Местное самоуправление

ВВЕДЕНИЕ

В ряду событий конца XX в. будущие историки России, несомненно, назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве -- муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права -- муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения).

В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.), Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.

Местное самоуправление -- это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Эта деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

1.ЭВОЛЮЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ

Города возникли в глубокой древности, как центры административной власти, торговли и ремесла, как военные укрепления. Однако бурный их рост начался в ХIХ веке, в связи с развитием и ростом крупной машинной индустрией, транспорта и мирового рынка. В них все больше концентрировалась промышленность, многие города стали транспортными узлами и торгово-распределительными центрами. Увеличилась и их роль как административных и культурных центров.

В ХХ веке темпы роста городов еще более возросли - прежде всего, благодаря отраслям непроизводственной сферы. В начале ХIХ века в городах жило 3 % населения Земли, в начале ХХ века - 13 %, к началу 90-х ХХ века - уже 46 %. В наши дни городское население растет почти вдвое быстрее, чем все население земного шара. Численность населения Земли в середине 1997 г., по оценкам демографов ООН, составила 5 840 млн. человек, и по самым последним прогнозам тех же демографов ООН (выполненным в 1994 г.) к середине 2050 г. она достигнет величины 9 833 млн. человек.

Наша страна в XX в. претерпела огромные потери населения в войнах, классовой борьбе, насильственных миграциях, героизме разного рода, не всегда целесообразном. На протяжении всей первой половины века половое соотношение почти неуклонно ухудшалось, удельный вес мужчин в населении сокращался, а женщин - рос. Если в конце прошлого века (по переписи 1897 г.) число женщин в Российской Империи превышало число мужчин всего на 1,1%, то в конце 1926 г. - на 10,8 %, а к началу 1939 г. - уже на 12,1%

Современный город - место концентрации промышленного производства, центра разнообразных экономических связей, играющего руководящую и организационную роль во всей сети расселения и размещения производящих сил. Обычно современный город выполняет несколько функций (полифункциональные города), как правило, имеют развитую и производственную, и социальную инфраструктуры. Многофункциональные города подразделяются на:

· Производственные, возникшие при крупных предприятиях промышленности в ходе индустриализации, а функции организации совместного проживания людей были возложены на административные предприятия.

· Бюджетные, существующие в силу различных причин, за счет вышестоящих бюджетов.

Но есть города, выполняющие одну функцию (монофункциональные города), образованные около двух, трех промышленных предприятий, где социальная инфраструктура является дополнением к производственной.

К числу важнейших социально-экономических процессов современного города относится урбанизация - рост доли горожан в населении мира, страны или района. Однако эта доля лишь внешний признак фактического уровня, достигнутого в ходе урбанизации. По существу урбанизация - это процесс повышения роли городов, распространения городского образа жизни.

Но не все города растут одинаково быстро. Как правило темпы роста городов тем выше, чем больше их людность. Медленнее всего растут малые

(до 50 тыс. человек) и средние (50 - 200 тыс. человек) города. Значительно быстрее растут большие (200 - 750 тыс. человек) города. Но особенно стремителен рост крупных (свыше 750 тыс. человек) городов и городов с населением более 1 млн. человек. Большие города наиболее соответствуют современным формам концентрации промышленности. Они способствуют усилению связей между наукой и производством, лучше удовлетворяют духовные потребности людей, хотя их бурный рост, уже вызвавший к жизни ряд сложных проблем (и прежде всего растущее загрязнение атмосферы и водной среды, усиление шумов), вовсе не исключает необходимости развитие также малых и средних городов.

2.МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления (п. 6 ст. 6) к числу вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Полномочия местного самоуправления в области образования определяются Законом РФ “Об образовании” (в редакции от 13 января 1996 г.), а также принимаемыми в соответствии с ним другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере.

Согласно действующему законодательству образовательные учреждения в Российской Федерации по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Органы местного самоуправления пользуются правом быть учредителями образовательных учреждений.

Учредитель устанавливает порядок приема в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

Прием граждан в муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе по заявлениям граждан. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечить зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В их число входит планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, которая основана на таких принципах, как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.

Органам местного самоуправления принадлежит исключительное право на формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработку и принятие местных нормативов финансирования системы образования, которые должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Схема финансирования муниципальных образовательных учреждений определяется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Органы местного самоуправления располагают исключительным правом на обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора образовательного учреждения; регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений.

Федеральным законом от 16 мая 1995 г. “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратория на их приватизацию” введен мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами доступного и бесплатного образования.

Органам местного самоуправления принадлежит право создания и ликвидации местных (муниципальных) органов управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов.

В соответствии с действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихся стипендиями, местами в общежитиях и в интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

Органы местного самоуправления создают самоуправляемые школьные округа, определяют их структуру и полномочия, назначают и увольняют по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием. Они назначают руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления.

В исключительном ведении органов местного самоуправления находится строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями, использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования. Они устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования. Органы местного самоуправления выдают лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации. Такие лицензии выдаются на основании заключения экспертной комиссии, в состав которой входят представители соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием. Орган местного самоуправления, выдавший лицензию, обеспечивает контроль за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий.

По поручению государственной аттестационной службы органы местного самоуправления проводят аттестацию образовательных учреждений. Только с их согласия может быть осуществлена передача в их ведение государственных образовательных учреждений.

Муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям (если последние в них нуждаются) в решении вопросов содержания и развития их материально-технической базы.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, если она осуществляется в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу. Они также регистрируют индивидуальную трудовую педагогическую деятельность. Важную роль в закладывании основ физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте играет дошкольное образование. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из образовательного учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обучающихся, достигших возраста четырнадцати лет. Образовательное учреждение в трехдневный срок обязано проинформировать органы местного самоуправления об исключении обучающегося. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

Муниципальные органы управления образованием в соответствии с Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г., зачисляют детей в оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, в соответствии с заключением клинико-экспертной комиссии абмулаторно-поликлинического учреждения или комиссии противотуберкулезного диспансера по месту жительства ребенка.

Органы местного самоуправления принимают меры по созданию кадетских школ (школ-интернатов), имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к профессиональному служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Они оказывают поддержку общественным объединениям, ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, теории управления и многих других. Такой характер науки о муниципальном управлении отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Изучающая его теория в качестве своего предмета выделяет проблемы сущности и специфики муниципального управления, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта муниципального управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Конституция РФ; Москва, 1993 г.

2.«Градостроительный кодекс РФ» ФЗ-№ 190 от 29 декабря 2004 г.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.«Управление на местном уровне», Т.И. Безденежных;

Изд. «ФИНАНСЫ», 2002 г.

2. «Муниципальное управление», А.Г.Гладышев, А.М.Горбов;

Изд. «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МИР», 2002 г.

3. «Муниципальное право Российской Федерации», О.Е. Кутафин, В.И.Фадеев; Изд. «ЮРИСТЪ», 2002 г.