Государственное управление в области использования и охраны земель

Государственное управление в области использования и охраны земель

Управление - специфическая функция личных организованных систем природы, общества, производственно-технической сферы, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику развития, реализацию конкретных программ и практических задач.

Управление землями - это деятельность соответствующих компетентных органов по организации рационального использования и охраны земель и обеспечению соблюдения земельного законодательства.

Поскольку земля выступает в качестве объекта природы и является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным операционным базисом, система организации управления землями имеет важное значение не только для регулирования земельных отношений, но и оказывает воздействие на все отношения природопользования и охраны окружающей среды.

К основным функциям, составляющим содержание управления пользованием и охраной земель, относятся:

* учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

прогнозирование использования земель и мероприятий по охране земель;

распределение и перераспределение земель;

контроль за использованием и охраной земель;

разрешение земельных споров.

Вопросы учета земель и ведения государственного земельного кадастра урегулированы Кодексом Республики Беларусь о земле, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991г. №508 "О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель"², нормативными правовыми актами Государственного комитета по имуществу (Госкомимущества) и иными актами. В частности, статья 142 Кодекса о земле определяет, что государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель и предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования хозяйственной деятельности землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографогео-дезических, аэрофотогеодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, агрометеорологических наблюдений, регистрации землевладений и землепользовании, учетом и оценкой земель.

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле (статья 144) государственный земельный кадастр ведется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству по единой для всей республики системе за счет средств госбюджета. Таким органом в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. является Госкомимущество. Данный орган обеспечивает ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земли, формирует единый государственный банк данных о земельных ресурсах республики, организует в установленном порядке обеспечение заинтересованных информацией о земле.

Прогнозирование и использование земель и мероприятий по охране земель осуществляется в рамках государственных экологических программ. Разработка прогноза проводится в схемах использования и охраны земельных ресурсов, которые подразделяются на республиканские и региональные на период не менее 15 лет. Кроме того, Президиумом Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2004 г. одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития страны на период до 2020 г., в которой определены меры по рациональному землепользованию.

В результате распределения и перераспределения земель происходит возникновение и прекращение права землевладения и землепользования. Правовыми формами осуществления этой функции являются предоставление и изъятие земель. В соответствии с земельным законодательством предоставление земельных участков в пользование, аренду, в пожизненное наследуемое владение, передача их в собственность, а также изъятие земельных участков в порядке и на условиях, установленных законодательством, входит в компетенцию сельских (поселковых), городских и областных исполнительных и распорядительных органов. Данные органы в случаях, предусмотренных законодательством, могут передавать свои полномочия в части предоставления и изъятия земельных участков администрации свободных экономических зон.

Предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду осуществляется в порядке отвода (статья 24 Кодекса Республики Беларусь о земле). Отвод земли производится на основании решений Президента, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов. В решениях о предоставлении земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, о передаче в собственность указывается цель, для которой они отводятся или передаются.

Граждане Республики Беларусь, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков через собрания, сходы граждан и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах. Исполнительные и распорядительные органы обязаны информировать население о предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы этих граждан. Тем не менее решения местных органов, связанные с изъятием и предоставлением земельных участков и затрагивающие интересы граждан, принимаются с учетом общественного мнения.

Государственный контроль за использованием и охраной земель заключается в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Данный вид контроля осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Государственным комитетом по имуществу (Госкомимуществом), Минприроды и иными государственными органами.

В условиях перехода экономики на рельсы рыночных отношений, осуществления земельной реформы, перераспределения земель возникают споры, связанные с правом владения и правом пользования землей. Порядок разрешения земельных споров урегулирован статьями 148-157 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Система органов государственного управления землями. Полномочия органов общей и специальной компетенции в области управления использованием и охраной земель

Помимо функций управления использованием и охраной земель в механизм управления землями входит и система органов управления. Заложенная в земельном законодательстве структура органов исходит из установившейся в процессе (с точки зрения предмета исследования) подразделения данных органов на две категории:

органы общей компетенции;

органы специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся:

Президент Республики Беларусь;

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь;

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь;

местные исполнительные и распорядительные органы.

В соответствии со статьей 79 действующей Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Полномочия Президента

Республики Беларусь и иных органов государственного управления в области управления использованием и охраной земель определены статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о земле: "Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляет Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченный на то государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству, действующий в соответствии с законодательством Республики Беларусь".

Будучи представительным и законодательным органом, Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь принимает законы нашего государства. В соответствии со статьей 100 Конституции любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Как правило, законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В силу статьи 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней и внешней политики государства, в том числе и по вопросам регулирования земельных отношений.

Принятые Палатой представителей законопроекты, в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Совет Республики (статья 98 Конституции Республики Беларусь) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов:

о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

о толковании Конституции;

проекты иных законов.

Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном статьей 100 Конституции Республики Беларусь, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. "О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь:

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной политики;

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию;

разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы и обеспечивает их реализацию;

разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса;

осуществляет единую государственную политику в области использования и охраны земель, в пределах своих полномочий производит изъятие и предоставление земельных участков.

К государственным органам специальной, компетенции по управлению землями относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством, либо отдельно принятыми правительственными актами специально уполномочены выполнять соответствующие управленческие функции. К ним можно отнести:

Государственный комитет по имуществу и его органы на местах;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) и его органы на местах;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и его органы на местах;

Министерство лесного хозяйства (Минлесхоз) и его органы на местах.

Будучи республиканским органом государственного управления, Государственный комитет по имуществу в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, другими законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства. Госкомимущество, подведомственные ему юридические лица, землеустроительные и геодезические службы исполнительных и распорядительных органов образуют единую систему. Основными задачами Госкомимущества являются разработка и проведение единой государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов, геодезии и картографии.

Госкомимущество в соответствии с возложенными на него основными задачами:

разрабатывает предложения о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений, рационального использования и охраны земельных ресурсов, геодезии и картографии;

осуществляет регулирование и управление в области земельных отношений, использования и охраны земель, геодезии и картографии;

проводит единую научно-техническую политику в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель, геодезии и картографии;

осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных и геодезических служб исполнительных и распорядительных органов;

обеспечивает разработку проектов республиканских программ по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, землеустройству и земельному кадастру, геодезии и картографии, генеральной схемы использования и охраны земель Республики Беларусь и представляет их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

организует разработку схем землеустройства административно-территориальных единиц, охраняемых территорий, зон особого государственного регулирования, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также работу по установлению границ административно-территориальных единиц указанных территорий и зон на местности;

обеспечивает подготовку в установленном порядке Для рассмотрения исполнительными и распорядительными органами материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, их передачи в собственность, включения в городскую черту, оформлению документов, удостоверяющих право на землю;

в соответствии со своей компетенцией рассматривает материалы предварительного согласования места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности, дает по ним заключения;

организует работы по инвентаризации и почвенно-геоботаническим обследованиям земель, анализу состояния и использования земельных ресурсов республики, зонированию, районированию и группировке земель;

организует работы по землеустройству, обеспечивает ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, формирует единый государственный банк данных о земельных ресурсах республики, организует в установленном порядке обеспечение заинтересованных информацией о земле;

организует работу по оценке земель и разрабатывает предложения о платежах за землю;

осуществляет изучение и анализ рынка земли, разрабатывает предложения о его развитии;

организует изучение картографо-геодезической обеспеченности территории республики;

осуществляет государственный геодезический надзор за соблюдением установленного порядка проведения топографо-геодезических и картографических работ.

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1586 (с изменениями и дополнениями), осуществляет следующие функции:

* разрабатывает и проводит единую государственнуюполитику в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, координирует деятельность в этом направлении других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, независимо от форм собственности;

осуществляет государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной земель;

организует в установленном порядке национальную систему мониторинга окружающей среды, ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления государственные кадастры природных ресурсов.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1590 (с последующими изменениями и дополнениями), обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных во владение и пользование юридическим лицам, находящимся в ведении министерства, а также осуществляет ведомственный контроль за соблюдением этими юридическими лицами требований в области охраны окружающей среды.

Миилесхоз в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Беларусь от 16 марта 2004 г. №298 (с изменениями и дополнениями), обеспечивает рациональное использование и охрану земель лесного фонда, ведет в установленном порядке государственный учет лесов, государственный лесной кадастр и лесной мониторинг земель лесного фонда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск "Беларусь" 1997г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. Введен в действие с 1 июля 1999 года. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Мн.: ''Амалфея'' 1999 - 512с.

Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" от 18.06.1993г. № 2442-XII.

Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" 26 ноября 1992 г. N 1982-XII (Ведомости Верховного Совета, 1993 г., N 1, ст. 1)

С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск "УРАДЖАЙ". 2000. - 398с.

Бринчук М. М. Экологическое право М., 1998.