Вопросы взаимодействия следователей и органов дознания по уголовным делам

Вопросы взаимодействия следователей и органов дознания по уголовным делам

Оглавление

Введение

1. Понятие взаимодействия

2. Правовые основы взаимодействия

3. Предпосылки и субъекты взаимодействия

4. Принципы и задачи взаимодействия

5. Формы взаимодействия

Процессуальные формы взаимодействия

Организационные формы взаимодействия

Заключение

Литература

Введение

Становление новых государственно-правовых, общественно-политических отношений наряду с прогрессивными повлекло за собой и негативные стороны преобразований - нарушение устоявшихся экономических связей, безработицу, снижение уровня жизни населения, нестабильность в области общественных отношений.

Как одно из следствий происходящего - неуклонный рост преступности. Причем явно прослеживается тенденция к организации, объединению отдельных преступных индивидов в преступные группы, сообщества, их специализации - с целью не только выжить, но, что более характерно и опасно, утвердить свое положение в самых различных сферах жизнедеятельности государства и установить над ними жесткий контроль.

Государство согласно ст.2 Конституции РФ несет на себе обязанность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время без согласованных усилий правоохранительных органов, направленных на противостояние организованной преступности, эффективное решение задач уголовного судопроизводства видится проблематичным.

Проблема взаимодействия сохраняет свою актуальность. При расследовании преступлений органы предварительного следствия могут взаимодействовать между собой согласно ч.З ст. 129, ч.З ст. 132 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР' либо с органами дознания, круг которых определен ст. 117 У ПК РСФСР. Кроме того, не исключено взаимодействие органов дознания друг с другом при решении поставленных перед ними задач. Ломимо взаимодействия между указанными субъектами на территории Российской Федерации, возможно их взаимодействие с судебно-следственными органами иностранных государств (СТ.32 УПК РСФСР), что не исключает производство согласованных действий на территории этих государств.

Как видим, спектр вопросов, касающихся взаимодействия следователей и органов дознания, очень широк, ввиду чего следует определить границы повествования относительно рассматриваемой темы

Применительно к расследованию организованной преступной деятельности в данной лекции предполагается осветить уголовно-процессуальные и некоторые организационные аспекты взаимодействия в рамках предварительного расследования преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, производство по делам о которых осуществляется на территории Российской Федерации, между следователями органов внутренних дел, которые расследуют преступления данного вида, и органами дознания, в лице которых предлагается рассмотреть специализированные подразделения криминальной милиции по борьбе с организованной преступностью в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

1. Понятие взаимодействия

Из смысла статей 119, 127, 196, 197 и др. УПК РСФСР следует, что в ходе производства предварительного расследования по уголовному делу возможность согласованных действий, то есть взаимодействия, возникает между следователем, в производстве которого находится уголовное дело, и органом дознания.

Понятие взаимодействия следователя и органов дознания в процессуальном смысле давалось различными исследователями, причем по своему содержанию все они сходны в том, что взаимодействие представляет собой основанную на требованиях закона, согласованную по целям, месту, времени деятельность независимых субъектов уголовного процесса: следователя и органов дознания, направленную на решение задач расследования преступлений'.

"Взаимодействие", как следует из значения слов русского языка, означает взаимную поддержку.

Рассматривая взаимодействие следователей и органов дознания, следует отметить, что речь идет о согласованной деятельности прежде всего самостоятельных органов государства, которые наделены определенными полномочиями. Причем указанная деятельность осуществляется следователем и органом дознания в пределах своей компетенции. Единая цель достигается согласованными действиями следователя и органов дознания с использованием присущих каждому из них в отдельности методов и средств.

В связи с изложенным возникает вопрос о согласованности действий различных самостоятельных государственных органов прежде всего по цели, затем по месту и времени Цель совместных усилий следователя и органов дознания как итог, результат деятельности двух указанных органов, едина, ибо при наличии различных целей невозможен сам факт согласованных действий.

Для достижения единой цели имеется необходимость в согласовании также места и времени действий (например, при возникновении необходимости одновременного производства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий). Однако в отдельных случаях согласованность по месту и времени может не производиться (например, при производстве действий, отнесенных к исключительной компетенции субъекта взаимодействия - производство органом дознания каких-либо оперативно-розыскных мероприятий). При этом согласовывается цель производства тех или иных действий

В этой связи их деятельность регламентирована как уголовно-процессуальным законом, так и ведомственными нормативными актами.

2. Правовые основы взаимодействия

Правовые акты, регламентирующие взаимодействие следователя и органа дознания при производстве предварительного расследования по делам об организованной преступной деятельности, можно разделить на несколько групп, а именно:

1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

2. Иные законодательные акты.

3. Акты органов исполнительной власти, в числе которых можно выделить ведомственные нормативные акты.

Следует отметить, что на уровне закона процессуальные отношения при расследовании преступлений регламентирует лишь УПК РСФСР, в связи с чем иные нормативные акты носят подзаконный характер и регламентируют деятельность оперативно-розыскного и иного, не процессуального, характера.

1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, как отмечено выше, является главенствующим.

Орган дознания, передав дело следователю, согласно ч.4 ст. 119 УПК РСФСР может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Если же не установлено лицо, совершившее преступление, то орган дознания по своей инициативе производит оперативно-розыскные действия, уведомляя об их ре зультетах следователя.

Следователь вправе согласно ч.4 ст. 127 УПК РСФСР по расследуемым им делам давать поручения и указания органам дознания о производстве розыскных и следственных действий, а также требован, от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Одновременно с этим данной нормой устанавливается обязательность исполнения органами дознания поручений и указаний следователя.

При необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе, отличном от места производства предварительного следствия, следователь согласно ч. З ст. 132 УПК РСФСР вправе поручить их производство соответствующему органу дознания.

В ходе производства по уголовному делу в случае неявки обвиняемого без уважительной причины последний может быть подвергнут приводу, который согласно 4.5 ст. 147 УПК РСФСР по поручению следователя производится милицией, следовательно, и специализированными оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции по организованной преступности.

Помимо неявки без уважительной причины по вызову следователя, обвиняемые могут скрываться, место вхождения их не всегда установлено, что характерно при совершении тяжких преступлений организованными группами и преступными сообществами. С целью установления места нахождения обвиняемых следователь принимает необходимые меры к их розыску, при этом вправе, основываясь на ч.1 ст. 196 УПК РСФСР, поручить производство розыска органам дознания, в качестве которых могут выступать и специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности.

Однако не всегда имеется возможность установить лиц, совершивших преступление, в особенности, если оно хорошо подготовлено, тщательно и продуманно спланировано, учтены возможные способы уничтожения либо сокрытия следов преступления. В этом случае ст. 197 УПК РСФСР прямо обязывает следователя как непосредственно, так и через органы дознания, принимать меры к установлению каждого конкретного лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого

2. Иные законодательные акты представляют собой федеральные законы, в той или иной мере регламентирующие уголовно-процессуальные отношения, определяющие и устанавливающие функциональные полномочия субъектов взаимодействия в производстве по уголовное делу. Одним из таких актов является Закон РСФСР от 18 апреля 1991 гола "О милиции"', где в ч.1 ст8 указаны в качестве основных задач криминальной милиции, одним из подразделений которой являются специализированные оперативно-розыскные подразделения по организованной преступности, - предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов следствия.

Причем данные задачи указанные подразделения призваны решать, как требует того ч.2 ст. З Закона о милиции, во взаимодействии с другими государственными органами, к числу которых, в частности, относятся органы предварительного следствия по расследованию организованной преступной деятельности в лице следователей управлений (отделов) по расследованию организованной преступной деятельности (У(0)РОПД).

Кроме того, п.п. 4, 6, 14 ст. 10 Закона о милиции обязывают милицию, следовательно, и специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности, выявлять и раскрывать преступления, разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов следствия, исполнять в пределах своей компетенции письменные поручения следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий. оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности"' в п.п. 1, 3 ст.7 одними из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий указывает наличие возбужденного уголовного дела, а также поручение следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве. При этом п.2 ст. 14 этого же закона обязывает органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, к которым, несомненно, относятся рассматриваемые нами оперативно-розыскные подразделения, исполнять в пределах своих полномочий поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым им к производству.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные в ходе расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, согласно ч.1 и ч.2 ст. 11 Закона об ОРД, могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, розыска лиц, скрывшихся от органов следствия, для установления дни, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

3 Акты органов исполнительной власти представлены прежде всею Указом Президента Российской Федерации № 1226 от 14 июня 1994 года "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности"', который определяет общие направления деятельности правоохранительных органов по защите граждан от организованных форм преступных посягательств. Также обозначены меры. призванные обеспечить решение задач выявления, пресечения и раскрытия организованной преступной деятельности. при этом указывается на необходимость создания следственно-оперативных групп по расследованию преступлений, совершаемых организованными группами я преступными сообществами.

О мерах, призванных осуществить положения названного Указа, гласит совместное указание Генеральной прокуратуры, МВД и ФСБ России от 24 июня 1994 года "О порядке реализации норм Указа Президента Российской Федерации № 1226 от 14 июня 1994 года "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности"^ в п. З которого предлагается создать следственно-оперативные группы (бригады) для разоблачения бандитских и других организованных преступных формирований, а также обеспечить специализацию на этом направлении следователей органов внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации №567 от 18 апреля 1996 года "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью'. Согласно п.1 данного Положения координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению. раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. В Положении определены принципы согласованной деятельности, а также основные направления, формы координационной деятельности, полномочия ее участников, которые по своему содержанию носят более организационно-распорядительный характер.

Ведомственные нормативные акты регулируют вопросы организации взаимодействия следователей и органов дознания, функционирующих непосредственно в рамках одного ведомства.

Приказом МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений'.

В данной Инструкции указываются функции субъектов взаимодействия как в организационном, так и в уголовно-процессуальном аспекте. Причем не всегда в последнем случае указания Инструкции соответствуют требованиям норм уголовно-процессуального закона.

В п.1 Инструкции устанавливаются основные задачи, нормативно-правовая основа, принципы взаимодействия, а также указывается в качестве основной организационной формы взаимодействия - следственно-оперативная группа.

Пункт 2 Инструкции назван "Взаимодействие в расследовании и раскрытии преступлений", хотя его содержание в целом регулирует взаимодействие на стадии решения вопроса о возбуждении уголовного дела, акцент делается именно на регламентации действий сотрудников различных служб органов внутренних дел при выезде и осмотре места происшествия.

Тем самым определена тенденция, которая видна и в практической деятельности, осуществления взаимодействия лишь на первоначальном этапе расследования преступлений.

Организующей и координирующей роли начальников различных служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе и начальника следственного отдела (отделения), начальника органа дознания в пределах своей компетенции, посвящен п.З Инструкции. Причем осуществляется координация деятельности сотрудников только вверенных им подразделений.

Пункты 4.2 и 4.3 Инструкции посвящены организации согласованного планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также организации работы следственно-оперативных групп.

Заключительный п.5 Инструкции устанавливает порядок контроля и оценки результатов взаимодействия руководителями следственных я оперативных подразделений.

Следующий нормативный акт, регламентирующий взаимодействие следователей со специализированными оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции, - Приказ МВД РФ № 107 от 8 апреля 1994 года "О дополнительных мерах по укреплению следственных подразделений органов внутренних дел'", пункт 6.1 которого обязывает начальников У(0)РОПД осуществлять мероприятия по взаимодействию со специализированными подразделениями по организованной преступности, совершенствовать при этом практику совместного планирования, взаимного обмена информацией, эффективного использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании дел в отношении преступных сообществ и коррумпированных лиц.

Следует учитывать, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться органом дознания также по возбужденному уголовному делу, находящемуся 8 производстве у следователя, ввиду чего п.62 Приказа № 107 указывает, что реализацию материалов о деятельности преступных сообществ необходимо проводить, согласуя производство неотложных следственных действий с тактикой оперативно-розыскных мероприятий подразделений по организованной преступности, причем расследование таких дел обеспечивать силами следователей У(0)РОПД.

Приказ МВД РФ № 394 от 19 июля 1996 года "О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России"' в п.2.4 указывает на необходимость реализации материалов оперативно-розыскной деятельности в отношении преступных сообществ (организаций) и организованных групп с обязательным участием следователей.

Помимо этого, п.1.4 Приложения № 2 и п.1.5 Приложения № 3 к Приказу № 394 гласят, что для силовой поддержки проведения, в том числе следственных действий, в РУОП, У(0)ОП создаются специальные отделы быстрого реагирования.

Требование п. 3.9 Приложения № 3 к Приказу № 394 обязывает специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности обеспечивать проведение следственных действий, связанных с пресечением деятельности организованных групп, преступных сообществ (организаций), задержанием вооруженных преступников и другими обстоятельствами. требующими привлечения сотрудников СОБР.

Следователи У(0)РОПД и специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности в равной степени могут быть привлечены к расследованию фактов захвата заложников, задержанию особо опасных, вооруженных преступников, террористических актов согласно п.5 Приказа МВД РФ №20 от 12 января 1996 года "О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах"'. В указанных обстоятельствах они выступают в качестве субъектов взаимодействия не только с различными подразделениями органов внутренних дел, но и друг с другом, в частности, согласно П.7.1.5 Приказа № 20, действуя в рамках следственно-оперативных групп.

3. Предпосылки и субъекты взаимодействия

Согласно уголовно-процессуальному закону, а именно ч.1 ст. 126 УПК РСФСР, предварительное следствие обязательно по всем делам, за исключением некоторых составов преступлений, указанных в этой же норме закона, по которым предварительное следствие производится в случаях, когда необходимость данного производства будет признана судом или прокурором. Статья 125 УПК РСФСР прямо указывает на субъектов уголовного процесса, полномочных производить предварительное следствие по уголовным делам, - следователей различных правоохранительных органов, а именно: прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции.

Уголовно-процессуальный закон не указывает следователям, каким конкретно следственным подразделениям органов внутренних дел подследственные дела о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами. Данный вопрос разрешен на ведомственном уровне.

Приказом МВД РФ № 107 следственные части при Следственном Комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД. УЗДТ реорганизованы в управления (отделы) по расследованию организованной преступной деятельности при СК МВД РФ, МВД. ГУВД. УВД, УВДТ*

Следователями У(0)РОПД производится расследование преступлений, наиболее опасных по своему составу, совершенных организованными группами и преступными сообществами.

Имея в своем распоряжении все средства и методы, предоставленные уголовно-процессуальным законом для полного и объективного установления истины по каждому преступлению, следователь не всегда имеет возможность конкурировать с изощренными методами преступников, противодействующих вышеуказанной деятельности.

Организованные группы и преступные сообщества обладают достаточными силами и средствами для сокрытия фактов подготовки преступлений. маскировки своих преступных действий и уничтожения следов уже совершенных Кроме того, участники преступных групп прилагают значительные усилия к тому, чтобы избежать привлечения к уголовной ответственности, скрыться от органов предварительного следствия. Оказание давления различного характера на свидетелей, потерпевших, вплоть до их физического уничтожения, с целью добиться благоприятных для преступников показаний, уничтожение документов, материальных следов преступлений, могущих в дальнейшем обрести статус вещественных доказательств, угрозы в адрес следователей, связанные непосредственно с его профессиональной деятельностью, - далеко не весь перечень приемов, призванных осуществить в реальности вышеозначенные действия преступных групп.

Анализируя изложенное, следует предположить, что для раскрытия преступлений и привлечения виновных к уголовной ответственности следователям У(0)РОПД не всегда достаточно наличия ограниченного перечня мер процессуального характера, в связи с чем возникает насущная потребность вовлечения в процесс расследования тех сил, средств и методов, которые способны дополнить имеющиеся уголовно-процессуальные и в совокупности позволят решить задачи расследования.

В отличие от полномочий следователей круг деятельности органов дознания несколько шире и охватывает административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность. Следовательно, и методы решения задач борьбы с преступными проявлениями у органов дознания несколько разнообразнее.

Указывая в ст.1 17 УПК РСФСР в качестве органа дознания милицию, уголовно-процессуальный закон не раскрывает, кто конкретно в милиции обладает процессуальными полномочиями органа дознания Согласно ч.1 ст.7 Закона РСФСР "О милиции" милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Рассматривая функцию борьбы с организованными группами и преступными сообществами, следует отметить, что данный вид правоохранительной деятельности в милиции как органе дознания полномочны осуществлять специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по борьбе с организованной преступностью - Главное управление по организованной преступности МВД РФ (ГУОП МВД РФ), региональные управления по организованной преступности при ГУОП МВД РФ (РУОП при ГУОП МВД РФ) и управления (отделы) по организованной преступности при министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации (У(0)ОП при МВД, ГУВД, УВД).

Согласно п.ЗЛ8 Положения о ГУОП МВД РФ (Приложение № 6 к Приказу МВД РФ №110 от 2 марта 1996 года "Об утверждении положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России"') п.3.19 Положения о РУОП при ГУОП МВД РФ (Приложение № 2 к Приказу МВД РФ № 394), а также П.3.12 Положения об У(0)ОП при МВД. ГУВД, УВД субъекта РФ (Приложение № 3 к Приказу № 394) - данные подразделения реализуют в установленном уголовно-процессуальном порядке функции органа дознания.

Помимо этого, как указывают приведенные выше нормативные акты, начальники данных подразделений осуществляют руководство этими подразделениями и несут персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на данные подразделения задач и функций.

Следовательно, уголовно-процессуальными полномочиями органа дознания в специализированных оперативно-розыскных подразделениях криминальной милиции обладают начальники данных подразделений. а именно: начальник ГУОП МВД РФ, начальники РУОП при ГУОп МВД РФ, начальники У(0)ОП при МВД, ГУВД, УВД.

Таким образом, нами определены субъекты взаимодействия при расследовании преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами: с одной стороны, это следователи У(0)РОПД при СК МВД РФ, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, с другой - это начальники ГУВД МВД РФ, РУОП при ГУОП МВД РФ, У(0)ОП при МВД, ГУВД, УВД.

Некоторые авторы поддерживают точку зрения о том, что одним из субъектов взаимодействия в процессуальном смысле может выступать оперативный работник. Данная точка зрения кажется неубедительной, поскольку уголовно-процессуальный закон однозначно устанавливает правоотношения в этой области между следователем и органом дознания.

Согласно П.2.2.4 Инструкции следователю предписывается давать поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий, что противоречит требованию ч.4 ст. 127 У ПК РСФСР о даче таких поручений и указаний органу дознания, а не его должностным лицам.

Поскольку рассматриваемые подразделения криминальной милиции имеют ведомственное определение как оперативно-розыскные, следует отметить, что для них более характерна именно оперативно-розыскная деятельность, право на производство которой определено ri.l ч.1 ст. 13 Закона об ОРД. При этом, как следует из ст,1 указанного закона, данный вид деятельности осуществляется как гласно, так и негласно, чем отличается от уголовно-процессуальной деятельности следователей, осуществляемой всегда гласно.

Основными направлениями деятельности специализированных оперативно-розыскных подразделений по организованной преступности являются предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие фактов бандитизма, похищения людей, незаконного лишения свободы, вымогательств, захватов заложников, незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенных организованными группами.

При этом данными подразделениями решаются задачи: - пресечения деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп, в том числе имеющих региональные, межрегиональные и международные связи;

- изобличения в совершении преступлений их участников,

- выявления и привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти, использующих свое служебное положение в интересах преступных формирований.

Таким образом, общие по своему содержанию задачи следователи У(0)РОПД и органы дознания в лице специализированных оперативно-розыскных подразделений криминальной милиции решают различными методами, имея перед собой единую цель - в частности, расследование преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, изобличение виновных в совершении этих преступлений и привлечение их к уголовной ответственности; в дальнейшем, как результат этой деятельности, - наказание. Следовательно, возникает потребность в согласованности действий следователей и органов дознания обозначенных подразделений при расследовании преступлений.

Необходимость во взаимодействии следователя с органом дознания на стадии предварительного расследования, в том числе по преступлениям, подготавливаемым, совершаемым или совершенным организованными группами и преступными сообществами, возникает, как правило, в следующих случаях:

- при производстве осмотра места происшествия;

- при производстве по уголовному делу в случаях его сложности или большого объема;

- при розыске обвиняемого, когда его место нахождения не установлено;

- при не установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Сочетание процессуальных действий следователей и оперативно-розыскной деятельности органов дознания, в частности, специализированных оперативно-розыскных подразделений криминальной милиции организованной преступности, позволяет добиться более высокого уровня эффективности и качества расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами.

Как нельзя лучше демонстрирует необходимость согласованных совместных действий практика расследования преступлений.

За период с января по июнь 1996 года всего по Российской Федерации зарегистрировано 1328785 преступлений.

За этот же период установлены 814545 лиц, совершивших преступления, что составляет 61,3% от общего числа зарегистрированных преступлений.

Из указанного числа лиц подразделениями криминальной милиции, к числу которых принадлежат также специализированные оперативно-розыскные подразделения по организованной преступности, установлены 326744 лица, совершивших преступления, что составляет 40% от общего числа установленных лиц, совершивших преступления, при этом специализированными оперативно-розыскными подразделениями по организованной преступности установлено 10240 лиц.

Органами предварительного следствия за указанный период установлено 63588 лиц, совершивших преступления, что составляет 7,8% от общего числа установленных лиц, совершивших преступления.

4. Принципы и задачи взаимодействия

Инструкцией определены принципы взаимодействия, которыми руководствуются следователи У(0)РОПД, а также специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности в этой деятельности.

Прежде следует указать принципы взаимодействия, после чего будет изложено содержание каждого из них:

- соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;

- комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;

- персональная ответственность следователей, руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

Сборник по Российской Федерации о работе по установлению яиц. совершивших преступления, за январь - нюнь 1996 г. - М.: ГИЦ МВД РФ, лист 2.

Инструкция п. 1.3.

- самостоятельность следователя в принятии, решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;

- согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании преступлений до принятия решения по уголовному делу.

1. Соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан - соответствие согласованной деятельности следователя и органа дознания нормам Конституции РФ, уголовно-процессуального закона, регламентирующим взаимодействие. Конституция РФ определяет основные, неотъемлемые права и свободы граждан Российской Федерации. Уголовно-процессуальный закон устанавливает общие условия взаимодействия, подзаконные нормативные акты регламентируют его более частные вопросы, порядок организации взаимодействия.

2. Комплексное использование средств органов внутренних дел, то есть осуществление взаимодействия с использованием как уголовно-процессуальных средств, имеющихся в распоряжении следователя так и с использованием оперативно-розыскных мер, которые полномочны принимать органы дознания в данном случае - специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности. Причем использование указанных сил и средств осуществляется наряду друг с другом в неразрывной взаимосвязи. Значительную организующую роль в данном случае выполняет начальник органа внутренних дед, который осуществляет координацию действий подчиненных ему самостоятельных подразделений, причем без вмешательства в процессуальную деятельность следо-вагеяя.

3. Руководитель оперативного подразделения - РУОП, У(0)ОП, несет ответственность за законность, правомерность действий, произведенных в ходе выполнения порученных следователем следственных действий должностными лицами данных подразделений, а также за полученные результаты оперативно-розыскных мероприятий и за законность и обоснованность их проведения.

4. Самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Следователь правомочен принимать самостоятельные решения по находящемуся у него в производстве уголовному делу (ст. 127 УПК РСФСР), за исключением тех случаев, когда для принятия решения требуется санкция прокурора или решение суда (см., например, ct.i 1, 12, 89, 96, 168, 174 и др. УПК РСФСР)

5. Самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства.

Данный принцип означает, что взаимодействующие стороны -следователь и орган дознания, действуют в пределах тех полномочий, которые предоставлены им законом и ведомственными нормативными актами. Производство оперативно-розыскных мероприятий не входит в компетенцию следователя, такой вид деятельности не предусмотрен для него уголовно-процессуальным законом. Каждая из взаимодействующих сторон независима в осуществлении своих функций и наделена свободой выбора присущих ей методов и средств достижения единой цели. Согласно ч.1 ст. 118 УПК РСФСР и п.1 ст. 13 Закона об ОРД именно орган дознания и его оперативные полразделения вправе и обязаны осуществлять оперативно-розыскную деятельность, следовательно, и самостоятельно выбирать те либо иные необходимые для решения задач взаимодействия средства и методы оперативно-розыскной деятельности, определенные Законом об ОРД.

6. Согласованностью планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий достигается концентрация, последовательность согласованных действий следователя и органа дознания для достижения целей расследования. Планирование взаимодействия может быть как совместным, так и раздельным Совместный план включает производство следственных действий и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Он разрабатывается следователями и работниками органа дознания в некоторых случаях утверждается руководителями органов дознания и следственных подразделений Раздельные планы составляются отдельно следователями (планирование следственных действий) и отдельно работниками органа дознания (планирование оперативно-розыскных мероприятий). При этом «важным условием, способствующим взаимодействию, является согласованность раздельных планов между собой.

7. Непрерывность взаимодействий в организаторской деятельности, расследовании преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны составлять непрерывный процесс, единый процесс установления истины по делу - только так возможно достигнуть результат во взаимодействии. И следственные действия, и оперативно-розыскные мероприятия должны дополнять друг друга, Результаты, полученные при производстве следственных действий, влекут необходимость про ведения оперативно-розыскных мероприятий. В другом случае результаты оперативно-розыскной деятельности нуждаются в вовлечение их и производство по уголовному делу.

Решая задачи уголовного судопроизводства, определенные ст. 2 УПК РСФСР, следователи У(0)РОПД и оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности в ходе производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами, вместе с тем решают и те задачи, на реализацию которых направлена согласованная деятельность указанных субъектов процесса, а именно:

- обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное расследование преступлений;

- своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;

- розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного гражданам и организациям (вне зависимости от формы собственности) преступными действиями виновных лиц'.

К изложенному следует добавить также еще одну задачу, решаемую рассматриваемыми субъектами, которая прямо вытекает из требований ст.31, ч.2 ст.б8, ст. 140 УПК РСФСР, а именно выявление причин к условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению.

5. Формы взаимодействия

Имеются два вида форм взаимодействия, о чем ранее упоминали различные исследователи в теории уголовного процесса

1. Процессуальные (установленные уголовно-процессуальным законом).

2. Организационные (установленные нормативными актами, а также тe, которые сложились в ходе практической деятельности, не противоречащие закону).

Во-первых, любое нарушение процессуальной формы отрицательным образом влияет на соблюдена? законности при производстве предварительного расследования.

Во-вторых, в зависимости от того, в какой форме взаимодействуют следователь и орган дознания, различается и компетенция этих субъектов.

Следует отметить, что под организационными формами взаимодействия следует понимать также комплексы различных видов деятельности (например, осуществление уголовно-процессуальной деятельности наряду с оперативно-розыскной).

Процессуальные формы взаимодействия

1. Принятие органом дознания оперативно-розыскных мер с целью установления лица, совершившего преступление.

Данная форма взаимодействия следует из смысла ч.4 ст.1 19 УПК РСФСР и представляет собой "параллельное", согласованное действие по установлению лица, совершившего преступление, - процессуальная деятельность следователя и оперативно-розыскная деятельность органа дознания. Причем субъектами взаимодействия используются характерные для каждого из них методы и средства.

В этой же норме уголовно-процессуального закона установлено. что после передачи дела следователю орган дознания вправе производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя.

Следует также заметить, что при производстве расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, к уголовной ответственности привлекаются- от двух и более лиц. Однако не всегда по уголовным делам такой категории удается установить всех лиц, причастных к совершению преступления В этой связи возникают вопросы:

- вправе ли орган дознания установив отлого или нескольких участников преступления и передав дело следователю. » дальнейшем без поручения следователя, как того требует вышеупомянутая норма закона, производить оперативно-розыскные мероприятия с целью установления других участников преступления;

- вправе ли орган дознания производить именно оперативно розыскные мероприятия без поручения следователя по делу, переданному ему, в случае, если установлены все лица, причастью к совершению преступления?

Чтобы получить на них ответы, необходимо определить различия между "розыскными действиями" и "оперативно-розыскными мероприятиями". Розыскные действия вправе производить как следователь в холе производства следственных и иных уголовно-процессуальных, регламентированных уголовно-процессуальным законом действий, так и, по его поручению, орган дознания'. Что касается оперативно-розыскных действий, то их полномочны производить только органы дознания, причем именно оперативные подразделения в том числе и специализированные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции по организованной преступности, как гласно, так и, в отличие от розыскных действий, негласно.

Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания производить розыскные действия в рассматриваемом нами случае только но поручению следователя, при этом не налагает запрета на производство оперативно-розыскных мероприятий по делу, переданному следователю,

Таким образом, уголовно-процессуальный закон не запрещает органу дознания производство именно оперативно-розыскных мероприятий по делу, переданному следователю, при отсутствии поручения последнего, указывая при этом, что данные оперативно-розыскные мероприятия необходимо продолжать в случае неустановления лиц, совершивших преступление, и после передачи дела следователю.

Такое положение имеет место в практической деятельности специализированных оперативно-розыскных подразделений криминальной милиции по организованной преступности. Следует отметить, что при таком положении вещей нарушаются принципы взаимодействии, теряет смысл само взаимодействие как согласованная деятельность, поскольку следователь, будучи в полной мере ответственным за результат производства предварительного следствия, в указанном случае не всегда имеет возможность иметь объективную информацию о действиях второй стороны взаимодействия- органа дознания.

Ввиду изложенного представляется необходимым при производстве расследования преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, согласовывать оперативно-

розыскные мероприятия органа дознания с уголовно-процессуальной деятельностью следователя.

Причем такая необходимость наглядно демонстрируется статистикой: из 862419 уголовных дел, расследованных следователями органов внутренних дел в первом полугодии 1996 года по Российской Федерации, 404490 уголовных дел были приостановлены производством ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. что составляет 46,9% от общего числа расследованных дел'

Данная форма взаимодействует в пределах: с момента передачи уголовного дела следователю и до установления лица, совершившею преступление.

2. Выполнение органами дознании поручении и указании о производстве розыскных и следственных действий. "Поручение" представляет собой порученное кому-нибудь дело, возложение на кого-нибудь исполнения чего-либо "Указание" - наставление, указывающее как действовать.

Уголовно-процессуальным законом, а именно ч 4 01.127, ч. ст. 132 УПК РСФСР, устанавливается, что такие поручения и указания могут даваться следователем.

Поручаться может как производство розыскных идя следственных действий, так производство одновременно и розыскных, и следственных действий, как одного, так и нескольких розыскных либо следственных действий Укачанные поручения и указания даются в письменном виде и согласно рассматриваемой нормы направляются на имя органа дознания, руководитель которого поручает их исполнение пои чиненным ему сотрудникам. Причем такие поручения н указания являются обязательными для исполнения органами дознания.

В таком предписании указывается: наименование органа дознания, которому дается поручение, краткое изложение обстоятельств дела в объеме, необходимом для качественного исполнения поручения, фактические и правовые основания для дачи поручения, даваемого органу дознания, перечень следственных и розыскных действии, которые необходимо произвести органу дознания при исполнении поручения, срок исполнения поручения, наименование органа, которому должны быть направлены материалы исполненного поручения'.

К поручению могут прилагаться документы, необходимые для реализации органом дознания порученных действий (например, постановление о производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество, другие).

Следует отдельно оговорить поручения следователя органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направление которых для исполнения не регламентировано УПК РСФСР, а предусмотрено п.З ст.? Закона об ОРД, и является таким образом дополнительным видом поручений.

Давая поручения о производстве оперативно-розыскных действий. следователь в общем виде ставит задачу по установлению обстоя-тсд1,ств, подлежащих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе специализированным оперативно-розыскным подразделениям криминальной милиции по организованной преступности - ГУОП, РУОП, У(0)ОП. При этом начальники данных подразделений, реализуя процессуальные функции органа дознания, самостоятельно в пределах своей компетенции определяют перечень средств и методов, необходимых к применению для выполнения поставленного задания, а также подчиненного сотрудника, которому следует портить его выполнение.

Закон не содержит перечня бедственных действий, поручаемых органу дознания. Как правило, органу дознания не поручают производство следственных действий, составляющих исключительную компетенцию следователя и являющихся его процессуальной обязанностью. Нецелесообразно также поручать производство следственных действий, требующих детального знания всех материалов уголовного дела.

В практической деятельности возложение следователем на орган дознания не свойственных последнему функций, в том числе сложных следственных действий, становится распространенным явлением. Работники органа дознания, не обладая необходимым уровнем знаний уголовно-процессуального законодательства, выполняют эти следе i-венные действия с многочисленными нарушениями, что порождая недопустимость доказательств. Так, по уголовному делу о покушении группы лиц на хищение автомашин все подозреваемые были задержаны в ночное время возле гаражей, на которых были спилены замки По поручению выехавшего на ме то происшествия следователя работники милиции допросили задержанных. Допрошены они были не в качестве подозреваемых, а в качестве свидетелей с предупреждением об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо) ложных показаний, чем была нарушена ст.51 Конституции РФ Тем самым работниками органа дознания было впустую потрачено время. первоначальные показания подозреваемых в данной ситуации не имеют доказательственной силы. Нередко по делам даже о тяжких преступлениях следователи поручают органам дознания допрашивать потерпевших. Как правило, допросы эти носят крайне поверхностный характер, что позволяет потерпевшему в дальнейшем, в силу различных причин, менять свои показания. С самого начала предварительного следствия утрачивается важнейший источник доказательств.

Отличие поручений от указаний, как видится, состоит в том, что - поручение обязывает выполнить те или иные розыскные или следственные действия, определяя, что конкретно выполнить:

- указание определять, каким образом выполнить эти действия, на что обратить особое внимание при их выполнении, каким обратом фиксировать полученный результат, какие действия необходимо предпринять при получении определенного результата

Часть 4 ст 127 УПК РСФСР не устанавливает сроков исполнения и указаний следователя органам дознания. Частью 3 ст. 132 У11К РСФСР устанавливается срок исполнения поручения следователя о производстве розыскных или следственных действий, данного органу дознания в другом районе, отличном от места производства предварительного следствия, в течение не свыше 10 суток.

Применение по аналогии установленного данной нормой срока исполнения поручений и указаний следователя органам дознания применительно к положениям ст. 127 УПК РСФСР нецелесообразно, поскольку в некоторых случаях выполнение того или иного задания следова геля органом дознания в срок 10 суток нереально, тогда как в других случаях требуется более короткий срок исполнения поручения. Ввиду изложенного видится более целесообразно самому следователю с учетом конкретных обстоятельств расследуемого дела устанавливать ерик исполнения поручений и указаний в ходе предварительного следствия.

Рассматриваемая форма действует с момента получения органом дознания поручения или указания следователя и до момента его выполнения.

3. Оказание органом дознания следователю по его требованию при производстве отдельных следственных действий.

"Требование" - выраженная в решительной, категорической форме просьба о том, что должно быть выполнено, на что есть право; правило, условие, обязательное для выполнения. "С действие" - помощь, поддержка в какой-либо деятельности'.

Данная форма взаимодействия предусмотрена ч.4 ст. 127 УПК РСФСР и возникает в том случае, когда производство следственного действия требует усилия нескольких лиц, а именно - следователя и органа дознания.

Указанная форма взаимодействия реализуется путем:

- непосредственного участия работников органа дознания в производстве следственных действий (например, наблюдение за поведением присутствующих при обыске лиц);

- содействия следователю в осуществлении мер процессуальною принуждения (например, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, в том числе с участием сил и средств СОВР, оцепление и охрана места производства обыска, пресечение сопротивления следователю отдельных лиц);

- участия в производстве следственных действий специалнсгов (ст.133' УПК РСФСР), в качестве которых могут привлекаться сотрудники экспертно-криминалистических подразделений органа дознания.

Закон не определяет форму требования следователя органам дознания о содействии при производстве отдельных следственных действий - устная она или письменная в отличие от прямого указания чакона о письменной форме поручений и указаний. При этом все же более целесообразна письменная форма данного требования, позволяющая органу дознания точно и объективно воспринять требования следователя о содействии, кроме того, письменная форма требования являет собой основание участия работника органа дознания в производстве того или иного следственного действия.

Требование, как и поручение следователя, направляется непосредственно органу дознания. В рассматриваемом нами аспекте - начальнику ГУОП, РУОП или У(0)ОП, который исходя из содержания требования определяет непосредственных работников подразделения, силы и средства, которые необходимы для решения задач содействия следователю при производстве им следственных действий.

Отмечая отличие требования о содействии от поручения следователя, следует отметить, что в первом случае следователь лично производит определенные следственные действия, при этом работники органа дознания в его производстве участвуют, обеспечивая его производство своими действиями, которыми руководит следователь.

Во втором случае следователь, давая поручение органу дознания о производстве розыскных и следственных действий, делегирует тем самым процессуальные полномочия органу дознания на производство поручаемых розыскных или следственных действий.

Данная форма взаимодействия существует с момента получения органом дознания требования следователя о содействии и до момента окончания следственного действия

4. Выполнение органом дознания постановлений следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки вызову.