36

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1 Понятие и виды некоммерческих организаций 5

1.1 Понятие, признаки некоммерческих организаций 5

1.2 Источники правового регулирования создания, деятельности и прекращения деятельности некоммерческих организаций 7

1.3 Классификация некоммерческих организаций 15

Глава 2 Создание и прекращение некоммерческих организаций 23

2.1 Общий и специальный порядки создания некоммерческих рганизаций 23

2.2 Прекращение деятельности некоммерческих организаций 25

Заключение 32

Список используемой литературы 34

ВВЕДЕНИЕ

Современное гражданское право России к субъектам гражданских прав относит особый вид юридических лиц - некоммерческие организации. Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина «non commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном.

«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство - это «первый сектор». Бизнес - это «второй сектор». И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.

Законодательное закрепление особенностей их правового статуса, прежде всего, основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях должно соответствовать тем целям, которые определены в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения) Барков А.В. Особенности правового положения некоммерческих организаций в сфере социальной защиты: многовековой опыт правоприменения. // Юрист. - 2007. - № 1. - С. 63..

Ведущиеся теоретические дискуссии и правоприменительные проблемы в совокупности ставят некоммерческие организации в положение объекта, представляющего интерес для изучения, прежде всего в рамках учебной дисциплины «Гражданское право» Бараненков В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России. // Государство и право. - 2003. - № 11. - С. 56..

Данная работа, прежде всего своей целью ставит именно определение значимости некоммерческих организаций в гражданском праве. Для достижения поставленной цели я стремилась решить следующие задачи: определить место института некоммерческих организаций как субъектов гражданского права; охарактеризовать действующую структуру некоммерческих организаций; определить источники правового регулирования некоммерческих организаций; проанализировать положение некоммерческих организаций в условиях современного законодательства.

Надо сказать, что в правовой литературе существуют некоторые исследовательские работы, касающиеся правового положения юридических лиц являющихся некоммерческими организациями. Наибольший интерес, конечно же, представляют работы, основанные на сравнительном исследовании норм действующего законодательства и существовавшего ранее. Этим отличаются публикации Е.А.Суханова, А.И.Масляева, Г.А.Кудрявцевой. Предлагаемые авторами совершенствования законодательства, как правило, основаны не только на выявленных теоретически противоречиях законодательства, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики.

Структура представленной курсовой работы выглядит следующим образом: введение, две главы и заключение.

В 1 главе рассматриваются понятие, признаки, источники правового регулирования некоммерческих организаций и их классификация.

Во 2 главе рассматривается, способы создания и прекращение деятельности некоммерческих организаций.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса юридические лица, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками являются некоммерческими организациями Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.94. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 50.

.

Признаками некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются: отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому Кодексу некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В Законе «О некоммерческих организациях» этот принцип был уточнен. Закон содержит положение, что предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствующей этим целям, признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации. К разрешенной предпринимательской деятельности отнесено приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах, если доходы от них используются в порядке, не противоречащем требованиям данного закона.

Важной особенностью является то, что выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную прибыль от предпринимательской деятельности между участниками.

Исключение составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами (ст. 116 ГК).

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях ФЗ «О некоммерческих организация» от 12 января 1996 г. // СЗ. 1996. № 3. Ст. 152 п. 2..

На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Часть 1. - М.: Проспект, 1996 г. - С. 145.. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления отходят на второй план.

В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса Макальская М. Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. - М.: Изд. «Дело и Сервис», 2003. - С.145..

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г.) отмечает, что общественные объединения могут создаваться «для защиты общих интересов и достижения общих целей» их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан. Закон отмечает, что цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе.

Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе.

Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации.

Таким образом, Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

1.2 ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЗДАНИЯ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе -- и в, части наделения их налоговыми и иными льготами.

В тех же 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение -- он содержится более чем в 40 законодательных актах.

Особое значение для развития нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного нормотворчества -- два акта правительства Москвы:

ь Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;

ь Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных» «некоммерческие организации» могут, согласно этим Положениям, создаваться либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены в Законе «Об общественных объединениях».

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и пр.). С принятием московских Положений впервые появилась легальная возможность образовывать юридические лица именно для некоммерческих целей.

Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.

Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих и благотворительных организаций, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.

С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 января 1995 года) ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.94. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 116-123., в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций.

Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в §5 «Некоммерческие организации» ГК РФ. Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования ФЗ «О некоммерческих организация» от 12 января 1996 г. // СЗ. 1996. № 3. Ст. 140.. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях», который вступил в силу 19 мая 1995г. Этот Закон определяет, что его предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Данный закон четко разделяет сферу государственной деятельности и общественной инициативы. Препятствуя бесконтрольному расходованию государственной собственности, Федеральный закон запрещает государственным органам становиться «учредителями» любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным, на создание адекватных условий для наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, этот Закон позволяет объединениям самим выбирать организационно-правовую форму своего существования из описанных в тексте Закона -- от общественного фонда до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения, организации, движения.

С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. Закон определяет политическую партию, как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.

Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148. выделяет профсоюз, как разновидность общественного объединения. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2).

В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприятные возможности для деятельности профсоюзов в части защиты интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность и что самое важное -- отвечающие требованиям гражданского общества, его взаимоотношениям с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепятствование осуществлению их уставной деятельности.

Важной формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному уровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08. 1995. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контроля за деятельностью благотворительных организаций, основания и меры ответственности за нарушения законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в деятельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными, от контроля за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.

Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется, кроме ст. 116 ГК, рядом специальных законов. В рамках единой организационно-правовой формы потребительского кооператива, предусмотренной Гражданским кодексом, выделяются две главные разновидности: потребительские общества (регулируемые Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1) и собственно потребительские кооперативы. Деятельность последних, регулируется рядом специальных законов (например, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ). Союзы потребительских обществ являются одной из разновидностей объединений (союзов) юридических лиц.

Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, а также все товарищества, товарищества домовладельцев, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома, регулируются Федеральным законом от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» Макаренко Г.Н. Товарищество собственников жилья проблемы и перспективы развития. // Юрист. - 2006. - №12. - С.36..

В апреле 2006 года вступил в силу Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - так называемый «новый закон о некоммерческих организациях», с помощью которого был модифицирован ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях». Этим законом устанавливается значительно жесткий контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Теперь некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган отчёт о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества Сухарева О. Новые условия права на объединение. // Вестник публичного права. - 2006. - № 14. - С.14.. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок упомянутых сведений позволит контролирующему органу обратиться в суд с заявлением о ликвидации этой организации.

Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций обязаны информировать Федеральную регистрационную службу не только о фактическом расходовании денежных средств и использовании имущества, но и о планах, и целях такого расходования, и о проводимых программах.

Деятельность всех некоммерческих организаций России будет постоянно проверяться на предмет соответствия целям, заявленным в учредительных документах. Контролирующие органы получили право запрашивать у некоммерческих организаций распорядительные документы (причём срок, на который документация может быть изъята у некоммерческих организаций, как и регулярность таких запросов, законом не установлены); проводить ежегодные проверки деятельности некоммерческих организаций в порядке, определяемом самой исполнительной властью; направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями; получать информацию о некоммерческих организациях у иных организаций, в том числе, финансовых и кредитных.

Эти последние изменения в законодательстве направлены, прежде всего, против некоммерческих организаций, ведущих активную политическую и общественную деятельность.

В пылу борьбы с политическими противниками и «неудобными» международными организациями власть забывает о тех некоммерческих организациях, которые не заняты никакой общественной деятельностью, а ликвидируют «недоработки» самого государства в социальной сфере: борются со СПИдом и раком, помогают больницам, детским домам, беспризорникам и инвалидам и т.д. У большинства подобных организаций не будет возможности выплачивать зарплату специальному сотруднику, который занимался бы отчётностью Сухарева О. Указ. соч. - С. 16-17..

Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

1.3 КЛАССИФИКАЦИЯ НЕКОМЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В настоящее время понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций:

1. Потребительский кооператив;

2. Общественные и религиозные организации (объединения);

3. Фонды;

4. Учреждения;

5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

1. Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение определяется статьей 116 Гражданского Кодекса Российской Федерации и рядом законов, наиболее важными из которых является Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992г. Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3306; 2000.№18. Ст. 1910.

Потребительский кооператив создается в соответствии с решением учредителей на основании устава, являющегося его единственным учредительным документом. Членами потребительского кооператива могут быть как граждане, так и юридические лица Суханов Е. Комментарий к Гражданскому кодексу. // Хозяйство и право. - 1998. - № 4. - С.15..

2. Общественные и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Правовое положение общественных объединений определяется ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.

Ст. 7 Закона об общественных объединениях рассматривает общественные организации как одну из разновидностей общественных объединений, к числу которых также отнесены общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественного самоуправления Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. - М.: ИНФРА-М, 2000..

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. определяет религиозные организации как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

3. Фонды

В соответствии со ст. 6-12 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., ст. 7 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г., ст. 118 Гражданского кодекса некоммерческими организациями являются и фонды.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Так, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. № 11359/04 были признаны ошибочными выводы судов первой и кассационной инстанции о том, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О некоммерческих организациях» допускают возможность безвозмездной передачи органами местного самоуправления объектов муниципальной собственности в уставный капитал некоммерческой организации (фонда) в качестве вклада муниципального образования. Согласно п.1 ст.118 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд - некоммерческая организация учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, и имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. В соответствии с п.1 ст.31 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и местного самоуправления могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления. Положениями ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той редакции, которая действовала на день издания оспариваемого ненормативного акта, не предусмотрена возможность внесения органами местного самоуправления муниципального имущества в качестве вкладов в некоммерческие организации (фонды). Ссылка судебных инстанций на ст.69 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающую возможность принятия представительными органами муниципального образования решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, приведена неосновательно, поскольку названная законодательная норма вступает в действие с 01.01.2006. Таким образом, обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами названных выше норм права и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ подлежат отмене Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. №2. С.48..

Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них Гуев А.Н. Гражданское право. - М.: Изд. Экзамен, 2006. - С. 179..

4. Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

К числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной власти и управления, а также организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта Малько В.С. Гражданское право. - Ростов на/Д: Феникс, 2004. - С. 81..

Учреждения создаются по решению соответствующего собственника либо нескольких собственников и действуют на основании утвержденного им и зарегистрированного устава или положения Лаврова Л.Г. Организационно-правовая форма юридического лица. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - № 1. - С. 46..

5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) -- это членская организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Различают следующие формы объединений юридических лиц:

- объединения коммерческих организаций;

- объединения некоммерческих организаций;

- объединения коммерческих и некоммерческих организаций.

Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Однако этот перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

Учитывая тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как:

1) Товарищества собственников жилья.

Особой разновидностью некоммерческих организаций являются товарищества собственников жилья. Создание таких организаций стало следствием проведения в широких масштабах приватизации государственного и муниципального жилья.

На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96г. товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.

Товарищество организуется не менее чем двумя домовладельцами, в качестве которых могут выступать не только граждане, но и иные собственники жилых помещений -- юридические лица и публично-правовые образования (по решению последних членами товарищества могут стать их унитарные предприятия или учреждения) Суханов Е. Указ. соч. - С.12-13..

2) Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата.

Принятые 11 февраля 1993г. «Основы законодательства о нотариате» «Основы законодательства о нотариате» от 11 февраля 1993 г. //Ведомости РФ. 1993. №10. Ст. 357. (далее - Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обязательном членстве, является Федеральная нотариальная палата, которая также организует свою работу на принципах самоуправления.

3) Государственная корпорация.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Положения ФЗ «О некоммерческих организациях» применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено ст. 7.1 данного закона.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

4) Страховщики.

По действующему законодательству ФЗ «Об основах обязательного медицинского страхования» от 16 июля 1999 г.// СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3686. на территории РФ к субъектам обязательного медицинского страхования кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относятся и страховщики, которые представляют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

5) Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Указ. соч. - С.211.

.

6) Некоммерческие партнерства.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческое партнерство является достаточно новой для Российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица. Но, несмотря на свою новизну, организационно-правовая форма - некоммерческое партнерство - уже пользуется известной популярностью среди граждан и организаций, желающих заниматься одной и той же деятельностью в рамках одной организации, которая бы способствовала им в осуществлении этой деятельности.

Ярким примером некоммерческого партнерства является фондовая биржа, которая создается только в форме некоммерческого партнерства. Суть некоммерческого партнерства «Фондовая биржа» заключается в следующем: - фондовая биржа, являясь организатором торговли на рынке ценных бумаг, содействует своим членам в осуществлении каждым из них деятельности, связанной с торговлей ценными бумагами.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организациях позволяют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.

Глава 2. Создание и прекращение деятельности некоммерческих организаций

2.1 ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПОРЯДКИ создания некоммерческих организаций

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации Эрделевский А.М. О проблемах толкования гражданского законодательства. // Государство и право. - 2002. - № 2. - С. 24..

Возникнув, как общественные объединения некоммерческие организации могут, приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц. При отказе в регистрации общественное объединение вправе обратиться в суд. В судебной практике вызывает ряд ошибочных выводов по порядку рассмотрения данных дел. К примеру, Смоленская организация «Смоленский областной еврейский общественно-культурный центр», общественная организация «Смоленский областной еврейский общинный центр» и общественная организация «Смоленское городское еврейское культурно-просветительское общество «Шалом» обратились в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Управлению юстиции Смоленской области о признании незаконным отказа в регистрации Смоленской городской еврейской национально-культурной автономии. Президиум Высшего Арбитражного Суда, удовлетворяя протест заместителя Председателя ВАС РФ об отмене решения Смоленского арбитражного суда, отметил, что судебное решение ошибочно и вынесено с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы в том, что нормы ст. 22 АПК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О национально-культурной автономии» предусматривают возможность общественным организациям обращаться в арбитражный суд в связи со спорами по поводу регистрации общественных организаций, потому что эти споры лишены экономического характера и, следовательно, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №2150/01 от 2 октября 2001 г.) Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. № 1. С. 65..

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

ь собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;

ь государственная регистрация некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (от 07.05. 1998) Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071., другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закону РФ «Об образовании» (от 10.07.1992г.) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с последующими изменениями и дополнениями)., создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.

2.2 ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ некоммерческой организации

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях», определяется также ГК РФ и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которыми образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу В.В. Пиляева. Гражданское право. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 58..

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к организации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обязанности всех организаций, участвовавших в слиянии.

Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации. При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Указ. соч. - С. 816. .

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо, а изменяется юридический статус организации, к которой присоединились одна или несколько организаций. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Указ. соч. - С. 816..

В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою деятельность, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц. При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством ГК РФ, пункт 5 статьи 58.. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные (а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованной некоммерческой организации как субъекта гражданско-правовых отношений.

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается завершенной и влечет юридические последствия (правопреемство) с момента осуществления государственной регистрации созданного в результате реорганизации юридического лица.

Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации ГК РФ, статьи 61-65., а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации некоммерческой организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений Рудзевич А.К. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления. // Хозяйство и право. - 2006. - № 11. - С. 111-112..

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

Добровольная ликвидация некоммерческой организации проводится на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации ГК РФ, пункт 2 статьи 61..

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях»ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.18-22. достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» могут быть ликвидированы: