Роль конституционного суда в Судебной системе РФ

Содержание

Введение

Основная часть

1. Экономическое развитие как конституционная проблема

2. Правовые позиции конституционного суда РФ как новый источник российского гражданского права

3. Структура и организация деятельности Конституционного Суда

Заключение

Приложение

Список литературы

Введение

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный суд Российской Федерации, избранный впервые в нашей стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в январе 1992 г., в свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться. Поскольку Конституционный суд начал свою деятельность еще в условиях существования СССР, его роль и место в структуре власти и в системе правовых органов менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при Верховном Совете СССР.

Я выбрал именно эту тему для своей для научной работы, так как на сегодня она вызывает интерес у общества, а так же в соответствии с новой Конституцией и Законом о Конституционном суде РФ, Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

При написании данной научной работы основными источниками сведений я использовал законодательные акты Российской Федерации - Конституция России 1993 г., Федеральный закон о Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г., некоторые постановления Конституционного суда РФ, а также статьи и работы известных ученых - юристов.

Основная часть

1. Экономическое развитие как конституционная проблема

Анализ закономерностей развития современного конституционного свидетельствует, что экономические отношения все в большей степени вовлекаются в сферу конституционного воздействия - как путем конституционно-правового регулирования, так и посредством осуществления конституционного контроля в области рыночного (экономического) законодательства. Процессы перехода современной цивилизации к плюралистической демократии, утверждения во всемирном масштабе ценностей индустриального общества, постепенного "врастания" национальных социально-политических систем в единую всемирную информационную систему и одновременно возникновение в XXI веке новых глобальных угроз человечеству в виде, прежде всего природных и техногенных катастроф, демографического, экологического, энергетического кризисов - все это оказывает прямое влияние на национальные конституционно-правовые системы. Модернизацию экономики и повышение жизненного уровня населения невозможно осуществить без уяснения того очевидного обстоятельства, что социально-экономическая сфера, как никакая другая, крайне остро реагирует на несоблюдение баланса интересов - бизнеса и власти, труда и капитала, мелкого и крупного предпринимательства, наемных работников и работодателей, нуждающихся в социальной помощи и трудоспособного населения и так далее.

При всем многообразии средств и способов достижения сбалансированности соответствующих интересов, концентрированным выражением чего является соотношение частных и публичных интересов и соответственно гарантирование национальных интересов России, важнейшее место занимают в этом ряду правовые, в особенности конституционно-правовые, средства гарантирования экономической свободы в ее оптимальном балансе с политической властью.

2. Правовые позиции конституционного суда РФ как новый источник российского гражданского права

Появление правовых позиций Конституционного суда РФ свидетельствует о том, что источниковедение как часть науки гражданского права должно развиваться, отражая постоянно усложняющиеся процесс дифференциации форм объективирования юридических норм. Система источников гражданского права не находится в застывшим состоянии, она, напротив, диалектически развивается, что приводит к появлению новых источников, таких как правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, других высших судов РФ. Эти виды источников права обладают особыми атрибутивными признаками, отличающими их от традиционных источников права. На мой взгляд, это, прежде всего новое качество нормативности - источниками права признаются общепризнанные правовые принципы, правовые позиции надгосударственных и высших национальных судов.

Недавно КС РФ рассматривал жалобу гр. Смердова Сергея Дмитриевича, который просил признать неконституционной ст. 251 ГПК РФ, в соответствии с которой гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти или должностью лица нарушаются его права, вправе обратиться в суд с заявлением о признании его противоречащим закону. Благодаря Верховному Суду РФ сложилась практика применения ст. 251 ГПК РФ, в силу которой если оспоренный гражданином акт не прошел государственную регистрацию, не опубликован для всеобщего сведения, то по своей форме он не относится к нормативным актам, подлежащим судебной проверке, даже если он фактически регулирует общественные отношения. Верховный Суд РФ возвратил гр. Смердову его заявление о признании недействующими отдельных положений Временныз правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных первым заместителем министра транспорта РФ 29 сентября 1997 г. И действующих реально уже 9 лет. КС РФ выявив конституционно-правовой смысл ст.251 ГПК РФ, не согласился с Верховным Судом РФ и определил, что ст.251 не предполагает отказ Верховного Суда РФ в принятии и рассмотрении заявления гражданина о признании незарегистрированного нормативного акта недействующим (Определение КС РФ от 2 марта 2006 г. №58-0) По сути дела при решении вопроса о том, что является нормативным актом как источником права, как объектом судебного нормоконтроля в данном деле, КС РФ исходил не из формально-юридический признаков, а из атрибутивных, сущностных признаков: если нормативный акт реально участвует в процессе правового регулирования, то это нормативный акт.

С моей точки зрения сущностных признаков источников права к числу источников права надо относить не только нормативные акты, содержащие формально-определенные юридические нормы, но и новые источники права с особой нормативностью. Это:

-общепризнанные принципы права

-правовые позиции Европейского суда по правам человека

-правовые позиции КС РФ

-правовые позиции ВС РФ и ВАС РФ.

Все эти новые источники права не обладают формальной определенностью, что не должно препятствовать их признанию источниками гражданского права. Чрезмерная увлеченность правовыми фикциями мешает правильному понимаю того, что такое источник права.

Утверждение Верховного Суда РФ, что источник права становится таковым, только будучи зарегистрированным, - это фикция. Есть секретные телеграммы, которыми руководствуются органы милиции при регистрации лиц, прибывающих в Московский регион с Северного Кавказа, и наличие этих телеграмм - это, к сожалению, не фикция.

Фикций является и утверждение о том, что источник права действует во времени - с момента принятия его утратившим силу.

Решение вопросов о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В ходе пленарных заседаний Конституционный суд также избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости - о досрочном освобождении от должности Председателя (его выбирают большинством голосов от общего числа судей, голосование проводится тайно) его заместителя или судьи-секретаря Конституционного суда и т.д.

Конституционный суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них;

- вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Конституционного суда;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда.

После возобновления деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие части: первая из них - это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных. (Аппарат Председателя суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности выше.)

Вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент Конституционного суда.

Заключение

Проанализировав основные правовые принципы и основы деятельности Конституционного суда Российской Федерации я пришел к выводу, что на современном этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный суд обладает всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ общественного строя и конституционных прав граждан России. Несмотря на определенные сложности в организации судебной практики, главная проблема эффективности работы Конституционного суда в России заключается не в недостатках процедуры конституционного судопроизводства или конституционного законодательства, а в обеспечении исполнения решений Суда, которые порой открыто игнорируются как субъектами федерации, так и ветвями федеративной власти. Неисполнение судебных решений - характерная черта всего российского правопорядка. Законность же в государстве, в том числе и конституционную, должны обеспечивать не Суд, а исполнительная власть, прокуратура, правоохранительные ведомства. Конституционный Суд - это фактически высшая и последняя инстанция, и он должен вступать в действие лишь тогда, когда не срабатывает вся остальная система власти или правосудия. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Итогом конституционного судопроизводства является формирование Судом определенных правовых позиций, т.е. обобщенных представлений Суда по конкретным конституционно - правовым проблемам. Необходимо отметить, что существует ряд причин, по которым правовые позиции Конституционного Суда РФ не получают должного применения. Это рецидивы правового нигилизма: медлительность Федерального Собрания (парламента) и представительных (законодательных) органов субъектов Федерации по внесению изменений и дополнений в действующие законы, по подготовке и принятию новых законов; необоснованные позиции судов общей юрисдикции и других правоприменительных органов, не желающих менять правоприменительную практику в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда; неясность в понимании содержания правовых позиций Конституционного Суда; слабое информирование о правовых позициях и решениях Конституционного Суда РФ и др. Конституционный Суд не публикует (в силу отсутствия финансовых средств).

Я считаю, что решением этой проблемы является формирование такого состояния общественного сознания и правовой культуры, при котором ни у одного органа, должностного лица или гражданина не возникает и доли желания действовать вопреки этому решению. Это станет лучшей гарантией выполнения решений Конституционного суда в полном объеме и в короткие сроки.

Приложение

Судебная система РФ состоит из 3 звеньев - высшего, среднего и основного.

Выполнение определенных функций характеризуют суд как инстанцию.

Судебная инстанция - стадия рассмотрения дела в суде с определенной компенсацией.

В российском гражданском и уголовном процессе различают суды первой, второй и исключительной (надзорной) инстанций.

Конституционный Суд РФ - суд высшего звена (конституционная юстиция в России не имеет среднего и основных звеньев) В состав конституционного суда входят 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента.

(Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается) Предельный возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет.

В составе Конституционного Суда образуются две палаты (10 и 9 судей соответственно)

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

Финансирование осуществляет бюджет субъекта РФ.

Не является подчиненным и подведомственным Конституционному Суду РФ.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

1. По запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной Думы или одной пятой его депутатов, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ

2. Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле

4. По запросам Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ

5. По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ

6. Выступает с законодательной инициативой по предметам своего ведения

7. Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ проверяет конституционность референдума РФ).

Состав Конституционного Суда России

1. Бондарь, Николай Семенович

2. Данилов, Юрий Михайлович -- Судья-секретарь

3. Гаджиев, Гадис Абдуллаевич

4. Жаркова, Людмила Михайловна

5. Жилин, Геннадий Александрович

6. Зорькин, Валерий Дмитриевич -- Председатель

7. Казанцев, Сергей Михайлович

8. Клеандров, Михаил Иванович

9. Кононов, Анатолий Леонидович

10. Красавчикова, Лариса Октябриевна

11. Маврин, Сергей Петрович

12. Мельников, Николай Васильевич

13. Рудкин, Юрий Дмитриевич

14. Селезнёв, Николай Васильевич

15. Слива, Анатолий Яковлевич

16. Стрекозов, Владимир Георгиевич

17. Хохрякова, Ольга Сергеевна -- Заместитель Председателя

18. Князев, Сергей Дмитриевич

19. Ярославцев, Владимир Григорьевич

Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации, состоящий из Секретариата, Финансового управления, Отдела кадров и Управления делами.

Организационные формы конституционного судопроизводства

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Наиболее известные решения Конституционного Суда:

1995 год -- Конституционный Суд подтвердил конституционность большинства положений актов президента и правительства, направленных на восстановление конституционной законности в Чеченской Республике [2];

1996 год -- Конституционный Суд признал неконституционными ряд положений законов некоторых субъектов Российской Федерации (города Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области), ограничивающих свободу передвижения граждан;

2000 год -- Конституционный Суд признал неконституционными положения Конституции Республики Алтай, а впоследствии -- ряда других российских республик, провозглашавшие суверенитет этих республик и ущемлявших права Федерации [3];

2005 год -- Конституционный Суд подтвердил конституционность принятого по инициативе Президента РФ закона о новом порядке назначения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательными органами по предложению президента России

Новости

6 октября 2009 года Конституционный суд РФ рассмотрит дело о проверке конституционности отдельных положений избирательного законодельства Российской Федерации и Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Заксобрания Краснодарского края".

7 октября 2009 года Конституционный Суд РФ рассмотрит дело о проверке конституционности отдельных положений Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

8 октября 2009 года Конституционный суд РФ рассмотрит дело о проверке конституционности отдельных положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

25 сентября 2009 года состоялась встреча делегации Конституционного Совета Французской Республики во главе с его Председателем Жаном-Луи-Дебре с судьями Конституционного Суда Российской Федерации.

15 сентября 2009 года Конституционный Суд РФ посетила делегация Верховного Народного Суда Китайской Народной Республики.

Председатель Конституционного Суда России Валерий Зорькин выступил 14 сентября 2009 года в Ярославле на международной конференции "Современное государство и глобальная безопасность".

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" № 1 - ФКЗ // Российская газета 23 июля. 1994 г.

3. Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" от 6 мая 1991 г., с изменениями от 25 февраля 1993 г.

4.Закон СССР "О конституционном надзоре в СССР" от 23 декабря 1989 г. // Ведомости СССР. 1989. № 29.

5. Власов И. Конституционный Суд и парламент России. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. №3. С.46-56.

6.Гаджиев Г.А. Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации. // Государство и право. 1993. N 7. С.3-8.

7. Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений. М., 2000.

8. Максимов В. Определения конституционного суда -- важный источник правовой информации. // Российская юстиция. 1999. №1. С.28-30.

9. Туманов В.А. Интервью журналу "Государство и право". // Государство и право. 1995 N 10. С.3-7.