Предмет, метод и источники бюджетного права

13

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие, предмет, метод и источники бюджетного права РФ

2. Понятие и характеристика платежного поручения как формы безналичных расчетов

3. Задача

Литература

1. Понятие, предмет, метод и источники бюджетного права РФ

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. - М.: АО «Центр ЮрИнфроР», 2002. С. 52.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Бюджетные правоотношения реализуются в процессе бюджетной деятельности субъектов. Это отношения по поводу функционирования всей бюджетной системы, определения бюджетного устройства, установления порядка взаимоотношения между бюджетами различных уровней, а также бюджетного процесса и контроля за исполнением бюджета. Они относятся к категории ежегодно возобновляемых, поскольку реализуются в рамках финансового года вместе с бюджетом.

Таким образом, предмет бюджетного права следует определять как совокупность отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

Качественную сторону бюджетной деятельности отражают методы бюджетного права, поскольку они позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. Под методом бюджетно-правового регулирования следует понимать специфический способ, при помощи которого государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права. Вопрос о методе бюджетного права весьма актуален, ибо от его решения зависит практическое осуществление государством (муниципальными образованиями) права собственности на централизованные фонды денежных средств.

Методология бюджетного права обусловлена регулируемыми бюджетными отношениями, которые в свою очередь вызваны законодателем к жизни необходимостью формирования государственной (муниципальной) собственности в виде централизованного фонда денежных средств - бюджета. Держателем и распорядителем бюджета как публичной собственности соответствующего уровня являются государство или муниципальное образование, вступающие в бюджетные правоотношения посредством своих компетентных органов. Но выступают эти органы в бюджетно-правовом обороте либо в виде органов - носителей государственного суверенитета, либо в качестве органов - юридических лиц. Поэтому и методы бюджетно-правового воздействия на иных участников бюджетных правоотношений различны: в первом случае проявляется императивность, во втором - диспозитивность.

Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его «проникновение» в сферу публичного, а именно бюджетного, права свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов. Безусловно, в силу специфики бюджетного права названный метод не является аналогом способа правового регулирования гражданских отношений. Относительно публичной финансовой сферы диспозитивность следует рассматривать в качестве предоставления субъектам бюджетного права известной альтернативной возможности выбора вариантов поведения в рамках бюджетного законодательства Крохина, Ю. А. Системообразующие категории бюджетного права //Правоведение. -2002. - № 5. С. 61 - 67.

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты: федеральные законы и указы Президента, законы субъектов РФ, а также подзаконные акты органов исполнительной власти, в которых содержатся нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Основными источниками бюджетного права являются акты бюджетного законодательства. Согласно ст. 2 Бюджетного Кодекса РФ бюджетное законодательство состоит из Бюджетного Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов федерации об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах и др.

Бюджетный Кодекс РФ - это основной источник бюджетного права, он включает пять частей, двадцать семь глав и более трехсот статей. БК РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

К числу федеральных законов, принятых в соответствии с бюджетным кодексом можно отнести Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и др.

Источниками бюджетного права являются и соответствующие законы субъектов Федерации, причем они не могут противоречить Бюджетному Кодексу РФ.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом. Закон о бюджете принимается на финансовый год, подлежит опубликованию в установленном порядке немедленно после его принятия и подписания и вступает в силу со дня подписания.

Источниками бюджетного права являются также указы Президента РФ. Согласно ст. 3 БК РФ Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, регулирующих бюджетные правоотношения. Федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные акты, регулирующие бюджетные отношения в случаях и пределах, которые установлены БК РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Отдельную группу источников бюджетного права составляют международные договоры. В качестве таковых, например, можно рассматривать: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г. Для толкования и применения норм бюджетного права важное значение имеют также судебные акты

2. Понятие и характеристика платежного поручения как формы безналичных расчетов

Безналичные расчеты за товары и услуги осуществляются в различных формах, каждая из которых имеет специфические особенности в движении расчетных документов. До недавнего времени основной формой безналичных расчетов являлась акцептная форма, совершаемая на основе платежных требований поставщиков. Преобладающая роль акцептной формы объяснялась тем, что она в большей степени, чем другие формы расчетов, соответствовала принципам организации безналичных расчетов, действовавшим в условиях административно-командной системы управления.

В настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям хозяйственным органам предлагается использовать такие формы, которые предполагают исключить в расчетах диктат производителя и сделать инициатором совершения платежа самих плательщиков.

В соответствии с действующим законодательством в современных условиях допускается использование следующих форм безналичных расчетов:

- платежные поручения;

- платежные требования - поручения;

- чеки:

- аккредитивы;

- векселя.

Формы расчетов между плательщиком и получателем средств определяются ими самими в хозяйственных договорах (соглашениях).

Платежное поручение представляет собой письменное распоряжение владельца счета банку о перечислении определенной денежной суммы его счета (расчетного, текущего, бюджетного, ссудного) на счет другого предприятия-получателя средств в том же или другом одногороднем или иногороднем учреждении банка. Иными словами при расчетах платежными поручениями банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке в срок, предусмотренный законом Финансовое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. С. 414. .

Из данного определения следуют признаки расчетов платежными поручениями:

а) перевод осуществляется за счет средств плательщика. Перевод средств при их отсутствии на счете плательщика может быть исполнен банком только в порядке кредитования счета (ст. 850 ГК);

б) перевод осуществляется банком на тот счет, который указан плательщиком в этом же банке или ином банке;

в) перевод осуществляется в срок, установленный законом или в соответствии с ним (два и пять операционных дней). Однако стороны договора банковского счета вправе установить более короткий срок исполнения перевода Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 613..

Возможности применения в расчетах платежных поручений многообразны. С их помощью осуществляются расчеты в хозяйстве как по товарным, так и по нетоварным операциям. При этом все нетоварные платежи совершаются исключительно платежными поручениями.

При расчетах за товары и услуги платежные поручения используются в следующих случаях:

- за полученные товары и оказанные услуги прямого акцепта товара при условии ссылки в поручении на номер и дату товарно-транспортного документа, подтверждающего получение товаров или услуг плательщиком;

- для платежей в порядке предварительной оплаты и услуг (при условии ссылки в поручении на номер договора, соглашения, контракта, в которых предусмотрена предварительная оплата);

- для погашения кредиторской задолженности по товарным операциям; - при расчетах за товары и услуги по решениям суда и арбитража; - при арендной плате за помещения;

- платежи транспортным, коммунальным, бытовым предприятиям за эксплуатационное обслуживание и др.

В расчетах по нетоварным операциям платежные поручения используются для: - платежей в бюджет;

- погашения банковских ссуд и процентов по ссудам;

- перечисления средств органам государственного и социального страхования; - взносов средств в уставные фонды при учреждении АО, товариществ и т.п.; - приобретения акций, облигаций, депозитных сертификатов, банковских векселей; - уплаты пени, штрафов, неустоек и т. д.

Платежное поручение выписывается плательщиком на бланке установленной формы, содержащем все необходимые реквизиты для совершения платежа и представления в банк, как правило, в 4-х экземплярах, каждый из которых имеет свое определенное назначение.

Платежное поручение принимается банком к исполнению только при наличии достаточных средств на счете плательщика. Для совершения платежа может использоваться также ссуда банка при наличии у хозоргана права на ее получение. Поручение действительно в течение 10 дней со дня его выписки.

При постоянных и равномерных поставках товаров и оказании услуг покупатели могут рассчитываться с поставщиками платежными поручениями в порядке плановых платежей. В этом случае расчеты осуществляются не по каждой отдельной отгрузке или услуге, а путем периодического перечисления средств со счета покупателя на счет поставщика в конкретные сроки и в определенной сумме на основе плана отпуска товаров и услуг на предстоящий месяц, квартал. Таким путем могут производиться расчеты между торговыми организациями, их поставщиками, между торфопредприятиями, электростанциями и производственными предприятиями за уголь, газ, электроэнергию, металл и т. д.

Расчеты плановыми платежами - прогрессивная форма перечисления платежей, так как в своей основе имеет встречное движение денег и товаров. Это ведет к ускорению расчетов, снижению взаимной дебиторско-кредиторской задолженности, упрощает технику расчетов, дает возможность предприятиям и организациям заранее планировать свой платежный оборот.

При оформлении платежного поручения следует правильно указывать получателя и его банковские реквизиты (от этого зависит скорость и точность перечисления сумм по назначению). При заполнении поручения в реквизитах плательщика и получателя перед их наименованиями обязательно должны указываться идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН). При расчетах платежными поручениями в нижней части бланка необходимо четко указывать назначение платежа. В каждом конкретном случае нужно писать «Предоплата» или «Товар получен». При этом следует указывать: за что, по какому документу, от какого числа. Еще ниже ставятся подписи руководителя, главного бухгалтера и печать предприятия. Работник банка принимает платежное поручение к исполнению, проверяет правильность заполнения, ставит штамп на все экземпляры, а последний возвращает бухгалтеру для отражения данной операции на предприятии.

На банк возложена обязанность информировать плательщика по его требованию об исполнении поручения. В этом случае банк оформляет извещение об исполнении поручения клиента. Моментом исполнения поручения плательщика является день зачисления средств на корреспондентский счет банка получателя, который обязан в соответствии со ст. 849 Гражданского Кодекса РФ зачислить поступившие его клиенту средства на счет последнего не позднее дня, следующего за днем поступления в банк платежного документа.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение поручения клиента о переводе банк несет полную имущественную ответственность по общим правилам, установленным для коммерческих организаций. Кроме того, если нарушение правил расчетов повлекло неправомерное удержание денежных средств, банк уплачивает проценты в порядке и размере, установленных для денежных обязательств ст. 395 ГК РФ.

3. Задача

Частный предприниматель Скоморохов дал обслуживающему его банку поручение о перечислении денежных средств с его расчетного счета на счет ОАО «Сибирь». Однако банк отказался выполнить поручение, мотивируя это тем, что еще месяц назад расчетный счет Скоморохова закрыли.

а) При наличии каких оснований расчетный счет может быть закрыт?

б) Правомерны ли действия банка?

Ответ:

Расчетный счет открывается всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления любых операций, предусмотренных договором банковского счета (зачисление выручки от реализации товаров, производства платежей, получения кредитов и т.д.). Количество расчетных счетов не ограничивается (ст. 30 Закона «О банках и банковской деятельности»).

Итак, при открытии расчетного счета между клиентом и баком заключается договор банковского счета.

а) Основания закрытия расчетного счета.

Расторжение договора банковского счета может осуществляться не только по общим основаниям, но и в одностороннем порядке. По инициативе клиента договор, может быть, расторгнут в любое время. Напротив, банк вправе расторгнуть договор банковского счета лишь в судебном порядке и в строго определенных случаях:

Федеральным законом от 18. 07. 205 № 89 - ФЗ «О внесении изменения в статью 859 части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 29.06.2005) были внесены изменения в ст. 859 ГК РФ - «Если иное не предусмотрено договором, при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по этому счету банк вправе отказаться от исполнения договора банковского счета, предупредив в письменной форме об этом клиента. Договор банковского счета считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком такого предупреждения, если на счет клиента в течение этого срока не поступили денежные средства».

Таким образом, возможность расторжения банком договора банковского счета в одностороннем порядке Гражданский Кодекс связывает со следующими фактами:

1)отсутствие в течение двух лет денежных средств на банковском счете клиента и операций по этому счету (если иное не предусмотрено договором);

2) направление клиенту предупреждения о закрытии счета;

3) истечение двух месяцев после направления соответствующего предупреждения; 4) непоступление денежных средств на счет клиента в течение двух месяцев со дня направления предупреждения.

Так, при одновременном соблюдении всех этих условий кредитная организация вправе расторгнуть договор банковского счета в одностороннем порядке. При этом согласно пункту 4 статьи 859 Кодекса расторжение договора банковского счета является основанием закрытия расчетного счета клиента.

б) В данной ситуации действия банка неправомерны. Банком не был соблюден порядок закрытия расчетного счета Скоморохова. Даже если у него и отсутствовали в течение двух лет денежные средства на счете или он не совершал операций по счету, банк в любом случае должен был направить Скоморохову письменное предупреждение о закрытии счета.

Литература:

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31. 07. 1998 № 145 - ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория плюс, 2001. - 480 с.

3. Федеральный Закон от 18. 07. 205 № 89 - ФЗ «О внесении изменения в статью 859 части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 29.06.2005) // Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (1 ч.), ст. 3100

4. Гражданское право: Ч.2.Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 776с.

5. Грудцына Л.Ю., Радионова М.А. Бюджетное право России., М.: ИНФРА, 2006. - 160 с.

6. Кучеров И.И. Бюджетное право России. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2002. - 317с.

7. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 536 с.

8. Финансовое право: Учебник / Под ред. Лебедева В.А. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 326с.

9. Финансовое право: Учебник /О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.-- 536с.

10. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева.- М. Юристь, 1999. - 420с.

11. Крохина, Ю. А. Системообразующие категории бюджетного права //Правоведение. -2002. - № 5.