюю тенденцию к постепенной централизации управления образованием (см.: U.S. Department of Education. National Center for Education Statistics. Digest of Education Statistics, 1995. Washington DC, 1995. P. 151).

Участие федерального правительства в развитии и финансировании образования резко активизировалось в 60-70-е гг., когда Конгресс принял ряд прогрессивных федеральных законов, направленных на обеспечение социального равенства в получении образования. В 80-е гг. (в период президентства Р. Рейгана) федеральное участие в образовании несколько снизилось, но тенденция к усилению роли федерального правительства в управлении образованием сохранилась. В 90-е гг. администрации президентов Дж. Буша и Б. Клинтона выступили с рядом важных инициатив по реформированию образования в общенациональном масштабе.

В одном из недавних правительственных документов говорится, что роль федерального ведомства (представленного министерством образования и другими федеральными органами) состоит в том, чтобы «обеспечить руководящую роль без чрезмерного контроля по актуальным вопросам народного образования, представляющего широкий национальный интерес, и гарантировать право каждого гражданина на получение равного доступа к бесплатному общественному образованию и равные возможности для продолжения образования» (U.S. Department of Education. Progress of Education in the United States of America, 1990 through 1994. Washington DC, 1994. P. 6). В «Справочнике по правительству Соединенных Штатов 1996/1997» говорится, что «федеральное министерство образования разрабатывает политику в отношении федеральной помощи образованию, осуществляет ее и координирует федеральные усилия в этой области. Его миссия состоит в том, чтобы обеспечить равный доступ к образованию и всячески способствовать достижению отличного качества образования по всей стране» (The United States Government Manual, 1996/1997. Washington, 1996. P. 243).

В сложившиеся функции федерального правительства в области образования входят; «а) продвижение в обществе идей, которые осознаются как национальные цели и приоритеты; б) выравнивание неравенства между штатами, в частности их способности финансировать образование; в) улучшение условий, имеющих национальные последствия, например, поддержка профессионально-технического образования и образования лиц с физическими и умственными недостатками; г) реформирование социальных условий и разрешение через образование таких социальных проблем, как защита гражданских прав; д) обеспечение поддержки в решении таких образовательных проблем, которые оказываются слишком дорогостоящими для разрешения на уровне штатов» (Orlosky D.E. et al. Educational Administration Today. Columbus (Ohio), 1987. P. 27).

К другим областям, за которые отвечают сегодня федеральные органы народного образования, относятся: статистика народного образования, измерение результатов и качества образования на национальном уровне, а также организация и проведение педагогических исследований, которым в последние годы уделяется повышенное внимание в связи с проведением крупномасштабных образовательных реформ.

В последние годы федеральное правительство предприняло также ряд усилий по разработке национальных стандартов в области содержания образования и оценки успешности обучения учащихся.

Посмотрим, как эти задачи и функции федерального министерства образования отражаются в его структуре.

Федеральное министерство образования (департамент образования) было создано в 1979 г. путем выделения его из министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения. За прошедшие годы в министерстве неоднократно проводились структурные изменения с тем, чтобы оно наилучшим образом отвечало своим задачам в условиях проводившихся образовательных реформ и перспектив развития образования.

Во главе министерства стоят министр, который является членом кабинета министров, первый заместитель министра, заместитель министра и восемь помощников министра, которые руководят главными управлениями.

В 1996/1997 учебном году в структуре министерства имелись следующие программные управления: главное управление начального (элементарного) и среднего образования; главное управление послесреднего образования; главное управление специального образования и реаби-литационных служб; главное управление двуязычного образования и по делам языковых меньшинств; главное управление профессионального образования и образования взрослых; главное управление по гражданским правам; главное управление педагогических исследований и совершенствования образования. Это последнее управление (ГУПИСО) было очень существенно реорганизовано в 1994/1995 гг. после принятия закона «Цели 2000: Сделать Америку образованной», В соответствии с этим законом в рамках управления было создано пять исследовательских институтов под национальные цели образования, сформулированные в законе: Национальный институт учебных планов, успешности обучения и оценки учащихся; Национальный институт образования детей, находящихся в неблагоприятном положении; Национальный институт развития и образования детей раннего возраста; Национальный институт управления, финансирования, выработки политики и менеджмента; Национальный институт послесреднего образования, библиотек и непрерывного образования. В ГУПИСО входят также Национальный центр статистики образования и вновь созданная Национальная библиотека по образованию. Управление финансирует 10 региональных лабораторий педагогических исследований, расположенных в штатах Западная Вирджиния, Калифорния, Колорадо, Иллинойс, Орегон, Гавайи, Массачусетс, Пенсильвания, Техас, Флорида. Пять исследовательских институтов поддерживают (в том числе и в финансовом отношении) 24 базирующихся в университетах национальных центра педагогических исследований и развития образования.

Внутренними вопросами деятельности самого министерства занимаются административно-организационные управления: управление по законодательству и делам конгресса; управление межправительственных и межведомственных дел: финансовое управление; юридическое управление; управление внутреннего менеджмента и кадров; управление генерального инспектора.

Для постоянной оперативной связи с органами образования штатов, представления своих интересов и программ на региональной основе федеральное министерство образования имеет десять региональных бюро, каждое из которых обслуживает несколько штатов и которым министерство делегирует ряд своих функций.

Роль правительств штатов

Законодательная власть в штатах принадлежит законодательным собраниям, которые во многом копируют Конгресс и, как правило, состоят из двух палат -- палаты представителей и сената. Эти законодательные органы штата (легислатуры) принимают законы (статуты), регулирующие организацию, функционирование и развитие начального, среднего и высшего образования и образования взрослых. В контексте этих законов образовательная политика штата, потребности в начальном, среднем и других уровнях образования, требования к деятельности образовательных учреждений определяются советом по образованию штата и реализуются департаментом образования штата.

Методы формирования советов по образованию варьируются в зависимости от законов и традиций того или иного штата: в одних члены советов избираются непосредственно населением штата, в других -- назначаются губернатором штата из числа представителей деловых кругов, деятелей профсоюзов, научных работников, представителей свободных профессий и т. п. Количественный состав советов по образованию, как и срок пребывания отдельного лица членом совета, также варьируются от штата к штату: обычно совет состоит из пяти-девяти членов, избираемых или назначаемых на срок от четырех до восьми лет. В штате Миссури, например, «совет по образованию состоит из восьми непрофессиональных членов, назначаемых губернатором штата по рекомендации и с согласия сената после открытых слушаний. Каждый член совета назначается на восемь пет. По окончании срока мандата или выбытии из совета по другим причинам губернатор с согласия сената должен назначить ему преемника» (Masters F. et al. Revised Statutes of the State of Missouri. P. 1515).

Таким образом, совет по образованию штата является по существу общественным (или государственно-общественным) органом управления образованием. Из своего состава совет избирает председателя, заместителя и других руководителей в зависимости от своей структуры.

По существующим законодательным положениям штатов советы по образованию выполняют все управленческие функции, в том числе регулирующие, организаторские, контрольные и др. Совет формулирует политику штата в области образования, следит за тем, чтобы денежные фонды, получаемые штатом на финансирование образования, расходовались по назначению на развитие начального, среднего, высшего образования и другие образовательные нужды. Совет по образованию требует от руководителя департамента образования руководителей его отделов представления отчетов об их деятельности по развитию образования, статистической информации о состоянии образования в штате и управления им и т. д.

Департамент образования штата является исполнительным органом совета и реализует его политику и решения.

Руководитель департамента образования является высшим чиновником штата в области образования. В разных штатах эта должность называется по-разному: суперинтендант штата, уполномоченный (комиссионер) по образованию, директор департамента, секретарь штата по образованию (по школам) и т. д.

Различны и методы его назначения: в целом ряде штатов он назначается советом по образованию, в других -- губернатором, в третьих -- избирается народным голосованием. Одновременно он является советником по профессиональным вопросам совета по образованию.

Обладая широкими полномочиями, руководитель департамента образования имеет почти законодательную власть (квазизаконодательную) и лично проводит почти судебные проверки (квазисудебные) решений школьных советов, в особенности, когда решения касаются ущемления прав учителей. Названия департаментов также варьируются от штата к штату, например, департамент образования, департамент начального и среднего образования и т. п.

Обязанности департамента складываются из комбинации различных управленческих функций. Так, в обязанности департамента входит разъяснение и применение законов о школе, департамент устанавливает обязательный для всех школ штата минимальный уровень академических программ, распределяет финансовые фонды штата между школьными округами, определяет требования к квалификации учителей, принимаемых на работу в штате, утверждает стандарты сертификации учителей и организует программы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров.

Департамент должен также наблюдать за выполнением школьными округами и учебными заведениями установленных законодательством штата требований в отношении продолжительности учебного года и учебного дня: уровня подготовки выпускников школ, подвоза детей в школу и из школы и т. д.

Департамент должен предоставлять консультативные услуги местным органам управления народным образованием -- местным советам по образованию и суперинтендантам школ.

В структуре департамента образования штата, как правило, имеется несколько отделов и секций, соответствующих основным уровням и типам образования (например, отдел начального и среднего образования, отдел высшего образования, отдел специального образования (образование для детей с физическими и умственными недостатками и отклонениями в развитии) и т. п.).

В качестве конкретного примера приведем структуру департамента образования штата Нью-Йорк (см.: The New York State Education Department. Albany (N.Y.), 1990. P. 1-2).

Руководитель департамента образования штата, который называется здесь уполномоченным по образованию (the Commissioner of Education) назначается Советом регентов штата (эквивалент совета по образованию штата). Он определяет образовательную политику штата и направления работы руководителя департамента, его аппарата, шести его заместителей, являющихся также руководителями отделов и исполнительного заместителя (т. е. первого заместителя).

В организационную структуру департамента входят следующие подразделения: центральная администрация, юридический отдел, отдел элементарного и среднего образования, отдел высшего профессионального и непрерывного образования, отдел культуры (культурного образования), отдел профподготовки и образовательных служб для лиц с ограниченной трудоспособностью, отдел профессиональной ответственности и оценки кадров. В состав департамента входят также центр статистики образования, центр сравнительного образования и центр по образовательным и культурным возможностям для пожилых людей.

Профессиональные сотрудники департамента назначаются на работу Советом регентов на основании рекомендаций руководителя департамента.

Таким образом, советы по образованию и департаменты образования штатов осуществляют на своих территориях управление образованием всех уровней -- от начального до высшего, от общественного до частного и культурно-образовательного.

Советы по образованию и департаменты образования штатов в соответствии с существующим законодательством штата делегируют многие свои функции местным органам управления образованием в школьных округах.

Роль местных органов управления образованием

Роль местных органов управления образованием очень велика и по сути является главной в управлении образовательными учреждениями. Во всех штатах, кроме штата Гавайи, для управления образованием на местах в США созданы специальные административно-территориальные единицы -- школьные округа (local school districts), которые фактически являются одной из форм местного самоуправления. Наделенные обширными полномочиями в рамках законов и образовательной политики штата, школьные округа отвечают за создание и регулирование деятельности всех общественных учреждений элементарного и среднего образования на своих территориях. Уникальность местных органов образования США заключается в том, что они являются одним из типов местных органов власти. В США местные органы власти делятся на пять типов: графства (3043); муниципалитеты, осуществляющие местное управление в больших и малых городах (19 296), тауншипы, осуществляющие местное управление, как правило в сельской местности (16 734), специальные округа (33 131), школьные округа (14 556 в 1992 г.).

Графства, муниципалитеты и тауншипы являются органами власти общей компетенции. Специальные и школьные округа являются органами специального назначения (функциональными) и создаются для выполнения одной или нескольких функций.

Школьные округа создаются по решению законодательных органов власти штата для руководства школами и их финансирования. Они независимы от юрисдикции органов управления графств и муниципалитетов и подчиняются органам управления штатов, т. е. по существу являются независимыми органами местного самоуправления с заданными функциями.

Вследствие этого границы школьных округов, как правило, не совпадают с обычным административно-территориальным делением штатов, за исключением тех случаев, когда границы округа совпадают с границами крупного города. Так как школьные округа создавались и создаются исходя из местных потребностей, существуют огромные различия от штата к штату, как по количеству школьных округов, их величине, так и по количеству учебных заведений и учащихся на их территориях.

В 1993/1994 г. в США насчитывалось 14 880 местных органов управления образованием, т. е. школьных округов. Основную их массу составляли не крупные по величине, а средние и мелкие с количеством учащихся на их территориях от 200 до 5000 человек. Они составляют 87,5% всех школьных округов, но охватывают лишь 36,2% учащихся всех общественных школ (см.: Digest of Education Statistics. Op. cit. P. 96). В то же время имеются школьные округа-гиганты подобно Нью-Йоркскому городскому школьному округу, где в 1993/1994 учебном году было 1064 школы с 1 005 521 учащимся и 55 352 учителями (Ibid. P. 101).

Школьные округа могут создаваться для выполнения одной или нескольких функций, например, для предоставления начального образования или среднего образования или и начального и среднего. Поэтому на одной и той же территории могут действовать и два, и три округа разных типов.

Состав органов управления образованием на местном уровне похож на состав органов образования штатов: как правило, местные школьные округа управляются «местным советом по образованию» (the local board of education), называемым в некоторых штатах «школьным советом» (the school board), обычно состоящим из 5-7, максимум 12 избираемых населением округа или иногда назначаемых членов совета.

Совет управляет школьной системой округа через назначаемого им суперинтенданта школ (заведующего школами округа) и его профессиональный штат. В отдельных маленьких округах совет по образованию может состоять из трех человек. Члены совета по образованию (школьного совета) в разных штатах избираются или назначаются на срок от 3 до 6 лет. В состав местных советов по образованию (как и на уровне штата) избираются представители местной общественности: деловых кругов, общественных организаций и ассоциаций, профсоюзов и просто отдельные граждане. Какие-то специальные профессиональные требований к кандидатам в члены совета не предъявляются. Выборы в советы по образованию обычно проводятся в дни муниципальных выборов. В отдельных школьных советах все или часть членов совета могут назначаться мэром города. Как правило, на одних выборах переизбирается только часть членов совета, чтобы сохранить преемственность.

Совет по образованию считается сформированным после проведения первого организационного заседания, на котором избираются должностные лица совета (председатель, заместитель, казначей и др.), утверждается его оргструктура и методы работы. Затем совет должен назначить или подтвердить в должности суперинтенданта школ и по его представлению -- профессиональных сотрудников его аппарата.

По существующим законам штатов местные советы по образованию несут ответственность за постановку школьного дела в округе, но в то же время имеют большие полномочия и свободу действия в рамках общей образовательной политики и законодательства штата.

Многосторонние и многочисленные полномочия и функции совета по образованию школьного округа в самом общем виде можно представить следующим образом:

* Вырабатывает образовательную политику округа, исходя из образовательной политики штата; формулирует ее в письменном виде и делает ее доступной всем в округе. Принимает необходимые постановления, нормы и правила для ее реализации.

* Рекомендует курсы обучения в школах, компоненты учебных планов, учебники для использования в школах.

* Создает условия для преподавания в школах всех требуемых учебных предметов и организации всех предусмотренных видов деятельности и в этой связи несет ответственность за прием на работу, менеджмент, оценку и повышение квалификации профессионального и другого персонала.

* Устанавливает правила приема учащихся в учебные заведения округа, перевода из класса в класс, правила, касающиеся порядка и дисциплины в школе.

* Готовит (вместе с суперинтендантом) бюджет округа на предстоящий учебный год, представляет его на одобрение избирателям округа и обеспечивает его исполнение.

* Осуществляет управление всей общественной школьной собственностью округа, поддержание ее в надлежащем состоянии w т. п.

* Среди других функций -- обеспечение бесплатной транспортировки учащихся в школу, питания, медицинского наблюдения, а также рассмотрение жалоб учащихся, учителей родителей и конфликтных ситуаций (т. е. исполнение как бы судебной функции) и т. д.

Даже из этого, далеко не полного списка полномочий и функций становится ясно, почему в американском граждановедении считается, что местные советы по образованию имеют три главных группы функций: законодательные, исполнительные и судейские (точнее квазисудейские).

Очень многие из своих функций совет выполняет через суперинтенданта школ и его аппарат, а также через привлекаемых специалистов.

Суперинтендант школ -- высшее должностное исполнительное лицо по образованию в школьном округе. Он назначается на должность советом по образованию на срок от 4 до 6 лет. Его полномочия и функции вытекают главным образом из полномочий и функций совета. Они отражены в законодательных или нормативных документах штата, а также совет по образованию делегирует суперинтенданту полномочия и функции, необходимые для реализации в округе образовательной политики. Суперинтендант школ выступает также в роли консультанта председателя совета по образованию, представляя ему свои рекомендации по всем обсуждаемым вопросам образовательной политики, бюджета округа, персонала и т. д. (New York State School Boards Association. School Law. 25* edition. N. Y., 1994. P. 101-102; Orlosky D. Е. et al. Educational Administration Today. P. 57-58).

Для осуществления своих функций по управлению и руководству образованием в округе суперинтендант обычно имеет соответствующий штат профессиональных специалистов и вспомогательных и технических работников. Но в этом отношении ситуации сильно различаются в зависимости от количества образовательных учреждений в округе. В крупных городских школьных округах аппараты суперинтендантов представляют собой по сути городские управления или крупные отделы народного образования с разветвленной структурой отделов и секций, нередко напоминающих оргструктуры департаментов образования штатов. В мелких школьных округах суперинтендант вообще может не иметь профессиональных сотрудников или всего двух-трех.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление образованием в США децентрализовано на всех уровнях, а на местном уровне и на уровне штатов управление школьным образованием осуществляют общественно-государственные органы в лице советов по образованию, под руководством которых работают их исполнительные структуры (отделы и управлений народного образования), руководимые государственными служащими. В такой системе есть не только существенные положительные стороны, но и ряд серьезных недостатков, которые особенно проявились в деятельности местных органов образования в период предпринятых в последние десятилетия крупных образовательных реформ.

Соц.-полит. ж-п, № 3