Правовые основы опеки и попечительства в России

Однако следует отдать предпочтение мнению Ершовой Н.М., которая определяет этот как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Действующее законодательство не содержит легального определения этого понятия. Только в одном действующем нормативном правовом акте делается попытка определить понятия опеки и попечительства - в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В ст. 1 Закона опека названа формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вряд ли можно считать это полным и точным определением. Если при установлении опеки (попечительства) над детьми из содержания ст. 123 СК РФ четко следует, что это форма их устройства, то определить природу опеки (попечительства) над взрослыми нормы гражданского законодательства не помогают. Сущность и опеки и попечительства должна состоять все-таки во всех случаях в устройстве лица, устройстве и его судьбы, и судьбы его имущества.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности. Гражданское право, т.1, / Под ред. Суханова Е.А.- М., 2002 - 144 с.

В соответствии со ст. 31 Гражданского кодекса РФ, ст. 121 Семейного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям оставшимся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без единственного или обоих родителей в связи с

- отсутствием родителей. Закон не устанавливает продолжительности временного отсутствия, которое может вызвать необходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-х месячного срока. Нечаева А.М. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. Автореф.канд. дисс.- М., 1969. - 8 с. Необходимость установления опеки в случае временного отсутствия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. лишением или ограничением их родительских прав;

- признанием родителей безвестно отсутствующими;

- недееспособностью (ограниченной дееспособностью);

- нахождением родителей в лечебных учреждениях;

- объявлением их умершими;

-отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы либо нахождения в местах содержания под стражей как подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и законных интересов;

-отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка в установленном законом порядке оставшимися без попечения родителей. Комментарий к ч.1 Гражданского кодекса РФ./ Под ред. Егорова Н.Д., Сергеева А.П. - М., 2005. - 81 с.

Дееспособность малолетних подопечных определяется ст. 28 Гражданского кодекса РФ.

Опека устанавливается и над полностью недееспособным гражданином, не способным самостоятельно осуществлять, защищать свои права. От его имени сделки совершает опекун.

Опекуны вправе и обязаны представлять интересы своего подопечного.

Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу их психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать различные гражданско-правовые сделки (ст. 26 ГК РФ), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК РФ), а также способными нести уголовную ответственность с 16 лет, а за некоторые преступления - с 14 лет (ст. 20 УК РФ и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст.2.3 КоАП РФ), предоставляя им права в области трудовых, семейных и других отношений. Именно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но неспособными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовывать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответственность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей. Гражданское право т.3/ Учебник под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П.- М., 2004, -532 с.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК РФ). Дети передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родители не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобрания детей у родителей без лишения родительских прав). Это не всегда связывается с виновным поведением родителей и как следствие лишением родительских прав. Невозможность для родителей длительное время заниматься воспитанием своих детей может вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Гражданское право т.3/ Учебник под ред. Сергеева А.П. , Толстого Ю.К. - М.,2004. - 534 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации, предусматривая правила, с помощью которых малолетний гражданин становится полноценным участником гражданских правоотношений, обеспечивает охрану его прав и возможность их реализации. То же самое можно сказать применительно к совершеннолетним гражданам, признанным судом недееспособными. С помощью опеки не обладающие дееспособностью лица выступают как полноправные субъекты различного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересах осуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного. Комментарий к ч.1 Гражданского кодекса РФ/ Под ред. Т.Е. Абовой Т.Е., Кабалина А.Ю - М., 2004 .- 70 с.

Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Сущность попечительства состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Гражданское право, т.1/ Под ред. Суханова Е.А. - М., 2002- 145 с.

Главным основанием для установления попечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В отличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.

При установлении попечительства над лицами, злоупотребляющими алкоголем, наркотиками, учитывается, что они не выполняют своих обязанностей по отношению к лицам, которых должны содержать по закону, разоряют семью, ставят ее в бедственное положение. Превращая заработок, доход в источник удовлетворения своего болезненного пристрастия, такие граждане наносят и тяжелый моральный ущерб членам своей семьи, особенно престарелым и несовершеннолетним. Поэтому ГК РФ позволяет ограничить их дееспособность. Однако ограничение дееспособности этой категории граждан касается лишь тех, кто еще не деградировал полностью, способен в какой-то степени управлять своими действиями и поступками. В противном случае речь может идти об установлении опеки после признания судом гражданина полностью недееспособным.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей совершать мелкие бытовые сделки Понятие «мелкая бытовая сделка» носит оценочный характер. Под мелкими бытовыми сделками принято понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. (п. 2 ст. 26 ГК РФ), а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют нотариального удостоверения либо государственной регистрации (п.2 ст. 28 ГК РФ). На все остальные сделки требуется письменное согласие попечителя (п.1 ст. 26 ГК РФ). В некоторых случаях суд или органы опеки и попечительства по ходатайству попечителя могут ограничить или лишить несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ, например, если подросток неразумно тратит получаемые им средства, использует их на приобретение спиртных напитков, наркотиков, на азартную игру и т.п. Подобного рода исключение из общего правила не распространяется, во-первых, на вступивших в брак до достижения 18 лет, во-вторых, на тех, кто объявлен эмансипированным в соответствии с п.1 ст. 27 ГК РФ.

Ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, несколько иначе сказывается на объеме его прав и обязанностей. Поскольку здесь главная задача - предотвратить трату получаемых средств любого размера на алкоголь и наркотики, п. 1 ст. 30 ГК РФ разрешает ограниченно дееспособному лицу совершение мелких бытовых сделок. На все остальные сделки, связанные с получением заработка, пенсии и иных доходов, требуется в соответствии с п. 1 ст. 30 ГК РФ согласие его попечителя. Однако это обстоятельство не освобождает такого гражданина от самостоятельной имущественной ответственности по совершенным сделкам и за причиненный им вред (п. 1 ст. 30 ГК РФ).

Предоставление подопечному, имеющему попечителя, относительной свободы в гражданско-правовой сфере не означает, что ему вовсе не нужна помощь в осуществлении прав, исполнении обязанностей прежде всего имущественного порядка. Эта помощь (содействие) может заключаться в совете, как поступить в той или иной ситуации, в посещении организаций, способных помочь как подростку, так и ограниченно дееспособному гражданину. Активным должно быть участие попечителя в оформлении наследства, причитающегося подопечному, в предъявлении, рассмотрении иска, направленного на защиту имущественных прав подопечного или против него, а также при исполнении вынесенного судом решения. Помощь и поддержка попечителя нужны и при защите личных прав подопечного, его чести и достоинства, перемене имени, фамилии и т.п. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле слова, например, ограждать подростка от плохого окружения, использующего его физическую, психическую незрелость, вовлекающего подростка в совершение асоциальных поступков, в нетрезвый образ жизни. Комментарий к ч.1 Гражданского кодекса РФ/ Под ред. Абовой Т.Е. , Кабалина А.Ю. - М., 2004 - 72 с.

КоБС РСФСР 1969 г. в ст. 121 содержал указание на то, что над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство. Н.М. Ершова называла эти отношения особым видом представительства. В то же время она отмечала, что "попечители" в большинстве случаев использовали свое положение как способ приобретения прав на жилище, поскольку им позволялось "ходатайствовать о закреплении за ними жилой площади подопечного". В этом прослеживается связь между патронажем и договором пожизненного содержания с иждивением. Интересно отметить, что еще в 1955 г. А.А. Ерошенко предлагал для предотвращения злоупотреблений со стороны, предоставляющей содержание, "обязать органы опеки и попечительства при необходимости назначать попечителя для оказания помощи обеспечиваемому".

Правила, предусмотренные в настоящее время ст. 41 ГК РФ, установлены исключительно в целях охраны прав совершеннолетнего дееспособного лица и не допускают извлечения помощником какой-либо имущественной выгоды помимо той, которая предусмотрена для них договором поручения или доверительного управления.

Патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства. Несмотря на то, что законодатель прямо указывает на установление "попечительства в форме патронажа" не следует соотносить патронаж и попечительство как видовое и родовое понятия.

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа предназначен именно для защиты прав личности, более того, личности, которая по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что все юридически значимые действия оно может совершать самостоятельно. Никто не вправе без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.

Так, патронаж не может быть установлен в тех случаях, когда подопечный страдает, например, старческим слабоумием. Проявления у лица дефектов волеобразования или волеизъявления должны заставить орган опеки и попечительства возбудить гражданское дело о признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника. В том и заключаются предварительные функции органов государственной власти или местного самоуправления по выявлению и устройству нуждающихся в опеке лиц, чтобы при обнаружении признаков серьезного психического расстройства инициировать судебное разбирательство. Именно с этой целью ст. 281 ГПК РФ предоставляет право подачи соответствующего заявления в суд органу опеки и попечительства, психиатрическому или психоневрологическому учреждению. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика/Под ред. Р.П. Мананковой- М., 2004 - 138 с.

Патронаж устанавливается;

только над совершеннолетними гражданами;

наряду с решением органа опеки и попечительства о назначении попечителя необходимым условием является договор (поручения или доверительного управления), заключенный между подопечным и помощником;

подопечный вправе в любое время потребовать прекращения патронажа, в то время как опека и попечительство по требованию подопечного не прекращаются.

Поскольку вопрос о назначении попечителя при патронаже решается органом опеки и попечительства, то просьба гражданина должна быть оформлена в виде письменного заявления в этот орган. Орган опеки и попечительства (конкретно - орган социальной защиты населения) призваны выявлять дееспособных совершеннолетних граждан, которые нуждаются в патронаже по состоянию здоровья, однако само установление патронажа возможно только с согласия таких лиц.

При принятии решения о назначении патронажа орган опеки и попечительства наряду с другими обстоятельствами должен изучить также документы, свидетельствующие о том, что состоянии здоровья гражданина не позволяет ему самостоятельно осуществлять гражданские права и обязанности. Вопрос о том, препятствует ли состояние здоровья гражданина реализовать свои права и обязанности, можно решить лишь на основании специальных медицинских познаний, поэтому орган опеки и попечительства должен требовать представления необходимых документов из соответствующих медицинских учреждений. Постатейный комментарий к ч.1 Гражданского кодекса РФ/Под. ред. Гуева А.Н. - М., 2002. - 82 с.

2.2 Основание, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14 летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабоумия опекаемого.

По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п.2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка. В этом случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органами опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения.

Опека и попечительство прекращается в случае смерти подопечного или объявления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечителя) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) органа местного самоуправления. До назначения опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное учреждение.

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства. Освобождение от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) необходимо получить согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Если опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требуется согласие руководителей данных учреждений п.1 ст. 131 СК РФ). Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усыновлении и без согласия вышеперечисленных лиц (приложение 2).

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе ( п.2 ст. 39 ГК РФ).

Причиной прекращения опеки, попечительства может быть виновное поведение опекуна (попечителя). Так в постановлении Пленума Верховного суда РФ указано, что «в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав. В соответствии с п.3 ст. 39 ГК РФ этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. // БВС РФ № 7, 1998.

При прекращении опеки и попечительства опекун (попечитель) представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. Гражданское право т.3/ Учебник под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., 2004. - 548 с.

Помимо освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями по причинам как объективного, так и субъективного свойства. В этих случаях ребенок может быть помещен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. Если подопечный по решению органа опеки и попечительства передается в данные учреждения на полное государственное попечение, существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения.

То же самое должно произойти, если опекун (попечитель) не просто бездействует, но совершает поступки, противоречащие интересам подопечного (при этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя), и если опекун (попечитель) оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи, когда его жизнь и здоровье в опасности.

Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком - к уголовной ответственности ( ст.156 УК РФ). Ювениальное право/ Учебник для вузов под. ред. Заряева А.В. , Малкова В.Д. «Опека и попечительство над несовершеннолетними» - ЗАО Юстицинформ, 2005.- 90 с.

Опекун (попечитель) может по уважительным причинам (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) отказаться от заботы о ребенке.

Опеку и попечительство следует отличать от других явлений. Так, много сходства с опекой и попечительством имеют различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основное различие их заключается в том, что опека и попечительство устанавливается не только над несовершеннолетними, но и над взрослыми гражданами. Такое правило существует как устойчивая традиция во всех известных правовых системах. Однако прежде всего опеку и попечительство необходимо сравнить с опекой над имуществом, поскольку почти все иные сравниваемые явления могут быть признаны формами устройства и призваны охранять саму личность. Опека над имуществом (или доверительное управление имуществом) преследует иные цели.

Таким образом, отсутствие родительского попечения в качестве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще недостаточно, так как ребенок может находиться на попечении других лиц.

Опека и попечительство устанавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо в детское учреждение. Нуждаемость такого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необходимости в помещении его в семью опекуна или попечителя.

Глава 3. Правовой статус субъектов опеки и попечительства

3.1 Права детей, находящихся под опекой и попечительством

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека и попечительство, ограниченны по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) следует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспособности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 ГК РФ. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежащие им, как и другим, личные неимущественные права, среди которых чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, 2) права способствующие формированию индивидуальности личности, - право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; 3) права, обеспечивающие автономию личности в обществе: право на тайну частной жизни и право на неприкосновенность частной

жизни. Гражданское право ч. 1/Под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И. - М., 1997. - 135 с.

Ко второй группе относятся права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и специфические права, обусловленные их возрастными особенностями и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии.

Государство призвано уделять особое внимание воспитанию детей, так как общество тем самым закладывает свое будущее. Каким оно будет, во многом зависит от того, как и где воспитывается ребенок, с чем ему приходится сталкиваться в детстве. Показателем повышенного внимания к проблемам детей является присоединение России к такому важному международно-правовому документу, как Конвенция о правах ребенка, положения которой отражены в Конституции РФ, Семейном кодексе и других нормативных актах. Принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 определяет Основные направления государственной семейной политики. Указ Президента «Основные направления государственной семейной политики»// СЗ РФ № 21., ст. 2460, 1996.

Основные права этой группы перечислены в Декларации и Конвенции прав ребенка и получили развитие в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ (ст. 54-57), Законе РФ «Об образовании в РФ», Основах законодательства об охране здоровья граждан, Основах законодательства об охране труда и т.д.

В третьей группе выделены права лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 СК РФ, а также в ст. 55-57 СК РФ и других нормативных актах. Среди них личные неимущественные права:

на воспитание в семье опекуна (попечителя),

на заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 36 ГК РФ, Так, п. 2 ст. 20 ГК РФ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, признается место жительства его законных представителей, в частности опекунов, а п.2 ст. 36 ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. Комментарий к СК РФ/ Сост. Пчелинцева Л.М. , Пчелинцев С.В. - М., 2003. - 148 с.

на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;

на уважение человеческого достоинства и неприкосновенности личности;

на общении с родителями и близкими родственниками;

Опекуны (попечители) обязаны обеспечивать подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка ( ст. 75 СК РФ).

на выражение своего мнения по всем вопросам, имеющим непосредственное отношение к подопечному, учет мнения которого по достижении им 10-летнего возраста является обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

В некоторых случаях (изменение имени и (или ) фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет.

на защиту от злоупотреблений опекуна (попечителя);

Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. В суд подопечный вправе самостоятельно обратится после достижения возраста 14 лет. Основанием для принятия органами опеки и попечительства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и граждан)

на причитающиеся опекаемому алименты, пенсии, пособия, льготы и другие социальные выплаты;

собственности на жилое помещение, или на пользование жилым помещением, или на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, если опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;

на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе на проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и право на бесплатные проезд к месту отдыха или лечения и обратно.

3.2 Права и обязанности опекунов (попечителей) ребенка

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК РФ, п.1 ст. 146 СК РФ). Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

Страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

Ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов и попечителей;

У которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

Бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

Которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая п.5 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года Постановлением Правительства РФ № 542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.//СЗ РФ № 19, ст. 2304, 1996.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющее на выполнение опекунских обязанностей. Проживание будущего опекуна (попечителя) и его потенциального подопечного по разным адресам может породить проблему выбора места установления опеки (попечительства). При этом в отдельных случаях при наличии заслуживающих внимания обстоятельств допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в опекуны (попечители), например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека (попечительство) оформлены по месту жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), направляется по месту жительства подопечного. Если таковое определить невозможно, все остается там, где установлена опека (попечительство).

Как правило, залогом успешной деятельности по опеке и попечительству являются добрые, нормальные, свободные от неприязни отношения подопечного и лица, управомоченного осуществлять о нем заботу.

Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от микроклимата в семье, где находится подопечный, отношения к нему всех членов семейного коллектива, в том числе супруга будущего опекуна (попечителя). Однако его согласие (несогласие) на опеку или попечительство правового значения не имеет. Тем не менее и эта сторона отношений не остается без внимания со стороны органов опеки и попечительства. Кроме того, если возможно, должно учитываться и желание подопечного. Однако пока неясно правовое значение такого желания (нежелания). При установлении опеки над лицами, признанными судом недееспособными, а также малолетними их нежелание иметь опекуна в лице конкретного гражданина, видимо, не может иметь решающего значения. Но знакомство с причинами неприязни к будущему опекуну помогает реально оценить складывающуюся ситуацию. Когда же речь идет о попечительстве, требуется взвешенная оценка выдвигаемых при этом доводов "за" и "против" избранной кандидатуры попечителя. Здесь, по всей вероятности, мнение подопечного должно иметь существенное значение для принятия решения о попечителе.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Психически больной и гражданский закон/Под ред. Иванова А.Н.- М., 1992 .- 76 с.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания (нежелания) опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей. Это согласие обычно выражается в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Опекун и попечитель не могут быть назначены помимо их воли. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение на гражданина обязанностей опекуна или попечителя. В литературе настойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунами и попечителями можно назначить только тех лиц, которые изъявляют желание выполнять эту почетную обязанность и общественный долг. В дальнейшем это предложение получило закрепление в законе - в ст. 126 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в п. 3 ст. 35 ГК РФ. Комментарий к ч.1 Гражданского кодекса РФ/ Под ред. Абовой Т.Е., Кабалина А.Ю. - М., 2004 -78 с.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Их права и обязанности носят срочный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечителей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуждающимся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п.4 ст. 35 ГК РФ, п.1 ст. 147 СК РФ). Не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей. Необходимо пройти специальную процедуру назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах ЗАГСа. Гражданское право т.3/ Учебник под ред. Сергеева А.П. , Толстого Ю.К. - М., 2004. - 537 с.

Опекун (попечитель) должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях воспитания, вызванных его недугом.

В заявлении опекуна (попечителя), первичном акте обследования указывается, что опекун (попечитель) предупрежден о недуге ребенка и его последствиях. Инструкция о порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении. (утв. Приказом Минздрава СССР и Минпросвещения СССР от 28 сентября 1977 г. № 885/131).

У опекунов и попечителей есть определенные права и обязанности.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным.

Так, Прокурор района им. Лазо Хабаровского края в интересах несовершеннолетнего Е. обратился в суд с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края, администрации района им. Лазо Хабаровского края о взыскании денежного содержания.

Определением суда района им. Лазо Хабаровского края от 24 февраля 2004 г. заявление оставлено без движения.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда 25 марта 2004 г. определение отменила, вопрос о принятии заявления передала на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением суда района им. Лазо Хабаровского края от 9 апреля 2004 г. в принятии заявления отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда 27 мая 2004 г. определение оставила без изменения.

В представлении заместителя Генерального прокурора РФ ставился вопрос об отмене определения суда района им. Лазо Хабаровского края от 9 апреля 2004 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 мая 2004 г.

Судья Верховного Суда РФ, рассмотрев 27 июня 2005 г. истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора РФ материал, в удовлетворении представления отказал по следующим основаниям.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении заявления прокурора района им. Лазо Хабаровского края не допущено.

Из материала видно, что прокурор района обратился в суд с заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетнего Е. к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края и администрации района им. Лазо Хабаровского края о взыскании в пользу его опекуна И. денежного содержания в размере 90672 руб. 32 коп.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 4 ст. 150 СК РФ гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. ст. 36 - 38 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Как установлено в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Положении о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199), опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание опекаемого в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

Следовательно, надлежащим истцом по делу о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего Е. является его опекун И.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии заявления прокурора района им. Лазо Хабаровского края, суд правильно исходил из того, что названное заявление подано в нарушение ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку в нем отсутствует указание на уважительные причины, по которым И. не может сам обратиться в суд с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого Е.

Доводы в представлении заместителя Генерального прокурора РФ о том, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав несовершеннолетнего, не могут являться основанием к отмене судебных постановлений, поскольку данная норма Закона подлежит применению с учетом ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Указаний на какие-либо иные обстоятельства, которые могли бы в силу ст. 387 ГПК РФ служить основанием к отмене судебных постановлений, представление не содержит. Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2005 года № 58-впр 05-76//БВС РФ. 2006. № 3.

Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так в соответствии с п.2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся в суде республики Бурятия.

Так, в 1996 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим в качестве истца и гражданами С. и О. по поводу истребования квартиры, купленной Ц. в 1995 году из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 1995 года, с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 1996 года. Однако в апреле 1996 года В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск к Ц. предъявила гражданка М. - опекун младшего сына В. - И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М. сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. был удовлетворен, а встречный иск М. оставлен без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав, в том числе и на следующее обстоятельство. Рассматривая дело, суд первой инстанции не учел, что само по себе согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка (имевшееся в материалах дела) не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

В соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 29.08.1997 г. «Наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка»//БВС РФ №2, С. 5, 1998..

В целях предупреждения злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Согласно ст. 1073 ГК РФ опекун несет ответственность:

за вред причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник по их вине;

если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном, это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.

Согласно ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

Закон признает их деликтоспособными, и они сами отвечают за причиненный ими вред.

Родители (усыновители), попечители и соответствующие учреждения несут ответственность за последствия противоправных поступков несовершеннолетних этой группы в двух случаях: 1) собственно виновного поведения; 2) отсутствия у несовершеннолетних доходов и иного имущества, достаточных для возмещения причиненного ущерба.

За причиненный вред потерпевший вправе предъявить иск непосредственно виновному несовершеннолетнему лицу указанного возраста. Если же возникает необходимость в дополнительной ответственности родителей (усыновителей) и попечителей, то соответчиками в суде выступают причинитель вреда и его законные представители. По достижении причинителем вреда 18 лет взыскание с законных представителей прекращается. Макаров Г.П. «Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан»/Гражданин и право № 1, июль 2000. - 23 с.

Так, 16 июня 1998 г. П. (19 января 1981 г. рождения), управляя по доверенности мотоциклом марки "Урал" (принадлежащим его матери К.), совершил наезд на Д., ехавшего на мотоцикле "ИЖ". В результате столкновения Д. причинены легкие телесные повреждения, а его мотоцикл разбит и восстановлению не подлежит. Постановлением следователя от 1 июля 1998 г., хотя и отказано в возбуждении уголовного дела, установлена вина П. в дорожно - транспортном происшествии.

Д. предъявил в суд иск к матери виновного - К. о возмещении ущерба в размере остаточной стоимости мотоцикла 2200 руб. и компенсации морального вреда - 20 тыс. рублей.