Правоохранительные органы в системе государственного аппарата

Введение

В настоящее время нет закона, который бы определял, какие органы, государственные и негосударственные, относятся к правоохранительным.

В самом общем смысле правоохранительными органами можно считать органы, основной или специальной функцией которых является защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях - применение предусмотренных законом санкций.

Исходя из этого, к правоохранительным органам относят:

прокуратуру,

органы внутренних дел,

федеральную службу безопасности,

таможенные органы,

нотариат,

частные детективные, охранные службы и др.

К законам, регламентирующим деятельность правоохранительных органов, относятся:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ;

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции";

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1.

Данный перечень не является исчерпывающим. Деятельность правоохранительных органов регламентируется также иными нормативными правовыми актами.

Сфера деятельности правоохранительных органов достаточно обширна. При этом важно, что правоохранительные органы осуществляют ту деятельность, которая входит в их компетенцию в соответствии с действующим законодательством.

1. Правоохранительные органы: понятие, функции, правовые основы деятельности

Правоохранительная деятельность- это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными на то органами с целью охраны права или его восстановления в случае нарушения путем применения соответствующих юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при соблюдении установленного законом порядка.

До настоящего времени вопрос о понятии и содержании правоохранительной деятельности в законодательном порядке четко не урегулирован. Некоторые авторы включают в данное понятие крайне ограниченное содержание, с чем нельзя согласиться. Одни авторы ограничивают понятие правоохранительной деятельности с происходящим в сфере борьбы с преступностью, другие -- в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, третьи -- сужают содержание правоохранительной деятельности до вопро-сов поддержания общественного порядка.

К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев утверждают, что столь упущенный подход нельзя признать правильным, поскольку он существенно искажает суть рассматриваемого вида государственной деятельности.

Для того чтобы делать выводы о понятии правоохранительной деятельности, необходимо учитывать, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью, с нарушениями общественного порядка. Наравне с такими мерами, как пресечение, устранение преступлений или правонарушений в общественных местах, также недопустимы и иные проявления противоправности, ущемления, умаления прав и законных интересов граждан России, иностранцев, должностных лиц или коммерсантов, государственных органов или организаций любых форм собственности. Для этих пелен необходима правоохранительная деятельность.

Наряду с понятием и содержанием правоохранительной деятельности недостаточно четко урегулирован вопрос о задачах правоохранительной деятельности. В разрозненном виде о них говорится в некоторых законодательных актах, например, в законах о милиции, о судебной системе, о прокуратуре и др. Анализируя данные нормативные акты, можно сделать вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности можно подразделить на две группы: общие, характерные для всех направлений правоохранительной деятельности, и конкретные (специализированные), характерные для отдельных направлений этой деятельности.

Общие задачи предполагают основные ценности, которые должны охраняться законом (права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства). Для конкретных видов правоохранительной деятельности характерны специфические задачи (для судов, прокуратуры, ОВД, органов безопасности и т.д.).

Для правоохранительной деятельности характерно разнообразие направлений (функций), а именно:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

оказание юридической помощи.

Каждая из перечисленных функций направлена на достижение конкретных целей, результатов: устранение нарушений предписаний Конституции; справедливое разрешение уголовных и гражданских дел, а также материалов об административных правонарушениях; создание нормальных условий для деятельности судов; обеспечение прокурорского надзора в целях выявления и устранения нарушений закона; раскрытие и расследование преступлений и изобличение виновных в их совершении лиц; предоставление квалифицированной правовой помощи лицам, нуждающимся в этом, а также оказание иных юридических услуг.

Реализация этих направлений (функций) способствует успешному выполнению отмеченных задач правоохранительной деятельности. Все обозначенные направления (функции) взаимосвязаны между собой. Среди них можно выделить основополагающие -- конституционный контроль и правосудие. Не случайно в действующей Конституции судебная власть определена как ветвь государственной власти, призванная стать неотъемлемым атрибутом правового государства.

Конституционный контроль оказывает большое влияние на осуществление всех остальных направлений (функций) правоохранительной деятельности, поскольку его реализация обеспечивает претворение в жизнь конституционных предписаний, связанных с надлежащим отправлением правосудия, его справедливости, обоснованности и законности; эффективным прокурорским надзором, качественным выявлением, предупреждением и расследованием преступлений; надлежащим оказанием юридической помощи.

Помимо этого правосудие как направление (функция) правоохранительной деятельности имеет непосредственное отношение к защите, восстановлению, реализации прав и законных интересов человека и гражданина, всех форм собственности, должностных и иных лиц. Реализация задач, стоящих перед правосудием, способствует выполнению и всех остальных правоохранительных функций.

Для выполнения обозначенных выше направлений (функций) правоохранительной деятельности в целом существуют правоохранительные органы. Следует заметить, что ни в действующем в России законодательстве, ни в других нормативных актах нет формулировки понятия «правоохранительные органы». Анализируя различные документы, специальные литературные источники, посвященные данному вопросу, можно представить их следующее понятие.

Правоохранительные органы -- это обособленная по признаку профессиональной деятельности самостоятельная группа государственных органов, имеющих свои четкие задачи, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод путем осуществления конституционного контроля, правосудия и организационного обеспечения судов, прокурорского надзора, выявления и расследования преступле-ний, оказания юридической помощи.

Данное понятие следует отличать от более широкого понятия «правоприменительные органы», поскольку применять право -- значит действовать на основании требований норм закона. Право применяют все органы государства, в том числе и правоохранительные органы, которые можно считать лишь частью правоприменительных органов.

Деятельность правоохранительных органов от деятельности иных органов государства отличают специфические характеристики:

-- обязательным началом деятельности правоохранительных органов является наличие причины для осуществления такой деятельности - заявление или сообщение о совершенном преступлении или правонарушении. При отсутствии такого повода правоохранительные органы не вправе вмешиваться в деятельность иных органов государства, организаций любых форм собственности и в жизнь граждан;

деятельность правоохранительных органов осуществляется только на основе законов, иных правовых актов и в подавляющем большинстве случаев в определенной процессуальной форме, причем нарушение закона сотрудником правоохранительного органа, допущенное в процессе его деятельности, будет считаться правонарушением, влекущим, в зависимости от обстоятельств, уголовную, административную либо дисциплинарную ответственность;

данную деятельность вправе осуществлять лишь лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, которые, как правило, имеют юридическую или иную специальную подготовку;

решения правоохранительных органов являются юридическими мерами, основанными на законе, и нарушение такого требования влечет отмену принятого решения;

обязательность исполнения решений правоохранительных органов всеми должностными лицами и гражданами, а также наличие права на обжалование решений правоохранительных органов в установленном порядке в соответствующие инстанции.

Правоохранительные органы, расследующие уголовные дела и рассматривающие их в суде, принято называть органами уголовной юстиции, поскольку они осуществляют свою деятельность в связи с совершенными преступлениями. В то же время к органам уголовной юстиции нельзя относить те органы, деятельность которых связана с реагированием на гражданско-правовые, административные и дисциплинарные правонарушения.

К правоохранительным органам относятся:

суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и суды субъектов РФ);

органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, ФССП России, служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России, иные службы этого Министерства);

прокуратура; органы, на которые возложено выявление и расследование преступлений;

адвокатура, нотариат и другие организации, оказывающие юридическую помощь.

Некоторые из перечисленных органов не в полной мере относятся к правоохранительным, так как на них возложено осуществление правоохранительной функции с другими функциями.

При определении роли данной группы органов и должностных лиц в правоохранительной деятельности желательно принимать во внимание дополнительный критерий: учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица.

К правоохранительным органам относятся: ОВД, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование является основной задачей, поскольку именно эти органы непосредственно сталкиваются с подавляющим большинством преступлений, правонарушений (административных и др.); суды.

Отнесение судов к правоохранительным органам оспаривается некоторыми авторами и руководителями судебных органов. На наш взгляд, несостоятельность подобных точек зрения вполне убедительно обосновывает К.Ф. Гуценко, указывающий, что исключение судов из числа правоохранительных органов -- результат упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности.

Различные функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и тем самым влияют на структуру этих органов. С другой стороны, указанные функции в основе своей тесно связаны между собой, например, группа функций, осуществляемых по уголовным делам: расследование, прокурорский надзор и обвинение, защита и правосудие, оперативно-розыскная деятельность. Они могут следовать одна за другой или реализовываться по ряду конкретных уголовных дел одновременно.

Следует заметить, что некоторые функции выполняются разными правоохранительными органами, различающимися своей подведомственностью, подсудностью или подследственностью. Например, функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют ОВД, органы ФСБ России, внешней разведки, таможенной службы, государственной охраны и др.; функцию расследования путем дознания -- органы милиции, ФСБ России, государственного пожарного надзора и др.; функцию расследования путем производства предварительного следствия -- следователи прокуратуры, ОВД, органов безопасности; функцию правосудия - суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам), арбитражные суды, конституционные (уставные) суды.

Важное место среди функций правоохранительных органов занимает предупреждение преступлений и иных правонарушений, которую в той или иной мере реализуют все правоохранительные органы. Осуществление остальных функций, возложенных на конкретный правоохранительный орган (орган, осуществляющий в основном функцию правосудия, или орган, осуществляющий оперативно-розыскную функцию, и т.д.), так или иначе способствует предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Каждой из перечисленных функций соответствуют наиболее целесообразные, выработанные историческим опытом деятельности правоохранительных органов и закрепленные в законах средства и процедуры их реализации. С учетом этих положений и строится система правоохранительных органов России.

От функций правоохранительных органов необходимо отличать направления их деятельности. Функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в процессе борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, в то время как основные направления деятельности правоохранительных органов призваны определить, сформулировать цели деятельности данных органов, что обусловлено правовой политикой государства.

Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие основные направления деятельности правоохранительных органов:

совершенствование системы и деятельности правоохранительных органов, призванных противодействовать преступности и иным правонарушениям;

установление на основе принятия новых федеральных законов и других нормативных актов принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленной на охрану прав и свобод человека и гражданина, сокращение преступности и иных правонарушений;

организация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении ими возложенных функции по охране законности и правопорядка, охране прав и законных интересов граждан и др.;

принятие мер по возложению обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в выполнении их функции на иные государственные органы, организации различных форм собственности и население о законодательно закрепленных пределах их участия в правоохранительной деятельности;

определение новых юридических, научно-технических средств и методов, а также развитие финансовой и материально-технической базы для эффективной деятельности правоохранительных органов при исполнении возложенных на них функций.

2. Правоохранительная система

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве нет правовой нормы, содержащей определение правоохранительных органов, как, впрочем, отсутствует и законодательное определение понятия «правоохранительная деятельность», что в определенной мере предопределяет разнобой и в перечне государственных или негосударственных органов, которые обоснованно можно было бы относить к правоохранительным. Сами эти словосочетания давно широко используются юриспруденцией -- практикой (в том числе и юридическими актами), наукой. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Таким образом, ведомственная принадлежность перечисленных органов приобрела законодательное закрепление. В таком контексте данная формулировка используется и в ряде других нормативных актов и официальных документов ненормативного характера.

Законодательный пробел в четком определении исчерпывающего перечня государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, восполняется юридической наукой и практикой. Ими выработан ряд критериев, находящихся в органической связи с признаками правоохранительной деятельности, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным:

правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления этой деятельности; чаще всего это закон, специально посвященный задачам, организации и компетенции этого органа;

правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур, за нарушение которых в отношении должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая (материальная, дисциплинарная, административная или уголовная) ответственность. Статья 53 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью компенсацию причиненного ущерба;

в процессе своей деятельности правоохранительные органы, используя властные полномочия, имеют право применять государственное принуждение;

законные и обоснованные решения правоохранительных органов подлежат обязательному исполнению; их неисполнение влечет дополнительную юридическую ответственность.

Сообразно с указанными критериями из числа государственных органов к правоохранительным должны быть отнесены: прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции, нотариат (схема 1).

Определяя место правоохранительных и судебных органов в системе органов государства, необходимо исходить из разделения власти, закрепленного в Конституции РФ и как идеи (ст. 10), и как принципа организации и деятельности государственных органов (ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ), как структурных элементов государственного аппарата, наделенных властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается государственным принуждением.

Принцип разделения властей, относясь к числу общих принципов демократического правового государства, обязателен для организации государственной власти не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации. Он предполагает распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. Не допускается сосредоточение полномочий различных ветвей власти в одном органе (например, совмещения депутатских обязанностей с занятием должности на государственной службе).

При последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) государственные органы взаимодействуют, ограничивая друг друга, исключая всякую возможность присвоения той или иной из них полномочий другой. Такая схема взаимоотношений часто называется системой «сдержек и противовесов». Особое место в ней отводится органам, представляющим судебную власть (подробнее см. гл. IV).

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президентская власть не включается в систему «сдержек и противовесов» и в состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных властей. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ участвует во всех сферах жизнедеятельности общества и в государственном управлении страной. Президент РФ правомочен приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае незаконности этих актов, противоречия международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Президенту как главе государства предоставлено право помилования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ), которое осуществляется путем издания им указа о помиловании на основании письменного ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. В 2002 г. была осуществлена реформа института помилования. Если до этого была одна Комиссия по помилованию при Президенте РФ, то теперь во всех субъектах Федерации созданы комиссии по помило-ванию. В каждой от 11 до 21 человека в зависимости от числа осужденных в конкретном регионе. Они предварительно рассматривают ходатайства осужденных и со своим заключением направляют его в Управление по вопросам помилования при Президенте РФ. В 2002 г. Президент РФ помиловал 182 человека, а за первые три месяца 2003 г. 250 человек.

С 1993 г. при Президенте РФ действует Комиссия по правам человека. Она содействует реализации Президентом его конституционных полномочий гаранта прав человека, добивается, чтобы законодатель принял важные для осуществления прав человека законы, оперативно реагирует, в том числе и с выездом в регионы, на коллективные жалобы и заявления в связи с нарушением конституционных прав граждан.

В выполнении возложенных на Президента функций помогает Совет Безопасности, который он на основании п. «ж» ст. 83 Конституции формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности определяется Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В его состав по должности входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, директор СВР, директор ФСБ и другие лица. Являясь совещательным органом Совета Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам безопасности личности, общества, государства. В связи с серьезностью проблемы на совещаниях членов Совета Безопасности регулярно обсуждаются вопросы борьбы с преступностью. Решения Совета Безопасности оформляются указами Президента.

Среди органов государственной власти, относящихся к правоохранительным и не входящих ни в одну из трех ветвей властей, отдельное место занимает прокуратура -- единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Конституция РФ включила нормы о прокуратуре РФ (ст. 129) в гл. 7, посвященную судебной власти. Однако прокуратура не осуществляет судебную власть, хотя и тесно с ней взаимодействует. Важнейшими направлениями ее деятельности являются уголовное преследование, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При характеристике субъектов правоохранительной деятельности следует иметь в виду, что с 1998 г. в стране реально существует новый институт -- Уполномоченный по правам человека. Он предусмотрен Конституцией РФ 1993 г. (п. «д» ч. 1 ст. 103). Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. закрепил статус уполномоченного как дополнительное государственное средство защиты прав и свобод граждан России. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Согласно мировой практике подобное должностное лицо оперативно защищает права личности прежде всего от злоупотреблений в сфере управления, рассматривая жалобы на решение или действия (бездействие) любых государственных органов, органов местного самоуправления и государственных служащих, за исключением актов палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ. Вне ведения Уполномоченного находятся жалобы на действия общественных и религиозных объединений, коммерческих организаций и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия лиц, занимающих государственные должности.

Деятельность Уполномоченного по правам человека позволяет не только защищать права и свободы человека в конкретных случаях, но и выявлять общие недостатки в работе органов управления, информируя об этом в ежегодных посланиях Уполномоченного парламенту (п. 1 ст. 33 указанного Закона).

Иерархия правоохранительных органов и судов, изображенная на схеме 1, не означает административного подчинения одних из них другим. Их соединяют отношения координации, которая, как отмечалось, возложена на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров. Она означает, что система правоохранительных органов обладает многоступенчатой защитой прав граждан и организаций от возможных нарушений в процессе правоохранительной деятельности, поскольку каждая последующая стадия процесса является контрольной по отношению к предыдущей: прокурор, утверждая обвинительное заключение и выполняя другие надзорные функции, предупреждает и выявляет ошибки дознания и следствия; суд первой инстанции тоже выявляет ошибки дознания и следствия, а также прокурора; апелляционные и вышестоящие суды выявляют и устраняют ошибки нижестоящих судов.

3. Сущность и основные направления правоохранительной деятельности

Сердцевина правоохранительных органов, на которые законом возложено раскрытие преступлений, изобличение виновных, расследование уголовных дел и их судебное разбирательство, -- это органы, уголовной юстиции. К ним относятся все органы и соответствующие должностные лица, которые в основном или в значительной мере осуществляют социальный контроль над преступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения федеральной службы безопасности, учреждений уголовно-исполнительной системы, таможенной службы и др.); органы дознания (милиция, подразделения и должностные лица таможенной и пограничной служб, службы безопасности и др.); следственные аппараты органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, в юрисдикции которых находится реагирование только на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения.

Спорным является мнение об отнесении к указанным органам таких негосударственных организаций, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. В настоящем учебнике рассмотрению их деятельности уделено определенное внимание (см. гл. XIX--XXI). Адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых государством интересов граждан и организаций, хотя они и не соответствуют приведенным выше критериям и в первую очередь не имеют права применять меры государственного принуждения. Так, в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. прямо указано, что граждане, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, не обладают статусом сотрудника право-охранительного органа. Что касается института адвокатуры, он в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

С позиции разделения властей место правоохранительных органов в системе государственных органов определяется разнообразием функций (направлений) данного вида государственной деятельности, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними задач: защита личности -- ее прав и свобод; общества -- его материальных и духовных ценностей; государства -- его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Хотя названные ценности в той или иной мере охраняются всеми государственными органами, для правоохранительных органов их охрана является приоритетной задачей. Деятельность каждого из правоохранительных и судебных органов нацелена на достижение «своих» результатов:

обеспечение конституционной законности, путем устранения нарушений предписаний Конституции РФ, проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов;

справедливое разбирательство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел;

выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора и поддержания обвинения;

раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

исполнение приговоров и иных судебных решений; предупреждение преступлений и иных правонарушений;

предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.

Эти результаты достигаются путем реализации правоохранительными и судебными органами соответствующих функций:

конституционный (уставный) контроль;

правосудие и судебный контроль;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

исполнение судебных решений;

предупреждение преступлений и иных правонарушений;

оказание юридической помощи гражданам и организациям¹.

Наличие или отсутствие функции обусловливает наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа, его место в системе органов власти и управления, в определенной степени структуру органа. Например, в связи с проводимой в стране судебной реформой, возросшим объемом работы судов, необходимостью освобождения их от несвойственных им задач, организационного обеспечения и создания материальных гарантий для полного и независимого осуществления правосудия в 1998 г. при Верховном Суде РФ образован Судебный департамент. Видимо, в связи с этим, видный российский криминалист К.Ф. Гуценко перечень функций правоохранительных органов дополнил еще одной -- организационное обеспечение деятельности судов (см. § 5 гл. VIII настоящего учебника).

Провозглашая народ носителем суверенитета и единственным источником власти, ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что свою власть он осуществляет непосредственно, в том числе и путем самостоятельного решения населением вопросов местного значения, т.е. местного самоуправления. При этом местное самоуправление как автономия малых территориальных единиц -- «муниципальных образований» в рамках общих для всего государства законов означает не свободу от государства, а свободу внутри него.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. в рассматриваемой сфере относит к вопросам местного значения, решаемым муниципальными образованиями, и охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организацию муниципальной пожарной службы. Для выполнения этих задач на территории муниципального образования органы местного самоуправления могут быть наделены некоторыми правоохранительными полномочиями. Выполняемые правоохранительными и судебными органами функции определяют их важное место и определяющую роль в решении указанных задач местного значения непосредственно гражданами по месту их жительства или через территориальные общины и создаваемые ими органы.

Некоторые правоохранительные органы призваны осуществлять только одну функцию, на другие, органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют административную деятельность, расследование преступлений, предупреждение преступлений и иных правонарушений и др. При этом последнюю функцию обязаны выполнять, по существу, все без исключения правоохранительные органы. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами ФСБ, СВР и некоторыми другими. А выполнение функции прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. В частности, функция выявления и расследования преступлений предшествует осуществлению правосудия, функция исполнения приговоров и иных судебных решений следует только после судопроизводства.

Заключение

Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными на то органами с целью охраны права или его восстановления в случае нарушения путем применения соответствующих юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при соблюдении установленного законом порядка.

До настоящего времени вопрос о понятии и содержании правоохранительной деятельности в законодательном порядке четко не урегулирован

Для того чтобы делать выводы о понятии правоохранительной деятельности, необходимо учитывать, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью, с нарушениями общественного порядка. Наравне с такими мерами, как пресечение, устранение преступлений или правонарушений в общественных местах, также недопустимы и иные проявления противоправности, ущемления, умаления прав и законных интересов граждан России, иностранцев, должностных лиц или коммерсантов, государственных органов или организаций любых форм собственности. Для этих целей необходима правоохранительная деятельность.