Источники российского права

Содержание

1. Источники российского права. Законы и подзаконные акты

2. Государственное регулирование в сфере экономики

Литература

1. Источники российского права. Законы и подзаконные акты

Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его применяют и толкуют правоведы многих стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой, прежде всего, является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения.

Наряду с этим источником права следует также признать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 295.

Обычно называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор.

В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

1) Конституция;

2) федеральные законы;

3) указы Президента;

4) постановления Правительства;

5) нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу образуют:

а) международные договоры России;

б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации является основой законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, и меняется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании течение 14 дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов - конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия - требуется 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации правового режима на территории всего государства.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е. подзаконными актами.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу.

Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжения. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений и должностных лиц.

Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи поставленные перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов.

Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они наряду с законами служат источником законности, т.е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащееся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

Общественные отношения могут быть урегулированы такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный государством.

Нормативный договор. Договор - эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях между государствами.

Обычай как источник права. С юридической точки зрения, обычай - неписаный источник права, характеризующийся неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Обычай, санкционированный государством, - весьма редко встречающаяся форма права.

При рассмотрении вопроса об источниках права нельзя обойти такую проблему, как их доступность. Безусловно, источники права должны быть доступны всем участникам правотворческого и правореализационных процессов. В этом немаловажную роль играют как традиционные механизмы опубликования и тиражирования, так и современные информационные технологии. Правовая информация, подающаяся через Интернет и специализированные информационные системы, завоевывает все большую популярность ввиду неоспоримых преимуществ - быстроты и удобства.

В России несколько компаний специализируется на систематической обработке правовой информации. Это «Консультант Плюс» и «Гарант».

Есть и более официальные «кладовые» правовых актов. Примером служит Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. Оно определяет порядок ведения федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ), органов исполнительной власти субъектов РФ (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации. Информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации и центрами правовой информатизации Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Внесение сведений в федеральный регистр осуществляют территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации Тихомиров Ю.А. Введение в российское право. - М.: ООО «Городец - издат», 2003. С. 87. .

1.2 Государственное регулирование в сфере экономики

Вся история экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в сферу экономики следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала настолько сложной, что без вмешательства государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или вообще не срабатывают.

На сегодняшний день государство является так называемым регулятором экономических отношений. Экономическая роль государства обрисована в Конституции РФ весьма лаконично, в сущности, только косвенно. И те основы конституционного строя, которые сформулированы в ст. 8 Конституции РФ, отнюдь не свидетельствуют о полном отстранении государства от управления в экономике и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для вмешательства в экономическую жизнь.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности.

Рассмотрим основные направления государственного вмешательства в сферу экономики.

Поддержка государством конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

В России гарантируется поддержка конкуренции. Свобода предпринимательской деятельности сочетается с конституционным запретом монополизации и осуществления недобросовестной конкуренции при ее осуществлении.

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Она означает состязательность участников рынка, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них монопольно воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство, которое в нашей стране представлено как общими, так и специальными законами и множеством подзаконных актов. Помимо норм, закрепленных в Конституции РФ, несколько важных антимонопольных норм содержится в ГК РФ (п. 1 ст. 10, п. 2.3 ст. 57, п. 1 ст. 1033).

В развитие названных общих норм принято несколько специальных антимонопольных законов и законов, содержащих антимонопольные правила: Закон о конкуренции, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О естественных монополиях» СЗ РФ . 1995. № 34 Ст. 3426. , Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Закон о рынке ценных бумаг, Закон РФ «О защите прав потребителей» СЗ РФ . 1996. № 3. Ст. 140. и ряд других.

Нетрудно заметить, что первые пять из указанных законов, в конечном счете, направлены на создание условий для реализации закона «О защите прав потребителей», так как обеспечение прав потребителей возможно только в условиях конкурентной рыночной среды. Таким образом, разумное ограничение свободы предпринимательства необходимо в целях не только обеспечения конкуренции самих предпринимателей (начальная задача), но и прав потребителей (конечная задача). Такова взаимосвязь названных законов.

Наряду с антимонопольными законами приняты и действуют подзаконные правовые акты: Указы президента РФ, постановления Правительства, приказы федеральных антимонопольных органов.

Государственное регулирование цен на продукцию, работы, услуги

Цена - денежное выражение стоимости продукции, работ, услуг. Разновидностью цены является тариф, который применяется к определенным услугам. В зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые.

Свободные цены не регулируются государством, но в определенных случаях контролируются им. Так, свободные цены контролируются государством в целях налогообложения. Свободные цены контролируются антимонопольными органами в целях обеспечения конкуренции. Если хозяйствующим субъектом, занимающим высокое положение на рынке, устанавливается монопольно высокая или монопольно низкая цена, то в соответствии с антимонопольным законодательством это рассматривается как монополистическая деятельность.

Регулируемая цена - цена, определяемая уполномоченным органом государства. Меры экономического регулирования ценообразования в условиях рынка являются определяющими и воздействуют не только на регулируемые, но и на свободные цены. К ним относят бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы.

Важнейшим правовым актом, определяющим основы ценообразования, является Гражданский Кодекс РФ. Он закрепляет принцип свободы ценообразования в условиях рыночной экономики.

Общее законодательство о ценообразовании пока складывается на уровне указов Президента РФ, постановлений правительства. Начало этому положил Указ Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О мерах по либерализации цен». В дальнейшем были приняты еще два важнейших нормативных акта: Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в его развитие - постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. « «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг.

В условиях рыночной экономики главным регулятором общественных отношений является сам рынок, который экономически, на основе спроса и предложения, определяет развитие производства, цену товара и его качество. Рынок воздействует на интересы предпринимателей, заставляет их улучшать производство и качество товаров, снижать затраты на производство и соответственно цены. Воздействие на экономику с помощью интереса является более существенным, чем административные методы управления экономикой.

Либерализация рыночной экономики непосредственно затронула и такой ее аспект, как определение требований к качеству продукции, работ, услуг.

Правовое регулирование качества в современных условиях характеризуется общедозволительной направленностью и соответствует принципу свободы договора. Принцип свободы договора при определении требований к качеству продукции работ, услуг претерпевает значительные ограничения в целях обеспечением публичных интересов, и в частности защиты прав потребителей. Эти ограничения закреплены специальным законодательством: Законом РФ «О стандартизации», Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» Ведомости РФ. 1993. № 26. Ст. 966. , ФЗ «О защите прав потребителей» и рядом подзаконных актов.

Ведение государственного учета хозяйствующих субъектов

Государственная регистрация в сфере предпринимательства - это деятельность государственных органов, связанная с ведением государственного учета субъектов предпринимательской деятельности, а в случаях, предусмотренных законом, также определенных объектов (имущества), используемых в предпринимательской деятельности, и некоторых сделок предпринимателей.

Государственная регистрация в сфере предпринимательства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Возникающие в связи с этим правоотношения между государственными органами и предпринимателями являются по своей роде административными. Государственная регистрация в сфере предпринимательства преследует определенные цели: осуществление статистического учета в этой сфере; осуществление государственного контроля за процессами, происходящими в ней, и регулирование их; проведение налогообложения в этой сфере (прибыли, имущества, сделок); ведение реестра предпринимателей, а в определенных случаях - имущества и сделок, и предоставление всем заинтересованным лицам соответствующей информации.

Государственная регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г Собрание Законодательства РФ. № 33. Ст. 3431. .

Введение государством ограничений хозяйственной деятельности субъектов

Общие ограничения экономической деятельности вводятся в целях обеспечения безопасности общества. К ним можно отнести: 1) ограничения и запреты на обладание определенным имуществом; 2) ограничения и запреты на занятие определенными видами деятельности.

Ограничения первого рода установлены, например, Законом «О внешнеторговой деятельности», которым предусмотрены возможности количественного ограничения (квотирования) экспорта или импорта определенных товаров; ситуационных запретов экспорта или импорта товаров, связанных с обеспечением национальной безопасности страны, выполнением международных обязательств РФ, защитой внутреннего рынка и т.п.

Примером того же рода являются ограничения на обращение с определенными видами товаров (работ, услуг), на которые установлена государственная монополия. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» к ним относятся: вооружение и военная техника, взрывчатые вещества, ракетно-космические комплексы и др.

Ограничения второго рода представляют собой исключения из общего правила, установленного п. 1 ст. 49 ГК, в соответствии с которым предприниматели вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом. В частности, им запрещено заниматься деятельностью, связанной с эмиссией наличных денег и организацией их обращения. Такая деятельность является монополией Банка России (п. 2 ст. 4 Закона о Банке России). Oотдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., экономический субъект может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. При этом возникающие при лицензировании правоотношения между предпринимателем и лицензирующим органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулирования экономики.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория плюс, 2001. - 480 с.

3. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации. - М.: «Элит 2000», 2002. - 192 с.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М.: Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА - М», 2002. - 948 с.

5. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 776 с.

6. Гражданское право: Учебник. Т.1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2000. - 815 с.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

8. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 668 с.

9. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. В.М. Корельского. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 616 с.

10. Тихомиров Ю.А. Введение в российское право. - М.: ООО «Городец - издат», 2003. - 656 с.

11. Трудовое право: Курс лекций / Под ред. С.Б. Цветкова - М.: Омега - Л, 2005. - 257 с.

12. Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова - М.: Проспект, 2004. - 528 с.