Сущность административных правонарушений по действующему законодательству

16

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 2
• Глава I. Определение административного правонарушения 6
• 1.1 Понятие правонарушения 6
• 1.2 Признаки правонарушения 8
• Глава II. Особенности административных правонарушений 15
• Глава III. Общая характеристика правонарушения 20
• 3.1 Состав правонарушения 20
• 3.2 Виды правонарушений 25
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 40
• ВВЕДЕНИЕ
• К источникам административного права можно отнести Конституцию РФ, Трудовой Кодекс РФ, утративший силу Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., федеральные законы и указы Президента РФ, устанавливающие статус и компетенцию органов государственной власти. См.: В.Е. Крутских. Юридический энциклопедический словарь // М. ИНФРА-М. - 2003. С. 9 Но самым емким и важным источником, пожалуй, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Он имеет столь важное значение, поскольку в один нормативный правовой акт включено максимальное число норм об административной ответственности, взятых из различных ранее принятых нормативных правовых актов; в нем также систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.
• КоАП РСФСР, принятый в 1984 г., из-за новых социально-экономических и политических условий довольно быстро устарел и потерял актуальность, перестав полноценно способствовать борьбе с административными правонарушениями, защите прав граждан и укреплению законности в деятельности государственных органов, ведущих эту работу. В советский период после принятия Кодекса РСФСР об административных правонарушениях проблемы, связанные с административными правонарушениями активно разрабатывались. Рассматривались вопросы соотношения административного правонарушения и преступления См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. ЮРИСТЪ -1985. С. 44-45 и другие важные проблемы. В современных условиях возникли новые задачи в этой сфере. Поэтому подготовка нового КоАП РФ, отвечающего реалиям сегодняшнего дня и соответствующего ныне действующей Конституции РФ и принятым на ее основе федеральным законам, стала необходимой. 20 декабря 2001 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят Кодекс об административных правонарушениях. 26 декабря 2001 г. он был одобрен Советом Федерации, в 2002 году вступил в силу. Новый кодекс принципиально иначе толкует многие значимые для нас понятия и вопросы, в сравнении с КоАП 1984 года См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г..

КоАП РФ 2002 г., являясь законодательным актом, объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности. Кодекс - это нормативный акт, непосредственным образом касающийся прав, свобод и обязанностей гражданина.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности принят в пределах предметов ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, не предусмотренные федеральным законодательством. Данный нормативно-правовой документ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами и Уставом Волгоградской области определяет, какие деяния являются административными правонарушениями. См.: Ст. 1, 2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в ред. Законов Волгоградской области от 30.08.2006 N 3-91/2006)

Административные правонарушения - явления, затрагивающие практически каждого, явления повседневности. Поэтому изучение проблем, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за совершение таковых является важной задачей в настоящее время.

Система административного права состоит из трех частей:

Ъ Общая часть содержит нормы, имеющие значение для всех отраслей и сфер государственного управления;

Ъ Особенная часть содержит нормы, регулирующие управление в сферах межотраслевых, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и т.п.

Ъ Третья часть состоит из норм, определяющих составы административных правонарушений и административные взыскания, круг органов и должностных лиц, наделенных правами рассматривать дела об административных правонарушениях (проступках), регламентирующих производство по ним и порядок исполнения административных взысканий. Данные нормы содержатся в КоАП РФ. См.: В.Е. Крутских. Юридический энциклопедический словарь // М. ИНФРА-М. - 2003. С. 10

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается предотвращение административных проступков.

Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 236 Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения, его сущности. Раскрытие этих ключевых категорий и составляет главную задачу данной работы. Необходимые и достоверные знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.

ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Понятие административного правонарушения появилось в 1980-х г. Впервые оно было сформулировано в Кодексе об Административных Правонарушениях в 1984 г. Административным правонарушением (проступком) признавалось противоправное, виновное (умышленное либо неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г..

Иными словами, под административным правонарушением, как основанием административной ответственности, понималось виновное, противоправное и общественно-опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведения граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

КоАП РФ в трактовке понятия «административное правонарушение» отразил новые социально-правовые явления, происходившие в российском обществе в 90-е годы. В нем понятие административного правонарушения определяется:

Ъ без конкретизации объектов посягательств

Ъ применительно к физическим и юридическим лицам

Ъ без указания на соотношения административной и уголовной ответственности.

Оно дается в части 1 ст. 2.1 Кодекса: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Иначе говоря, административное правонарушение - это особое отклонение в поведении, которое в законодательстве рассматривается как виновное действие (бездействие). Предлагаемое представление о единстве состава административного правонарушения, в котором действие и его последствие органически связаны друг с другом, не вызывает необходимости определять характер отношения виновного к каждому из них в отдельности, а позволяет и обязывает устанавливать форму вины в совершении правонарушения в целом, по характеру отношения к действию - правонарушению, создающему реальную угрозу причинения вреда, и к последствию - самой угрозе, которые едины. То есть, форма вины определяется характером отношения к созданию угрозы, опасности для общества.

В целом, деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, отношения к проблемам окружающего мира, к людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в сознании людей, в их взаимоотношениях, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью индивида за свои действия. В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть вариантов поведения личности составляют поступки правомерные - соответствующие нормам права, требованиям законодательства. Поведение неправомерное, напротив, противоречит нормам права. Оно выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина.

Любое отдельное правонарушение, как явление реальной действительности, определенно, оно совершается конкретным лицом, в определенном месте, в определенное время и обычно противоречит определенному правовому предписанию. См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 238-240

Итак, административное происшествие в широком смысле - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. См.: В.Е. Крутских. Юридический энциклопедический словарь // М. ИНФРА-М. - 2003. С. 11-12

1.2 Признаки правонарушения

Несмотря на различие отдельных правонарушений, и их видов, все правонарушения, в том числе и административные, как антисоциальные явления, имеют общие черты. Из определения преступления и различных видов проступков можно вывести общее понятие правонарушения. Им является посягающее на установленный порядок общественных отношений противоправное, виновное действие или бездействие субъектов права. Правонарушение - это деяние, поступки людей, действие или бездействие, значит правонарушение может являться только вариантом поведения, выраженном правонарушителем. Следовательно, нельзя считать правонарушением не реализованные через поступки чувства, мысли, желания, так как они не регулируются правом.

Понятие административного правонарушения включает следующие основные признаки: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния. Но иногда выделяются и другие характерные черты.

Исходным в характеристике административного правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 244..

Деяние человека выражается или в виде конкретного действия, или в виде бездействия. Действие противоправно, если оно противоречит указанному в норме общепринятому дозволенному поведению. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета. В широком смысле, действие - это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие - один из видов поведения. Оно является противоправным, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности. Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. - 1985. С. 59-61. Это такое пассивное поведение, выражающееся в неисполнении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

В свою очередь, поведение, имеющее юридическое значение, имеет свой обязательный признак, психологически выражающийся в том, что правовое, как правомерное, так и противоправное, поведение контролируется сознанием и волей лица. Следовательно, не может признаваться деянием в юридическом смысле, а значит и правонарушением, поведение в состоянии невменяемости или недееспособности. Значит правонарушение - это сознательный волевой акт.

Правонарушение нарушает интересы, охраняемые правом, и тем самым причиняет вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Нарушение выражается во вреде, наносимом обществу. Вред - это совокупность отрицательных последствий правонарушения. Социальная сущность вреда состоит в нарушении правопорядка, дезорганизации общественных отношений и иногда даже уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы законопослушного поведения других субъектов.

Вред является обязательным признаком каждого правонарушения. Его характер может различаться по разным признакам, но правонарушение всегда несет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значимым, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или даже обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчёркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Правонарушения различаются по степени вредности и поэтому различны по степени общественной опасности. По этому критерию и происходит разделение правонарушений на преступления и проступки. Преступление характеризует большая степень общественной опасности, что не исключает наличия отдельных административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности.

Таким образом, правонарушение - это сознательный волевой акт общественно опасного противоправного поведения.

В КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в КоАП как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления. См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 18

Общественная опасность, вредность правонарушения характеризует их как отрицательные социальные явления. Порицание правонарушителя справедливо, оправданно и возможно при условии безупречного поведения, такого действия или бездействия, которое явилось результатом его сознания, воли.

В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется, в частности, лишь «вредоносностью» но, административным правонарушениям присуща в большей степени именно общественная опасность - материальный признак любого правонарушения. См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА - 2002. С. 248-250

Административное правонарушение - основание административной ответственности, но и такая ответственность - признак административного правонарушения, который определяет его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения определенного вреда здоровью. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Таковыми, кроме административных, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налогов - нормы финансового права.

Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Вина - субъективный момент деяния - необходимый признак правонарушения, психологическое отношение правонарушителя к своим действиям или бездействию и их последствиям, именно она характеризует противоправное деяние как виновное. Вина выражается в двух формах: косвенная вина и прямая. В случае прямой вины правонарушителя подразумевается, что данное лицо предвидит и желает наступления отрицательных последствий, при косвенной вине имеется в виду то, что лицо, совершившее правонарушение, предвидит наступление отрицательных последствий своего деяния, но в силу преступной халатности или самонадеянности думает, что их удастся избежать.

Виновность деяния юридического лица означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ 2002 г. или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. См.: Е.Н. Сидоренко. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Проспект. - 2006. С. 67 КоАП РФ в ст. 2.7 не предполагает административную ответственность за правонарушение, совершённое в случае крайней необходимости: «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица и других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред». Невменяемость также исключает административную ответственность за совершённое правонарушение: «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководит ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики» (ст. 2.8 КоАП РФ 2002 г.). Таким образом, наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности.

Порицание основывается на том, что правонарушитель выбрал из имеющихся именно вредный вариант поведения, пренебрег интересами общества, субъективными правами иных граждан. Выбор такого варианта поведения свидетельствует о направленности, или пренебрежении, или безразличии сознания правонарушителя к общественным и индивидуальным интересам, к причинению или допущению социального вреда. См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 15

Одной из черт правонарушения, наиболее видимой, вытекающей из самого термина, является противоправность - нарушение норм права, содержащих юридические обязанности и запреты. Наказуемость же означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП РФ мер административных наказаний. Поэтому, административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Она налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности, наступает чаше вследствие нарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. См.: А.Б. Агапов. Административная ответственность // М. НОРМА. - 2000. С. 10-12

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Имеет смысл говорить о правонарушении не только как о нарушении нормы права, но и как о нарушении социальных интересов и справедливости. Характеристика правонарушения как нарушения нормы права уже рассматривалась выше и была признана неотъемлемость этого признака, так как его отсутствие означает одновременно и отсутствие правонарушения. Деяние, не противоречащее социальным интересам и справедливости не всегда противоправно, так как для права существует два вида социальных интересов: юридические значимые и не учитываемые правом.

В теории и на практике при выявлении и квалификации правонарушения часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением. Административные правонарушения трактовались в основном как общественно опасными, но по своему характеру являющиеся менее опасными, чем преступления См.: А.Б. Агапов. Административная ответственность // М. НОРМА. - 2000. С. 15-16, административные правонарушения являются вредными для общества, но не общественно опасными См.: М.С. Студеникина. Что такое административная ответственность? // М. - 1990. С. 36. Существует и точка зрения на проблему общественной опасности административного правонарушения, в соответствие с которой одни административные правонарушения являются общественно опасными, другие не являются таковыми, хотя и наносят вред. См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 48

КоАП РФ не содержит указания на общественную опасность. С формальной точки зрения административное правонарушение является противоправным деянием, но не представляет общественной опасности. С учетом общественной опасности правонарушения принято делить на две группы: преступления и иные правонарушения (проступки, деликты) - административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. В связи с этим разделением встает проблема разграничения уголовных преступлений и административных проступков, поскольку провести границу между ними не всегда не просто.

Таким образом, по своему существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности. Их сходства сводятся к следующему:

Ъ оба эти вида правонарушений часто имеют общий объект посягательств,

Ъ общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространённостью, «массовидностью» См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. - 1985. С. 51,

Ъ общественная опасность проявляется в самой их противоправности,

Ъ за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления,

Ъ степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще (внешне сходных), частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности,

Ъ общественная опасность выражается во вредности правонарушения. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству.

Причем постоянно идёт процесс декриминализации одних и криминализации других сходных по своему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений. Следовательно, если административные правонарушения не общественно опасны, то встает проблема обоснованности государственной репрессии за их совершение.

Особый вопрос в рамках социально-правовой проблемы административных правонарушений - о юридических критериях отграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений.

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться как к объекту, объективной стороне состава соответствующих правонарушений, так и к его субъекту, субъективной стороне. Например, закон определяет, что субъектом определённых уголовных преступлений признаётся лицо, достигшее 14-летнего возраста, административного правонарушения - только лица, достигшие 18-летнего возраста по общему правилу, и в ряде случаев с 16 лет за нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение лёгкого вреда здоровью потерпевшего, а те же действия, повлекшие причинение тяжёлого или средней тяжести вреда здоровью - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение. См.: А.Б. Агапов. Административная ответственность // М. НОРМА. - 2000. С. 17

Административное правонарушение отличается от общественно опасного дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признаётся административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)» См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 251. Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определённых трудовых, служебных функций.

Общественная опасность административного правонарушения во многом определяется субъективной стороной состава правонарушения. Волевая реакция, проявившаяся в осознанном противоправном поведении, означает, что лицо совершает общественно-опасное деяние, прогнозируя вредоносность результата своего действия (бездействия), при этом субъект сознательно допускает последствия поступка (так называемый косвенный умысел)» См.: А.Б. Агапов. Административная ответственность // М. НОРМА. - 2000. С. 30-31. В данном случае субъект решается на противоправное действие или бездействие опосредованно.

И преступления и административные правонарушения посягают на одинаковые по своему характеру объекты, именно в этом, прежде всего, состоит общественная опасность - признак, определяющий их материальную сущность. Задачи административного и уголовного законодательств состоят в охране от посягательств одних и тех же или сходных объектов.

Принципиальное различие между преступлением и административным проступком заключается в различной степени их общественной опасности. Эта степень определяется интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциально опасными общественными последствиями. Будучи совершенным даже при определенных отягчающих обстоятельствах, административный проступок не может квалифицироваться как преступление, если его качественная определенность и степень его общественной опасности не выходят за границы проступка. Если же степень его общественной опасности существенно повышается и достигает уровня преступления, то он должен признаваться таковым и влечь за собой уголовную ответственность См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 252.

Совершение лицом правонарушения повторно может быть отнесено лишь к обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, так как преступление не есть сумма проступков. Наличие административного взыскания за предшествующий проступок может относиться лишь к личности правонарушителя, и никак не повышает степени общественной опасности.

Таким образом, нет оснований подвергать сомнению общественно опасный «статус» административных правонарушений. Всякое административное правонарушение в той или иной степени является общественно опасным.

ГЛАВА III. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Исходя из общетеоретических положений административное правонарушение с точки зрения его состава включает в себя объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, на нормальное развитие которых посягает правонарушение), объективную сторону (конкретные деяния, выразившиеся в нарушении установленных правил), субъект правонарушения (лицо) и субъективную сторону (отношение лица к совершенному им деянию, т.е. вину в форме умысла или неосторожности). Соответственно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, т.е. согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 9-11

Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава. Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, так как в ряде случаев законодатель устанавливает наличие правонарушения на более ранней стадии, чем оконченное деяние. Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и отделяют его от иных правонарушений. То есть, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Существуют юридически значимые признаки состава правонарушения, и только они имеют правовое значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения основных функций состава.

Ъ Гарантийная функция исходит из того, что путем описания точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности;

Ъ Разграничительная функция означает, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права;

Ъ Фундаментальная функция исходит из того, что состав преступления выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Исходя из статьи 1.2 КоАП РФ, можно сделать вывод об общем объекте административного правонарушения - совокупности отношений, охраняемых административным законодательством - это права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок, общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Объект административного правонарушения - необходимый элемент состава каждого проступка. Не может быть признано административным правонарушением деяние, которое не направлено ни на какой объект или направлено на объект, не охраняемый законодательством об административных правонарушениях. Поэтому признаком объективной стороной проступка можно назвать деяние. Оно является как бы ядром всей совокупности признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему: и место его совершения, и время, и способ См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. - 1985. С. 65.

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в области охраны собственности (Глава 7 КоАП РФ) См.: В.Е. Крутских. Юридический энциклопедический словарь // М. ИНФРА-М. - 2003. С. 9.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме, к примеру, место совершения правонарушения, способ совершения правонарушения, время совершения правонарушения.

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физическое или юридическое лицо. К специальным субъектам относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (часть 2 ст. 2.3), должностные лица (ст. 2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП РФ и специальными нормативными актами.

Для признания лица, совершившего противоправное деяние, субъектом административного проступка необходимо установить, что оно по своему психическому состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях окружающей действительности.

Субъект деяния не может рассматриваться в качестве признака правонарушения. Но без субъекта нет правонарушения, и в тоже время не каждый человек может быть признан субъектом противоправного виновного деяния. Следовательно, квалификация правонарушения зависит от понятия его субъекта. См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 19-22

Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения, необходимо уяснение его определения. В соответствии со ст. 48 ГК, юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица. До принятия КоАП РФ 2001 г., было принято много законодательных актов об административной ответственности юридических лиц, но ни в одном из них юридическое лицо не определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица.

Теперь исходя из части 2 ст. 2.1 вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Причем ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического, так и физического лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. И в соответствии с частью 2 ст. 2.1 для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Субъективная сторона административного проступка - это внутреннее, психологическое отношение лица к совершаемому им общественно вредному деянию и его последствиям. Её психологическое содержание раскрывается еще и с помощью таких юридических признаков, как мотив и цель, представляющих различные формы психической активности, органически связанные между собой и зависимые друг от друга

Отдельное правонарушение - конкретное явление реальной действительности. Но правонарушения не единичны. Они составляют определенную совокупность их видов. Наиболее разработанным, получившим научное определение, является такой вид правонарушений, как преступность. См.: Е.Н. Сидоренко. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Проспект. - 2006. С. 90

Преступность определяется как относительно массовое, исторически изменчивое, социальное, имеющее уголовно-правовой характер, явление общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. - 1985. С. 76.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

3.2 Виды правонарушений

Структура правонарушений характеризуется соотношением видов (групп) правонарушений, классифицируемых по различным основаниям и признакам: характеру регулируемых отношений, степени общественной опасности, субъектам, распространенности и т.п. Подобная классификация всей массы правонарушений по многочисленным критериям возможна по мере развития соответствующих исследований в отдельных областях права и широкого использования компьютерной техники.

Применительно к областям регулируемых отношений правонарушения различаются соответственно отраслям законодательства: гражданские, трудовые, уголовные, административные, процессуальные и др.

Кроме приведенного выше разделения по степени общественной опасности существуют и другие основания классификации правонарушений. Основываясь на наличии экономических, социальных, политических отношений общества, различают три вида правонарушений:

Ъ в области экономических отношений (собственность, труд, распределение и др.),

Ъ в области социально-бытовых отношений (семья, быт, общественный порядок),

Ъ в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности). См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 21

Возможна классификация правонарушений и по иным критериям (например, в научных целях). Так, можно различать правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага, общественные или личные интересы, правонарушения в сфере нормотворческой или правоприменительной деятельности и т.д.

Каждая классификация в известной степени условна, поскольку между различными правонарушениями проявляется определенная связь. Так, совершение правонарушения одним человеком может предопределить совершение правонарушения другим человеком или несколькими людьми. Одно и то же деяние может нарушить нормы нескольких отраслей законодательства и одновременно влечь несколько различных санкций, например, виновное повреждение здоровья гражданина собственником автомобиля влечет гражданско-правовую обязанность по возмещению материального вреда, административную (лишение водительских прав) и уголовную ответственность. См.: А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2002. С. 252 Существует также и психологическая связь правонарушений: безнаказанность за совершение сравнительно мало опасных (гражданских, трудовых, административных) правонарушений создает уверенность в безответственности и безнаказанности для правонарушителя и других лиц, повинных в них, создает почву для совершения более опасных правонарушений, в том числе и преступлений.

С учетом общих признаков правонарушений, связи между их видами, а также системы правовых норм, определяющих, какие деяния квалифицируются в качестве правонарушений, и устанавливающих ответственность за их совершение, возникает вопрос о возможности рассматривать совокупность всех правонарушений как единую сложную систему.

Признание системной взаимосвязи преступности и других правонарушений обосновывается исследованиями, которые обнаруживают связь аморальных поступков, близких к составу административного проступка, который в свою очередь моделирует состав преступления. Выявляются также тесные связи и взаимные влияния отдельных правонарушений, что позволяет рассматривать и изучать причины, общие для всех правонарушений. См.: А.И. Мурзилов. Преступление и административное правонарушение // М. - 1985. С. 64

Можно выделить два основных вида административных правонарушений:

Ъ Большая часть проступков не граничат с уголовными преступлениями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут;

Ъ Граничащие с уголовными преступлениями.

Характеристика общего состава административного проступка предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан).

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.) См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 26.

КоАП РФ является разработанным и кодифицированным источником. Кодекс Волгоградской области об административной ответственности не столь систематизирован и лишь дополняет федеральное законодательство региональными особенностями; он не имеет и четкой структуры в сфере деления административных правонарушений на виды. КоАП РФ 2002 г. содержит легальное деление правонарушений на виды по их объектам:

Ъ Глава 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», открывающая особенную часть КоАП РФ содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан - избирательные права, право на участие в референдуме, право на проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, право на свободу совести, вероисповедания. Глава содержит еще и статьи, предусматривающие административную ответственность работодателей и иных должностных лиц за нарушение трудового законодательства, она защищает мерами административной ответственности права наиболее уязвимой категории населения - несовершеннолетних и инвалидов.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности может дополнить этот перечень воспрепятствованием осуществлению родительских прав (ст. 9), непринятием мер по защите прав и законных интересов ребенка (ст. 10) и др.

Ъ Глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» касается административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Предусмотрена административная ответственность за сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией; венерической болезнью, незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной; нарушения различных санитарно-эпидемиологических требований; незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ; пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и ряд других.

По Кодексу Волгоградской области об административной ответственности к данной группе правонарушений можно отнести ст. 14 - уклонение от обязательного обследования на заболевание туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым путем, ст.19 - нарушение правил бесплатного и льготного лекарственного обеспечения населения и др.

Ъ Глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» предусматривает составы, определяющие ответственность за административные правонарушения в области охраны всех видов собственности: за самовольное занятие земельного участка; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольную добычу янтаря; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных. Установлена административная ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества; за мелкое хищение чужого имущества (если стоимость похищенного не превышает 5 МРОТ) и т.д.

В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности к числу правонарушений отнесены также самовольное занятие объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Волгоградской области или муниципальной собственности (ст.28.2), нарушение порядка распоряжения объектами, находящимися в собственности муниципального образования Волгоградской области (ст. 28.6) и др.

Ъ Глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» устанавливает ответственность в частности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие и искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил охраны водных объектов; правил водопользования; правил охраны атмосферного воздуха; правил лесопользования; пожарной безопасности в лесах; правил пользования объектами животного мира и т.д.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории городских и сельских поселений (ст. 23.6), загрязнение территорий городских и сельских поселений, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств (ст. 24.1) и др.

Ъ В главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» сосредоточены составы административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике. К ним законодатель относит: нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.д.