Государственное регулирование земельной деятельности

1. Органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, являются:

- Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах (бывший Роскомзем)

- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его органы на местах (бывший Минприроды РФ)

- Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава российской федерации

- Министерство строительства РФ и его органы на местах (бывший Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства).

Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной властей, как в центре, так и непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой, при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля являются Роскомзем.

Управление государственного контроля по использованию и охране земель имеет свою лестницу «подчинения», каждая ступень которой наделена определенными правами и обязанностями, а так же несет ответственность за свои действия. Она выглядит приблизительно так:

1) Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Председатель (главный гос. инспектор)

Заместитель (начальник Управления гос. контроля по использованию и охране земель)

Заместители начальника Управления и специалисты.

2) Комитеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственный инспектор

Заместители

Инспектора

3) Комиссии при комитетах.

4) Внештатные инспектора.

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляют ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель. Главный гос. инспектор и его заместители, гос. инспектора и их заместители имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков. Заместитель главного гос. инспектора (начальник управления) по использованию и охране земель РФ имеет право:

А) направлять в соответствующие органы материалы о разрушениях земельного законодательства для решения вопросов о привлечении виновных лиц к ответственности.

Б) обращаться бесплатно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по физических и должностных лиц.

В) приостанавливать промышленное гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.

Г) вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов.

Е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения , обследовать земельные участки, находящиеся в собственности , владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами , - учетом установленного режима их посещения

Ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства.

З) получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда.

И) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель.

К) приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде).

Л) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.

Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами заместителя главного гос. инспектора и государственных инспекторов по использованию и государственных инспекторов по использованию и охране земель, за исключением права рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно.

Для предотвращения многих нарушений земельного законодательства комитетами (инспекторами) по контролю за использованием и охраной земель проводится мониторинг земель, т е. наблюдение за состоянием земельных фондов для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. При каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству, а также при комитетах по контролю за использованием и охраной земель создаются комиссии. Персональный состав комиссии утверждается приказом данного комитета (краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии назначаются должностные лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Если численность какого-либо районного или городского комитета не позволяет создать самостоятельную комиссию, совместным приказом нескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего комитета создается межрайонная комиссия. Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательства в 15-дневных срок со дня получения Протокола о нарушении земельного законодательства.

Приказом председателя комитета РФ (главным гос. инспектором) по земельным ресурсам и землеустройству, в целях привлечения широкой общественности к осуществлению госземконтроля могут вводиться должности внештатных общественных инспекторов по использованию и охране земель из числа специалистов сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления, предприятий и организаций Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов на местах. Лица, выразившие желание стать внештатными общественными инспекторами, должны хорошо знать земельное законодательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды. Внештатным общественным инспекторам по земельным ресурсам и землеустройству выдаются удостоверения установленного образца, в котором прописаны права внештатного общественного инспектора там сказано, что внештатный общественный инспектор по использованию и охране земель имеет право:

1. Беспрепятственно посещать и обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности,

2. составлять протоколы о нарушении земельного законодательства.

2. Проверка как один из способов контроля

Учитывая критическое состояние земель России, Роскомзем и его органы на местах за последнее время активизировали работу по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель. Проверки соблюдения земельного законодательства стали проводиться более системно. Так, например, в Новосибирской области в 1997 г комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов и городов области было проведено 5579 проверок на площади 5921,9 тыс. га. А в 1998 было проведено 6320 проверок на площади 51212,3 тыс. га. В среднем на 1997 г приходится по 155 проверок на рай-(гор) комитет, а в 1998 г по 175 проверок.

В результате проверок в 1997 г выявлено 1866 нарушения земельного законодательства, из них 72,9% нарушений совершено юридическими лицами (1361), 23,2% гражданами (433) и 3,9% - должностными лицами (72).

В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства. Из них юридическими лицами (1430), 27,7% - гражданами (563) и 3,7% - должностными лицами (75).

Однако анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает, что как по количеству, так и по площади земель, их соотношение из года в год изменяется незначительно. По-прежнему основной удельный вес занимают нарушения, связанные с нерациональным и бесхозяйственным использованием земель, самовольным из занятием и захламлением. Недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлено тем, что многие из них из-за недостатка средств не могут купить семена, технику, проводить работы по коренному и поверхностному улучшению земель. Основные причины не использования земель, выделенных под огородные участки:

- значительное завышение заявок без учета фактической потребности в земельных участках,

- удаленность огородов от населенных пунктов и перегруженность общественного транспорта,

- постоянное повышение цен на транспортные услуги,

- переувлажнение земель, а также трудности освоения выделенных участков.

Незначительно происходят изменения и в соотношение устраненных нарушений. Так, в Новосибирской области в 1997 г было устранено 1738 нарушений, что составляло 93% от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 530 нарушителей земельного законодательства, взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб. На 01.01.98 г было устранено 24 выявленных нарушения за самовольное занятие земельных участков, 79 - за не использование сельскохозяйственных земель, 1 - за захламление земель, 1 - за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, 20 - за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами.

В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодательства, что составляет 93,3% от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 408 нарушений, взыскано штрафов на сумму 502 млн. 616 тыс. руб.

На 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков , 6 - за не использование сельскохозяйственных земель, 1 - за захламление земель, 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, 3 - за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами, 14 - за другие нарушения. Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства, а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай(гор) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов.

3. Понятие административной ответственности

Понятие административной ответственности связывается обычно с двумя другими категориями «юридическая ответственность» и «административное принуждение». Другими словами, административная ответственность является видом юридической ответственности и видом административного принуждения. Административная ответственность обладает всеми общими признаками, которые свойственны юридической ответственности, однако первая характеризуется также и специфическими:

1) Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административная ответственность может устанавливаться не только законодательными актами РФ и субъектов РФ, что закреплено в п. К ст. 72 Конституции РФ но и другими нормативными актами. Так закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» в п.16 ст.55 и в ст.66 установил право районного и городского совета народных депутатов, принимать решения, устанавливающие административную ответственность. Такого права среди других органов местного самоуправления не имеют лишь сельские и поселковые советы народных депутатов. Однако последние могут налагать административные взыскания, т.е. они применяют меры административной ответственности.

2) Административная ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц,

3) К административной ответственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица): административные комиссии органы внутренних дел, судьи и т. д.

4) Административная ответственность выражается в применении к виновным административных взысканий и административно - восстановительных мер, которые являются мерами административной ответственности,

5) Административное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности, т. е. существуют особые процессуальные привила применения административной ответственности, характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью,

6) При применении административной ответственности между правоприменяющими органами (должностными лицами) и правонарушителем отсутствуют служебные отношения (такие отношения характерны для дисциплинарной ответственности).

7) Административная ответственность не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как, например, уголовная ответственность), не создает тяжелых правовых последствий, не влечет судимость.

Таким образом, под административной ответственностью как одного из видов юридической ответственности следует понимать применение в установленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия, сформулированных в карательных (штрафных) и восстановительных санкциях административно - правовых норм, содержащие государственное и общественное осуждение, порицание (как личности виновного в совершении административного проступка, так и совершенного им деяния), выражающееся в отрицательных последствиях личностного, имущественного, организационного характера, которые нарушитель обязан претерпевать.

Назначение административной ответственности необходимо рассматривать в статистическом и динамическом аспектах.

Цели административной ответственности:

1) охрана общественных интересов, прав и законных интересов граждан и общества от правонарушений,

2) уменьшение числа совершаемых административных правонарушений,

3) наказание виновных в правонарушениях в целях их исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений,

4) превенция и профилактика совершения административных правонарушений иными лицами.

Теснейшим образом с целями административной ответственности связана проблема ее функций.

Все функции административной ответственности подразделяются на две большие группы - организационные и специальные.

К организационным относятся функции:

- Правовосстановительная,

- Психологическая,

- Предупредительная.

К специальным можно отнести:

- Штрафную,

- Карательную,

- Профилактическую.

Административная ответственность подразделяется на административную ответственность граждан, административную ответственность должностных лиц и административную ответственность юридических лиц

Список использованной литературы

1. Гусев Р. К. Земельное право. Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2000. -205 с.

2. Земельное право. Учебник. /под ред. Улюкаева В. Х. -М.: Былина, 2002. -422 с.

3. Нарозников Н. К., Решетников В. И. Основы земельного права Российской Федерации. - М.: Книжный мир, 2004. -328 с.

4. Сухова Е. А. Шпаргалка по земельному праву: Ответы на экзаменационные билеты. -М.: Аллель, 2005. -64 с.

5. Сырых Е. В. Земельное право. Учебник. -М.: Юстицинформ, 2004. -335 с.

6. Чубуков Г. В. Земельное право России. Учебник. -М.: Юринформцентр, 2003. -336 с.

7. Шпаргалка по земельному праву. -М.: Аллель, 2003. -338 с.